Download het rapport - Provincie Drenthe

Bij de ontwikkeling van binnenstedelijke, voormalige bedrijfsterreinen zijn zes factoren van
doorslaggevende betekenis voor het slagen van een project. Van belang zijn:
- het verloop van de samenwerking van gemeente met marktpartijen;
- de mate waarin de gemeente spelverdeler is en blijft;
- de mate waarin het eigendom over de kavels in het plangebied over meerdere eigenaren
verspreid is; de snelheid van de (eventuele) eigendomsoverdracht;
- het financiële risico dat gemeente en marktpartijen lopen;
- de mate waarin van gemeentelijke zijde kan worden gezorgd voor continuïteit in de aansturing
van het project.
De rol van de provincie bij de realisatie van projecten van stedelijke vernieuwing is tweeledig. Bij de
ontwikkeling van het COVECO-terrein in Assen en bij de herstructurering van de woonwijk Tuindorp in
Coevorden blijkt de provincie een ondersteunende rol te hebben gespeeld. In Het Palet te Assen heeft
de samenwerking van provincie en gemeente ertoe bijgedragen dat het terrein op vernieuwende wijze
kon worden ontwikkeld en bij het project Tuindorp heeft de provincie een stimulerende rol gespeeld
door het verstrekken van een Stado-bijdrage (Stads- en dorpsvernieuwing) aan de gemeente
Coevorden. In beide andere onderzochte projecten van stedelijke vernieuwing heeft de provincie een
andere en beperktere rol gespeeld. Over het geheel van de projectrealisatie beschouwd, heeft het
provinciebestuur slechts een beperkte bijdrage geleverd aan de realisatie van de vier projecten. De
MOP's zijn opgesteld ten tijde van een gunstige conjunctuur. Vooral in de begin fase (tot en met 2002)
was er vanuit de markt belangstelling om in projecten te participeren. Naar het oordeel van de
onderzoekers zijn kansen op tijdige projectrealisatie niet benut, mede als gevolg van een
teruglopende conjunctuur. Stedelijke ontwikkeling is in de lopende bestuursperiode een belangrijke
prioriteit. Vandaar de eerste aanbeveling dat het provinciebestuur in de lopende periode meer
aandacht geeft aan het obstakelvrij maken van door programmagemeenten geplande projecten.
De belangrijkste reden voor het niet (tijdig) tot uitvoering komen van de door het provinciebestuur
goedgekeurde ISV-programma’s is dat de projecten in deze programma’s in de meeste gevallen zeker
niet “obstakelvrij” zijn. Een reden is dat er bij het opstellen van het programma nog geen concrete
ruimtelijke plannen bestonden voor de realisatie van de opgevoerde projecten. Het ontbreekt aan een
sluitende exploitatiebegroting. Er is nog geen samenwerkingspartner gevonden. Het aanvankelijke
beeld dat ISV-programma’s en ISV-projecten niet tijdig tot uitvoering plegen te komen, bleek juist te
zijn.
Over de projectrealisatie wordt in dit onderzoek verder geconstateerd,
• dat: een substantieel deel van de ISV-gelden door de gemeenten moeten worden besteed aan
plankosten, terwijl het accent van de landelijke wet en de provinciale verordening ligt op fysieke
maatregelen;
• dat er sprake is van een ongelijkmatig bestedingspatroon. Waar in principe de gemeente
jaarlijks een vijfde deel van het toegewezen ISV-budget krijgt, wordt dat geld niet in een
dergelijk, gelijkmatig ritme besteed. Veeleer bleek sprake te zijn van een bestedingspatroon dat
kan worden getypeerd als: “eerst stilstaan, en dan hollen”.
Ten aanzien van het opstellen van een meerjarig ontwikkelingsplan wordt geconstateerd,
• dat een programmagemeente wel moet beschikken over een afgeronde, ruimtelijke visie;
• dat bij het meedoen als ISV-programmagemeente de administratieve bestuurslasten voor een
gemeente die wat minder gewend is om projectmatig te werken fors kunnen oplopen;
• dat de kennis voor het opzetten en met succes uitvoeren van ISV-programma’s en -projecten
van groot belang is, en dat er op dit punt nog kennismanco’s bestaan.
6