Download het rapport - Provincie Drenthe

• De gemeente heeft het bestemmingsplan gewijzigd zonder bezwaren te krijgen.
• Alle fabrieken, bedrijven en opstallen zijn gesloopt en de grond is gesaneerd. Dit alles op
kosten van de marktpartijen.
• Het voormalige Coveco-terrein is bouwrijp gemaakt. Er ligt een stedenbouwkundig plan dat zal
worden uitgevoerd. De vergunningen kunnen worden verleend. Het projectgebied is
obstakelvrij.
De taak van de gemeente zit er vanaf midden 2005 op. De marktpartijen gaan het gebied verder zelf
ontwikkelen en zijn daarbij afhankelijk van de vraag naar woningen op deze locatie.
6.2.4. Kosten voor de gemeente
De directe uitgaven voor de gemeente voor dit ingrijpende en complexe project zijn niet hoog
geweest. Zoals eerder vermeld, zijn de kosten voor de bodemsanering volledig betaald door de
marktpartijen. Ook hebben de marktpartijen (mee)betaald voor het stedenbouwkundig plan, de
infrastructuur, de nieuwsbrieven, de langzaamverkeersbrug en de aanpak van de Rolderhoofdtunnel.
De gemeente heeft met de marktpartijen afgesproken dat de gemeente bij oplevering van het project
de gehele infrastructuur terug gaat kopen voor 1 euro. Omdat de gemeente zelf geen eigenaar van de
grond was, liep zij geen groot financieel risico.
Er zit € 1,4 miljoen ISV-geld in het project. De gemeente heeft de ISV-gelden besteed aan de
plankosten, het aankopen en doorleveren van bedrijven (Bremer en Holland Tyre) en de
herontwikkelingskosten. De gemeente heeft ook een gedeelte van de sloopkosten van de Covecofabriek
van marktpartij 3 voor haar rekening genomen. Alle personele inzet van de gemeente zit ook in
deze € 1,4 miljoen. Er zijn geen kosten door de gemeente gemaakt voor echte fysieke maatregelen.
De kosten van de fysieke maatregelen worden gedragen door de private partijen.
De gemeente Assen heeft voor dit project een hoge multiplier bereikt. Dit houdt in dat tegenover elke
euro die de gemeente heeft ingelegd, vele euro’s vanuit de markt zijn komen te staan (exacte
verhouding is onbekend). De gemeente krijgt tegen lage kosten een geheel nieuwe wijk van 300 tot
350 woningen. Bovendien is zij verlost van problemen die samenhingen met het oude Coveco-terrein.
Deze kosten-batenverhouding is van groot gewicht bij het aanmerken van Het Palet als een succes.
6.2.5. Interne factoren
De besluitvorming over Het Palet heeft zich grotendeels op ambtelijk niveau afgespeeld.
Bestuurswisselingen hebben geen invloed gehad op dit project. De gemeente was gebrand op het
maken van afspraken met marktpartijen en wilde graag dat het project in zijn totaliteit af zou komen.
Hier was veel aandacht voor bij de gemeente, aldus de vertegenwoordiger van marktpartij 1.
De projectorganisatie voor Het Palet is van te voren vastgelegd en bestond uit een stuurgroep, een
projectgroep en een klankbordgroep. In de stuurgroep waren drie bestuurslagen vertegenwoordigd:
rijk, provincie en gemeente.
De projectleider is gedurende het gehele traject dezelfde geweest. Dit geldt ook voor een betrokken
hogere ambtenaar die fungeerde als opdrachtgever van de projectleider. Deze ambtelijke
opdrachtgever heeft mede de onderhandelingen met de marktpartijen gevoerd (extern ambtelijk
optreden). De wethouder heeft nauwelijks met marktpartijen om de tafel gezeten. Het extern optreden
van de opdrachtgever is van betekenis geweest in het onderhandelen met marktpartijen.
Bij aanvang van ISV-1 was dit project reeds opgestart in het kader van Stad en Milieu. Het Stad en
Milieuproject van VROM heeft gewerkt als ‘’window of opportunity’’ (ook wel: een buitenkans). Het
proces van planvorming was al volop in gang. De gemeente was bezig met het maken van afspraken
met marktpartijen en het wijzigen van het bestemmingsplan. Omdat het hier ging om een
functiewijziging, was er een aantal planologische procedures nodig. Deze hebben geen serieuze
problemen opgeleverd.
Vanaf het begin heeft de gemeente gesteld dat de verschillende marktpartijen zelf verantwoordelijk
zijn voor de vervuiling van de grond en dat zij ook zelf de kosten van sanering moesten dragen. De
48