Download het rapport - Provincie Drenthe

6. Ontwikkeling binnenstedelijke, voormalige bedrijventerreinen
6.1. Inleiding
In dit hoofdstuk wordt, op dezelfde manier als in het vorige hoofdstuk, de ontwikkeling van twee
binnenstedelijke, voormalige bedrijventerreinen beschreven. Het eerste project, Coveco-terrein/Het
Palet in Assen, wordt beschreven in paragraaf 6.2. In paragraaf 6.3 wordt ingegaan op het project Het
Vledder in Meppel. In paragraaf 6.4 worden beide projecten vergeleken. In paragraaf 6.5 wordt het
hoofdstuk afgesloten met een conclusie over de factoren die een (belangrijke) rol spelen bij het al dan
niet slagen van de uitvoering van projecten die de ontwikkeling van binnenstedelijke gebieden met
een industrieverleden betreffen.
6.2. Coveco-terrein/ Het Palet, Assen
6.2.1. Introductie gebied
Op dit voormalige industrieterrein dat onder de bewoners van Assen bekend staat als het ‘’Covecoterrein’’,
worden vanaf midden 2005 onder de projectnaam “Het Palet” woningen gebouwd. Het gebied
van 12,5 hectare ligt vlakbij het station en de oostkant van de binnenstad. Het wordt omsloten door
het spoor en een verkeersweg (de Rolderhoofdweg) en grenst aan de wijk Assen-Oost.
Al vanaf ongeveer 1890 was er op deze plaats een industriegebied. De Assenaren die hier hun geld
verdienden, werkten ‘’achter het spoor’’. Inmiddels is het gebied ingesloten door stadsuitbreidingen.
Het ‘’Coveco-terrein’’ heeft vele jaren bekend gestaan als de rotte kies van Assen. Op het terrein
stonden onder andere de Coveco-fabriek (varkensslachterij), de conservenfabriek van Wilco waar
groenten werden ingeblikt, de opstallen van Holland Tyre (autobandengroothandel), Drukkerij Bremer,
kleuterschool de Kiekenren en een school voor volwassenenonderwijs (het Drenthe College aan de
Josef Israëlstraat). Sinds de sluiting van de Coveco-fabriek in 1991, ging het snel bergafwaarts met
het terrein als geheel. Er ontstond overlast door de jeugd van Assen-Oost die onderdak vonden in de
verlaten opstallen van de Coveco-fabriek. De onverzorgde uitstraling van de tunnelviaducten die langs
het gebied lopen, versterkten de ongure uitstraling en het onveilige imago van het gebied.
6.2.2. Verloop van het project
Aanleiding en aanvang
Het Coveco-terrein staat sinds de sluiting van de Coveco-fabriek in 1991 als probleem op de politieke
agenda van de gemeente Assen. Aanleiding vormt de verloedering van het gebied en de sociale
overlast en onveiligheid die dit met zich meebrengt. In 1993 stelt de gemeente Assen de Startnotitie
voor het stationsgebied op. De gemeente geeft hierin aan de voorkeur te hebben voor woningbouw
met kantoren. Een paar jaar later dient de mogelijkheid zich aan de herontwikkeling van het
voormalige bedrijventerrein aan te melden bij het ministerie van VROM als voorbeeldproject in het
kader van het experiment “Stad en Milieu” 31 . Dit experiment loopt van 1997 tot 2003. Op 18 maart
1997 wijst de minister 25 projecten aan waaronder het Coveco-terrein in Assen, om te worden
uitgewerkt in het kader van Stad en Milieu. Het experimenteergebied van 18,5 hectare is ruimer dan
het concrete invullingsgebied van 12,5 hectare. De reden is dat er belangen van omwonenden en
omliggende bedrijven, bij mogelijke afwijkingen van het wettelijk kader, in het geding kunnen zijn.
31 De primaire doelstelling van Stad en Milieu is om bij de planvorming voor de herbestemming van binnenstadlocaties, milieu
en ruimtelijke ordening een meer integraal afwegingskader te laten vormen. Dit gebeurt in drie stappen: 1. de reguliere weg
(bestaande regelgeving), 2. maatwerk binnen de wet; de grens van de wet wordt opgezocht/ oprekken van de wet, 3. afwijking
van wet- en regelgeving. Deze regeling heeft voor de gemeente Assen gewerkt als een soort verzekering. Zo bleek het mogelijk
om als bestuursorgaan bepaalde risico’s aan te gaan waarbij de grenzen van de milieuregelgeving wordt opgezocht.
45