Download het rapport - Provincie Drenthe

4. Vier projecten van stedelijke vernieuwing onder de loep
4.1. Inleiding
Bij de vergelijking op het niveau van de vier programma’s (hoofdstuk 3) komt naar voren dat er op het
niveau van de afzonderlijke projecten sprake is van een aanzienlijke vertraging in het realiseren van
de projectdoelen. Het succes of falen van de programma’s is afhankelijk van de realisatie van deze
prioritaire projecten. Daarom is besloten om bij de evaluatie van de besteding van het ISV-budget een
laag dieper te graven: de projectuitvoering wordt onder de loep genomen. De projectuitvoering is
echter een gemeentelijke taak. De provincie matigt zich ten aanzien van deze taak geen oordeel aan.
De reden van het bestuderen van de gemeentelijke projectuitvoering in dit provinciale onderzoek, is
dat zo kan worden beoordeeld in hoeverre de programmatoetsing, de subsidiëring, de monitoring en
organisatie van de verantwoording door het provinciebestuur hebben bijgedragen aan het uiteindelijke
(tussen)doel: projectrealisatie.
In dit hoofdstuk wordt in paragraaf 4.2 verantwoord hoe de vier projecten zijn geselecteerd. In
paragraaf 4.3 wordt het begrippenkader gepresenteerd dat werd gebruikt om de vier projecten te
beschrijven. In de hoofdstukken 5 en 6 wordt de uitvoering van de vier geselecteerde projecten
beschreven.
4.2. Hoe zijn de vier projecten geselecteerd?
In schema 3.3 staat weergegeven welke 14 projecten geheel of ten dele zijn gerealiseerd. Het gaat
daarbij om projecten die bij de totstandkoming of actualisering van het MOP werden aangemerkt als
prioriteitsproject en waaraan de programmagemeente in de periode 2000-2004 ISV-subsidie heeft
besteed dan wel voor heeft gereserveerd.
Uit schema 3.4 komt naar voren dat de vier onderscheiden soorten projecten een uiteenlopende mate
van realisatie kennen. Van de vijf prioritaire centrumgebieden zijn er twee volledig en twee voor de
helft gerealiseerd. Van de zeven prioritaire woongebieden zijn er vijf volledig en een voor de helft
gerealiseerd tijdens de planperiode. Van de vier werkgebieden, hieronder vallen stationsgebieden en
bedrijventerreinen, is er in twee werkgebieden een begin gemaakt. In een dorp is de stedelijke
vernieuwing aan het eind van de planperiode halverwege gerealiseerd.
Bij de selectie van de vier cases zijn de drie volgende uitgangspunten in acht genomen:
• uit elke programmagemeente één project, waaraan ISV-budget is besteed en dat vooraf was
aangemerkt als prioritair,
• spreiding naar succes (twee keer) en niet ten volle gerealiseerd (twee keer)
• liefst twee gevallen die op inhoudelijke gronden goed vergelijkbaar zijn, dus behoren tot
dezelfde soort (zodat kan worden bepaald wat in dit geval een succesvoorwaarde of een
faalfactor is).
Bij succes hebben we vooral gedacht aan de volgende kenmerken: tijdigheid (is er bereikt wat
gepland stond voor ISV-1 2000-2004); doelbereiking (is de ISV-subsidie besteed).
Het oordeel van onze contactpersonen in het veld is positief.
Om projecten op het spoor te komen die nog niet zijn geslaagd, is gelet op de volgende kenmerken:
vertraging, onderuitputting van het budget, planbeëindiging, conflicten/schadeclaims.
Het oordeel van de contactpersonen in het veld is negatief.
Op grond van deze criteria zijn op het terrein van de herstructurering van woongebieden de volgende
twee projecten geselecteerd:
32