Download het rapport - Provincie Drenthe

2.3. Het proces en de rollen van provincie en gemeente
Hoe werkt het instrument programmafinanciering in de praktijk? Deze vraag komt aan de orde in deze
paragraaf. Daarbij wordt stilgestaan bij de rol van de provincie en die van de programmagemeente.
De provincie Drenthe heeft bij aanvang van ISV-1 in overleg met de gemeenten vier
programmagemeenten aangewezen. Hierbij is gelet op de aard en omvang van de stedelijke
vernieuwingsopgave in deze gemeenten. De programmagemeenten hebben een MOP opgesteld: een
meerjarig integraal ontwikkelingsprogramma voor stedelijke vernieuwing. De provincie heeft deze
programma’s goedgekeurd en het ISV-geld verdeeld op basis van de verdelingsverordening. Voor de
programmagemeenten betekende dit dat zij voorafgaand aan een periode van vijf jaar wisten welke
gelden zij jaarlijks van de provincie zouden ontvangen, bestemd voor besteding in het breed
omschreven taakveld stedelijke vernieuwing.
De wetgever, de minister en de provincie stellen slechts in beperkte mate eisen aan de aard van de
projecten waaraan deze gemeenten hun ISV-gelden daadwerkelijk mogen besteden. Alleen de
buitengrenzen liggen vast:
a) het project moet opgenomen zijn in het vastgestelde programma,
b) het moet gebeuren binnen de afgesproken periode (voor de deadline),
c) er moet worden verantwoord hoe met de fysieke realisatie van dit project wordt bijgedragen aan
het bereiken van de in het programma genoemde doeleinden (die zijn gelegen op de door de
wet/minister aangegeven prestatievelden).
De programmagemeenten kunnen de hun toegewezen ISV-gelden dus naar eigen inzicht aanwenden
voor de in het goedgekeurde programma opgenomen projecten. In dit opzicht beschikken de
programmagemeenten over grote beleidsvrijheid. Er is - in vergelijking tot het voormalige regime van
projectfinanciering - sprake van decentralisatie.
Programmafinanciering wil zeggen dat de programmagemeente:
a) een omvattend programma voor stedelijke vernieuwing moet ontwikkelen;
b) bij de verantwoording van de besteding van de ISV-gelden aan de verwezenlijking van
afzonderlijke projecten moet verantwoorden wat de bijdrage van de gerealiseerde fysieke
maatregelen aan het bereiken van de in het programma genoemde outcome-doelen (de
zogeheten monitoring) is geweest;
c) meer zekerheid heeft over de gelden die voor stedelijke vernieuwing in de komende vijf jaar
beschikbaar zullen komen;
d) meer beleidsvrijheid heeft om deze gelden aan te wenden voor het project/object dat daar -
naar het oordeel van het gemeentebestuur - het meest voor in aanmerking komt.
Programmafinanciering brengt voor de programmagemeenten wel administratieve bestuurslasten met
zich mee. Zo zijn er de kosten voor:
a) het opstellen van het meerjarige programma van stedelijke vernieuwing
b) het periodieke overleg met de provincie en de andere programmagemeenten
c) de monitoring van de relevante ontwikkelingen in het stedelijke gebied
d) het opstellen van de eindverantwoording
13