Download het rapport - Provincie Drenthe

2. Programmafinanciering in kader van ISV
2.1. Inleiding
Wat is programmafinanciering in de zin van het ISV? Programmafinanciering wil zeggen dat de
gemeenten een meerjarige subsidie krijgen voor een samenhangend programma van projecten en
dus niet een aantal specifieke subsidies krijgen toegekend voor afzonderlijke projecten
(projectfinanciering).
Tot 2000 vielen de huidige programmagemeenten Assen, Coevorden, Hoogeveen en Meppel onder
het regime van projectfinanciering. Op grond van de toenmalige Wet op de Stads- en
dorpsvernieuwing konden deze zogeheten “fondsgemeenten” een projectvoorstel ter subsidiëring
indienen bij het provinciebestuur. De provincie beoordeelde of het project voldoende obstakelvrij was
en kende al dan niet subsidie toe. Indertijd werd het gehele provinciale budget voor stedelijke
vernieuwing aangewend voor projectfinanciering. 3
In het kader van ISV-1 (2000-2004) hebben de vier, als programmagemeenten aangemerkte, Drentse
gemeenten voor het eerst een integraal, meerjarig programma voor stedelijke vernieuwing moeten
maken. Dit door de gemeente ingediende programma vormde de basis voor de door het
provinciebestuur verstrekte programmafinanciering. In het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de
inhoud van deze vier programma’s.
In dit hoofdstuk wordt in paragraaf 2.2 ingegaan op de Wet stedelijke vernieuwing en de provinciale
regelgeving. Paragraaf 2.3 gaat nader in op het instrument programmafinanciering.
2.2. Wettelijk kader
2.2.1. Wet stedelijke vernieuwing
De basis voor het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing 1 (ISV-1) is de Wet stedelijke
vernieuwing (Wsv). Deze wet trad op 1 januari 2000 in werking. De Wsv heeft als doel de leefbaarheid
en aantrekkelijkheid van grotere en kleinere steden te verbeteren. Het ISV kenmerkt zich door een
integrale aanpak. Het is een gebundelde doeluitkering. De Wsv komt in de plaats van een groot aantal
voormalige regelingen waaronder de Wet op de Stads- en dorpsvernieuwing. De ISV-subsidie is
bedoeld voor het nemen van maatregelen op de terreinen: wonen, ruimte, milieu, fysieke
stadseconomie en grootschalig groen. Het ISV is slechts bedoeld voor ingrepen in de fysieke
leefomgeving. Dit blijkt uit artikel 1 lid 2 Wsv.
Het ministerie van VROM coördineert het ISV-budget. In het ISV-regime zijn er “rechtstreekse
gemeenten” (de 30 GSB-gemeenten) die hun bijdrage rechtstreeks van het Rijk ontvangen. Voor de
overige, “niet rechtstreekse” gemeenten is de provincie de budgethouder. De niet-rechtstreekse
gemeenten vallen uiteen in: programmagemeenten en projectgemeenten. De programmagemeenten
ontvangen hun meerjarige bijdrage op basis van een meerjarenontwikkelingsprogramma (MOP) dat zij
bij de provincie indienen. De projectgemeenten kunnen projectaanvragen indienen bij de provincie en
op die manier een beroep doen op het budget.
Het Besluit beleidskader stedelijke vernieuwing dient als inhoudelijke leidraad bij de opstelling van het
gemeentelijk ontwikkelingsprogramma. In het meerjarenontwikkelingsprogramma moet aandacht
worden besteed aan zes procesmatige prestatievelden en aan zes inhoudelijke prestatievelden.
3 De gemeente Emmen is al geruime tijd een rechtstreekse gemeente. Dat wil zeggen dat de Minister van VROM de subsidie
voor stedelijke vernieuwing – zonder tussenkomst van de provincie - aan de gemeente Emmen verstrekt.
10