Download het rapport - Provincie Drenthe

1.3. Doel onderzoek
Het onderzoek moet leiden tot inzichten waardoor het provinciebestuur het instrument ISV-subsidie in
de volgende programmaperiode (2005-2009) met meer effect kan inzetten. Ook is het mogelijk dat het
onderzoek leidt tot een inzicht in de factoren die een succesvolle uitvoering van een project van
stedelijke vernieuwing bevorderen danwel belemmeren. Dit laatste is vooral van belang voor de vier
programmagemeenten wier taak het immers is om deze in het ISV-programma opgenomen projecten
tot uitvoering te brengen.
Dit onderzoek vormt een aanvulling op de landelijke verantwoording (eind 2005). Het voorliggende
doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoek gaat - in vergelijking met de
verantwoordingsverslagen van de vier programmagemeenten en de beoordeling daarvan door de
provincie - dieper in op de oorzaken van het niet (tijdig) tot uitvoering komen van ISV-programma’s.
1.4. Werkwijze
Het onderzoek is uitgevoerd door de stafgroep BJC in de periode mei-september 2005. In de eerste
onderzoeksfase zijn de Meerjarenontwikkelingsprogramma’s 2000-2004 van Assen, Coevorden,
Hoogeveen en Meppel in kaart gebracht en is een overzicht opgesteld van de voortgang van deze vier
programma’s. Er is gesproken met de ISV-coördinatoren van de vier programmagemeenten, en de
accountmanager van het Directoraat-Generaal Wonen van VROM. Tevens hebben gesprekken
plaatsgevonden met medewerkers van de Productgroep Ruimte en Water. Hierna zijn vier ISVprojecten
geselecteerd voor nader onderzoek.
In de tweede onderzoeksfase is de uitvoering van twee projecten van wijkvernieuwing (Tuindorp in
Coevorden en Schoonvelde-Oost in Hoogeveen) en van twee projecten van binnenstedelijke
bedrijfsterreinvernieuwing (Het Palet in Assen en Het Vledder in Meppel) bestudeerd. De documenten
werden bestudeerd. Per project zijn interviews gehouden met de gemeentelijk projectleider en een
vertegenwoordiger van de belangrijkste externe samenwerkingspartner van de desbetreffende
programmagemeente. Bij deze samenwerkingspartners gaat het om woningbouwcorporaties (twee
keer) en projectontwikkelaars (twee keer).
In de laatste onderzoeksfase zijn de twee voorbeelden van herstructurering van naoorlogse wijken en
herontwikkeling van voormalige bedrijventerreinen vergeleken en zijn conclusies getrokken over
factoren die projectuitvoering belemmeren dan wel versnellen. In deze laatste fase is met name
ingegaan op de vierde deelvraag, met betrekking tot de stimulerende dan wel vertragende rol van het
provinciebestuur.
1.5. Leeswijzer
Het rapport begint met een Samenvatting. In Hoofdstuk 2 wordt de werking van het instrument
programmafinanciering (paragraaf 2.3) en de achterliggende wetgeving beschreven (paragraaf 2.2). In
Hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de inhoud (paragraaf 3.2) en uitvoering (paragraaf 3.3) van de
Meerjarenontwikkelingsprogramma’s die de Drentse programmagemeenten in het kader van ISV
hebben ingediend. Tevens wordt aandacht besteed aan de ISV-bestedingen (paragraaf 3.5) en de
recente verantwoording (paragraaf 3.5). In Hoofdstuk 4 wordt de selectie van de vier projecten van
stedelijke vernieuwing toegelicht (paragraaf 4.2) en wordt een model gepresenteerd dat is gebruikt om
de vier projecten te vergelijken (paragraaf 4.3). In Hoofdstuk 5 worden twee ISV-projecten die de
herstructurering van woonwijken betreffen beschreven en met elkaar vergeleken. In Hoofdstuk 6
gebeurt hetzelfde voor twee ISV-projecten die de ontwikkeling van binnenstedelijke voormalige
bedrijventerreinen betreffen. Hoofdstuk 7 sluit dit rapport af met conclusies en aanbevelingen.
9