Gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 'Saksen Weimar'
Gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 'Saksen Weimar'
Gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 'Saksen Weimar'
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Titel/onderwerp:<br />
<strong>Gewijzigd</strong> <strong>vaststellen</strong> <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong><br />
<strong>'Saksen</strong> <strong>Weimar'</strong><br />
Datum: 16 november 2009 Van: 20.30 uur Tot: 21.00 uur<br />
Vergaderruimte: Landgoed/Festival<br />
Voorzitter:<br />
Meulensteen<br />
Raadscie:<br />
Volkshuisvesting, Verkeer, RO en Milieu (VROM)<br />
Raadsadviseur: Kersten Telefoonnr: 3773236 jozef.kersten@arnhem.nl<br />
Van: College Ambtenaar: Tates<br />
Portefeuillehouder: Kreeft Telefoonnr: 3774625<br />
E-mailadres: bert.tates@arnhem.nl<br />
Doel activiteit<br />
Toelichting<br />
informatie<br />
Het college legt u ter gewijzigde vaststelling voor <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> <strong>'Saksen</strong><br />
<strong>Weimar'</strong>. Het ontwerp-plan heeft <strong>van</strong>af 2 juli 2009 gedurende zes weken ter inzage<br />
gelegen. Bij brief <strong>van</strong> 23 juni (politieke maandag 6 juli 2009) heeft <strong>het</strong> college u<br />
geïnformeerd over <strong>het</strong> ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong>. In die tijd is er één zienswijze<br />
ingediend. De indiener is uitgenodigd aanwezig te zijn bij uw bespreking. Aan<strong>van</strong>kelijk<br />
was dit <strong>bestemmingsplan</strong> een onderdeel <strong>van</strong> <strong>het</strong> grotere plan ‘Geitenkamp-Saksen<br />
Weimar’. Het verschil in ontwikkelingstempo is de reden voor de uitname <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebied<br />
Saksen Weimar uit <strong>het</strong> oorspronkelijke grotere <strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
Beslispunten<br />
Voorgesteld<br />
resultaat <strong>van</strong> de<br />
bespreking<br />
Spreekrecht publiek<br />
Behandeladvies<br />
Op grond <strong>van</strong> de nieuwe Wet ruimtelijke ordening mogen er maar 12 weken verlopen<br />
tussen <strong>het</strong> einde <strong>van</strong> de tervisielegging en vaststelling <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> door de<br />
raad. Deze termijn is op verlopen op 5 november jl. Deze termijn is echter niet ‘fataal’,<br />
<strong>het</strong> overschrijden er<strong>van</strong> kan in algemene zin wel gevolgen hebben voor de juridische<br />
positie <strong>van</strong> de gemeente in een beroepszaak en voor de afhandeling <strong>van</strong><br />
bouwaanvragen die niet in strijd zijn met <strong>het</strong> oude plan. Ten aanzien <strong>van</strong> dit plan zijn er<br />
geen af te handelen bouwaanvragen.<br />
Ten tijde <strong>van</strong> de vaststelling <strong>van</strong> <strong>het</strong> Masterplan Saksen Weimar, op 6 juni 2005, heeft<br />
de gemeenteraad de motie ‘Masterplan Saksen Weimar’ aangenomen. Met de<br />
vaststelling <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> acht <strong>het</strong> college deze motie afgedaan. U wordt in<br />
de meningsvormende fase gevraagd of u hiermee in kunt stemmen.<br />
Beslissen of <strong>het</strong> voorstel kan worden doorgeleid naar de meningsvormende fase.<br />
Naar fase meningsvorming d.d. 23 november 2009<br />
Ja<br />
U bent in de gelegenheid informatieve vragen te stellen aan de portefeuillehouder en<br />
aan (eventuele) insprekers.<br />
Bijlagen Bundel BIS Visiekamer<br />
raadsvoorstel <br />
plankaart <br />
Toelichting en voorschriften <br />
div. bijlagen ter inzage <br />
Motie Masterplan Saksen Weimar
Raadsvoorstel<br />
Voor de gemeenteraadsvergadering d.d. 30 november 2009<br />
Documentnummer : 2009.0.080.483<br />
Zaaknummer: 2009-09-00816<br />
Advies <strong>van</strong> de raadscommissie:<br />
Raadscommissie Volkshuisvesting, Verkeer, RO en Milieu<br />
Onderwerp:<br />
<strong>Gewijzigd</strong> <strong>vaststellen</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> Saksen-Weimar<br />
Aan de gemeenteraad. Arnhem, 22 september 2009<br />
VOORSTEL<br />
<strong>Gewijzigd</strong> <strong>vaststellen</strong> <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen Weimar”<br />
1. AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING<br />
De aanleiding voor dit <strong>bestemmingsplan</strong> is <strong>het</strong> woningbouwproject Saksen Weimar.<br />
De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>het</strong> project (maximaal 450 woningen) maakt <strong>het</strong> mogelijk om een aantrekkelijke mix<br />
in <strong>het</strong> woningbouwprogramma te realiseren. De woningbouwlocatie Saksen Weimar wordt fasegewijs<br />
gerealiseerd. Naar verwachting zal medio 2009 begonnen worden met de herontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
bestaande kazernecomplex. Dit <strong>bestemmingsplan</strong> maakt deze en verdere ontwikkelingen mogelijk<br />
zonder uitwerkingsplan.<br />
Het plangebied ligt aan de noordrand <strong>van</strong> Arnhem en wordt begrensd door de Apeldoornseweg in <strong>het</strong><br />
westen, de Monnikensteeg in <strong>het</strong> oosten en de Weg achter <strong>het</strong> bos in <strong>het</strong> zuiden. De exacte<br />
begrenzing is op de plankaart weergegeven. Het betreft o.a. <strong>het</strong> terrein <strong>van</strong> de voormalige Saksen<br />
Weimar kazerne.<br />
NB: Eind mei 2008 heeft <strong>het</strong> plandeel Saksen Weimar al als ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> ter inzage<br />
gelegen. Het is destijds in procedure gebracht onder de naam “Geitenkamp-Saksen Weimar”.<br />
Het plangebied betrof de ontwikkellocatie “Saksen Weimar” (woningbouw) en de bestaande wijk de<br />
Geitenkamp. Het afgelopen halfjaar is gebleken dat <strong>het</strong> tempo <strong>van</strong> de locatie Saksen Weimar niet<br />
spoorde met <strong>het</strong> tempo <strong>van</strong> <strong>het</strong> plandeel Geitenkamp. De voortgang <strong>van</strong> de procedure <strong>van</strong> dit plan<br />
kwam hierdoor in <strong>het</strong> gedrang. Om deze reden is er voor gekozen om <strong>het</strong> oorspronkelijke ontwerp<strong>bestemmingsplan</strong><br />
“Geitenkamp-Saksen Weimar” op te knippen in “Geitenkamp e.o” (moet nog<br />
vastgesteld worden) en <strong>het</strong> nu voor liggende <strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen Weimar” dat onder <strong>het</strong><br />
regime <strong>van</strong> de nieuwe Wro in juli 2009 opnieuw als ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> in procedure is<br />
gebracht.<br />
2. DOEL<br />
Het <strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen Weimar” gewijzigd vast te stellen conform artikel 3.8 Wro.
3. ARGUMENTEN<br />
Dit <strong>bestemmingsplan</strong> is de basis voor de geplande ontwikkelingen en biedt mogelijkheden om binnen<br />
de gestelde grenzen te kiezen voor een optimale invulling. De bouwactiviteiten zullen over een aantal<br />
jaren verspreid worden. Daarom is enerzijds flexibiliteit in <strong>het</strong> plan aangebracht, anderzijds zijn<br />
grenzen gesteld om de kwaliteit <strong>van</strong> de ontwikkeling en <strong>van</strong> de aanwezige omgeving te verankeren.<br />
De competitie voor de gebiedsontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> voormalig kazerneterrein Saksen Weimar te<br />
Arnhem is in 2006 gewonnen door <strong>het</strong> stedenbouwkundig en landschaps-ontwerpbureau Lubbers, met<br />
<strong>het</strong> plan “de Groene Treden”. Deelname aan deze ontwikkelingscompetitie vond plaats in de opdracht<br />
<strong>van</strong> de bouw- en vastgoedconcerns Westerbeek Vastgoed, Giesbers Groep en woningcorporatie<br />
Vivare.<br />
In de ontwikkelovereenkomst (26 februari 2008) tussen de gemeente en bovengenoemde<br />
ontwikkelcombinatie zijn m.b.t. de planuitwerking afspraken gemaakt over een ecologische inpassing<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> plan in <strong>het</strong> landschap. In de “Nota <strong>van</strong> Randvoorwaarden is door de gemeente aangegeven<br />
dat in ieder geval 30 % <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan via particulier opdrachtgeverschap gerealiseerd moet worden.<br />
Waar<strong>van</strong> 10 % pur sang bestemd voor uitgifte <strong>van</strong> vrije kavels, maar waarschijnlijker voor collectieve<br />
invulling. De overige 20 % wordt d.m.v. optimale particuliere beïnvloeding betrokken bij alle<br />
categorieën. De ontwikkelcombinatie heeft in dit verband in ieder geval voorgesteld bij <strong>het</strong> merendeel<br />
<strong>van</strong> de koopwoningen consumentgerichte projectontwikkeling toe te passen. De toekomstige bewoner<br />
krijgt substantiële zeggenschap in <strong>het</strong> woningtype, de indeling, materialisering <strong>van</strong> gevels en daken,<br />
kleurgebruik etc. Verder wordt ingezet op maximale flexibiliteit in gebruik en indeelbaarheid <strong>van</strong><br />
woningen.<br />
Het ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen-Weimar” heeft <strong>van</strong>af 2 juli 2009 gedurende 6 weken ter<br />
inzage gelegen. Tijdens deze periode is door de Gelderse Milieu Federatie een zienswijze ingediend.<br />
In de bijlage bij dit raadsvoorstel is de zienswijze samengevat en wordt een voorstel gedaan voor<br />
beantwoording. De zienswijze heeft niet geleid tot wijziging <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>. Wel hebben<br />
enkele ambtshalve wijzigingen plaats gevonden. Deze wijzigingen zijn terug te vinden in <strong>het</strong><br />
raadsbesluit behorende bij dit voorstel.<br />
Het ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> is ook toegezonden aan de instanties, zoals vastgelegd in artikel 3.1.1<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> Besluit ruimtelijke ordening (Bro), Provincie, Vrom Inspectie en Waterschap Rijn en IJssel.<br />
Tevens is <strong>het</strong> ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> ter kennisname toegezonden aan een aantal instanties<br />
zoals de Nuon, Gasunie etc. en ook naar <strong>het</strong> wijkplatform. Van <strong>het</strong> Waterschap, de Gasunie en<br />
Hulpverlening Gelderland Midden zijn reacties ont<strong>van</strong>gen. De opmerkingen hebben niet geleid tot<br />
wijzigingen in <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>. De indieners <strong>van</strong> opmerkingen zijn per brief op de hoogte<br />
gesteld <strong>van</strong> de wijze waarop met hun opmerkingen is omgegaan. Hierover is meer terug te vinden in<br />
hoofdstuk 7 <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
Nergens in <strong>het</strong> plan wordt de maximaal toelaatbare geluidbelasting <strong>van</strong> 58 dB overschreden.<br />
Voor de woningen met een geluidbelasting tussen de 48 dB en 58 dB is een ontheffing hogere<br />
grenswaarden aangevraagd. De terinzagelegging <strong>van</strong> <strong>het</strong> ontwerp-besluit om de ontheffing te<br />
verlenen heeft tegelijkertijd met de terinzagelegging <strong>van</strong> <strong>het</strong> ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> plaats<br />
gevonden. Er zijn bij ons college geen zienswijzen ingediend. Ons besluit d.d. 8 september 2009<br />
is als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd.<br />
4. FINANCIËN<br />
Ten behoeve <strong>van</strong> de ontwikkeling Saksen Weimar geeft de gemeente Arnhem circa 19,5 hectare<br />
grond inclusief de opstal Saksen Weimar kazerne uit aan de Ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/<br />
Vivare voor de bouw <strong>van</strong> maximaal 450 woningen. De Ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/ Vivare<br />
richt ook <strong>het</strong> openbaar gebied in binnen de plangrenzen. De ontwikkelingsovereenkomst tussen de<br />
gemeente en de ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/ Vivare is in februari 2008 door partijen<br />
ondertekend. De opbrengsten uit de verkoop <strong>van</strong> de grond dekken de gemeentelijke kosten. De<br />
ontwikkeling is dan ook voor de gemeente Arnhem financieel haalbaar.<br />
Deze ontwikkeling is/betreft een bouwplan in de zin <strong>van</strong> artikel 6.2.1 Bro. De gemeente heeft een<br />
overeenkomst over grondexploitatie met de ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/ Vivare gesloten in<br />
februari 2008.
Daarin is ondermeer geregeld dat zij een financiële bijdrage aan de gemeente voldoen ter dekking <strong>van</strong><br />
de gemaakte kosten zoals genoemd in de artikelen 6.2.3 t/m 6.2.5 Bro.<br />
Omdat <strong>het</strong> verhaal <strong>van</strong> de kosten <strong>van</strong> de grondexploitatie over de in <strong>het</strong> plan begrepen gronden met<br />
deze overeenkomst anderszins verzekerd is, is <strong>het</strong> maken <strong>van</strong> een exploitatieplan op grond <strong>van</strong> artikel<br />
6.12 lid 2 Wro niet nodig. Om die reden wordt voorgesteld te besluiten géén exploitatieplan vast te<br />
stellen zoals bedoeld in artikel 6.13 Wro.<br />
5. RISICO’S<br />
Bij <strong>het</strong> starten <strong>van</strong> de ontwikkelingscompetitie is een aantal condities meegegeven. Dit was nodig om<br />
de ontwikkelende partijen <strong>het</strong> mogelijk te maken mee te doen met de competitie en een grondbod uit<br />
te brengen. In zijn algemeenheid komt dit erop neer, dat alle "onbekendheden" zoveel mogelijk<br />
worden weggenomen. Hier geldt: hoe minder onzekerheid hoe hoger <strong>het</strong> grondbod.<br />
Eén <strong>van</strong> de onzekerheden is planschade in relatie met <strong>het</strong> maken <strong>van</strong> een nieuw <strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
Tussen de ontwikkelaar en gemeente is afgesproken, dat de planschaderisico’s voor rekening <strong>van</strong> de<br />
gemeente zijn.<br />
6. UITVOERING EN EVALUATIE<br />
Na vaststelling wordt <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> 6 weken ter inzage gelegd. Daarna kan de indiener <strong>van</strong> de<br />
zienswijze eventueel een beroepsprocedure bij de Afdeling Bestuursrechtspraak <strong>van</strong> de Raad <strong>van</strong><br />
State volgen.<br />
De Raadscommissie Volkshuisvesting, Verkeer, RO en Milieu zal over dit voorstel advies uitbrengen.<br />
Het advies <strong>van</strong> deze commissie wordt u separaat voorgelegd.<br />
Wij geven U in overweging te besluiten overeenkomstig bijgaand ontwerp.<br />
Hoogachtend<br />
<strong>het</strong> college <strong>van</strong> burgemeester en wethouders <strong>van</strong> Arnhem,<br />
de secretaris,<br />
de burgemeester,<br />
Bijlage(n)<br />
- samenvatting zienswijze Gelderse Milieu Federatie <strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen Weimar”<br />
- besluit d.d. hogere grenswaarden d.d. 8 september 2009
Besluit <strong>van</strong>: 30 november 2009<br />
Documentnummer 2009.0.080.483<br />
Zaaknummer 2009-09-00816<br />
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;<br />
gelezen <strong>het</strong> voorstel <strong>van</strong> burgemeester en wethouders <strong>van</strong> 22 september 2009, documentnummer<br />
2009.0.080.470;<br />
overwegende dat,<br />
1. gelet op de zienswijze <strong>van</strong>:<br />
- De Gelderse Milieu Federatie, Jansbuitensingel 14, 6811 AB Arnhem<br />
geen redenen te vinden zijn die leiden tot een vaststelling <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen<br />
Weimar” in gewijzigde vorm dan wel die vaststelling <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> in de weg staan;<br />
2. <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> bouwplannen mogelijk maakt zoals bedoeld in artikel 6.2.1 <strong>van</strong> <strong>het</strong> Bro en <strong>het</strong><br />
kostenverhaal samenhangende met deze bouwplannen op basis <strong>van</strong> een overeenkomst over<br />
grondexploitatie ex. afdeling 6.4 Wro anderszins verzekerd is;<br />
gelet op de artikelen 3.8 en 6.12 <strong>van</strong> de Wet ruimtelijke ordening;<br />
besluit:<br />
1. vast te stellen <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar”, zoals dit is vervat in plankaart 2009-RO-<br />
00011, met bijbehorende regels en toelichting waarbij de volgende wijzigingen zijn opgenomen<br />
ten opzichte <strong>van</strong> <strong>het</strong> ontwerp, zoals dit op grond <strong>van</strong> artikel 3.8 Wro ter inzage heeft gelegen<br />
Op de plankaart :<br />
1. De hoogte <strong>van</strong> <strong>het</strong> zuidelijk deel <strong>van</strong> de voormalige legeringsgebouwen (B, C en D zie kaartje<br />
toelichting paragraaf 2.3.4) gelegen binnen de bestemming “gemengd” wordt gewijzigd <strong>van</strong><br />
maximaal 9 meter in maximaal 13 meter;<br />
2. De bestemming <strong>van</strong> de zuidoostelijke hoek <strong>van</strong> <strong>het</strong> hoofdgebouw (gebouw A zie kaartje<br />
toelichting paragraaf 2.3.4), wordt gewijzigd <strong>van</strong> “groen” in de bestemming “gemengd”;<br />
3. Het bebouwingspercentage <strong>van</strong> de nieuwbouw gesitueerd op <strong>het</strong> westelijk deel <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
voormalige exercitieterrein wordt gewijzigd <strong>van</strong> 55% naar 60%;<br />
4. De in de legenda opgenomen bestemming G-P wordt gewijzigd in G-PA;<br />
In de regels:<br />
Artikel 5 Groen<br />
In onderdeel 5.2 (bouwregels) lid b wordt achter de zinsnede “in dit lid onder a.“ toegevoegd “en<br />
met in achtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in artikel 13.1.2. “;<br />
In onderdeel 5.2 (bouwregels) lid c wordt achter de zinsnede “in dit lid onder a.“ toegevoegd “en<br />
met in achtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in artikel 13.1.2. “;
In onderdeel 5.2 (bouwregels) lid c wordt de zinsnede “met de lettertekens “A” tot en met “E”<br />
ver<strong>van</strong>gen door “voor zover deze niet met een specifieke bouwaanduiding zijn aangeduid”;<br />
Artikel 6 Groen-park<br />
In onderdeel 6.5 (aanlegvergunning) wordt <strong>het</strong> bepaalde onder c. in zijn totaliteit ver<strong>van</strong>gen door<br />
“<strong>het</strong> aanbrengen <strong>van</strong> ondergrondse of bovengrondse leidingen, constructies, installaties of<br />
andere apparatuur”<br />
Artikel 9 Wonen<br />
In onderdeel 9.1 (bestemmingsomschrijving) wordt aan de zinsnede “De voor wonen<br />
aangewezen gronden zijn” toegevoegd “met in achtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in artikel 13.1.2”<br />
Onderdeel 9.2 (bouwregels) lid f wordt in haar totaliteit ver<strong>van</strong>gen door;<br />
“ f In de bouwvlakken <strong>van</strong> de bestemmingsvlakken met de specifieke bouwaanduidingen 1, 2, 9<br />
en 10 wordt in noord-zuidrichting per bouwvlak 1 doorgang <strong>van</strong> minimaal 3 en maximaal 6 meter<br />
gerealiseerd. In de bouwvlakken <strong>van</strong> de bestemmingsvlakken met de specifieke<br />
bouwaanduidingen 3 t/m 8 en 11 worden in noord-zuidrichting per bouwvlak ten minste 2<br />
doorgangen <strong>van</strong> minimaal 3 en maximaal 6 meter gerealiseerd.<br />
Artikel 14 Algemene ontheffingsregels<br />
In onderdeel 3.b wordt <strong>het</strong> woord “inhoud” ver<strong>van</strong>gen door “oppervlak”;<br />
Bijlage 1<br />
Bijlage 1 bij <strong>bestemmingsplan</strong> “Parkeernorm” ;<br />
In de tabel wordt de regel “Rijwoning (functie), 1,5/woning (norm), 0,3/woning (aandeel<br />
bezoekers)” ver<strong>van</strong>gen door “Rijwoning < € 300.000,- (functie), 1,5/woning (norm), 0,3/ woning<br />
(aandeel bezoekers)”. Toegevoegd aan de tabel wordt “Rijwoning > € 300.000,- (functie),<br />
1,7/woning (norm), 0,3/woning (aandeel bezoekers)”;<br />
In de tabel wordt de regel “Appartement (functie), 1,5 appartement (norm), 0,3/appartement<br />
(aandeel bezoekers)” ver<strong>van</strong>gen door “Appartement < € 175.000,- (functie), 1,2/appartement<br />
(norm), 0,3/appartement (aandeel bezoekers)”. Toegevoegd wordt “Appartement > € 175.000,-<br />
1,5/appartement (norm), 0,3/ appartement (aandeel bezoekers)”.<br />
2. voor <strong>het</strong> onder 1 genoemde plan géén exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.13 <strong>van</strong> de Wet<br />
ruimtelijke ordening vast te stellen.<br />
De griffier,<br />
De voorzitter,
NL.IMRO.02020000727-.dgn 10-09-2009 13:39:00
Bestemmingsplan Saksen Weimar<br />
<strong>van</strong> de gemeente Arnhem<br />
plankaart 2009-RO-00011<br />
X Concept d.d.: 20 mei 2009<br />
X Ontwerp (gewijzigd) d.d.: 22 september 2009<br />
o Vastgesteld door de raad bij besluit d.d.: datum <strong>van</strong> de vaststelling<br />
<strong>Gewijzigd</strong> Ja / nee<br />
nummer:<br />
o Goedgekeurd door G.S. bij besluit d.d.: datum <strong>van</strong> de goedkeuring<br />
volledig: Ja / nee<br />
nummer:<br />
o In werking d.d.: datum<br />
volledig: Ja / nee<br />
o Onherroepelijk d.d.: Datum<br />
volledig: Ja / nee
Inhoudsopgave<br />
Hoofdstuk 1 Inleiding 5<br />
1.1 Situering en begrenzing plangebied 5<br />
1.2 Aanleiding en doel 6<br />
1.3 Opzet <strong>bestemmingsplan</strong> 7<br />
1.4 Geldende plannen 7<br />
Hoofdstuk 2 Beschrijving bestaande ruimtelijke situatie 9<br />
2.1 Inleiding 9<br />
2.2 Historische ontwikkeling 9<br />
2.3 Ruimtelijke en functionele structuur 9<br />
2.3.1 inbedding in de omgeving 9<br />
2.3.2 Het plangebied 10<br />
2.3.3 Woonfunctie 10<br />
2.3.4 Kazernecomplex Saksen Weimar 10<br />
2.3.5 Omgeving 11<br />
Hoofdstuk 3 Wettelijk- en beleidskader 13<br />
3.1 Inleiding 13<br />
3.2 Ruimtelijk beleid 13<br />
3.2.1 Rijks-, Provinciaal- en regionaal beleid 13<br />
3.2.2 Gemeentelijk beleid 13<br />
3.3 Woonbeleid 14<br />
3.4 Cultuurhistorie- en archeologisch beleid 14<br />
3.5 Welstandsbeleid 16<br />
3.6 Verkeersbeleid 16<br />
3.7 Milieubeleid 17<br />
3.8 Groenbeleid 19<br />
3.9 Waterbeleid 20<br />
3.10 Sport-en recreatiebeleid 20<br />
3.11 Economisch beleid 21<br />
3.11.1 Wijkeconomie 21<br />
3.12 Horecabeleid 21<br />
3.13 Coffeeshopbeleid 22<br />
3.14 Prostitutiebeleid 22<br />
Hoofdstuk 4 Ruimtelijke- en programmatische aspecten 23<br />
4.1 Inleiding 23<br />
4.2 Ruimtelijke inkadering en hoofdopzet 23<br />
4.2.1 De Groene Treden 23<br />
4.2.2 Duurzaamheid 24<br />
4.3 Stedenbouwkundige - en Landschappelijke randvoorwaarden 25<br />
4.4 Voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan "Groene Treden" 25<br />
4.4.1 Planbeschrijving 26<br />
4.4.2 Beeldkwaliteits-uitgangspunten 28<br />
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 29<br />
2 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
5.1 Inleiding 29<br />
5.2 Milieu 29<br />
5.2.1 Geluid 29<br />
5.2.2 Lucht 30<br />
5.2.3 Hinder 30<br />
5.2.4 Externe Veiligheid 30<br />
5.2.5 Groen en Ecologie 30<br />
5.2.6 Water 31<br />
5.2.7 Bodem 32<br />
5.2.8 Cultuurhistorie en Archeologie 32<br />
5.3 Kabels, leidingen en straalpaden 33<br />
Hoofdstuk 6 Planbeschrijving en verantwoording 35<br />
6.1 Inleiding 35<br />
6.2 Opzet <strong>van</strong> de regels 35<br />
6.2.1 Inleidende regels 35<br />
6.2.2 Bestemmingsregels 35<br />
6.2.3 Algemene regels 36<br />
6.2.4 Overgangs- en slotbepalingen 36<br />
6.3 Verantwoording <strong>van</strong> de regels 36<br />
6.3.1 Algemeen 36<br />
6.3.2 Afzonderlijke bestemmingen 37<br />
6.3.3 Bedrijf - verkooppunt motorbrandstoffen (met vulpunt LPG) 37<br />
6.3.4 Gemengd 37<br />
6.3.5 Groen 37<br />
6.3.6 Groen-Park 38<br />
6.3.7 Verkeer 38<br />
6.3.8 Wonen 38<br />
6.4 Handhaving 39<br />
6.5 Exploitatie 40<br />
Hoofdstuk 7 Procedure 41<br />
7.1 Aanleiding 41<br />
7.2 Artikel 3.1.1. Bro overleg 41<br />
7.3 Terinzagelegging (ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong>) 41<br />
Bijlagen 43<br />
Bijlage 1 Masterplan Saksen Weimar 2005 43<br />
Bijlage 2 Randvoorwaarden Saksen Weimar 2005 43<br />
Bijlage 3 "De Groene Treden" 43<br />
Bijlage 4 Voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan Groene Treden 19 maart 2009 43<br />
Bijlage 5 Milieu Aspecten Studie (MAS) 43<br />
Hoofdstuk 1 Inleidende regels 47<br />
Artikel 1 Begrippen 47<br />
Artikel 2 Wijze <strong>van</strong> Meten 51<br />
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 52<br />
Artikel 3 Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen met lpg 52<br />
Artikel 4 Gemengd 52<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 3
Artikel 5 Groen 53<br />
Artikel 6 Groen-Park 53<br />
Artikel 7 Verkeer-verblijfsgebied 54<br />
Artikel 8 Verkeer-wegverkeer 55<br />
Artikel 9 Wonen 55<br />
Hoofdstuk 3 Algemene regels 57<br />
Artikel 10 Antidubbeltelregel 57<br />
Artikel 11 Algemene bouwregels 57<br />
Artikel 12 Algemene gebruiksregels 57<br />
Artikel 13 Algemene aanduidingsregels 57<br />
Artikel 14 Algemene ontheffingsregels 58<br />
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 61<br />
Artikel 15 Overgangsrecht 61<br />
Artikel 16 Slotregel 61<br />
Bijlagen bij regels 63<br />
Bijlage 1 Parkeernorm 65<br />
4 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Toelichting<br />
Hoofdstuk 1<br />
Inleiding<br />
1.1 Situering en begrenzing plangebied<br />
Het plangebied ligt aan de noordrand <strong>van</strong> Arnhem en wordt begrensd door de Apeldoornseweg in <strong>het</strong><br />
westen, de Monnikensteeg in <strong>het</strong> oosten en de Weg achter <strong>het</strong> bos in <strong>het</strong> zuiden. Het kaartje<br />
hieronder geeft de globale gebiedsaanduiding aan. De exacte begrenzing is op de plankaart<br />
weergegeven.<br />
Het plangebied Saksen Weimar kenmerkt zich door een heuvelachtige en bosrijke omgeving aan de<br />
noordrand <strong>van</strong> Arnhem, tussen de begraafplaats Moscowa en de woonwijk Monnikenhuizen. Het<br />
driehoekige gebied is ongeveer 19,5 hectare groot.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 5
1.2 Aanleiding en doel<br />
Na vertrek <strong>van</strong> Defensie is dit gebied vrijgekomen voor nieuwe invulling. Er is gekozen voor<br />
woningbouw. De competitie voor de gebiedsontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> voormalig kazerneterrein Saksen<br />
Weimar te Arnhem is in 2006 gewonnen door <strong>het</strong> stedenbouwkundig en landschaps-ontwerpbureau<br />
Lubbers, met <strong>het</strong> plan “De Groene Treden” (bijlage 3). Deelname aan deze ontwikkelingscompetitie<br />
vond plaats in de opdracht <strong>van</strong> de bouw- en vastgoedconcerns Westerbeek Vastgoed, Giesbers<br />
Groep en woningcorporatie Vivare.<br />
Het project Saksen Weimar gaat voorzien in de huisvesting <strong>van</strong> een brede afspiegeling <strong>van</strong> de<br />
Arnhemse bevolking. Een diversiteit aan huishoudensamenstellingen, leeftijdscategorieën en<br />
inkomensgroepen zullen hier een passende woning en woonomgeving vinden. De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
project (maximaal 450 woningen) maakt <strong>het</strong> mogelijk om een aantrekkelijke mix in <strong>het</strong><br />
woningbouwprogramma te realiseren. Dit betekent variatie in woningtypen en prijsklassen, en een<br />
woonomgeving die zowel geschikt is voor gezinnen met opgroeiende kinderen als ouderen<br />
(levensloopbestendig). Naast woningbouw wordt in <strong>het</strong> project een aantal dienstverlenende functies<br />
opgenomen.<br />
De woningbouwlocatie Saksen Weimar wordt fasegewijs gerealiseerd. Er zal gestart worden met de<br />
herontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> bestaande kazernecomplex. Dit <strong>bestemmingsplan</strong> maakt deze en de verdere<br />
ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebied mogelijk.<br />
6 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Luchtfoto<br />
1.3 Opzet <strong>bestemmingsplan</strong><br />
Een <strong>bestemmingsplan</strong> bestaat uit een kaart en planregels en gaat vergezeld <strong>van</strong> een toelichting. Op<br />
de kaart zijn de bestemmingen door middel <strong>van</strong> kleuren en tekens aangegeven. De regels bevatten<br />
de materiële inhoud <strong>van</strong> de bestemmingen. De kaart en de regels vormen tezamen <strong>het</strong> juridische<br />
toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in <strong>het</strong> plangebied. De toelichting bevat<br />
met name de aan <strong>het</strong> plan ten grondslag liggende gedachten.<br />
De indeling <strong>van</strong> de toelichting, planregels en kaartmateriaal zien er anders uit dan bij voorgaande<br />
<strong>bestemmingsplan</strong>nen. Dit heeft te maken met landelijke afspraken/standaarden (IMRO 2008) die<br />
gemaakt zijn voor <strong>het</strong> uitwisselen <strong>van</strong> digitale ruimtelijke plannen in Nederland.<br />
Dit <strong>bestemmingsplan</strong> is de basis voor de geplande ontwikkelingen en biedt mogelijkheden om binnen<br />
de gestelde grenzen te kiezen voor een optimale invulling. De bouwactiviteiten zullen over een aantal<br />
jaren verspreid worden. Daarom is enerzijds flexibiliteit in <strong>het</strong> plan aangebracht, anderzijds zijn<br />
grenzen gesteld om de kwaliteit <strong>van</strong> de ontwikkeling en <strong>van</strong> de aanwezige omgeving te verankeren.<br />
Diverse facetbelangen zijn door andere regelgeving gewaarborgd, bijvoorbeeld de Bouwverordening,<br />
de Wet milieubeheer, de Huisvestingswet en de Monumentenwet. Het is niet nodig dat <strong>het</strong><br />
<strong>bestemmingsplan</strong> dezelfde waarborgen nogmaals schept.<br />
1.4 Geldende plannen<br />
Het <strong>bestemmingsplan</strong> Saksen Weimar is een algehele herziening <strong>van</strong> de geldende plannen, voor<br />
zover <strong>van</strong> toepassing op dit plangebied. Onderstaand overzicht geeft weer welke<br />
<strong>bestemmingsplan</strong>nen (deels) komen te vervallen. De daarop <strong>van</strong> toepassing zijnde partiële<br />
herzieningen vervallen ook. Bij elk plan is de datum <strong>van</strong> vaststelling en goedkeuring weergegeven.<br />
Nummer Bestemmingsplannen (vastgesteld,goedgekeurd)<br />
178 "Monnikensteeg Saksen Weimar" (21-02-1972,15-11-1972)<br />
190 "Moscowa" (05-06-1972,13-06-1973)<br />
194 "Monnikensteeg Saksen Weimar I" (19-06-1973,03-09-1973)<br />
310 "Monnikensteeg Saksen Weimar II" (09-02-1982,26-03-1982)<br />
443 "Buitengebied Noord" (22-09-1986,28-04-1987)<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 7
8 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 2<br />
Beschrijving bestaande ruimtelijke situatie<br />
2.1 Inleiding<br />
In dit hoofdstuk wordt een beschrijving <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied gegeven.<br />
2.2 Historische ontwikkeling<br />
Het plangebied ligt op de stuwwal <strong>van</strong> Arnhem, die tijdens de voorlaatste ijstijd is ontstaan, zo'n<br />
200.000 jaar geleden. Gletschers stuwden de aanwezige zandbodem hoog op. In later tijd schuurde<br />
de wind- en watererosie diepe dalen uit. Dit heeft geresulteerd in een zeer reliëfrijk landschap. De<br />
afwisseling <strong>van</strong> bos en open ruimte leveren een aantrekkelijk en rustiek beeld op. In de 19 e eeuw<br />
behoorde <strong>het</strong> plangebied tot de landgoederen Klarenbeek en Angerenstein en werd <strong>het</strong> gebruikt voor<br />
de landbouw.<br />
De bouw <strong>van</strong> de kazerne eind jaren dertig <strong>van</strong> de 20 e eeuw veranderde de functie <strong>van</strong> <strong>het</strong> zuidelijk<br />
deel. Het noordelijk deel veranderde rond 1950 toen de gemeentelijke sportvelden aangelegd<br />
werden. De oudere landschapspatronen, die dateerden uit de periode dat <strong>het</strong> gebied werd ontgonnen<br />
tot landbouwgrond, verdwenen toen; <strong>het</strong> terrein werd anders ingedeeld en terrasvormig geëgaliseerd,<br />
nieuwe boomsingels werden aangeplant en er kwamen enkele sportgebouwtjes. Het kazernecomplex<br />
bestaat uit diverse kazernegebouwen, een exercitieterrein, loodsen, een voertuigenparkeerterrein,<br />
een bunker en sportvelden.<br />
Sinds 2002 heeft <strong>het</strong> complex geen militaire functie meer maar is <strong>het</strong> tijdelijk in gebruik door<br />
kunstenaars. De oorspronkelijke kazernebebouwing is gemeentelijk monument. Door <strong>het</strong> vele groen<br />
in de vorm <strong>van</strong> bossages en begroeide taluds langs de omsluitende wegen en de relatieve rust heeft<br />
<strong>het</strong> gebied tevens ecologische waarde.<br />
2.3 Ruimtelijke en functionele structuur<br />
2.3.1 inbedding in de omgeving<br />
Het plangebied ligt aan de radiaal Apeldoornseweg, die <strong>van</strong>af de Schelmseweg richting stadscentrum<br />
loopt langs gevarieerde woongebieden in een zeer groene setting. De landschappelijke onderlegger<br />
heeft fraaie welvingen ten gevolge, zowel flauwe hellingen als bochten. Er zijn (behalve bij de<br />
Schelmseweg) weinig uitzichten. Vanaf de Apeldoornseweg zijn de woongebieden zelf slechts hier en<br />
daar even zichtbaar door <strong>het</strong> vele bosachtige groen. Pas bij park Sonsbeek staan de huizen tot aan<br />
de weg; <strong>van</strong>af daar is de stedelijke invloedssfeer steeds sterker aanwezig. Het plangebied past met<br />
zijn huidige besloten ligging duidelijk in deze opbouw.<br />
Aan de zuidzijde <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied heeft <strong>het</strong> landschap een nogal gesloten karakter door <strong>het</strong> bos<br />
<strong>van</strong> park Klarenbeek. Dit parkbos herbergt twee oude Arnhemse attractiepunten: de Steenen Tafel en<br />
de gelijknamige Watertoren. De fraaie, volgroeide eikenbomen langs de Weg achter <strong>het</strong> Bos geven<br />
deze laan een zeer bijzondere aanblik.<br />
Aan de oostzijde biedt <strong>het</strong> stedelijk gebied <strong>van</strong> de wijk Monnikenhuizen een meer open beeld, door<br />
de ruimte tussen de appartementengebouwen en door <strong>het</strong> sportcentrum Valkenhuizen. Voorbij de<br />
noordzijde hier<strong>van</strong> strekt zich <strong>het</strong> reliëfrijke, weidse landschap <strong>van</strong> landbouwgebied Valkenhuizen uit.<br />
Vanaf de Monnikensteeg biedt dit een voor ons land unieke, panoramische aanblik met boomgroepen<br />
en enkele boerderijen. Het wordt begrensd door de bosranden <strong>van</strong> de Veluwe en landgoed<br />
Rosendael. De autosnelweg A12 is hier ingegraven en daardoor volkomen onzichtbaar. Ook <strong>het</strong><br />
sportcomplex Valkenhuizen is aan deze zijde vrijwel aan <strong>het</strong> zicht onttrokken door een<br />
coniferenbeplanting.<br />
Aan de westkant domineert <strong>het</strong> hoge, parkachtige groen <strong>van</strong> begraafplaats Moscowa en de zware<br />
laanbeplanting langs de oude Apeldoornseweg.<br />
Door de monumentale laanbomen en de ruige randbeplantingen manifesteren de wegen rondom zich<br />
als halfopen en besloten ruimte. Deze versterken de markante lijnen in <strong>het</strong> landschap. De contrasten<br />
tussen open en gesloten worden versterkt, door <strong>het</strong> reliëf in combinatie met beplanting langs zuid- en<br />
noordrand <strong>van</strong> de A12. De lengterichting <strong>van</strong> <strong>het</strong> dal maakt lange zicht-assen mogelijk; losstaande<br />
bomen en boomgroepen dienen als coulissen in <strong>het</strong> idyllische landschap.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 9
De diversiteit <strong>van</strong> <strong>het</strong> landschap is slechts op enkele plaatsen <strong>van</strong>af de Apeldoornseweg en<br />
Monnikensteeg te ervaren; met name <strong>van</strong>af de Schelmseweg en de Beukenlaan is de weidsheid en<br />
<strong>het</strong> - in de verte - omsloten karakter <strong>van</strong> <strong>het</strong> dal goed waarneembaar.<br />
2.3.2 Het plangebied<br />
Aan de binnenzijde <strong>van</strong> de dicht beplante, veelal hoger gelegen randen langs Saksen Weimar is een<br />
visueel gesloten geheel ontstaan; <strong>het</strong> driehoekige plangebied is een landschappelijke eenheid,<br />
terrasvormig aflopend naar <strong>het</strong> noorden. De vergravingen vormen één <strong>van</strong> de hoofdkenmerken <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> gebied. Het belangrijkste oost-westlopende talud tussen de terrassen is fraai bosachtig begroeid.<br />
Er wordt voor gekozen dit talud te behouden, bij de stedenbouwkundige uitwerking wordt hier<br />
rekening mee gehouden.<br />
De in <strong>het</strong> terrein liggende bunker is als een begroeid bergje zichtbaar, dat waarde heeft als bijzonder<br />
element.<br />
De voormalige Saksen Weimarkazerne vormt een duidelijke eenheid door opbouw en ruimtelijke<br />
afbakening. Het gebied heeft een zeer eigen, introvert karakter. De poort in <strong>het</strong> entreegebouw biedt<br />
een minimale toegang tot de besloten centrale ruimte. Het heeft wel wat <strong>van</strong> een fort (zie verder<br />
2.3.4.).<br />
De meer noordelijker delen <strong>van</strong> Saksen Weimar liggen lager dan de omgeving <strong>het</strong>geen daar de<br />
beslotenheid versterkt. Ook de groene randen dragen daaraan bij.<br />
Deze indeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied is een goed uitgangspunt voor stedenbouwkundige ontwikkeling.<br />
2.3.3 Woonfunctie<br />
Zoals ook <strong>het</strong> structuurplan al aangeeft is de ligging <strong>van</strong> Saksen Weimar aan de noordrand <strong>van</strong> de<br />
stad aantrekkelijk voor <strong>het</strong> vestigen <strong>van</strong> diverse vormen <strong>van</strong> woningbouw. Pluspunten zijn <strong>het</strong> fraaie<br />
landschap, de nabijheid <strong>van</strong> de uitvalswegen en <strong>van</strong> befaamd stedelijk en landelijk groen als<br />
recreatiemogelijkheden (resp. park Klarenbeek en Veluwe). De binnenstad ligt niet ver weg. De<br />
(buurt)winkelvoorziening is op ca. 1 km. afstand gelegen (Schuttersbergplein).<br />
Door de ligging is <strong>het</strong> plangebied een locatie met een aantrekkelijke uitstraling en meerwaarde.<br />
Verder bieden de monumenten (de kazernebebouwing) en de combinatie <strong>van</strong> groene beslotenheid<br />
met fraaie vergezichten mogelijkheden voor <strong>het</strong> scheppen <strong>van</strong> bijzondere woonmilieus; de<br />
landschappelijke situatie <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied is waardevol en bijzonder en geeft richting aan de<br />
stedenbouwkundige structuur.<br />
Nadelen kunnen zijn, dat <strong>het</strong> naastgelegen sportcomplex Valkenhuizen wel wat onrust en (soms)<br />
parkeeroverlast veroorzaakt. Verder moet er rekening gehouden worden met <strong>het</strong> verkeerslawaai <strong>van</strong><br />
de omringende wegen.<br />
2.3.4 Kazernecomplex Saksen Weimar<br />
De historische bebouwing <strong>van</strong> <strong>het</strong> kazernecomplex Saksen Weimar is <strong>het</strong> uitgangspunt voor<br />
ontwikkeling <strong>van</strong> een deel <strong>het</strong> plangebied. De bebouwing uit de late jaren '30 heeft de status <strong>van</strong><br />
gemeentelijk monument. Het historisch onderzoek geeft <strong>het</strong> volgende aan:<br />
• <strong>het</strong> hoofdgebouw A (zie kaartje) heeft <strong>van</strong>af de bouw in 1938 een multifunctioneel karakter<br />
gehad. Een ont<strong>van</strong>gstruimte, een sportzaal, kantoren en medische op<strong>van</strong>g zijn enkele <strong>van</strong> de<br />
vele functies die <strong>het</strong> gebouw geherbergd heeft. Het multifunctionele karakter <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebouw is<br />
bewaard gebleven.<br />
• De logiesgebouwen B, C, D en P zijn oorspronkelijk gerealiseerd om militairen te huisvesten. Bij<br />
de oorspronkelijke bouw is reeds rekening gehouden met ruimtelijke, constructieve en<br />
bouwfysische aspecten ten behoeve <strong>van</strong> huisvesting. Gebouw P dateert uit de jaren '50, maar<br />
<strong>het</strong> is in opzet en beeld gelijkwaardig aan de andere drie.<br />
• Gebouw E is oorspronkelijk gerealiseerd als keukengebouw en bevat daardoor specifiek voor die<br />
functie ontworpen ruimten. De verschillende ruimten zijn hoog en de vensteropeningen bevinden<br />
zich op grotere hoogte.<br />
• Ten noorden <strong>van</strong> <strong>het</strong> keukengebouw bevindt zich een voormalig wapengebouw (F), Het bestaat<br />
uit een begane grond laag met daarboven een kapruimte onder een schilddak. Dezelfde uiterlijke<br />
kenmerken heeft <strong>het</strong> ten westen <strong>van</strong> F staande voormalige garage- en magazijngebouw (M).<br />
• Ten noorden <strong>van</strong> de vier logiesgebouwen bevinden zich enkele kleine opstallen. Drie er<strong>van</strong><br />
(privaatgebouwen en trafohuisje) behoren bij <strong>het</strong> monumentale ensemble.<br />
10 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Kaartje kazernecomplex<br />
2.3.5 Omgeving<br />
In de omgeving <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied zijn de volgende cultuurhistorische elementen aanwezig:<br />
Landgoed Klarenbeek, met parkbos langs de weg achter <strong>het</strong> Bos. Daarbinnen zijn verschillende<br />
monumenten gelegen, naast de Watertoren (met een restaurant op de begane grond) ook de<br />
Steenen Tafel. Dit is een grafsteen die behoorde bij <strong>het</strong> middeleeuwse klooster dat ooit in <strong>het</strong> dal<br />
stond. Het is een bekende oude Arnhemse toeristische bezienswaardigheid.<br />
Begraafplaats Moscowa; hier is de oude boerderij Moscowa, die ooit deel uitmaakte <strong>van</strong> <strong>het</strong> landgoed<br />
Sonsbeek, <strong>van</strong> belang. Dit geldt ook voor een deel <strong>van</strong> de oude monumentale aanleg.<br />
Het voormalige Fina-benzinestation (thans makelaarskantoor) langs de Apeldoornseweg uit de jaren<br />
50 is een monument.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 11
12 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 3<br />
Wettelijk- en beleidskader<br />
3.1 Inleiding<br />
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover <strong>van</strong> belang, <strong>het</strong> rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast<br />
de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende<br />
uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit <strong>bestemmingsplan</strong> afgewogen en doorvertaald op de<br />
kaart en in de regels.<br />
3.2 Ruimtelijk beleid<br />
3.2.1 Rijks-, Provinciaal- en regionaal beleid<br />
Hoofddoel <strong>van</strong> <strong>het</strong> nationaal ruimtelijk beleid is ruimte te scheppen voor de verschillende<br />
ruimtevragende functies op <strong>het</strong> beperkte oppervlak dat ons in Nederland ter beschikking staat.<br />
De Nota Ruimte bevat de visie <strong>van</strong> <strong>het</strong> kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling <strong>van</strong> Nederland en de<br />
belangrijkste bijbehorende doelstellingen. De nota bevat, in overeenstemming met <strong>het</strong><br />
hoofdlijnenakkoord <strong>van</strong> <strong>het</strong> kabinet, de ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, een veilige en<br />
leefbare samenleving en een aantrekkelijk land. Het gaat om de inrichtingsvraagstukken die spelen<br />
tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030.<br />
Het ruimtelijk beleid <strong>van</strong> de provincie is verwoord in <strong>het</strong> Streekplan Gelderland 2005 “Kansen voor de<br />
regio”. Het Streekplan, dat wordt vastgesteld voor een periode <strong>van</strong> 10 jaar, is een schakel tussen<br />
rijks- en gemeentelijke plannen op <strong>het</strong> gebied <strong>van</strong> de ruimtelijke ordening.<br />
Hoofddoel <strong>van</strong> <strong>het</strong> streekplanbeleid is <strong>het</strong> scheppen <strong>van</strong> ruimte voor de verschillende ruimtevragende<br />
functies op <strong>het</strong> beperkte oppervlak.<br />
Het Regionaal Plan 2005-2020 <strong>van</strong> de Stadsregio Arnhem-Nijmegen 'Werken aan een aantrekkelijke<br />
en concurrerende stadsregio in Noordwest Europa' is de opvolger <strong>van</strong> <strong>het</strong> Regionaal structuurplan<br />
2015 uit 1998. Het regionaal plan vormt <strong>het</strong> richtinggevend kader voor beleid en uitvoering <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
regionaal beleid <strong>van</strong> de stadsregio op gebied <strong>van</strong> ruimte, mobiliteit, economie en wonen.<br />
3.2.2 Gemeentelijk beleid<br />
Het gebruik <strong>van</strong> de ruimte in een stad verandert voortdurend. Om plannen en initiatieven goed op<br />
elkaar af te stemmen, stelt de gemeente met enige regelmaat een structuurplan vast. Het nieuwe<br />
Structuurplan Arnhem 2010 (2000) is de opvolger <strong>van</strong> <strong>het</strong> tot nu toe geldende Structuurplan uit 1984.<br />
Het Structuurplan Arnhem 2010 beschrijft <strong>het</strong> ruimtelijk beleid voornamelijk in hoofdlijnen. Het plan is<br />
flexibel, zodat <strong>het</strong> kan inspelen op veranderende omstandigheden en inzichten. Formeel is <strong>het</strong><br />
nieuwe Structuurplan Arnhem 2010 tien jaar <strong>van</strong> kracht: <strong>van</strong> 2000 tot 2010. Maar de inrichting <strong>van</strong> de<br />
ruimte werpt haar schaduw veel verder vooruit. Waar dat mogelijk is, richt <strong>het</strong> Structuurplan zijn blik<br />
daarom op <strong>het</strong> jaar 2030. Het nieuwe Structuurplan Arnhem 2010 is op 2 oktober 2000 door de raad<br />
vastgesteld.<br />
In <strong>het</strong> Structuurplan is <strong>het</strong> terrein aangewezen als woningbouwlocatie. Woningbouw in dit gebied<br />
creëert extra draagvlak voor de voorzieningen in de buurt en vormt een goed alternatief voor de<br />
afgeblazen woningbouwplannen tussen de Beukenlaan en de Schelmseweg. Om een dergelijke<br />
functie op een landschappelijk waardevol gebied in te kunnen passen zijn in 2005 een Masterplan en<br />
Nota <strong>van</strong> Randvoorwaarden opgesteld. In <strong>het</strong> Masterplan zijn de kaders en koers voor de nieuwe<br />
invulling vastgesteld.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 13
3.3 Woonbeleid<br />
In de Woonvisie Gemeente Arnhem 2015 (vastgesteld in 2004) is de basis gelegd voor <strong>het</strong><br />
gemeentelijk te voeren woonbeleid. De Provinciale kaders en ambities voor een kwalitatief<br />
woonprogramma maken deel uit <strong>van</strong> de Regionale Woonvisie <strong>van</strong> <strong>het</strong> KAN, deze zijn<br />
kaderscheppend geweest bij <strong>het</strong> opstellen <strong>van</strong> de Arnhemse Woonvisie. In de Arnhemse woonvisie<br />
staat <strong>het</strong> motto 'Arnhem aantrekkelijke woonstad in balans' centraal. Dit betekent dat Arnhem inzet op<br />
versnelling <strong>van</strong> de woningbouwproductie, <strong>het</strong> vergroten <strong>van</strong> de keuzevrijheid en zeggenschap <strong>van</strong> de<br />
woonconsument, <strong>het</strong> bevorderen <strong>van</strong> de doorstroming en <strong>het</strong> doorbreken en verbeteren <strong>van</strong> de<br />
eenzijdige grote goedkope woningvoorraad door datgene te bouwen waar vraag en een tekort aan is.<br />
Op Regionaal niveau zijn voor de komende vijf jaar tot 2009 procentuele afspraken gemaakt voor<br />
sociale woningbouw. Voor Arnhem ligt er een inspanningsverplichting om gedurende deze periode op<br />
<strong>het</strong> totaal aan nieuwbouwplannen ten minste 35% betaalbare koop- en huurwoningen in de stad te<br />
realiseren. Door <strong>het</strong> accent te leggen op de bouw <strong>van</strong> middelduur en duurdere woningen ontstaat er<br />
een grotere differentiatie en een ruimer en gevarieerd aanbod <strong>van</strong> woningtypen en woon- en<br />
leefomgevingen. Ook ligt er een inspanningsverplichting om <strong>het</strong> eigen woningbezit in de stad te<br />
bevorderen om zo in 2015 meer evenwicht te bereiken in de eigendomsverhouding <strong>van</strong><br />
huurwoningen en koopwoningen. In <strong>het</strong> te voeren woonbeleid spelen de behoefte en wensen <strong>van</strong> alle<br />
woonconsumenten een belangrijke rol evenals de diversiteit in de bevolkingsamenstelling en de<br />
kenmerken die verschillende wijken en buurten in <strong>het</strong> Arnhemse bezitten.<br />
Bij de vaststelling <strong>van</strong> <strong>het</strong> masterplan Saksen-Weimar heeft de gemeente raad in afwijking <strong>van</strong> de<br />
algemene inspanningsverplichting voor Arnhem besloten om 40% betaalbare woningen in <strong>het</strong><br />
plangebied mogelijk te maken.<br />
De landelijke ontwikkelingen op de beleidsdriehoek wonen, welzijn en zorg zijn vertaald in de<br />
gemeentelijke kaderstellende nota's, o.a. de Arnhemse Woonvisie en Stad in Balans. Er ligt dan ook<br />
op <strong>het</strong> gebied <strong>van</strong> wonen, welzijn en zorg bij de gemeente een stevige opgave om de doelstellingen<br />
uit deze driehoek in fysieke en sociale zin te realiseren. Dit betekent dat er in woonwijken voor<br />
bijzondere doelgroepen en m.n. voor mensen in kwetsbare posities meer geschikt en passend<br />
kleinschaliger aanbod aan levensloopbestendige woningen, woonvormen of andere bijz.<br />
woonconcepten, gerealiseerd en gefaciliteerd moet worden, eventueel aangevuld met (thuis)zorg,<br />
begeleiding, ondersteuning, toezicht of andere vormen <strong>van</strong> dienstverlening en welzijnsvoorzieningen<br />
in de directe of nabije woonomgeving.<br />
Het woningbouwproject Saksen Weimar gaat voorzien in de huisvesting <strong>van</strong> een brede afspiegeling<br />
<strong>van</strong> de Arnhemse bevolking. Een diversiteit aan huishoudensamenstellingen, leeftijdscategorieën en<br />
inkomensgroepen zullen hier een passende woning en woonomgeving kunnen vinden. De om<strong>van</strong>g<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> project (maximaal 450 woningen) maakt <strong>het</strong> mogelijk om een aantrekkelijke mix in <strong>het</strong><br />
woningbouwprogramma te realiseren. Dit betekent variatie in woningtypen en prijsklassen, en een<br />
woonomgeving die zowel geschikt is voor gezinnen met opgroeiende kinderen als ouderen<br />
(levensloopbestendig).<br />
3.4 Cultuurhistorie- en archeologisch beleid<br />
Erfgoednota 'Panorama Arnhem'<br />
In de Erfgoednota 2008-2012 wordt <strong>het</strong> accent verschoven <strong>van</strong> 'behoud door bescherming' naar<br />
'behoud door ontwikkeling', zodat de cultuurhistorie op een vroeg moment een actieve rol kan gaan<br />
spelen in veranderingsprocessen en ontwerpkeuzen. Het stadsbeeld <strong>van</strong> Arnhem verandert de<br />
komende twintig jaar in hoog tempo. Het nieuwe erfgoedbeleid wil de cultuurhistorische factor een<br />
zichtbare en samenhangende rol geven in deze stedelijke ontwikkelingen. Cultuurhistorie moet<br />
gebruikt worden als ontwikkelingskans en niet als beperking <strong>van</strong> de gewenste ontwikkeling. In de nota<br />
wordt aangegeven hoe wij <strong>het</strong> Arnhemse erfgoed in de context <strong>van</strong> een dynamische omgeving willen<br />
ontwikkelen en beschermen. Streven is om bij planontwikkelingen zo vroeg mogelijk onze kennis <strong>van</strong><br />
de Arnhemse cultuurhistorie in te brengen. De kennis <strong>van</strong> <strong>het</strong> Arnhemse erfgoed moet goed,<br />
overzichtelijk en eenvoudig toegankelijk zijn. Hiertoe worden nieuwe instrumenten ontwikkeld.<br />
Daarnaast blijft <strong>het</strong> zichtbaar maken <strong>van</strong> de bouw- en ontwikkelgeschiedenis <strong>van</strong> onze stad<br />
uitgangspunt.<br />
14 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Om de doelstellingen <strong>van</strong> <strong>het</strong> erfgoedbeleid te realiseren zetten we een aantal strategieën in:<br />
• Behouden door ontwikkelen<br />
• Behouden door beschermen<br />
• adviseren, stimuleren en verleiden<br />
• Kennis verwerven en verspreiden<br />
Archeologiebeleid<br />
Archeologie is een integraal onderdeel <strong>van</strong> <strong>het</strong> erfgoedbeleid en als zodanig opgenomen in de<br />
erfgoednota. In de nota wordt voortgeborduurd op de uitgangspunten <strong>van</strong> <strong>het</strong> Verdrag <strong>van</strong> Malta.<br />
Behoud <strong>van</strong> archeologische waarden is <strong>het</strong> uitgangspunt en als dat niet mogelijk is, volgt veiligstelling<br />
door archeologisch onderzoek. Om permanente aandacht voor deze vorm <strong>van</strong> erfgoed te krijgen, is<br />
ingezet op constante voorlichting en educatie. De cultuurhistorische dimensie <strong>van</strong> de stad moet, waar<br />
mogelijk, worden versterkt en beleefbaar gemaakt. Sinds 2008 beschikt de gemeente over een<br />
archeologische verwachtingskaart voor heel Arnhem. De verwachtingskaart geeft al in een vroeg<br />
stadium <strong>van</strong> planvorming globaal inzicht in de mate waarin archeologische resten in een gebied<br />
aangetroffen kunnen worden.<br />
Cultuurhistorie in <strong>het</strong> plangebied<br />
De Saksen-Weimarkazerne bezit architectuur- en bouwhistorische waarde. Het is een grotendeels in<br />
goede en gave staat bewaard gebleven historisch kazernecomplex, dat omstreeks 1940 als<br />
onderdeel <strong>van</strong> een reeks grensbataljons is gerealiseerd. Het complex bezit een groot aantal<br />
interessante en waardevolle elementen en details. Voorts bezit <strong>het</strong> complex als vrij intact gebleven<br />
kazernecomplex <strong>van</strong> rond 1940 aanmerkelijke cultuurhistorische waarde. Ook is er door de situering<br />
op een perceel tussen een aantal (oude) verkeersassen, temidden <strong>van</strong> groenelementen, sprake <strong>van</strong><br />
een situationele waarde voor de omgeving. De gebouwen vormen samen met andere historische<br />
elementen een waardevol totaalensemble. Ook is <strong>het</strong> complex speciaal in Arnhemse context <strong>van</strong><br />
belang, als onderdeel <strong>van</strong> de militaire geschiedenis. Op grond <strong>van</strong> deze motivering heeft <strong>het</strong> complex<br />
de status <strong>van</strong> gemeentelijk monument. Het gaat hierbij in <strong>het</strong> bijzonder om de gebouwen:<br />
• A: hoofdgebouw met poortdoorgang en gymzaal;<br />
• B-D: logiesgebouw;<br />
• E: keukengebouw;<br />
• F: wapengebouw;<br />
• I-J: privaatgebouw;<br />
• L: trafohuis;<br />
• M: magazijn en garage;<br />
• P: logiesgebouw uit 1950.<br />
(gebouwen G (voertuigenloods), H (functie onbekend) en K (idem) bestaan niet meer), maar ook om<br />
de wegen- en (open) groenstructuren en vooral de algehele samenhang <strong>van</strong> <strong>het</strong> complex, inclusief de<br />
landschappelijke situatie.<br />
Archeologie in <strong>het</strong> plangebied<br />
Het plangebied had op de Indicatieve Kaart <strong>van</strong> Archeologische Waarden (IKAW) een onbekende<br />
trefkans. Het is daarom dat onlangs in <strong>het</strong> plangebied archeologisch onderzoek is uitgevoerd in de<br />
vorm <strong>van</strong> een booronderzoek. Hieruit blijkt dat niet alleen <strong>het</strong> zuidelijke deel <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied<br />
verstoord is. Ook <strong>het</strong> noordelijke deel is door afgravingen aangetast. Voordat <strong>het</strong> booronderzoek<br />
plaatsvond, was er één vindplaats bekend: een mogelijk grafveld in <strong>het</strong> zuidoostelijke deel <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
plangebied. Uit de onlangs geplaatste boringen blijkt dat ook hier sprake is <strong>van</strong> een verstoring.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 15
3.5 Welstandsbeleid<br />
Arnhem kiest er in haar welstandsnota (2004) voor om zoveel mogelijk recht te doen aan de reeds<br />
bestaande verschillen in de bebouwde omgeving. Hiervoor is een indeling gemaakt in een aantal<br />
logische eenheden in de stad. Elke ruimtelijke eenheid heeft een welstandsniveau, 'zwaar', 'normaal',<br />
of 'licht', dat aangeeft in welke mate welstand in dat gebied wordt ingezet.<br />
Deze nota bevat geen welstandscriteria voor (her) ontwikkelingsprojecten die de bestaande<br />
ruimtelijke structuur en karakteristiek doorbreken. Per project zullen daarom bijvoorbeeld in een<br />
masterplan of in een beeldkwaliteitsplan specifieke randvoorwaarden worden opgesteld, waaronder<br />
welstandscriteria. Het opstellen <strong>van</strong> welstandscriteria vormt een vast onderdeel <strong>van</strong> de<br />
stedenbouwkundige planvoorbereiding. De supervisor of stedenbouwkundige zal in overleg met de<br />
commissie voor welstand en monumenten, <strong>het</strong> voorstel voor de welstandscriteria opstellen. De<br />
welstandscriteria dienen bestuurlijk te zijn vastgesteld voordat planvorming <strong>van</strong> concrete<br />
bouwplannen start. Een indeling in <strong>het</strong> welstandsniveau "zwaar, normaal of licht" volgt pas na de<br />
oplevering <strong>van</strong> <strong>het</strong> bouwproject.<br />
3.6 Verkeersbeleid<br />
Rijksbeleid<br />
De Nota Mobiliteit geeft de hoofdlijnen <strong>van</strong> <strong>het</strong> nationale verkeers- en vervoersbeleid voor de<br />
komende decennia. Centraal staat dat mobiliteit een noodzakelijke voorwaarde is voor economische<br />
en sociale ontwikkeling.<br />
Provinciaal en regionaal beleid<br />
De provincie Gelderland en <strong>het</strong> Knooppunt Arnhem-Nijmegen (KAN) kennen respectievelijk <strong>het</strong><br />
Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan-2 en <strong>het</strong> Regionaal Verkeers- en Vervoersplan.<br />
De provincie Gelderland kiest voor een duurzame mobiliteit, waarbij <strong>het</strong> verkeers- en<br />
vervoerssysteem een sterke economie ondersteunt, welvaart versterkt en de sociale integratie<br />
stimuleert. Om dat te bereiken kiest Gelderland voor de volgende aanpak:<br />
voorkomen, beter benutten, bouwen en beprijzen.<br />
De essentie <strong>van</strong> <strong>het</strong> KAN-verkeersbeleid is identiek aan dat <strong>van</strong> de provincie Gelderland. Voor<br />
Arnhem is <strong>het</strong> project RegioRail KAN in <strong>het</strong> bijzonder <strong>van</strong> belang. Het KAN kiest als ruggengraat <strong>van</strong><br />
ontwikkeling en vervoer <strong>het</strong> spoor tussen Zutphen-Zevenaar via Arnhem en Nijmegen naar Boxmeer<br />
en Cuijk. Planontwikkeling en –realisatie vinden bij voorkeur in bebouwd gebied en in de omgeving<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> spoor plaats.<br />
Gemeentelijk beleid<br />
Als resultaat <strong>van</strong> de wisselwerking tussen rijk, provincie/regio en gemeente, heeft de gemeente<br />
Arnhem haar actuele verkeersbeleid verwoord in <strong>het</strong> Structuurplan Arnhem 2010 en in <strong>het</strong> Stedelijk<br />
Verkeers- en Vervoersplan SVVP Arnhem 2010. De essentie er<strong>van</strong> – overeenstemmend met die <strong>van</strong><br />
rijk, provincie en regio – is <strong>het</strong> terugdringen <strong>van</strong> de verkeersonveiligheid en <strong>het</strong> geleiden <strong>van</strong> de<br />
mobiliteit. Daarbij geldt <strong>het</strong> principe <strong>van</strong> vrijheid <strong>van</strong> keuze voor de mobilist, die de gemeente probeert<br />
te beïnvloeden door “verleidelijke” alternatieven aan te bieden. Ook speelt <strong>het</strong> prijsmechanisme hierin<br />
een steeds grotere rol.<br />
Voor de werkingsduur <strong>van</strong> voorliggend <strong>bestemmingsplan</strong> is de uitwerking <strong>van</strong> <strong>het</strong> SVVP in <strong>het</strong><br />
Categoriseringsplan Arnhem 2000 richtinggevend. Het categoriseringsplan werkt uit hoe de<br />
verkeersruimte in Arnhem duurzaam veilig (her-)ingericht wordt. Arnhem kent twee typen wegen: 1)<br />
de verblijfsgebieden en 2) de verkeersaders. Deze laatste zijn de hoofd- en ontsluitingswegen en<br />
vormen <strong>het</strong> Arnhemse hoofdwegennet voor <strong>het</strong> autoverkeer. Deze wegen kennen een maximum<br />
snelheid <strong>van</strong> 50 km/uur of hoger. Alle andere wegen vallen onder de categorie verblijfsgebieden.<br />
Deze wegen en straten krijgen <strong>het</strong> karakter <strong>van</strong> de 30 km/uurzone. Ze hebben een verblijfsfunctie en<br />
ontsluiten percelen. Veelal zijn <strong>het</strong> woonstraten.<br />
De Apeldoornseweg is een verkeersader. De Monnikensteeg en Weg achter <strong>het</strong> bos maken deel uit<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> hoofdwegennet. De overige wegen en straten zijn typische woonstraten. De buurten worden<br />
ingericht als 30 km/uurzone.<br />
16 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Parkeernormen<br />
Sinds de inwerkingtreding <strong>van</strong> de Wet ruimtelijke ordening kunnen parkeernormen niet meer worden<br />
opgenomen in de bouwverordening. Dit betekent dat de gemeente bij nieuwbouwplannen niet meer<br />
een aantal parkeerplaatsen kan eisen. Indien bij de bouw <strong>van</strong> nieuwe woningen, kantoren of andere<br />
functies onvoldoende parkeerplaatsen worden aangelegd, kan dit negatieve gevolgen hebben voor de<br />
omgeving. Om bij nieuw- en verbouw toch de mogelijkheid te hebben de aanvrager te verplichten een<br />
minimaal aantal parkeerplaatsen aan te laten leggen, kan hiervoor een parkeernorm worden<br />
opgenomen in de regels <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>. In dit <strong>bestemmingsplan</strong> is gekozen om voor de<br />
bestemmingen 'Wonen' en "Gemengd" een verwijzing op te nemen naar de parkeernormen die<br />
opgenomen zijn in Bijlage 1 bij de regels.<br />
De parkeernormen die zijn opgenomen in de bijlage komen voort uit de CROW-publicatie 182:<br />
parkeercijfers - basis voor parkeernormeringen. In de parkeernorm is voor de verschillende functies<br />
aangegeven hoeveel parkeerplaatsen er moeten worden aangelegd op eigen terrein en hoeveel<br />
plaatsen er bereikbaar moeten zijn voor de bezoekers. Per functie wordt verwezen naar de<br />
bestemmingen die in dit <strong>bestemmingsplan</strong> mogelijk worden gemaakt.<br />
3.7 Milieubeleid<br />
In de Integrale Milieuvisie 2008-2011 is aangegeven hoe <strong>het</strong> milieubeleid een positieve bijdrage kan<br />
leveren aan maatschappelijke thema's als gezondheid, veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en<br />
ruimtelijke kwaliteit. Uitgangspunten zijn duurzame ontwikkeling en een optimale<br />
leefomgevingskwaliteit <strong>van</strong> de stad.<br />
Op 26 mei 2008 heeft de gemeenteraad Hoofdstuk 3 "Gebiedsgerichte aanpak" <strong>van</strong> de Integrale<br />
Milieuvisie 2008-2011 vastgesteld. De gebiedsgerichte aanpak vormt de kern <strong>van</strong> de integrale<br />
milieuvisie en is een uitwerking <strong>van</strong> de zonering <strong>van</strong> milieukwaliteiten die in <strong>het</strong> Structuurplan Arnhem<br />
2010 zijn opgenomen. Hiermee differentiëren we milieuambities naar verschillende gebieden. Niet<br />
overal in de stad streven we immers dezelfde milieuambities na: in een dynamisch centrum<br />
accepteren we bijvoorbeeld meer geluid dan in een woonwijk. Wel wordt rekening gehouden met<br />
grenswaarden en streefwaarden. Grenswaarden mogen niet worden overschreden. Van<br />
streefwaarden kan worden afgeweken als daar - op een hoger schaalniveau- aantoonbare milieuwinst<br />
tegenover staat en zolang er geen concentratiegebieden ontstaan waar de milieubelasting zich<br />
ophoopt.<br />
Door expliciet te maken welke milieukwaliteiten we in <strong>het</strong> betreffende gebied willen handhaven of<br />
realiseren, wordt ook duidelijk of een bepaalde ontwikkeling wel of niet past in <strong>het</strong> betreffende gebied.<br />
Luchtbeleid<br />
Europees en Rijksbeleid<br />
De Europese Unie heeft de grondbeginselen <strong>van</strong> <strong>het</strong> Europese luchtkwaliteitsbeleid vastgelegd in de<br />
Europese Kaderrichtlijn luchtkwaliteit, officieel de 'Richtlijn 96/62/EG inzake de beoordeling en <strong>het</strong><br />
beheer <strong>van</strong> de luchtkwaliteit' <strong>van</strong> 27 september 1996. Daarnaast zijn in Europees verband drie<br />
dochterrichtlijnen vastgesteld:<br />
I. Eerste dochterrichtlijn luchtkwaliteit<br />
Officieel de 'Richtlijn 1999/30/EG betreffende grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide<br />
en stikstofoxiden, zwevende deeltjes en lood in de lucht' <strong>van</strong> 22 april 1999. Hierin staan de<br />
grenswaarden en alarmdrempels voor deze stoffen.<br />
II. Tweede dochterrichtlijn luchtkwaliteit<br />
Officieel de 'Richtlijn 2000/69/EG betreffende grenswaarden voor benzeen en koolmonoxide in<br />
de lucht' <strong>van</strong> 16 november 2000. Deze richtlijn vult de Europese Kaderrichtlijn luchtkwaliteit aan<br />
met specifieke grenswaarden voor benzeen en koolmonoxide.<br />
III. Derde dochterrichtlijn luchtkwaliteit<br />
Officieel de 'Richtlijn 2002/3/EG betreffende ozon in de lucht' <strong>van</strong> 12 februari 2002. Deze richtlijn<br />
geeft onder andere alarm- en informatiedrempel voor ozon en de doelstellingen voor de lange<br />
termijn.<br />
In Nederland is de uitvoering <strong>van</strong> de EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit in Nederlandse wetgeving<br />
vastgelegd met <strong>het</strong> 'Besluit uitvoering EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit' <strong>van</strong> 24 april 1998. Met <strong>het</strong> <strong>van</strong><br />
kracht worden <strong>van</strong> <strong>het</strong> Besluit luchtkwaliteit op 19 juli 2001 zijn in de Nederlandse regelgeving<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 17
luchtkwaliteitsnormen voor een zevental stoffen vastgelegd . Tevens is bepaald dat gemeenten en<br />
provincies de lokale luchtkwaliteit in kaart brengen en daarover rapporteren en dat ruimtelijke<br />
ontwikkelingen (waaronder ook <strong>bestemmingsplan</strong>nen) moeten worden getoetst aan de<br />
luchtkwaliteitsnormen. Het gaat om luchtverontreiniging door zwaveldioxide, lood, stikstofdioxide,<br />
stikstofoxiden, zwevende deeltjes, koolmonoxide en benzeen. De grenswaarden voor deze stoffen<br />
dienen in acht te worden genomen.<br />
Voor <strong>het</strong> toetsen <strong>van</strong> ruimtelijke plannen zijn de volgende grenswaarden <strong>het</strong> meest rele<strong>van</strong>t:<br />
I. PM10 (fijn stof)<br />
1. - de jaargemiddelde concentratie <strong>van</strong> 40 µg PM10/m3 mag met ingang <strong>van</strong> 1 januari 2005 niet<br />
worden overschreden;<br />
- de 24-uurgemiddelde concentratie <strong>van</strong> 50 µg PM10/m3 mag met ingang <strong>van</strong> 1 januari 2005 niet<br />
vaker dan 35 keer per jaar worden overschreden;<br />
I. NO2 (stikstofdioxide)<br />
- de jaargemiddelde concentratie <strong>van</strong> 40 µg NO2/m3 mag met ingang <strong>van</strong> 1 januari 2010 niet<br />
worden overschreden;<br />
- de uurgemiddelde concentratie <strong>van</strong> 50 µg NO2/m3 mag met ingang <strong>van</strong> 1 januari 2010 niet<br />
vaker dan 18 keer per jaar worden overschreden.<br />
Provinciaal en regionaal beleid<br />
Op provinciaal niveau is de visie op luchtkwaliteit vastgelegd in <strong>het</strong> Gelders Milieuplan 3 (GMP3) voor<br />
de periode 2003-2007. Met <strong>het</strong> nieuwe milieubeleid wordt beoogt om minimaal de basiskwaliteit te<br />
bereiken in 2010. Daar waar met geringe inspanning of meerkosten een hoger kwaliteitsniveau<br />
realiseerbaar is, dient dat te geschieden. Daar waar nu al sprake is <strong>van</strong> een betere kwaliteit dan<br />
basiskwaliteit, richt <strong>het</strong> beleid zich op behoud <strong>van</strong> deze betere kwaliteit. Voor luchtkwaliteit betekent<br />
dit dat minimaal aan de grenswaarden uit <strong>het</strong> Besluit luchtkwaliteit dient te worden voldaan en voor<br />
daarin niet genoemde stoffen aan <strong>het</strong> maximaal toelaatbaar risico (MTR).<br />
Beleid gemeente<br />
De gemeente Arnhem heeft in februari 2005 de Beleidsnota lucht vastgesteld. Met deze Beleidsnota<br />
wordt <strong>het</strong> Besluit luchtkwaliteit geïmplementeerd in <strong>het</strong> gemeentelijke beleid. Van de vier doelen in<br />
<strong>het</strong> Arnhemse luchtbeleid is <strong>het</strong> eerste doel voor <strong>bestemmingsplan</strong>nen <strong>het</strong> meest rele<strong>van</strong>t:<br />
- <strong>het</strong> voorkomen <strong>van</strong> nieuwe knelpunten in de luchtkwaliteit<br />
De gemeente wil voorkomen dat door wijzigingen in de structuur en indeling <strong>van</strong> de stad, nieuwe<br />
knelpunten ontstaan op <strong>het</strong> gebied <strong>van</strong> luchtkwaliteit. Voornemens voor ruimtelijke ingrepen moeten<br />
daarvoor beoordeeld worden op hun effecten voor de luchtkwaliteit. Dit kan door deze ruimtelijke<br />
ingrepen door te rekenen met de Regionale Verkeers- Milieu Kaart (RVMK). Plannen die leiden tot<br />
een nieuwe overschrijding <strong>van</strong> de grenswaarden voor schadelijke stoffen vinden geen doorgang.<br />
Duurzaam bouwen<br />
De gemeenten in Knooppunt Arnhem-Nijmegen (KAN) hebben <strong>het</strong> Convenant Duurzaam Bouwen in<br />
<strong>het</strong> KAN (2000) opgesteld waarin de partijen uniformiteit beogen in aanpak en toepassing <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
duurzaam bouwen. Met dit convenant leggen de partijen de tussen hen gemaakte afspraken vast met<br />
betrekking tot <strong>het</strong> minimumkwaliteitsniveau <strong>van</strong> <strong>het</strong> duurzaam bouwen in <strong>het</strong> KAN. Het Pakket<br />
Duurzame Stedenbouw in <strong>het</strong> KAN maakt hier onderdeel <strong>van</strong> uit (tevens een uitwerking <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
regionale structuurplan). Het pakket bestaat uit een opsomming <strong>van</strong> uitgangspunten die gehanteerd<br />
kunnen worden om woon- en werklocaties duurzaam te ontwikkelen en te beheren. De in <strong>het</strong> pakket<br />
genoemde uitgangspunten zijn zoveel mogelijk gehanteerd bij de opstelling <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong><br />
en zullen zoveel mogelijk worden gehanteerd bij de uitvoering. Aanvullend hierop is de Nota<br />
duurzaam bouwen (1998) <strong>van</strong> de gemeente Arnhem. Aan duurzaamheidsaspecten is in zwel de<br />
randvoorwaarden als <strong>het</strong> "Masterplan Saksen Weimar" aandacht besteed. Bij de keuze voor <strong>het</strong> plan<br />
de "Groene Treden" hebben deze aspecten deel uitgemaakt <strong>van</strong> de beoordeling.<br />
18 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
3.8 Groenbeleid<br />
Het Groenplan Arnhem bevat een samenhangende visie op de ontwikkeling, inrichting en beheer <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> groen in en om de stad Arnhem, voor de korte (2004-2007) en de middellange termijn (2015). Dit<br />
betekent dat <strong>het</strong> plan zowel een uitwerking <strong>van</strong> de 'groen'-ontwikkelingsvisie uit <strong>het</strong> structuurplan<br />
bevat als een kader voor <strong>het</strong> beheer <strong>van</strong> <strong>het</strong> groen in en om de stad. Het is een sectoraal plan,<br />
geschreven <strong>van</strong>uit de wens om <strong>het</strong> groen in de stad te bewaren en te versterken. Visies op <strong>het</strong><br />
gebied <strong>van</strong> ecologie, water, landschap en cultuurhistorie en gebruikswensen en<br />
beheer(on)mogelijkheden zijn daarbij input voor de geformuleerde streefbeelden en acties.<br />
Integrale groenvisie<br />
De gemeente Arnhem streeft ernaar om de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische<br />
waarden <strong>van</strong> <strong>het</strong> groen, door versterking en zonering, optimaal tot hun recht te laten komen, waarbij<br />
voldoende ruimte voor gebruikswensen moet zijn. De ontwikkelingsinitiatieven en <strong>het</strong> beheer in en om<br />
de stad worden afgestemd op dat streefbeeld.<br />
Het Groenplan Arnhem bevat een samenhangende visie op ontwikkeling, inrichting en beheer <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
groen in en om de stad Arnhem. Dit betekent dat:<br />
1. <strong>het</strong> Groenplan een uitwerking geeft <strong>van</strong> <strong>het</strong> Structuurplan Arnhem 2010 voor wat betreft de daarin<br />
beschreven 'groene ambities';<br />
2. <strong>het</strong> plan als toetsingskader dient voor <strong>het</strong> beoordelen <strong>van</strong> ruimtelijke plannen en projecten en<br />
tevens een goede basis vormt voor mogelijke toekomstige subsidies en voor koppeling aan<br />
projecten en programma's <strong>van</strong> andere partijen;<br />
3. <strong>het</strong> plan de basis biedt voor de planologische bescherming <strong>van</strong> waardevolle gebieden en dat op<br />
basis <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan randvoorwaarden kunnen worden meegegeven aan stedenbouwkundige<br />
projecten;<br />
4. <strong>het</strong> plan helderheid biedt bij de prioritering en programmering <strong>van</strong> <strong>het</strong> groenbeheer door de<br />
gemeente;<br />
5. <strong>het</strong> plan daarnaast de kaders biedt voor vergunningverlening en handhaving, voor de uitgifte <strong>van</strong><br />
snippergroen en voor groencompensatie.<br />
Uitgangspunten<br />
Arnhem heeft veel waardevol groen. Dit is een groot goed voor de leefbaarheid <strong>van</strong> de stad.<br />
Uitgangspunten <strong>van</strong> <strong>het</strong> groenplan zijn:<br />
1. bewaren en versterken<br />
2. zuinig omgaan met bestaande en potentiële kwaliteiten<br />
3. groen blijft groen<br />
4. kansen benutten<br />
5. alles op zijn plaats<br />
6. tegengaan <strong>van</strong> versnippering.<br />
7. schoon en netjes<br />
8. beheer afgestemd op streefbeeld<br />
Het Groenplan bevat een beleidsvisie en een uitwerkingsdeel met concrete streefbeelden voor<br />
verschillende gebieden en wijkkaarten. In de streefbeelden is de visie uitgewerkt voor verschillende<br />
gebiedstypen in de stad.<br />
Op de wijkkaarten wordt tevens <strong>het</strong> onderscheid aangegeven tussen structureel en flexibel wijkgroen.<br />
Dit is onder meer <strong>van</strong> belang in <strong>het</strong> kader <strong>van</strong> de uitgifte <strong>van</strong> snippergroen, <strong>het</strong> verlenen <strong>van</strong><br />
kapvergunningen en toepassen <strong>van</strong> groencompensatie.<br />
In de hoofdstukken 2.2, 2.3.1 en 2.3.2 komen de groenaspecten <strong>van</strong> zowel <strong>het</strong> bestaande als <strong>het</strong><br />
nieuwe groen aan bod. Aan groenaspecten is in zwel de randvoorwaarden als <strong>het</strong> "Masterplan<br />
Saksen Weimar" aandacht besteed. Bij de keuze voor <strong>het</strong> plan de "Groene Treden" hebben deze<br />
aspecten deel uitgemaakt <strong>van</strong> de beoordeling.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 19
3.9 Waterbeleid<br />
Europees en rijksbeleid<br />
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is<br />
bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren.<br />
De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming <strong>van</strong> <strong>het</strong> binnenlandse oppervlaktewater,<br />
overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum<br />
voor <strong>het</strong> bereiken <strong>van</strong> gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd,<br />
uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor <strong>het</strong> uitwerken <strong>van</strong> de doelstellingen<br />
worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld die in 2009 definitief worden goedgekeurd en<br />
vastgesteld door “Den Haag” en “Brussel”. In deze (deel) stroomgebiedbeheersplannen staan de<br />
ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de<br />
ecologische ambities worden op <strong>het</strong> niveau <strong>van</strong> de deelstroomgebieden bepaald.<br />
Het Rijksbeleid op <strong>het</strong> gebied <strong>van</strong> <strong>het</strong> waterbeheer is in diverse nota's vastgelegd. Het meest directe<br />
beleidsplan is de Vierde Nota Waterhuishouding en <strong>het</strong> Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW, juli<br />
2003). Het bestuursakkoord heeft tot doel “om in de periode tot 2015 <strong>het</strong> hoofdwatersysteem in<br />
Nederland te verbeteren en op orde te houden”. Belangrijk onderdeel is om de drietrapsstrategie<br />
'vasthouden, bergen, afvoeren' in alle overheidsplannen als verplicht afwegingsprincipe te hanteren.<br />
In <strong>het</strong> Nationaal Bestuursakkoord is vastgelegd dat de watertoets een verplicht te doorlopen proces is<br />
in waterrele<strong>van</strong>te ruimtelijke planprocedures, waarbij een vroegtijdige betrokkenheid <strong>van</strong> de<br />
waterbeheerder in de planvorming wordt gewaarborgd. Verder is water in de Nota Ruimte een<br />
belangrijk, structurerend principe voor bestemming, inrichting en gebruik <strong>van</strong> de ruimte. Om<br />
problemen met water te voorkomen moet, anticiperend op veranderingen in <strong>het</strong> klimaat, de ruimte zo<br />
worden ingericht dat water beter kan worden vastgehouden of geborgen. Dit anticiperen is ook terug<br />
te vinden in de op 1 januari 2008 <strong>van</strong> kracht geworden Wet gemeentelijke watertaken. In deze nieuwe<br />
wet zijn de zorgplicht voor <strong>het</strong> vasthouden en afvoeren <strong>van</strong> regenwater en de regierol <strong>van</strong> gemeenten<br />
bij de grondwaterzorgplicht vastgelegd.<br />
Provinciaal, regionaal, gemeentelijk en waterschapsbeleid<br />
Op provinciaal niveau is <strong>het</strong> waterbeheer vastgelegd in <strong>het</strong> Streekplan (juni 2005),<br />
Waterhuishoudingsplan Gelderland (december 2004) en <strong>het</strong> Gelders Milieuplan (juni 2004).<br />
De gemeenten in Knooppunt Arnhem-Nijmegen (KAN) hebben <strong>het</strong> Convenant Duurzaam Bouwen in<br />
<strong>het</strong> KAN (2000) opgesteld. Het 'pakket duurzaam bouwen' maakt hier onderdeel <strong>van</strong> uit. Hierin staan<br />
uitgangspunten voor duurzaam bouwen.<br />
Aangezien <strong>het</strong> stedelijk waterbeheer in Arnhem-Noord is overgedragen aan <strong>het</strong> waterschap Rijn &<br />
IJssel dient de gemeente Arnhem ook rekening te houden met <strong>het</strong> vigerende beleid <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
waterschap. Rele<strong>van</strong>t beleid voor de gemeente Arnhem is <strong>het</strong> op 21 december 2006 vastgestelde<br />
Waterbeheerplan (2007-2010) en de Keur en legger <strong>van</strong> <strong>het</strong> waterschap.<br />
Het waterbeleid <strong>van</strong> de gemeente Arnhem is vastgelegd in onder meer in <strong>het</strong> Gemeentelijk<br />
Rioleringsplan (2003-2007 verlengd tot en met 2008), <strong>het</strong> Structuurplan Arnhem 2010 en <strong>het</strong><br />
Waterplan Arnhem.<br />
Uitgangspunt in <strong>het</strong> huidige beleid <strong>van</strong> gemeente, waterschap en provincie is dat planontwikkeling<br />
moet aansluiten bij een duurzaam integraal waterbeheer. Dit betekent dat:<br />
• er grondwaterneutraal gebouwd moet worden.<br />
• er geen negatieve verstoring <strong>van</strong> de grondwaterstanden en -stromingen mag worden veroorzaakt<br />
om grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en <strong>het</strong> boven- en benedenstrooms gelegen<br />
gebied te voorkomen.<br />
• regenwater binnen <strong>het</strong> plangebied afgekoppeld moet worden <strong>van</strong> de riolering.<br />
• <strong>het</strong> verhard oppervlak zoveel mogelijk beperkt wordt.<br />
• er maatregelen getroffen moeten worden ter voorkoming <strong>van</strong> (grond)watervervuiling.<br />
• <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> uitloogbare materialen niet is toegestaan (bij monumentale panden kan daar zo<br />
nodig in overleg met de gemeente <strong>van</strong> afgeweken worden).<br />
3.10 Sport-en recreatiebeleid<br />
In 2005 is de Sportnota "Sport over de breedte" vastgesteld. Het sportbeleid concentreert zich rond<br />
vijf thema's:<br />
1. Samenhang tussen bewegingsonderwijs, sportbuurwerk en sportverenigingen met <strong>het</strong> doel meer<br />
mensen in beweging te krijgen;<br />
20 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
2. Verbeteren <strong>van</strong> de kwaliteit <strong>van</strong> sportverenigingen, uitgaande <strong>van</strong> de cruciale rol <strong>van</strong> sterke<br />
sportverenigingen voor <strong>het</strong> sportaanbod in Arnhem;<br />
3. Voldoende en kwalitatief goede sportaccommodaties: bestaande accommodaties aanpassen aan<br />
de huidige kwaliteitsnormen, goede spreiding <strong>van</strong> voorzieningen over de stad en nieuwe<br />
voorzieningen waar dat wenselijk is;<br />
4. Topsport in de stad als <strong>het</strong> evenementen betreft;<br />
5. Dienstverlening in de sport: ondersteuning <strong>van</strong> verenigingen, informatie en advies en<br />
belangenbehartiging.<br />
In <strong>het</strong> plangebied krijgt zowel de bestaande bebouwing als de nieuwe gebouwen een meervoudige<br />
functie (wonen, parkeren,werken etc.) hierdoor wordt er minder beslag gelegd op de ruimte waardoor<br />
meer plek overblijft voor de toepassing <strong>van</strong> groen en andere recreatieve invullingen.<br />
3.11 Economisch beleid<br />
In de Kadernota Economisch beleid 2003-2006 (2003) is <strong>het</strong> economisch beleid voor de komende<br />
jaren neergelegd. De nota bouwt voort op de ambities <strong>van</strong> de Stadsvisie Arnhem 2015 en kiest op<br />
economisch gebied voor: Arnhem Dienstenstad <strong>van</strong> Oost-Nederland. Annex hieraan dient de<br />
Arnhemse ruimte en <strong>het</strong> Arnhems potentieel beter benut te worden en neemt Arnhem de taak op om<br />
uit te bouwen tot attractieve stad. Dit wordt uitgewerkt via vier strategische sporen: verbetering<br />
dienstverlening, <strong>het</strong> bieden <strong>van</strong> ruimte, promotie en acquisitie en structuurversterkende maatregelen.<br />
In de kadernota wordt, onder meer, gesteld dat Arnhem er voor kiest de belevingswaarde <strong>van</strong> de stad<br />
te vergroten. Arnhem is voor de wijde omgeving <strong>het</strong> regionaal centrum met de daarbij behorende<br />
voorzieningen op <strong>het</strong> gebied <strong>van</strong> detailhandel, horeca, kunst, cultuur, sport, recreatie en dergelijke.<br />
De gewenste schaalsprong <strong>van</strong> Arnhem kan niet zonder vergroting, aanpassing en modernisering<br />
<strong>van</strong> deze voorzieningen. Kwaliteit staat hierbij voorop.<br />
3.11.1 Wijkeconomie<br />
Het stimuleren <strong>van</strong> 'werken in de wijk' oftewel wijkeconomie, zoals vastgelegd in de gelijknamige Nota<br />
Wijkeconomie (2001) blijft een belangrijk thema. De ontwikkeling <strong>van</strong> kleinschalige bedrijvigheid en<br />
werkgelegenheid levert een bijdrage aan de verbetering <strong>van</strong> de leefbaarheid en sociale samenhang in<br />
de wijk. In dit verband is <strong>het</strong> werken aan huis, binnen duidelijk beperkte kaders, toegestaan. Concreet<br />
betekent dit dat de gemeente actief blijft bij <strong>het</strong> stimuleren <strong>van</strong> woon-werkeenheden en <strong>het</strong><br />
ontwikkelen <strong>van</strong> kleinschalige bedrijfsverzamelgebouwen in wijken, bedoeld voor bedrijven in de<br />
ambachtelijke bedrijvigheid en de persoonlijke, zakelijke en overige dienstverlening.<br />
Rond <strong>het</strong> voormalige exercitieterrein worden naast woningbouw een beperkt aantal overige functies<br />
opgenomen <strong>van</strong> ondersteunende/dienstverlenende aard.<br />
3.12 Horecabeleid<br />
De horecanota Gastvrij Arnhem (2005) geeft de uitgangspunten aan voor de gewenste ruimtelijke<br />
ontwikkeling ten aanzien <strong>van</strong> horeca. Hoofdlijn <strong>van</strong> de nota is de randvoorwaardenscheppende en<br />
faciliterende rol <strong>van</strong> de gemeente zodat een evenwichtig aanbod <strong>van</strong> horeca ontstaat.<br />
Horecaontwikkeling is afgestemd op de functie <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebied. De ontwikkeling <strong>van</strong> de attractieve<br />
stad vraagt om horecaontwikkeling met name in de binnenstad en omgeving.<br />
Het gemeentelijk beleid krijgt mede gestalte door vergunningverlening en handhaving. Dit gebeurt<br />
integraal; dat wil zeggen dat de verschillende beleidsterreinen op elkaar worden afgestemd<br />
(bijvoorbeeld openbare orde en veiligheid, voedsel- en brandveiligheid, milieu, gezondheid). Zo<br />
ontstaat duidelijkheid voor de horecaondernemers en andere belanghebbenden. Daarnaast wil de<br />
gemeente ook een goede gesprekspartner zijn voor ondernemers en ontwikkelingen stimuleren.<br />
Rond <strong>het</strong> voormalige exercitieterrein worden naast woningbouw een beperkt aantal overige functies<br />
opgenomen <strong>van</strong> ondersteunende/dienstverlenende aard. Dit kan ook een horecavoorziening zijn.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 21
3.13 Coffeeshopbeleid<br />
De nota Arnhems Coffeeshopbeleid (1998) geeft als hoofddoelstelling: <strong>het</strong> terugdringen <strong>van</strong> overlast<br />
c.q. <strong>het</strong> beperken <strong>van</strong> de inbreuk op <strong>het</strong> woon- en leefklimaat door softdrughandel. Er is beleid<br />
geformuleerd om de handhaving te intensiveren. Tevens is aangegeven met welk instrumentarium dit<br />
wordt gedaan en door wie dit wordt uitgevoerd. Uitvoering <strong>van</strong> dit beleid waarborgt ook in dit<br />
plangebied beheersing <strong>van</strong> de problematiek. Er is geen aparte bestemmingscategorie voor de<br />
coffeeshops gecreëerd. In <strong>het</strong> plangebied zijn geen coffeeshops aanwezig of toegestaan.<br />
3.14 Prostitutiebeleid<br />
In de nota Van Rood naar Groen Arnhemse Prostitutie op weg naar normalisatie (2000) is <strong>het</strong> beleid<br />
neergelegd, dat gevoerd wordt in verband met de afschaffing <strong>van</strong> <strong>het</strong> wettelijke bordeelverbod per 1<br />
oktober 2000. Gemeenten krijgen hierdoor de mogelijkheid en de verantwoordelijkheid om de<br />
prostitutie te reguleren<br />
Ten aanzien <strong>van</strong> de raamprostitutie, overige seksinrichtingen en de tippelprostitutie voert <strong>het</strong><br />
gemeentebestuur <strong>van</strong> Arnhem een actief vestigingsbeleid. Het actief vestigingsbeleid bestaat uit de<br />
volgende elementen:<br />
1. concentratie <strong>van</strong> de raamprostitutie op één plek;<br />
2. <strong>het</strong> aan een maximum binden <strong>van</strong> <strong>het</strong> aantal ramen en werkplekken, waarbij <strong>het</strong> huidige aantal<br />
<strong>van</strong> 240 ramen verlaagd wordt naar 120;<br />
3. <strong>het</strong> aan een maximum binden <strong>van</strong> <strong>het</strong> aantal overige seksinrichtingen op 8 in heel Arnhem,<br />
waarbij in elke wijk ( CBS- wijkindeling) maximaal 1 seksinrichting gevestigd mag zijn, ook worden<br />
hierbij beperkingen toegepast;<br />
4. concentratie <strong>van</strong> de tippelprostitutie.<br />
Het gemeentebestuur bepaalt hiermee zelf de locatie waar deze vormen <strong>van</strong> prostitutie zich mogen<br />
manifesteren alsmede de om<strong>van</strong>g er<strong>van</strong> en voorkomt hiermee dat de prostitutie zich ongecontroleerd<br />
over de stad uitspreidt. De gemeente wil hiermee voorkomen dat bepaalde vormen <strong>van</strong> prostitutie<br />
overlast voor de omgeving veroorzaken. Deze overlast zou kunnen ontstaan doordat er een<br />
concentratie <strong>van</strong> bijvoorbeeld privé-huizen in een bepaalde wijk ontstaat ( eerder zagen we immers<br />
dat vooral oudere wijken in Arnhem erg aantrekkelijk lijken te zijn voor de vestiging <strong>van</strong><br />
seksinrichtingen) of doordat de prostitutiefunctie conflicteert met bepaalde andere functies.<br />
In <strong>het</strong> plangebied is geen seksinrichting aanwezig en ook in <strong>het</strong> CBS-telgebied is geen seksinrichting<br />
aanwezig. In Arnhem mogen maximaal 8 seksinrichtingen zijn, waarbij er maximaal één seksinrichting<br />
per telgebied is toegestaan. In Arnhem zijn op dit moment 9 seksinrichtingen. Hierdoor is <strong>het</strong><br />
onwaarschijnlijk dat een nieuwe aanvraag voor een seksinrichting zal worden gehonoreerd.<br />
22 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 4<br />
Ruimtelijke- en programmatische aspecten<br />
4.1 Inleiding<br />
In <strong>het</strong> Structuurplan is <strong>het</strong> terrein aangewezen als woningbouwlocatie. Woningbouw in dit gebied<br />
creëert extra draagvlak voor de voorzieningen in de buurt en vormt een goed alternatief voor de<br />
afgeblazen woningbouwplannen tussen de Beukenlaan en de Schelmseweg. Om woningen en<br />
voorzieningen in een landschappelijk waardevol gebied te kunnen passen zijn in 2005 een<br />
Masterplan (bijlage 1) en een Nota <strong>van</strong> Randvoorwaarden (bijlage 2) opgesteld. In <strong>het</strong> Masterplan<br />
zijn de kaders en koers voor de nieuwe invulling vastgesteld.<br />
Voor de ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebied is een competitie uitgeschreven. In 2006 heeft <strong>het</strong><br />
stedenbouwkundig - en landschaps ontwerpbureau Lubbers met <strong>het</strong> plan de "Groene Treden" (bijlage<br />
3) de competitie gewonnen. Met dit plan als uitgangspunt is verder gewerkt door de ontwikkelaar en<br />
de gemeente. Dit heeft geresulteerd in een "voorlopig-ontwerp stedenbouwkundig plan Groene<br />
Treden" 19 maart 2009 (bijlage 4). Deelname aan deze ontwikkelingscompetitie vond plaats in de<br />
opdracht <strong>van</strong> bouw- en vastgoedconcerns Westerbeek Vastgoed, Giesbers Groep en<br />
woningcorporatie Vivare. Het plan kwam tot stand in samenwerking met Braaksma en Roos<br />
Architectenbureau en Grontmij.<br />
In dit hoofdstuk wordt nader toegelicht en beschreven <strong>het</strong> kader dat gevormd wordt door: <strong>het</strong><br />
sc<strong>het</strong>splan "De Groene Treden" <strong>het</strong> "voorlopig-ontwerp stedenbouwkundig plan Groene Treden", en<br />
de daarin opgenomen beeldkwaliteits-uitgangspunten.<br />
4.2 Ruimtelijke inkadering en hoofdopzet<br />
4.2.1 De Groene Treden<br />
Bureau Lubbers is binnen <strong>het</strong> project verantwoordelijk voor <strong>het</strong> landschappelijk en stedenbouwkundig<br />
plan, en de inrichting <strong>van</strong> de openbare ruimte. De verschillende woonstraten en woonbuurten zullen<br />
door diverse architecten ingevuld worden; daarbij is de supervisie op de architectuur <strong>het</strong>zelfde<br />
bureau.<br />
Planbeschrijving.<br />
Saksen Weimar is een voorbeeld <strong>van</strong> de landschappelijke stedenbouw die Bureau Lubbers toepast.<br />
Bij de aanpak <strong>van</strong> een dergelijke opgave is <strong>het</strong> landschap <strong>het</strong> uitgangspunt, met de daarin gegroeide<br />
structuren. Daarna komt <strong>het</strong> analyseren <strong>van</strong> historische structuren en de ontwikkeling er<strong>van</strong> in <strong>het</strong><br />
onderliggende landschap, met <strong>het</strong> gebruik als aanleiding voor de ontwikkeling <strong>van</strong> nieuwe<br />
bouwstenen. Het doel is om woon-, werk en verblijfsmilieus te ontwikkelen, die specifiek aansluiten op<br />
de karakteristieken en kwaliteiten <strong>van</strong> de plek. Bebouwde structuren worden zo geconfronteerd met<br />
<strong>het</strong> landschap. Door deze interactie ontstaan bijzondere projecten met een juiste concentratie <strong>van</strong><br />
bebouwing in <strong>het</strong> landschap, collectieve openbare ruimten en voorzieningen, zorgvuldige overgangen<br />
tussen privé en openbaar, bijzondere relaties tussen binnen en buiten, een uitgekiende (dubbele)<br />
oriëntatie <strong>van</strong> de woningen en meervoudig grondgebruik. Deze landschappelijke stedenbouw daagt<br />
de architectuur uit en leidt tot bijzondere woonvormen. Één en ander uiteraard in combinatie met de<br />
randvoorwaarden die de gemeente voor <strong>het</strong> plangebied heeft opgesteld.<br />
De ligging <strong>van</strong> de locatie Saksen Weimar aan de heuvelrijke, bosachtige noordrand <strong>van</strong> Arnhem was<br />
zeer bepalend voor <strong>het</strong> landschappelijk en stedenbouwkundig ontwerp. De ligging op de overgang<br />
<strong>van</strong> de stad naar de Veluwe, op een noordhelling met zicht op <strong>het</strong> dal <strong>van</strong> Valkenhuizen, geeft de<br />
locatie karakteristieken die in ons land maar weinig voorkomen. De grote niveauverschillen in <strong>het</strong><br />
gebied en <strong>het</strong> feit dat de locatie wordt omringd door landschappelijk waardevolle eenheden zijn de<br />
belangrijkste uitgangspunten voor <strong>het</strong> ontwerp <strong>van</strong> "De Groene Treden" geweest. Waar ooit militairen<br />
gelegerd waren, en kunstenaars vervolgens enige jaren een 'broedplaats' creëerden, wordt <strong>van</strong>af nu<br />
een unieke woonwijk <strong>van</strong> 19,5 ha ontwikkeld.<br />
Zoals gezegd ligt <strong>het</strong> voormalige kazernecomplex Saksen Weimar - een gemeentelijk monument -<br />
aan de heuvelachtige en bosrijke rand <strong>van</strong> Arnhem, en komt hier een omzetting naar een zeer<br />
bijzondere, haast on-Nederlandse woonwijk tot stand.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 23
De oude kazerne met zijn centrale exercitieterrein zal veranderen in een stedelijk plein, omringd door<br />
bestaande en nieuwe bebouwing. Hier komen wonen en werken, kunst en cultuur samen, aangevuld<br />
met milieuvriendelijke bedrijfjes en kleinschalige horeca.<br />
De rest <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied, ten westen en ten noorden <strong>van</strong> de kazerne wordt omgevormd tot een<br />
geaccidenteerd bosachtig landschap, karakteristiek voor deze omgeving. De belangrijkste ingrepen in<br />
de landschappelijke onderlegger zijn <strong>het</strong> plooien <strong>van</strong> <strong>het</strong> terrein en <strong>het</strong> aansluiten op landschappelijke<br />
eenheden en routes in de omgeving. Het huidige plangebied bestaat uit zeven terrassen die aflopen<br />
naar <strong>het</strong> noorden. Een ogenschijnlijk eenvoudige ingreep zal hier leiden tot een "omkering <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
reliëf": in de nieuwe situatie worden de terrassen aan de noordzijde opgehoogd, en aan de zuidzijde<br />
afgegraven. De noordhelling is daarmee gemodelleerd tot een opeenvolging <strong>van</strong> zuidhellingen. De<br />
zonnige zuidhellingen bieden een plaats aan bijzondere woningtypologieën die wat betreft oriëntatie,<br />
overgang privé-openbaar en parkeeroplossingen optimaal profiteren <strong>van</strong> de niveauverschillen. Het<br />
ontwerp voorziet in flexibele woonmodules, die reageren op <strong>het</strong> nieuw gecreëerde reliëf. Ze zijn<br />
opgebouwd uit grondgebonden woningen met een tuin of een architectonische buitenruimte op <strong>het</strong><br />
zuiden. Ze liggen aan de buitenzijde in <strong>het</strong> landschap en met de binnenzijde aan de ontsluitingsweg.<br />
Deze zonnige zuidhellingen zorgen tevens voor veel variatie in <strong>het</strong> boslandschap doordat <strong>het</strong><br />
hemelwater langer in de laagten in kleine poelen blijft staan, en ook vormen ze een geschikte bodem<br />
voor een bloemrijke kruidenvegetatie. De overige (noord-)hellingen met hun varens en mossen<br />
bieden op hun beurt ruimte aan een bos <strong>van</strong> gemengde, streekeigen bomen dat als een deken over<br />
de wijk wordt uitgespreid. Een uitgebreid netwerk <strong>van</strong> hellingen, trapjes en keermuren moet <strong>het</strong><br />
bosachtige landschap op veel manieren beleefbaar maken.<br />
Kortom, in <strong>het</strong> plan "de Groene Treden" is <strong>het</strong> landschap bepalend voor de manier waarop er<br />
gebouwd zal worden; een kader waarin geen standaardoplossingen mogelijk zijn. Het landschap met<br />
de typerende hoogteverschillen is zo <strong>het</strong> uitgangspunt voor <strong>het</strong> stedenbouwkundig-landschappelijke<br />
ontwerp "de Groene Treden"; op deze manier zijn landschappelijke voorwaarden voor een bijzonder<br />
woon-, werk- en recreatiemilieu geformuleerd. Zie tekening plan "de Groene Treden". Het is duidelijk:<br />
Saksen Weimar heeft een grote kans een nieuwe betekenisvolle plek voor Arnhem te worden, waar<br />
velen kunnen wonen op een helling in een bosachtig landschap -ongeacht <strong>het</strong> marktsegment <strong>van</strong> hun<br />
woning.<br />
4.2.2 Duurzaamheid<br />
Ecologie<br />
De ligging <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied binnen Arnhems' stedelijke structuur is zodanig dat er een bijzonder<br />
accent op duurzaamheid gelegd wordt. De voorgenomen nieuwbouw goed integreren met de<br />
waarden <strong>van</strong> natuur en landschap zoals die beschreven staan in <strong>het</strong> Masterplan Saksen Weimar.<br />
Het westelijke deel <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied bestaat uit een ca. 80 m. brede natuurzone, ingericht als bos<br />
en kruidenrijk grasland, en struiken (mantel en zoomvegetaties) daartussen; ook <strong>het</strong> natuurbeheer zal<br />
afgestemd zijn op goede leefomstandigheden <strong>van</strong> planten en dieren en de mogelijkheden voor<br />
vestiging en verspreiding daar<strong>van</strong>. Zo zijn de nu aanwezige “vleermuis-routes” - via lijnvormige<br />
begroeiingen - ingepast en versterkt in <strong>het</strong> plan. De bestaande bosaanplant zal aangevuld worden<br />
met de potentieel natuurlijke vegetatie (wintereiken-beukenbos); waar nodig zal <strong>het</strong> te éénzijdige<br />
bosbestand ook worden omgevormd naar dit type.<br />
De groene inrichting zet zich voort tussen de bebouwingsstroken zodat er een groot aanrakingsvlak is<br />
met de nieuwbouwwoningen. Door de toepassing <strong>van</strong> wadi's - voor de op<strong>van</strong>g <strong>van</strong> regenwater - aan<br />
<strong>het</strong> einde <strong>van</strong> de aldus gevormde groenstroken ontstaan er ook ecologisch interessante overgangen<br />
<strong>van</strong> droog naar meer nat gebied. Qua inrichting zal <strong>het</strong> accent in deze groenstroken meer liggen op<br />
“stadsnatuur”. Dit betekent bijv. dat er vlinder-aantrekkende begroeiing wordt aangeplant en dat de er<br />
aan grenzende bebouwing nestelmogelijkheden voor vogels kan bieden.<br />
Zo ontstaan er diverse groenzones met veel natuurlijke variatie en diversiteit<br />
Extensieve recreatie is een belangrijke nevenfunctie <strong>van</strong> deze groenstroken; de natuurzone dient<br />
tevens ter vermindering <strong>van</strong> <strong>het</strong> verkeerslawaai en als fijnstoffilter.<br />
In de ontwikkeling <strong>van</strong> de locatie is <strong>het</strong> aspect duurzaamheid integraal opgepakt met stedenbouw,<br />
architectuur, volkshuisvesting, beheer en milieu waardoor de duurzame kwaliteit in Saksen Weimar<br />
hoger is dan de som <strong>van</strong> deze onderdelen apart. Dit zorgt ervoor dat <strong>het</strong> niet alleen nu maar ook in de<br />
toekomst een prettige omgeving is om in te wonen, werken en recreëren. Uitgangspunt <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan<br />
"De Groene Treden" voor herontwikkeling <strong>van</strong> de locatie Saksen Weimar is geweest de bestaande<br />
kwaliteiten te behouden en door toevoeging <strong>van</strong> met name groene en rode componenten waar<br />
mogelijk te versterken. Een voorwaarde daarbij is dat <strong>het</strong> nieuwe Saksen <strong>Weimar'</strong> aansluit bij haar<br />
omgeving.<br />
24 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Dit is in de planontwikkeling gewaarborgd doordat <strong>het</strong> plangebied op elk schaalniveau is geplaatst in<br />
de context <strong>van</strong> die omgeving. Gebouwen en openbaar terrein worden integraal <strong>van</strong>uit de<br />
schaalniveaus planologie, stedenbouw en architectuur ontworpen, ontwikkeld en gerealiseerd.<br />
Ruimte.<br />
Bij keuzes in de planologische en stedenbouwkundige context bij de herontwikkeling <strong>van</strong> Saksen<br />
Weimar is voortdurend de afweging gemaakt hoe efficiënt gebruik <strong>van</strong> de beschikbare ruimte kan<br />
worden gemaakt.<br />
Eén <strong>van</strong> de exponenten daar<strong>van</strong> is dat door zowel bestaande als nieuwe gebouwen een meervoudige<br />
functie te geven (wonen, parkeren, werken en recreëren) minder beslag gelegd wordt op de ruimte<br />
waardoor meer plek overblijft voor de toepassing <strong>van</strong> groen en andere recreatieve invulling.<br />
De aanwezige en nieuw te creëren hoogteverschillen vormen ook een mogelijkheid om efficiënt met<br />
ruimte om te gaan: door (half) onder de woningen te parkeren wordt compact gebouwd. Daarbij wordt<br />
<strong>het</strong> zicht op de openbare ruimte vergroot met positief effect op veiligheid en leefbaarheid.<br />
Door de wijze waarop de wegenstructuur is ontworpen wordt de (auto-)mobiliteit beperkt en de<br />
mogelijkheden voor langzaam verkeer (te voet en per fiets) bevorderd. Hiertoe worden langzaam<br />
verkeerroutes losgekoppeld <strong>van</strong> snelverkeer en recreatieve wandel- en fietsroutes gelegd. Met de<br />
noord-zuid verbinding voor langzaam verkeer wordt tevens bevorderd dat bewoners / gebruikers per<br />
fiets naar <strong>het</strong> centrum gaan. Tenslotte wordt met de routes aangesloten op halteplaatsen <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
openbaar vervoer.<br />
De gecentraliseerde parkeerplaatsen voor bezoekersparkeren ondersteunen <strong>het</strong> beeld <strong>van</strong> compact<br />
bouwen en beperken de mate waarin de openbare ruimte moet worden verhard. Een invulling met<br />
wonen, een grote verscheidenheid aan bedrijven (o.a. kinderdagop<strong>van</strong>g, medische zorg en<br />
kunstateliers) en een vorm <strong>van</strong> gemeenschapsvoorziening (informatie / educatiecentrum in de<br />
toekomst eventueel ingevuld door horeca) zorgt voor een grote sociale en economische diversiteit.<br />
De grote variëteit in woningtype en prijsklasse binnen <strong>het</strong> plangebied draagt daaraan bij.<br />
Energie.<br />
Op dit moment wordt nog onderzoek gedaan naar de toepasbaarheid <strong>van</strong> alternatieve energie<br />
voorzieningen.<br />
4.3 Stedenbouwkundige - en Landschappelijke randvoorwaarden<br />
Met <strong>het</strong> plan de "Groene Treden" (bijlage 3) als uitgangspunt is verder gewerkt door de ontwikkelaar<br />
en de gemeente. Dit heeft geresulteerd in een "voorlopig-ontwerp stedenbouwkundig plan "Groene<br />
Treden" <strong>van</strong> 19 maart 2009 (bijlage 4).<br />
Genoemde stukken zijn als bijlagen bij dit <strong>bestemmingsplan</strong> gevoegd. Bij de planuitwerking die tot nu<br />
toe bekend is, is <strong>het</strong> mogelijk gebleken om in grote lijnen binnen de randvoorwaarden te blijven. Op<br />
ondergeschikte punten is in overleg tussen ontwikkelaar en gemeente gekozen voor geringe<br />
afwijkingen, die de essentie niet aantasten of waarvoor compensatie wordt gegeven. Gezien de<br />
kwetsbaarheid <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebied zal de uitwerking <strong>van</strong> de bouwplannen door de gemeente op de voet<br />
gevolgd worden.<br />
4.4 Voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan "Groene Treden"<br />
Het voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan <strong>van</strong> 19 maart 2009 is nog niet definitief gemaakt op<br />
<strong>het</strong> moment dat dit <strong>bestemmingsplan</strong> in ontwerp ter inzage wordt gelegd. Het <strong>bestemmingsplan</strong> geeft<br />
op de plankaart en in de regels aan waar de grenzen <strong>van</strong> de planvorming liggen.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 25
4.4.1 Planbeschrijving<br />
Het woningbouwproject Saksen Weimar gaat voorzien in de huisvesting <strong>van</strong> een brede afspiegeling<br />
<strong>van</strong> de Arnhemse bevolking. Een diversiteit aan huishoudensamenstellingen, leeftijdscategorieën en<br />
inkomensgroepen zullen hier een passende woning en woonomgeving kunnen vinden. De om<strong>van</strong>g<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> project (maximaal 450 woningen) maakt <strong>het</strong> mogelijk om een aantrekkelijke mix in <strong>het</strong><br />
woningbouwprogramma te realiseren. Dit betekent variatie in woningtypen en prijsklassen, en een<br />
woonomgeving die zowel geschikt is voor gezinnen met opgroeiende kinderen als ouderen<br />
(levensloopbestendig). Ingevolge <strong>het</strong> "Masterplan Wonen, Zorg en Welzijn Arnhem-Noord" wordt<br />
voor <strong>het</strong> plangebied voorshands rekening gehouden met de realisatie <strong>van</strong> een wijkservice-en<br />
ontmoetingspunt.<br />
Voormalig kazerne complex<br />
Van de voormalige kazerne wordt de monumentale bebouwing voor <strong>het</strong> grootste deel ingepast. Om<br />
historisch-functionele redenen behoren de open ruimten <strong>van</strong> de vroegere kazerne onlosmakelijk tot<br />
<strong>het</strong> monument. Het gaat hier om <strong>het</strong> exercitieterrein, <strong>het</strong> groene entreeterrein en enkele kleinschalige<br />
groenelementen binnen <strong>het</strong> complex; ze vormen een eenheid, die sfeer en karakter mede bepalen.<br />
Ook dient er zoveel mogelijk vrij zicht te blijven op de historische kazernebebouwing.<br />
Als <strong>het</strong> poortgebouw zou moeten worden herbestemd tot wooneenheden, kan dat niet zonder de<br />
fysieke kenmerken <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebouw drastisch te wijzigen. Het lijkt zich dan ook mede te lenen voor<br />
zorg- of ondersteunende functies. In de logiesgebouwen kunnen (atelier-)woningen gevestigd<br />
worden; grote aanpassingen zijn hiervoor niet nodig.<br />
De meer noordelijk gelegen kazernegebouwen zijn uitstekend geschikt te maken voor een woon(-<br />
werk/atelier)-functie. Ook de kleinere behoren bij <strong>het</strong> monumentale ensemble; ze zijn te ontwikkelen<br />
als bergings- of stallingruimten.<br />
Op <strong>het</strong> terrein bevinden zich nog diverse loodsen en <strong>het</strong> voormalige officiershotel, naast een aantal<br />
kleine sportgebouwtjes. Deze bebouwing heeft geen stedenbouwkundige of landschappelijke waarde.<br />
Ook is de (her)bruikbaarheid gering en bovendien neemt deze veel plaats in die nodig is voor nieuwe<br />
woonfuncties. Daarom wordt uitgegaan <strong>van</strong> sloop <strong>van</strong> deze gebouwen (behalve de bunker).<br />
Nieuwbouw voormalig kazerne complex<br />
Om <strong>het</strong> exercitieterrein <strong>van</strong> een zuid- en westwand te voorzien komt er een langgerekt<br />
appartementengebouw langs de zuidelijke en een appartementengebouw langs de westelijke wand.<br />
De eerstgenoemde bestaan uit maximaal vijf bouwlagen. Omdat ze uit een langgerekte reeks<br />
appartementen bestaan, zorgen twee onderbrekingen voor doorzichten <strong>van</strong>af de Weg achter <strong>het</strong><br />
Bos, zodat <strong>van</strong>af deze weg via deze doorgangen de oudbouw <strong>van</strong> de kazerne te ervaren blijft. De<br />
aansluiting <strong>van</strong> de nieuwbouw op <strong>het</strong> monumentale deel <strong>van</strong> de kazerne is een aandachtspunt. De<br />
appartementen hebben hun balkons aan de zuidzijde. Hoewel de monumentale eikenlaan langs de<br />
Weg achter <strong>het</strong> Bos weer ten zuiden daar<strong>van</strong> gelegen is, mag een eventueel gebrek aan zon nooit<br />
een reden zijn om deze schitterende bomen aan te tasten. Aan de zijde <strong>van</strong> <strong>het</strong> exercitieterrein<br />
krijgen de gevels een meer strenge architectuur, in overeenstemming met de bouwstijl <strong>van</strong> de<br />
kazerne. Er komt een stallingsgarage onder deze bebouwing. Op de begane grond komt ruimte die<br />
door kleinschalige bedrijven, praktijkruimte e.d. ingevuld kan worden; als daaraan geen behoefte is,<br />
komt er wonen. Het appartementengebouw aan de westzijde ligt recht in de as <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
kazernepoortgebouw, en vormt <strong>het</strong> “contrapunt” hier<strong>van</strong>. Deze flat heeft uiteindelijk 7 lagen gekregen,<br />
met drie in plaats <strong>van</strong> vier appartementen per laag, om een zo slank mogelijke uitstraling te krijgen.<br />
Het gebouw krijgt geen kap; qua architectuur zal <strong>het</strong> afwijken <strong>van</strong> de oude kazernebebouwing en <strong>van</strong><br />
de overige nieuwbouw, om de bijzondere positie <strong>van</strong> dit gebouw te benadrukken.<br />
De "Bunker".<br />
De bunker is in <strong>het</strong> plangebied een bijzonder relict uit vroeger tijd. Hij doet zich voor als een<br />
steilwandig bergje; deze bunker wordt in ieder geval behouden, maar er is nog geen functie voor<br />
bekend. Het streven is dit object een functie te geven, die recht doet aan de relictwaarde en de<br />
bijzondere plek, midden in <strong>het</strong> plangebied.<br />
26 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Nieuwbouw rest <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied (de Groene Treden)<br />
De woonclusters.<br />
Deze bestaan uit woningen die gegroepeerd zijn langs woonstraten; zowel éénzijdig als tweezijdig.<br />
Omdat ze zoals de tanden <strong>van</strong> een kam in <strong>het</strong> (bos-)groen komen te liggen, grenzen deze woningen<br />
steeds met hun achterzijde hieraan. Er komen per cluster minimaal 2 smallere doorgangen, of één<br />
brede. Door de oost-west ligging <strong>van</strong> de clusters kunnen ze zo gunstig mogelijk georiënteerd worden<br />
ten opzichte <strong>van</strong> de zon. De afstand tussen de clusters moet zo groot mogelijk en zo breed mogelijk<br />
qua groen blijven; daarom ligt de maat tussen de clusters vast (zie hiervoor de<br />
<strong>bestemmingsplan</strong>regels). Als de architect met <strong>het</strong> ene cluster wil schuiven schuift <strong>het</strong> volgende<br />
cluster mee. De woonclusters moeten qua architectuur <strong>van</strong> elkaar verschillen. Het maximale aantal<br />
woningen per cluster ligt vast; minder bouwen mag altijd. De buitenruimte <strong>van</strong> de woningen, wordt<br />
mee-ontworpen; er komen dus geen aanleidingen om schuttingen e.d. te bouwen. Voor de (kleine)<br />
bergingen geldt <strong>het</strong>zelfde.<br />
De bouwhoogte varieert <strong>van</strong> 3-4 lagen. Per woning zal 1 parkeerplaats op eigen grond worden<br />
gerealiseerd, overig parkeren op maaiveld.<br />
De appartementengebouwen.<br />
Er zijn vier appartementengebouwen langs de Monnikensteeg. Deze zijn enerzijds zoveel mogelijk op<br />
de zonkant gericht en anderzijds op <strong>het</strong> uitzicht <strong>van</strong> Valkenhuizen; <strong>het</strong>geen aan hun vormgeving is af<br />
te lezen. Ze tellen <strong>van</strong> noord naar zuid resp. 5, 6, 6 en 7 bouwlagen. Ze worden als ranke eenheden<br />
ontworpen; de balkons maken onderdeel uit <strong>van</strong> <strong>het</strong> bouwvolume en de bijbehorende verticale<br />
plastiek. Ook deze appartementengebouwen hebben eigen parkeervoorzieningen (onder de<br />
bebouwing).<br />
De woningen krijgen een hoogwaardige kwaliteit en worden vraaggericht ontwikkeld. De woningen die<br />
in <strong>het</strong> betaalbare segment gerealiseerd worden zijn niet als zodanig aan de architectuur te<br />
herkennen.<br />
(Collectief) particulier opdrachtgeverschap<br />
In de Nota <strong>van</strong> Randvoorwaarden heeft de gemeente aangegeven dat 30 % via particulier<br />
opdrachtgeverschap wordt gerealiseerd, waar<strong>van</strong> 10 % pur sang, bestemd voor uitgifte <strong>van</strong> vrije<br />
kavels, maar waarschijnlijker voor collectieve invulling. De overige 20 % wordt door middel <strong>van</strong><br />
optimale particuliere beïnvloeding/betrokkenheid bij alle categorieën. De ontwikkelaars stellen voor<br />
om voor <strong>het</strong> merendeel <strong>van</strong> de koopwoningen in <strong>het</strong> project consumentgerichte projectontwikkeling<br />
toe te passen. Bij consumentgerichte projectontwikkelingen wordt de basis <strong>van</strong> de woning door de<br />
projectontwikkelaar en architect bepaald, maar blijft er ruimte voor eigen invulling, vormgeving en<br />
indeling <strong>van</strong> de woning door de consument.<br />
De toekomstige bewoner heeft een substantiële zeggenschap in <strong>het</strong> woningtype, de indeling <strong>van</strong> de<br />
woning aan binnen- en buitenkant (bij voorbeeld ramen, dakvorm), de materialisering <strong>van</strong> de gevels<br />
en daken, kleurgebruik etc.<br />
Consumentgerichte projectontwikkeling vergt een nauwe samenwerking <strong>van</strong> gemeente, architect,<br />
ontwikkelaar en consument. Er zal ruimte moeten worden gecreëerd voor bedenktijd en invloed <strong>van</strong><br />
de consument.<br />
De gemeente Arnhem waardeert deze wijze <strong>van</strong> openstelling voor de consument en vindt hierin<br />
voldoende raakvlakken met de verwachtingen die leven rond <strong>het</strong> begrip particulier<br />
opdrachtgeverschap.<br />
Als invulling <strong>van</strong> 10 % particulier opdrachtgeverschap pur sang is <strong>het</strong> in de gekozen<br />
stedenbouwkundige opzet mogelijk om, afhankelijk <strong>van</strong> de vraag, een plandeel te ontwikkelen in de<br />
vorm <strong>van</strong> collectief particulier opdrachtgeverschap. Collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) is<br />
een afgeleide <strong>van</strong> particulier opdrachtgeverschap. Particulieren verwerven in groepsverband een<br />
bouwkavel met woonbestemming. Hiervoor organiseren zij zich meestal in een stichting of vereniging<br />
zonder winstoogmerk en treden zo op als opdrachtgever naar architect en aannemer. Uiteindelijk<br />
worden de woningen in groepsverband (collectief) gerealiseerd.<br />
De keuze voor de mogelijkheden vindt in overleg met de gemeente plaats.<br />
Het CPO hoeft niet beperkt te worden tot alleen <strong>het</strong> topsegment. Binnen de principes voor<br />
hoogteligging <strong>van</strong> <strong>het</strong> stedenbouwkundig plan, is <strong>het</strong> eenvoudig om individueel verschillende<br />
woningen in te passen. Het stedenbouwkundig concept kan hierdoor juist versterkt worden.<br />
Natuurlijk moeten er t.a.v. collectief particulier opdrachtgeverschap spelregels in acht genomen<br />
worden. Zonder gedetailleerd uit te weiden gaat <strong>het</strong> om: verantwoordelijkheid, rechtspersoonlijkheid,<br />
professionaliteit, haalbaarheid en de herkenbaarheid <strong>van</strong> duidelijke beslismomenten.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 27
Ontsluiting<br />
De ontsluiting <strong>van</strong> <strong>het</strong> autoverkeer zal plaats moeten vinden op de Weg achter <strong>het</strong> Bos en de<br />
Monnikensteeg. Ook om sluipverkeer te voorkomen en voor een evenwichtige spreiding <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
verkeer is <strong>het</strong> plangebied opgedeeld in een aantal afzonderlijke woonbuurten met ieder een eigen<br />
ontsluiting. Er is gekozen voor een beperkt aantal verkeersontsluitingen, ten behoeve <strong>van</strong> “duurzaam<br />
veilig” en een vlotte doorstroming, en gezien <strong>het</strong> verwachte aantal te realiseren woningen. Voor de<br />
zuidelijke woonbuurten (behalve de kazerne) is één <strong>van</strong> de bestaande ontsluitingspunten aan de Weg<br />
achter <strong>het</strong> Bos aangewezen. De ontsluiting <strong>van</strong> <strong>het</strong> noordelijke deel <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied via een daar<br />
geplande afrit <strong>van</strong> de Monnikensteeg.<br />
Eisen ten aanzien <strong>van</strong> deze aspecten zijn in de regels <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> opgenomen.<br />
Uitgaande <strong>van</strong> de huidige aanwezige bushaltes direct rond <strong>het</strong> plangebied, bevinden alle toekomstige<br />
woningen zich op acceptabele afstand <strong>van</strong> een openbaar vervoerhalte.<br />
Een tweetal langzaam verkeerroutes zorgt voor een attractieve en ontspannen beleving <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
gebied en sluiten aan op routes in de omgeving, en op elkaar; op bushaltes e.d. - De landschappelijk<br />
belangrijke as <strong>van</strong> de Beukenlaan vormt een strak lijnvormig element met aan de zuidkant "<strong>het</strong> oude<br />
Saksen Weimar" en aan de noord-en westkant "<strong>het</strong> nieuwe Saksen Weimar". - Vanaf park<br />
Klarenbeek komt <strong>het</strong> verlengde <strong>van</strong> de Weg naar de Stenen Tafel, verder verlengd naar <strong>het</strong> noorden<br />
uit bij de Monnikensteeg; ter hoogte <strong>van</strong> een uitzichtspunt over <strong>het</strong> dal <strong>van</strong> Valkenhuizen. Deze<br />
ontsluiting <strong>van</strong> langzaam verkeersroutes maakt <strong>het</strong> mogelijk <strong>het</strong> gehele gebied te structureren en<br />
beleefbaar te maken; hier<strong>van</strong>daan zijn zichtlijnen belangrijk. Plekken met meer en minder groen<br />
worden verbonden. Bovendien ontstaat er een goede aansluiting op recreatieve routes <strong>van</strong>uit de stad<br />
naar buiten.<br />
4.4.2 Beeldkwaliteits-uitgangspunten<br />
De (algemene) beeldkwaliteitseisen en uitgangspunten voor de herontwikkeling <strong>van</strong> de voormalige<br />
Saksen Weimar kazerne de nieuwbouw op dit terrein, de grondgebonden woningen en de<br />
appartementen langs de monnikensteeg zijn opgenomen in <strong>het</strong> " voorlopig ontwerp<br />
stedenbouwkundig plan <strong>van</strong> 19 maart 2009" dat als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd is.<br />
28 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 5<br />
Milieu- en omgevingsaspecten<br />
5.1 Inleiding<br />
In dit hoofdstuk worden de beperkingen gegeven die <strong>van</strong> belang kunnen zijn bij ruimtelijke<br />
ontwikkelingen in <strong>het</strong> plangebied. De op de kaart aangegeven contouren en straalpaden kunnen<br />
beperkingen opleggen aan <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> bepaalde locaties. Het is echter ook mogelijk dat<br />
oplossingen worden gevonden door ter plaatse maatregelen te treffen of randvoorwaarden op te<br />
nemen in milieuvergunningen.<br />
5.2 Milieu<br />
Voor <strong>het</strong> onderhavige <strong>bestemmingsplan</strong> heeft de gemeente een milieuaspectenstudie opgesteld (mei<br />
2009). Hieronder staan de voornaamste conclusies en aanbevelingen uit deze rapportage. De<br />
volledige milieuaspectenstudie (MAS) is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd (bijlage 5).<br />
5.2.1 Geluid<br />
Het adviesbureau Goudappel Coffeng heeft de gevolgen <strong>van</strong> de ruimtelijke ontwikkeling op <strong>het</strong> weg<br />
verkeerslawaai onderzocht en gerapporteerd in <strong>het</strong> onderzoek “Milieueffecten <strong>bestemmingsplan</strong><br />
Saksen Weimar te Arnhem” met <strong>het</strong> kenmerk ARH200/Kmc/1273.<br />
Uit <strong>het</strong> rapport volgt dat de voorkeursgrenswaarde in <strong>het</strong> plangebied wordt overschreden. Nergens<br />
wordt de maximaal te verkrijgen hogere grenswaarde, conform de Arnhemse geluidnota,<br />
overschreden. Om <strong>het</strong> oprichten <strong>van</strong> woningen mogelijk te maken is een hogere grenswaarde<br />
procedure noodzakelijk. In <strong>het</strong> verleden zijn er geluidreducerende maatregelen getroffen op de<br />
Apeldoornseweg. De Monnikensteeg zal in de toekomst uitgevoerd worden met SMA, wat ook een<br />
reductie in vergelijking met <strong>het</strong> referentie asfaltbeton betekent.<br />
De te verkrijgen hogere grenswaarde per geluidklasse inclusief <strong>het</strong> aantal woningen is weergegeven<br />
in onderstaande tabel.<br />
aantal woningen<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 29
De Wet geluidhinder en de Arnhemse geluidnota leggen, na vaststelling <strong>van</strong> hogere grenswaarden<br />
door Burgemeester en Wethouders, geen beperkingen op om <strong>het</strong> plan Saksen Weimar te realiseren.<br />
5.2.2 Lucht<br />
Het adviesbureau Goudappel Coffeng heeft de gevolgen <strong>van</strong> de ruimtelijke ontwikkeling op de<br />
luchtkwaliteit onderzocht en gerapporteerd in <strong>het</strong> onderzoek “Milieueffecten <strong>bestemmingsplan</strong> Saksen<br />
Weimar te Arnhem” met <strong>het</strong> kenmerk ARH200/Kmc/1273.<br />
Uit <strong>het</strong> rapport volgt dat de luchtkwaliteitsnormen in 2009, 2010 en 2019 inclusief en exclusief<br />
ruimtelijke ontwikkelingen <strong>van</strong> Saksen Weimar voldoen aan de Wet luchtkwaliteit.<br />
De Wet luchtkwaliteit legt geen beperkingen op om <strong>het</strong> plan Saksen Weimar te realiseren.<br />
5.2.3 Hinder<br />
Voor de planontwikkeling Saksen Weimar dient voor <strong>het</strong> thema hinder rekening te worden gehouden<br />
met de sportaccommodaties aan de oostzijde <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied. Op basis <strong>van</strong> de VNG brochure<br />
bedrijven en milieuzonering (2007) moet er rekening worden gehouden met een richtafstand <strong>van</strong> 50<br />
meter ten opzichte <strong>van</strong> een rustige woonwijk. De woningen op <strong>het</strong> nieuw te ontwikkelen terrein<br />
bevinden zich op een afstand <strong>van</strong> 50 meter of meer <strong>van</strong> de sportaccommodaties. De<br />
sportaccommodaties vormen dan ook geen belemmering voor de bouw <strong>van</strong> woningen op <strong>het</strong> Saksen<br />
Weimarterrein.<br />
5.2.4 Externe Veiligheid<br />
LPG tankstation (Apeldoornseweg 300)<br />
Binnen <strong>het</strong> plangebied Saksen Weimar ligt een LPG tankstation. Tot 2010 geldt voor dit tankstation<br />
dat er voor de 10 -6 PR contour rekening moet worden gehouden met een afstand <strong>van</strong> 110 meter<br />
<strong>van</strong>af <strong>het</strong> vulpunt waarbinnen geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten mogen voorkomen.<br />
Daarnaast geldt er in <strong>het</strong> kader <strong>van</strong> <strong>het</strong> groepsrisico dat binnen een gebied <strong>van</strong> 150 meter rondom<br />
<strong>het</strong> vulpunt <strong>het</strong> aantal personen per hectare niet meer dan 19 mag bedragen. Na 2010 zal de 10 -6 PR<br />
contour op 45 meter komen te liggen omdat de LPG tankauto's worden voorzien <strong>van</strong> een verbeterde<br />
vulslang. Het groepsrisicogebied <strong>van</strong> 150 meter zal hierdoor niet veranderen. Het groepsrisicogebied<br />
<strong>van</strong> 150 meter zal hierdoor niet veranderen. Indien er tijdens <strong>het</strong> lossen LPG vrijkomt dan kan er<br />
binnen een gebied <strong>van</strong> 150 meter een BLEVE ontstaan waardoor de kans op overleven binnen een<br />
straal <strong>van</strong> 150 meter nihil is (zowel binnen als buiten de gebouwen).<br />
Een BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion) kan ontstaan doordat tijdens <strong>het</strong> lossen <strong>van</strong><br />
LPG uit een tankauto LPG vrijkomt dat gaat branden. De LPG zit onder druk in deze tankauto. Door<br />
dit vuur wordt de tankauto verwarmd en door de drukopbouw explodeert de LPG-tankauto waarbij<br />
een enorme vuurwolk vrijkomt. Dit noemen we een BLEVE.<br />
In verband met de ontwikkelingen bij Saksen Weimar zal <strong>het</strong> LPG tankstation met ingang <strong>van</strong> 1<br />
januari 2012 stoppen met de verkoop <strong>van</strong> LPG. Het LPG-gedeelte wordt gesaneerd. Dit betekent dat<br />
er na 2011 alleen nog benzine/diesel zal worden verkocht. In dit geval hoeft er alleen maar rekening<br />
te worden gehouden met een afstand <strong>van</strong> 25 meter <strong>van</strong>af <strong>het</strong> benzine vulpunt waarbinnen geen<br />
objecten mogen voorkomen.<br />
5.2.5 Groen en Ecologie<br />
Er zijn geen belemmeringen.<br />
Flora- en faunawet: De ontwikkeling kan worden uitgevoerd. Voor de ingreep is namelijk op 4<br />
december 2008 is een ontheffing Flora- en faunawet verkregen, nummer FF/75C/2008/0470. De<br />
voorgestelde mitigerende en compenserende maatregelen zoals beschreven in de bij de aanvraag<br />
gevoegde projectomschrijving “Saksen Weimar” (29 september 2008) worden uitgevoerd.<br />
Natuurbeschermingswet 1998; Natura 2000 gebied Veluwe<br />
Het plangebied ligt binnen 2 km <strong>van</strong> toekomstig Natura 2000 gebied Veluwe. Op basis <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
onderzoek uit 2005 (Natuurbalans) en <strong>het</strong> stedenbouwkundig plan is in te schatten of een vergunning<br />
conform de Natuurbeschermingswet nodig is.<br />
30 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
De locatie Saksen Weimar ligt ongeveer 200 meter ten zuiden <strong>van</strong> <strong>het</strong> beoogde Natura 2000-gebied<br />
Veluwe.<br />
• Er komen ook geen habitattypen of soorten uit de EU-Habitatrichtlijn Veluwe voor in <strong>het</strong><br />
plangebied. Er komen geen vogels voor die in EU-Vogelrichtlijngebied Veluwe zijn gekwalificeerd<br />
(wespendief, zwarte specht, boomleeuwerik, grauwe klauwier, nachtzwaluw, duinpieper, ijsvogel).<br />
• De versterking <strong>van</strong> de boszone parallel aan de Apeldoornseweg aansluiten aan <strong>het</strong> bos <strong>van</strong> park<br />
Klarenbeek en <strong>het</strong> buitengebied Arnhem Noord biedt kansen tot versterking <strong>van</strong> de beschermde<br />
habitattypen en soorten in de toekomst.<br />
• Emissies: In <strong>het</strong> plangebied komen alleen woningen, waardoor er geen sprake is <strong>van</strong> een<br />
merkbare toename <strong>van</strong> emissies <strong>van</strong> verzurende, vermestende dan wel verontreinigde stoffen. Er<br />
zijn geen effecten op de Veluwe te verwachten.<br />
• Geluids-, zicht- en lichtverstoring: Door <strong>het</strong> extensief wonen in <strong>het</strong> landschap en door <strong>het</strong><br />
wegnemen <strong>van</strong> de activiteiten op de sportterrein is er geen toename <strong>van</strong> verstoring <strong>van</strong> geluid of<br />
zicht. Gedurende de bouwfase moet verlichting zo min mogelijk worden toegepast.<br />
• Grondwater: Het verder bebouwen <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied zal geen effect hebben op de<br />
grondwaterstand. Er is een geohydrologisch onderzoek uitgevoerd. Bij de nieuwbouw mogen de<br />
eventuele grondwaterstromen /-banen niet worden verstoord.<br />
De ontwikkeling <strong>van</strong> woningen in <strong>het</strong> plangebied vormt dus geen bedreiging voor de beschermde<br />
habitattypen en soorten. Een vergunning conform artikel 19j <strong>van</strong> de Natuurbeschermingswet 1998 is<br />
dan ook niet nodig.<br />
Groenplan Arnhem: Bij <strong>het</strong> stedenbouwkundig ontwerp wordt rekening gehouden met de oost-west<br />
lopende groene wal. Verder wordt <strong>het</strong> gebied ruim beplant met nieuwe bomen. Het gebied krijgt een<br />
bosrijk karakter met aan de westzijde een boszone.<br />
5.2.6 Water<br />
In deze paragraaf worden de ruimtelijke aspecten beschreven die randvoorwaardelijk zijn voor de<br />
ruimtelijke ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied. De voorwaarden hebben vooral een mee-ordenende<br />
functie. Beperkingen aan <strong>het</strong> ruimtelijk gebruik <strong>van</strong>uit <strong>het</strong> aspect water kunnen voortkomen uit de<br />
genoemde wet- en regelgeving c.q. beleidsvoornemens.<br />
Oppervlaktewater<br />
In <strong>het</strong> plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Door de fysieke kenmerken <strong>van</strong> de gebied en<br />
met name <strong>van</strong> de ondergrond is dit ook niet te verwachten.<br />
Grondwater<br />
Bij ontwikkelingen is een duurzaam (grond)watersysteem <strong>het</strong> uitgangspunt. De belangrijkste<br />
duurzame uitgangspunten ten aanzien <strong>van</strong> de grondwaterhuishouding zijn:<br />
• voorkomen <strong>van</strong> verdroging en wateroverlast binnen en buiten <strong>het</strong> plangebied;<br />
• voorkomen afwenteling <strong>van</strong> vervuiling buiten <strong>het</strong> plangebied;<br />
• behouden, versterken of realiseren <strong>van</strong> natuurwaarden die samenhangen met gebiedsgebonden<br />
waterhuishouding.<br />
Voor <strong>het</strong> plangebied is een geo-hydrologisch onderzoek uitgevoerd waarin de bodem in kaart is<br />
gebracht. Uit dit onderzoek volgt dat er in <strong>het</strong> ontwikkeldeel geen storende lagen aanwezig zijn<br />
waardoor een schijngrondwaterspiegel zou kunnen optreden. Daarnaast is er gekeken of <strong>het</strong> gebied<br />
zich leent voor infiltratie <strong>van</strong> regenwater. Ondanks de redelijk grote verschillen in doorlatendheid<br />
worden er geen problemen verwacht met ondergronds bouwen en <strong>het</strong> infiltreren <strong>van</strong> regenwater<br />
binnen <strong>het</strong> gebied.<br />
Regen- en afvalwatersysteem<br />
Uitgangspunt bij nieuwbouw is dat regenwater niet meer aangesloten mag worden op <strong>het</strong> gemengde<br />
rioolstelsel. In de huidige situatie is dit al <strong>het</strong> geval. Voor de ontwikkeling wordt een geïntegreerd<br />
stelsel voorgeschreven, wat betekent dat neerslag afkomstig <strong>van</strong> <strong>het</strong> openbaar gebied bovengronds<br />
naar infiltratievoorzieningen moet worden afgevoerd. Regenwater dat valt op particulier terrein moet<br />
op eigen terrein worden geïnfiltreerd. Als blijkt dat infiltratie op eigen terrein niet mogelijk is, dan is <strong>het</strong><br />
onder voorwaarden mogelijk om dit regenwater af te voeren naar <strong>het</strong> openbaar gebied. Deze<br />
voorwaarden zijn:<br />
• dat minimaal 10 mm. neerslag op eigen terrein moet worden gebufferd;<br />
• de buffervoorziening binnen 24 uur weer beschikbaar is voor een volgende regenbui;<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 31
• neerslag boven deze 10 mm. moet bovengronds op <strong>het</strong> openbaar gebied worden aangeboden.<br />
Voor de vuilwaterafvoer is <strong>het</strong> de bedoeling dat <strong>het</strong> afvalwater op <strong>het</strong> riool in de Weg naar de Stenen<br />
Tafel wordt aangesloten.<br />
Afspraken rele<strong>van</strong>t voor <strong>het</strong> plan<br />
Een openbare infiltratie-inrichting vergt een ruimteclaim waarvoor de mogelijkheid moet worden<br />
geboden, met inachtneming <strong>van</strong> een minimale verstoring <strong>van</strong> de beeldkwaliteit. Door aan<br />
infiltratievoorzieningen de bestemming “Groen” met subdoelstelling “waterberging” te geven is de<br />
werking gegarandeerd.<br />
5.2.7 Bodem<br />
Over <strong>het</strong> gehele plangebied heeft verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden. Met uitzondering<br />
<strong>van</strong> enkele beperkte locale minerale olieverontreinigingen in de grond en lokaal aanwezig afval in de<br />
bodem is op basis <strong>van</strong> uitgevoerde bodemonderzoeken, <strong>het</strong> ontwikkelingsgebied milieuhygiënisch<br />
geschikt voor herontwikkeling. Het afval en de bodemverontreinigingen dienen verwijderd te worden.<br />
Hierna kan grondverzet binnen <strong>het</strong> plangebied plaatsvinden.<br />
Enige aandacht behoeft de actualiteit <strong>van</strong> de betreffende onderzoeken; op die plaatsen waar thans<br />
nog potentieel bodembedreigende activiteiten plaatsvinden kan voorafgaande aan de<br />
bouwvergunningen een actualisatie noodzakelijk zijn.<br />
Voor <strong>het</strong> project Saksen Weimar zijn de volgende extra randvoorwaarden geformuleerd, dit zijn<br />
wensen/ambities en aandachtspunten:<br />
a. zo mogelijk werken met gesloten grondbalans;<br />
b. zo mogelijk overtollige” grond of ander bouwstoffen proberen te hergebruiken in bouwwerken zoals<br />
infrastructurele werken of anders (geluidswallen o.i.d.);<br />
c. <strong>het</strong> opstellen <strong>van</strong> een grondstromenplan met aandacht voor de interactie met de sanering <strong>van</strong> de<br />
verontreinigingsgevallen en ondergronds bouwen en andere bodem en landschappelijke aspecten.<br />
NB; de ontwikkelaar heeft aangegeven een behoorlijke hoeveelheid grond over te houden. Dit heeft te<br />
maken met de aanleg <strong>van</strong> ondergrondse parkeervoorzieningen.<br />
5.2.8 Cultuurhistorie en Archeologie<br />
Het plangebied heeft een lage archeologische verwachting. Dit blijkt uit booronderzoek, waarbij<br />
geconstateerd is dat <strong>het</strong> plangebied afgegraven dan wel geëgaliseerd is. Met de kazerne bevat <strong>het</strong><br />
plangebied een gemeentelijk monument en <strong>het</strong> heeft ook andere cultuurhistorische waarden. Voor <strong>het</strong><br />
wijzigen <strong>van</strong> monumenten geldt een vergunningplicht; met de andere cultuurhistorische waarden<br />
dient in de planvorming rekening te worden gehouden (behouden, versterken, inspireren).<br />
Vanwege de verstoring in <strong>het</strong> plangebied hoeft er geen nader onderzoek meer plaats te vinden.<br />
Archeologie hoeft niet in de regels en op de plankaart te worden opgenomen.<br />
Het plangebied heeft cultuurhistorische waarde en bevat met de kazerne een gemeentelijk<br />
monument. Het aanbrengen <strong>van</strong> wijzigingen (waaronder ook restauratie) of sloop is<br />
vergunningplichtig. Aanbevolen wordt voorts:<br />
• om binnen de aanleg <strong>van</strong> <strong>het</strong> oudste deel <strong>van</strong> <strong>het</strong> kazernecomplex de open ruimte en <strong>het</strong><br />
exercitieterrein zoveel mogelijk vrij te houden <strong>van</strong> bebouwing. Dit <strong>van</strong>wege historisch functionele<br />
redenen als <strong>van</strong>wege <strong>het</strong> vrij zicht houden op de kazerne;<br />
• een aantal groenelementen in onmiddellijke nabijheid <strong>van</strong> de kazerne te handhaven, zoals <strong>het</strong><br />
groene entreeterrein met grasveld en plantsoen op de hoek <strong>van</strong> de Monnikensteeg en Weg<br />
achter <strong>het</strong> bos en enkele kleinschalige groenelementen binnen <strong>het</strong> complex, waaronder twee<br />
forse beuken;<br />
• restanten <strong>van</strong> laanbeplanting aan de Monnikensteeg en Weg achter <strong>het</strong> bos te handhaven dan<br />
wel aan te vullen om de lijnvormige structuren te versterken;<br />
• eventuele bebouwing binnen <strong>het</strong> kazerneterrein niet te dicht te plaatsen op waardevolle<br />
onderdelen;<br />
• rekening houden met bouwhoogten, hoofdvormen en materiaalgebruik <strong>van</strong> de historische<br />
bebouwing in dit als uitgangspunt meenemen in de nieuwbouw;<br />
• zo min mogelijk in te breiden in de bestaande historische complexstructuur.<br />
32 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
5.3 Kabels, leidingen en straalpaden<br />
Buiten <strong>het</strong> plan gebied, aan de noordzijde <strong>van</strong> de Schelmseweg loopt een aardgastransportleiding.<br />
Op basis <strong>van</strong> <strong>het</strong> nieuwe externe veiligheidsbeleid dat naar verwachting in 2010 in werking zal treden<br />
is er geen sprake <strong>van</strong> een plaatsgebonden risicocontour (PR 10-6). Het noordelijk deel <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
plangebied heeft de bestemming "groen" dit betekent geen toename of afname <strong>van</strong> <strong>het</strong> aantal<br />
mensen. Er is dus geen toename of afname <strong>van</strong> <strong>het</strong> groepsrisico.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 33
34 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 6<br />
Planbeschrijving en verantwoording<br />
6.1 Inleiding<br />
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, <strong>het</strong> rele<strong>van</strong>te beleid, de milieuen<br />
omgevingsaspecten en op de voorlopige stedenbouwkundige uitwerkingen. De informatie uit deze<br />
hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij <strong>het</strong> opstellen <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>: de<br />
plankaart en de regels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de opzet <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
Daarnaast worden de gemaakte keuzes op de plankaart en in de regels verantwoord. Dat betekent<br />
dat er wordt aangegeven waarom bepaalde bestemmingen zijn aangewezen en waarom bepaalde<br />
bebouwing acceptabel is.<br />
6.2 Opzet <strong>van</strong> de regels<br />
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting<br />
opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting<br />
is uitgesteld tot 1 januari 2010. Ook de Standaard voor vergelijkbare <strong>bestemmingsplan</strong>nen 2008<br />
(SVBP2008) is pas op 1 januari 2010 verplicht. De gemeente Arnhem werkt vooruitlopend op deze<br />
wettelijke verplichting in dit <strong>bestemmingsplan</strong> al met deze standaard.<br />
De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 maakt <strong>het</strong> mogelijk <strong>bestemmingsplan</strong>nen te<br />
maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld.<br />
Vergelijkbare <strong>bestemmingsplan</strong>nen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en<br />
efficiëntere overheid.<br />
Het juridisch bindend gedeelte <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> bestaat uit planregels en bijbehorende<br />
plankaart waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze plankaart kan zowel digitaal als analoog<br />
worden verbeeld. De plankaart en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.<br />
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:<br />
1. Inleidende regels (begripsbepalingen en wijze <strong>van</strong> meten);<br />
2. Bestemmingsregels;<br />
3. Algemene regels (o.a. ontheffingen);<br />
4. Overgangs- en slotregels.<br />
6.2.1 Inleidende regels<br />
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor <strong>het</strong> gehele plangebied en bevatten:<br />
Begrippen, in dit artikel zijn definities <strong>van</strong> de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een<br />
eenduidige interpretatie <strong>van</strong> deze begrippen.<br />
Wijze <strong>van</strong> meten, dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe<br />
voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.<br />
Op de plankaart zijn bouwhoogten en soms bebouwingspercentage aangegeven. Als er geen<br />
percentages zijn aangegeven, mag <strong>het</strong> hele bouwvlak worden bebouwd. De aangegeven bouwhoogte<br />
wordt gemeten <strong>van</strong>af peil tot <strong>het</strong> hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw<br />
en dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen gebouwd mag worden binnen de bouwgrenzen. Hierop<br />
bestaan enkele uitzonderingen, zie de beschrijving <strong>van</strong> de bestemming wonen.<br />
6.2.2 Bestemmingsregels<br />
Hoofdstuk 2 <strong>van</strong> de regels bevat de juridische vertaling <strong>van</strong> de verschillende bestemmingen die<br />
voorkomen in <strong>het</strong> plangebied. Voor ieder gebied op de plankaart is de bestemming aangegeven.<br />
Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in o.a.:<br />
1. Bestemmingsomschrijving: omschrijving <strong>van</strong> de activiteiten die zijn toegestaan (wonen,<br />
bedrijvigheid etc.);<br />
2. Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte,<br />
bebouwingspercentage etc.);<br />
3. Ontheffing <strong>van</strong> de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden <strong>van</strong><br />
de aangegeven bestemmingen en bouwregels<br />
4. Verboden gebruik: welke vormen <strong>van</strong> gebruik zijn uitgesloten.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 35
In paragraaf 6.3.3 ev. worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per<br />
bestemming aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen. Daarnaast wordt,<br />
indien gekozen wordt af te wijken <strong>van</strong> de bestemming uit <strong>het</strong> geldende <strong>bestemmingsplan</strong>, aangeven<br />
waarom daarvoor is gekozen.<br />
6.2.3 Algemene regels<br />
Hoofdstuk 3 <strong>van</strong> de regels bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor <strong>het</strong> gehele<br />
plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit de:<br />
Anti dubbeltelregel, de algemene bouwregels, de algemene gebruiksregels, de algemene<br />
aanduidingsregels, en de algemene ontheffingsregels.<br />
.<br />
6.2.4 Overgangs- en slotbepalingen<br />
In hoofdstuk 4 <strong>van</strong> de regels staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is<br />
aangegeven wat de juridische consequenties zijn <strong>van</strong> bestaande situaties die in strijd zijn met dit<br />
<strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
6.3 Verantwoording <strong>van</strong> de regels<br />
Kenmerk <strong>van</strong> de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt <strong>van</strong><br />
toelatingsplanologie. Een <strong>bestemmingsplan</strong> geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke<br />
bebouwing opgericht mag worden. Bij <strong>het</strong> opstellen <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> zijn keuzes gemaakt<br />
over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing<br />
stedenbouwkundig toegestaan kan worden. De bestaande situatie is hierbij <strong>het</strong> uitgangspunt.<br />
Het is noodzakelijk dat <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> een compleet inzicht biedt in de bouw- en<br />
gebruiksmogelijkheden binnen <strong>het</strong> betreffende plangebied. Het <strong>bestemmingsplan</strong> is <strong>het</strong> juridische<br />
toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste<br />
planologische situatie voor <strong>het</strong> plangebied is. Deze situatie kan gaandeweg de planperiode wijzigen,<br />
bijvoorbeeld door veranderd stedenbouwkundig inzicht, functiewijziging veranderingen in gebruik.<br />
Ook ruimtelijke ontwikkelingen en vernieuwing <strong>van</strong> o.a. ruimtelijk, economisch, verkeerskundig en<br />
milieubeleid dragen bij aan de veroudering <strong>van</strong> geldende <strong>bestemmingsplan</strong>nen.<br />
Om recht te doen aan een goede ruimtelijke ordening binnen <strong>het</strong> plangebied wordt daarom<br />
aangegeven in welke situaties de bestemming wordt gekozen gelijk aan de oude bestemming (na<br />
strijdige situatie te hebben gewraakt) en in welke situaties een nieuwe bestemming wordt gegeven<br />
(positief bestemmen), waarmee de strijdige situatie wordt gelegaliseerd. Daarnaast wordt, indien <strong>van</strong><br />
toepassing, aangegeven wanneer een strijdige situatie onder <strong>het</strong> overgangsrecht wordt gebracht.<br />
In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de<br />
bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.<br />
6.3.1 Algemeen<br />
Parkeernormen<br />
Sinds de inwerkingtreding <strong>van</strong> de Wet ruimtelijke ordening kunnen parkeernormen niet meer worden<br />
opgenomen in de bouwverordening. Dit betekent dat de gemeente bij nieuwbouwplannen niet meer<br />
een aantal parkeerplaatsen kan eisen. Indien bij de bouw <strong>van</strong> nieuwe woningen, kantoren of andere<br />
functies onvoldoende parkeerplaatsen worden aangelegd, kan dit negatieve gevolgen hebben voor de<br />
omgeving. Om bij nieuw- en verbouw toch de mogelijkheid te hebben de aanvrager te verplichten een<br />
minimaal aantal parkeerplaatsen aan te laten leggen, kan hiervoor een parkeernorm worden<br />
opgenomen in de regels <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>. In dit <strong>bestemmingsplan</strong> is gekozen om voor de<br />
bestemmingen ''gemengd" en 'Wonen' een verwijzing op te nemen naar de parkeernormen die<br />
opgenomen zijn in<br />
Bijlage 1 bij de regels .<br />
De parkeernormen die zijn opgenomen in de bijlage komen voort uit de CROW-publicatie 182:<br />
Parkeercijfers - basis voor parkeernormeringen. In de parkeernorm is voor de verschillende functies<br />
aangegeven hoeveel parkeerplaatsen er moeten worden aangelegd op eigen terrein en hoeveel<br />
plaatsen er bereikbaar moeten zijn voor de bezoekers. Per functie wordt verwezen naar de<br />
bestemmingen die in dit <strong>bestemmingsplan</strong> mogelijk worden gemaakt.<br />
36 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Bij de bestemming/functie wonen wordt voor een rijwoning een andere norm voorgeschreven als voor<br />
een halfvrijstaande of vrijstaande woning. Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen verschillende<br />
woningtypes zoals studentenhuizen, kamerbewoning en aanleunwoningen/serviceflats terwijl<br />
bewoners <strong>van</strong> deze woningtypes normaal wel minder auto's bezitten. Daarvoor is binnen de<br />
bestemmingen een ontheffing opgenomen waarmee een lagere parkeernorm kan worden<br />
vastgesteld. Voorwaarde is wel dat deze lagere norm niet leidt tot een toename <strong>van</strong> de parkeerdruk in<br />
de omgeving<br />
6.3.2 Afzonderlijke bestemmingen<br />
In de volgende subparagrafen worden de afzonderlijke bestemmingen die voorkomen in <strong>het</strong><br />
<strong>bestemmingsplan</strong> besproken. Er kan worden gekozen om bepaalde bestemmingen in één<br />
subparagraaf te behandelen zoals Bedrijf en Bedrijf - Nutsvoorziening, Groen en Groen - Park en de<br />
Verkeerbestemmingen.<br />
Per bestemming wordt ingegaan op:<br />
• de locatie(s) in <strong>het</strong> plangebied waar de bestemming <strong>van</strong> toepassing is;<br />
• de inhoud <strong>van</strong> de bestemming;<br />
• eventuele aanduidingen of andere bijzonderheden;<br />
• de vergelijking met <strong>het</strong> vigerend <strong>bestemmingsplan</strong> zowel qua functie als qua bebouwing, indien<br />
nodig;<br />
6.3.3 Bedrijf - verkooppunt motorbrandstoffen (met vulpunt LPG)<br />
In <strong>het</strong> plangebied is één motorbrandstofverkooppunt met LPG aanwezig aan de Apeldoornseweg.<br />
Vanwege de verkoop <strong>van</strong> LPG is een risicocontour opgenomen. Deze is in de regels verwerkt in<br />
artikel 13.<br />
6.3.4 Gemengd<br />
De bestemming “Gemengd” is een samenstelling <strong>van</strong> de bestemmingen “Wonen”, “Maatschappelijk”,<br />
dienstverlenende bedrijven, kantoren en "Horeca". Binnen deze bestemming is een uitwisseling<br />
mogelijk gemaakt tussen woon- en werkfuncties.<br />
Het betreft hier <strong>het</strong> plandeel met de voormalige Saksen Weimar kazerne. Naast de bestaande<br />
bebouwing waar bovenstaande functies toegestaan worden, wordt langs de Weg achter <strong>het</strong> Bos ook<br />
nieuwe woningbouw toegevoegd. In de begane grondbouwlaag <strong>van</strong> deze nieuwbouw worden<br />
eveneens bovenstaande functies toegestaan. De bestaande "bunker" is ook in deze bestemming<br />
opgenomen.<br />
6.3.5 Groen<br />
In <strong>het</strong> Groenplan (zie hoofdstuk 3 ) is voor de groenvoorzieningen een onderscheid gemaakt tussen<br />
structureel groen en snippergroen. De groenstroken die structuurbepalend zijn op wijkniveau, zijn<br />
bestemd als "Groen". Binnen deze bestemming is <strong>het</strong> toegestaan om groen in de breedste zin<br />
(grasvelden, struiken, speelvelden) aan te leggen en in stand te houden. In deze bestemming kunnen<br />
ook de belangrijkste waterlopen en waterpartijen opgenomen zijn. Het aanleggen <strong>van</strong> voetpaden,<br />
fietspaden en voorzieningen voor bestemmingsverkeer zijn eveneens toegestaan. Wegen voor<br />
doorgaand autoverkeer en parkeren is niet toegestaan. Bij snippergroen wordt afhankelijk <strong>van</strong> de<br />
locatie gekozen voor de groenbestemming of de bestemming Verkeer-verblijfsgebied. Dit hangt af<br />
<strong>van</strong> de grootte <strong>van</strong> de groenzone en de ligging.<br />
Bebouwing binnen de groenbestemming is uitsluitend toegestaan indien dit binnen de bestemming<br />
past zoals speeltoestellen etc.<br />
Binnen deze bestemming is in een aantal zones grenzend aan de woonbestemming ook wonen<br />
toegestaan. Het zelfde geldt voor (ondergronds) parkeren, en de ontsluitingen ten behoeve <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
wonen.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 37
6.3.6 Groen-Park<br />
De grotere groengebieden die een landschappelijke, ecologische of recreatieve functie hebben, zijn<br />
bestemd als 'Groen-park'. Dit is een zwaardere bestemming dan groen omdat hier een<br />
aanlegvergunningstelsel aan is gekoppeld. Dat betekent dat binnen de bestemming een vergunning<br />
noodzakelijk is om bepaalde werkzaamheden uit te voeren zoals <strong>het</strong> aanleggen <strong>van</strong> verharding en<br />
<strong>het</strong> kappen <strong>van</strong> bomen.<br />
Binnen de bestemming 'Groen-Park' is in met uitzondering <strong>van</strong> <strong>het</strong> bestaande frites-verkooppunt in<br />
principe geen bebouwing toegestaan. Er is wel een ontheffing mogelijk indien kan worden<br />
aangetoond dat de bebouwing geen afbreuk doet aan <strong>het</strong> park. Het gaat dan om bebouwing die past<br />
binnen de bestemming zoals speeltoestellen.<br />
Daarnaast is in de regels de mogelijkheid opgenomen om via ontheffing in verband met de<br />
aanwezigheid <strong>van</strong> de Apeldoornse weg geluidsafschermende voorzieningen (geluidswal) te<br />
realiseren, mits <strong>het</strong> bestaande opgaande groen niet wordt aangetast.<br />
6.3.7 Verkeer<br />
De bestemming verkeer is opgedeeld in een tweetal 'sub-bestemmingen' te weten:<br />
1. Verkeer-Verblijfsgebied (artikel 7);<br />
2. Verkeer-Wegverkeer (artikel 8);<br />
Hieronder wordt ingegaan op deze twee sub-bestemmingen<br />
Verkeer-Verblijfsgebied<br />
De bestemming 'Verkeer-Verblijfsgebied' geldt voor woonerven, woonstraten, parkeerplaatsen, voeten<br />
fietspaden, speelplaatsen en buurtgroen. Dit zijn dus voornamelijk wijken (30 km/uur zones) waar<br />
de verblijfsfunctie belangrijker is dan de verkeersfunctie. De inrichting <strong>van</strong> de wegen is hierop<br />
afgestemd.<br />
Verkeer-Wegverkeer<br />
De bestemming "Verkeer–Wegverkeer" is bedoeld voor wegen die een doorgaand karakter hebben.<br />
Vaak zijn dit wegen waar maximaal 50 km/uur gereden mag worden. Onder andere wegen, voet- en<br />
fietspaden, parkeerplaatsen, bushaltes met wachtruimten, trottoirs en groenaanleg zijn mogelijk in<br />
deze bestemming.<br />
6.3.8 Wonen<br />
Alle woningen in <strong>het</strong> plangebied zijn bestemd als 'Wonen". Binnen deze bestemming passen<br />
verscheidene woonvormen zoals gezinsbewoning, bejaardenhuizen, kamerbewoning (tot maximaal 4<br />
personen), serviceflats, etc. Er is geen onderscheid gemaakt tussen vrijstaande-, halfvrijstaande-,<br />
aaneengesloten- en gestapelde woningen. Bijzondere woonvormen, zonder therapeutische<br />
behandeling, passen ook binnen deze bestemming.<br />
Binnen de bestemming 'Wonen' zijn in principe beroepsmatige activiteiten toegestaan. Om hinder<br />
voor de directe omgeving te voorkomen is hieraan wel een aantal voorwaarden verbonden. In de<br />
eerste plaats mag slechts een gedeelte <strong>van</strong> de woning, inclusief de bijgebouwen (maximaal 1/3 <strong>van</strong><br />
de totale vloeroppervlakte <strong>van</strong> de woning) worden gebruikt als praktijkruimte door de bewoner. Is er<br />
meer dan 1/3 <strong>van</strong> de woning in gebruik voor <strong>het</strong> uitoefenen <strong>van</strong> een beroep, dan is er geen sprake<br />
meer <strong>van</strong> een 'beroep aan huis' en derhalve strijd met <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>. Voorts mag door dit<br />
gebruik geen onevenredige aantasting <strong>van</strong> <strong>het</strong> woon- en leefklimaat (bijvoorbeeld beperkte<br />
reclamemogelijkheden) noch een onevenredige parkeerdruk ontstaan. Tot slot zijn er vormen <strong>van</strong><br />
beroepsuitoefening expliciet uitgezonderd, omdat ze te veel overlast voor de omgeving veroorzaken<br />
(detailhandel, prostitutie, horeca-activiteiten en beroepen die milieuoverlast veroorzaken).<br />
In de bestemming "Wonen" zijn woonwagens, woonschepen en bijvoorbeeld ge<strong>van</strong>genissen en<br />
asielzoekerscentra niet inbegrepen. Deze vormen <strong>van</strong> wonen zijn, indien <strong>van</strong> toepassing, in een<br />
specifieke vorm <strong>van</strong> de woonbestemming opgenomen.<br />
Bebouwingsmogelijkheden<br />
Binnen de bestemming 'wonen' zijn twee zones te onderscheiden: <strong>het</strong> gebied binnen <strong>het</strong> bouwvlak en<br />
<strong>het</strong> gebied buiten <strong>het</strong> bouwvlak.<br />
Het gebied binnen <strong>het</strong> bouwvlak omvat <strong>het</strong> eigenlijke woongebouw met, daar waar mogelijk en<br />
gewenst, uitbreidingsmogelijkheden. Als geen bebouwingspercentage is vermeld, mag deze gehele<br />
zone worden bebouwd in de aangegeven bouwhoogte, mits aan andere vereisten (bijvoorbeeld<br />
welstand) is voldaan.<br />
38 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Het onbebouwbare gedeelte buiten <strong>het</strong> bouwvlak is bedoeld voor tuinen, buurtgroen, speelplekken,<br />
woonstraten, trottoirs en parkeerplaatsen ten behoeve <strong>van</strong> de woonfunctie.<br />
In <strong>het</strong> plangebied is de bestemming wonen opgedeeld in een aantal woonclusters op de plankaart<br />
genummerd (sba-1) t/m (sba-11).<br />
Deze clusters zijn bedoeld voor grondgebonden woningen en kennen qua situering <strong>van</strong> de in de<br />
clusters te realiseren woningen een flexibele opzet. De bedoeling hierbij is dat, zonder dat dit leidt tot<br />
vergroting <strong>van</strong> <strong>het</strong> totale bebouwd oppervlak, in noord-zuid richting geschoven kan worden met<br />
situering <strong>van</strong> de woningen om zo in stedenbouwkundig opzicht de nodige flexibiliteit te bereiken.<br />
Hiertoe kan over maximaal 60 % <strong>van</strong> de totale lengte <strong>van</strong> een cluster de bouwgrens in zuidelijke<br />
richting met maximaal 5 meter overschreden worden. Hierbij geldt de beperking dat minimale afstand<br />
tussen de clusters altijd 28 meter moet bedragen. Overschrijding aan de noordgrens <strong>van</strong> een cluster<br />
wordt mogelijk gemaakt door in de aangrenzende 'Groen'-bestemming op de plankaart een zone aan<br />
te wijzen waarbinnen woningbouw mogelijk is.<br />
Er zijn vier appartementengebouwen langs de Monnikensteeg. Deze zijn enerzijds zoveel mogelijk op<br />
de zonkant gericht en anderzijds op <strong>het</strong> uitzicht <strong>van</strong> Valkenhuizen; <strong>het</strong>geen aan hun vormgeving is af<br />
te lezen. Ze tellen <strong>van</strong> noord naar zuid resp. 5, 6, 6 en 7 bouwlagen. Ze worden als ranke eenheden<br />
ontworpen; de balkons maken onderdeel uit <strong>van</strong> <strong>het</strong> bouwvolume en de bijbehorende verticale<br />
plastiek. Ook deze appartementengebouwen hebben eigen parkeervoorzieningen (onder de<br />
bebouwing).<br />
Bergingen/bijgebouwen zijn alleen inpandig of aangebouwd toegestaan en situeren zich dus binnen<br />
<strong>het</strong> bouwvlak.<br />
6.4 Handhaving<br />
Bestemmingsplannen zijn bindend voor overheid en burger. Enerzijds kan de gemeentelijke overheid<br />
naleving <strong>van</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>nen afdwingen (optreden tegen strijdig gebruik en/of bebouwing).<br />
Anderzijds vormt <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> ook <strong>het</strong> juridisch kader voor burger waar deze uit af kan leiden<br />
wat zijn eigen bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn, maar ook wat de mogelijkheden en<br />
onmogelijkheden zijn <strong>van</strong> buurman en directe omgeving. Het <strong>bestemmingsplan</strong> geeft immers de<br />
gewenste planologische situatie voor <strong>het</strong> betreffende gebied binnen de planperiode aan.<br />
In de door burgemeester en wethouders vastgestelde nota “beleidsuitgangspunten handhaving<br />
<strong>bestemmingsplan</strong>nen” zijn de volgende uitgangspunten opgenomen:<br />
i. stringent beleid: als uitgangspunt geldt dat in principe elke overtreding wordt aangepakt;<br />
ii. géén stilzwijgend gedogen;<br />
iii. gewenste maar illegale ontwikkelingen zo mogelijk vooraf maar in ieder geval zo snel mogelijk<br />
legaliseren;<br />
iv. gedogen <strong>van</strong> illegale gevallen alleen in uitzonderlijke gevallen, bij voorkeur alleen tijdelijk en met<br />
redenen omkleed.<br />
Een actualisatie <strong>van</strong> de voorgenoemde nota handhaving is in voorbereiding. Er is echter geen<br />
aanleiding om de bovenstaande uitgangspunten te wijzigen. Het echter niet reëel is om te<br />
pretenderen alle strijdigheden op <strong>het</strong> vlak <strong>van</strong> bouwregelgeving binnen redelijke termijn op te sporen<br />
en daar ook actie op te ondernemen. Daarom zal in deze actualisatie een prioriteitsstelling worden<br />
opgenomen waarin wordt aangegeven aan welke handhavingsonderwerpen op <strong>het</strong> gebied <strong>van</strong><br />
bouwregelgeving en de gebouwde omgeving de komende periode met name aandacht zal worden<br />
besteed.<br />
De grondslag voor een goed werkend handhavingsbeleid wordt gevormd door een inventarisatie <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> feitelijke gebruik en de bestaande bebouwing zo kort mogelijk voor respectievelijk <strong>het</strong> in werking<br />
treden c.q. <strong>het</strong> in ontwerp ter visie leggen <strong>van</strong> een <strong>bestemmingsplan</strong>. Als gevolg op deze<br />
inventarisatie zullen de verleende bouwvergunningen en gevolgde ontheffingsprocedures<br />
geregistreerd worden.<br />
Handhavend optreden tegen overtredingen <strong>van</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>nen kan niet alleen plaatsvinden via<br />
publiekrechtelijke, maar ook via de strafrechtelijke weg. In de regels is daartoe de zogenaamde<br />
strafbepaling opgenomen, waarin overtredingen <strong>van</strong> de regels worden aangemerkt als een strafbaar<br />
feit als bedoeld in artikel 1a, aanhef en lid 2 <strong>van</strong> de Wet op de Economische Delicten. De<br />
bijbehorende strafmaat is hechtenis <strong>van</strong> ten hoogste zes maanden of een geldboete <strong>van</strong> de vierde<br />
categorie (maximaal € 11.250). Bij ernstige overtredingen zal handhaving ook via de strafrechtelijke<br />
weg plaatsvinden. De opsporingsambtenaren <strong>van</strong> de gemeente of politie zullen in die gevallen<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 39
proces-verbaal <strong>van</strong> de overtreding maken. Het (reguliere) bestuursrechtelijke traject zal gelijktijdig<br />
worden ingezet<br />
6.5 Exploitatie<br />
Ten behoeve <strong>van</strong> de ontwikkeling Saksen Weimar geeft de gemeente Arnhem circa 19,5 hectare<br />
grond inclusief de opstal Saksen Weimar kazerne uit aan de ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/<br />
Vivare voor de bouw <strong>van</strong> maximaal 450 woningen. De ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/ Vivare<br />
richt ook <strong>het</strong> openbaar gebied in binnen de plangrenzen <strong>van</strong> <strong>het</strong> sc<strong>het</strong>splan "Groene Treden" en <strong>het</strong><br />
daarop volgende "voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan". De ontwikkelingsovereenkomst tussen<br />
de gemeente en de ontwikkelcombinatie Giesbers Groep/ Vivare is in februari 2008 door partijen<br />
ondertekend. De opbrengsten uit de verkoop <strong>van</strong> de grond dekken de gemeentelijke kosten. De<br />
ontwikkeling is financieel haalbaar. De grenzen <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>gebied zijn iets ruimer dan<br />
<strong>het</strong> gebied <strong>van</strong> de Groene Teren en <strong>het</strong> voorlopig ontwerp.<br />
Eventuele kosten voortvloeiend uit aanpassingen buiten <strong>het</strong> plangebied Groene Treden tbv de<br />
ontwikkeling worden eveneens gedekt uit de opbrengsten <strong>van</strong> de grondverkoop.<br />
40 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 7<br />
Procedure<br />
7.1 Aanleiding<br />
De aanleiding voor dit <strong>bestemmingsplan</strong> is <strong>het</strong> woningbouwproject Saksen Weimar. De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> project (maximaal 450 woningen) maakt <strong>het</strong> mogelijk om een aantrekkelijke mix in <strong>het</strong><br />
woningbouwprogramma te realiseren. De woningbouwlocatie Saksen Weimar wordt fasegewijs<br />
gerealiseerd. Naar verwachting zal medio 2009 begonnen worden met de herontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
bestaande kazernecomplex. Dit <strong>bestemmingsplan</strong> maakt deze en verdere ontwikkelingen mogelijk<br />
zonder uitwerkingsplan.<br />
Eind mei 2008 heeft <strong>het</strong> plandeel Saksen Weimar ook al als ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> ter inzage<br />
gelegen. Het is destijds in procedure gebracht onder de naam “Geitenkamp-Saksen Weimar”. Het<br />
plangebied betrof de ontwikkellocatie “Saksen Weimar” (woningbouw) en de bestaande wijk de<br />
Geitenkamp. Gebleken is dat <strong>het</strong> tempo <strong>van</strong> de locatie Saksen Weimar niet spoorde met <strong>het</strong> tempo<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> plandeel Geitenkamp. Om deze reden is er is voor gekozen om <strong>het</strong> oorspronkelijke ontwerp<strong>bestemmingsplan</strong><br />
“Geitenkamp-Saksen Weimar” op te knippen in “Geitenkamp e.o” dat apart ter<br />
vaststelling aan de raad aangeboden zal worden en <strong>het</strong> nu voor liggende <strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen<br />
Weimar” dat onder her regime <strong>van</strong> de nieuwe Wro opnieuw in procedure is gebracht.<br />
7.2 Artikel 3.1.1. Bro overleg<br />
In <strong>het</strong> kader <strong>van</strong> artikel 3.1.1 Bro is <strong>het</strong> ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> opgestuurd naar de Provincie, <strong>het</strong><br />
Waterschap en de inspectie VROM. Daarnaast is <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> ter informatie naar o.a. de<br />
Nuon, de Gasunie etc. maar ook naar de ontwikkelcombinatie Giesbers/Vivare en <strong>het</strong> wijkplatform<br />
Geitenkamp gestuurd. De opmerkingen hebben niet geleid tot wijzigingen in <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
De indieners <strong>van</strong> opmerkingen zijn per brief op de hoogte gesteld <strong>van</strong> de wijze waarop met hun<br />
opmerkingen is omgegaan.<br />
7.3 Terinzagelegging (ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong>)<br />
Het ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong> “Saksen Weimar” heeft <strong>van</strong>af 2 juli tot en met 12 augustus 2009 op<br />
grond <strong>van</strong> artikel 3.8 <strong>van</strong> de Wet ruimtelijke ordening ter inzage gelegen. Dit leidde tot de indiening<br />
<strong>van</strong> één ont<strong>van</strong>kelijke zienswijze. De zienswijze heeft niet geleid tot wijziging <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
<strong>bestemmingsplan</strong>. Wel hebben enkele ambtshalve wijzigingen plaats gevonden. Deze wijzigingen zijn<br />
terug te vinden in <strong>het</strong> raadsbesluit behorende bij de vaststelling <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong>.<br />
Tijdens deze periode is op dinsdag 7 juli 2009 in de "Cultuurherberg" op <strong>het</strong> voormalige<br />
Kazerneterrein, Monnikensteeg 103 te Arnhem een inloopavond over <strong>het</strong> ontwerp-<strong>bestemmingsplan</strong><br />
en <strong>het</strong> voorlopig stedenbouwkundige ontwerp voor <strong>het</strong> Saksen Weimar terrein gehouden.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 41
42 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Bijlagen<br />
Bij de toelichting zijn separaat bijgevoegd de volgende bijlagen (deze bijlagen zijn op verzoek ook<br />
digitaal beschikbaar).<br />
Bijlage 1 Masterplan Saksen Weimar 2005<br />
Bijlage 2 Randvoorwaarden Saksen Weimar 2005<br />
Bijlage 3<br />
Bijlage 4<br />
Bijlage 5<br />
"De Groene Treden"<br />
Voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan Groene<br />
Treden 19 maart 2009<br />
Milieu Aspecten Studie (MAS)<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 43
44 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Regels<br />
Bestemmingsplan Saksen Weimar<br />
<strong>van</strong> de gemeente Arnhem<br />
plankaart 2009-RO-00011<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 45
46 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 1<br />
Inleidende regels<br />
Artikel 1<br />
Begrippen<br />
1.1 plan:<br />
<strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> Saksen Weimar <strong>van</strong> de gemeente Arnhem.<br />
1.2 <strong>bestemmingsplan</strong>:<br />
de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in <strong>het</strong> GML-bestand<br />
NL.IMRO.02020000727ontwerp-.gml met de bijbehorende regels en bijlagen;<br />
1.3 aanduiding:<br />
een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels<br />
regels worden gesteld ten aanzien <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebruik en/of <strong>het</strong> bebouwen <strong>van</strong> deze gronden.<br />
1.4 aanduidingsgrens:<br />
de grens <strong>van</strong> een aanduiding indien <strong>het</strong> een vlak betreft.<br />
1.5 bebouwing:<br />
één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.<br />
1.6 bestemmingsgrens:<br />
de grens <strong>van</strong> een bestemmingsvlak.<br />
1.7 bestemmingsvlak:<br />
een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.<br />
1.8 bouwen:<br />
<strong>het</strong> plaatsen, <strong>het</strong> geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en <strong>het</strong> vergroten <strong>van</strong> een<br />
bouwwerk, alsmede <strong>het</strong> geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen <strong>van</strong> een<br />
standplaats.<br />
1.9 bouwgrens:<br />
de grens <strong>van</strong> een bouwvlak.<br />
1.10 bouwperceel:<br />
een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende<br />
bebouwing is toegelaten.<br />
1.11 bouwperceelsgrens<br />
een grens <strong>van</strong> een bouwperceel.<br />
1.12 bouwvlak<br />
een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde<br />
gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.<br />
1.13 bouwwerk:<br />
elke constructie <strong>van</strong> enige om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> hout, steen, metaal of ander materiaal, die <strong>het</strong>zij direct <strong>het</strong>zij<br />
indirect met de grond is verbonden, <strong>het</strong>zij direct of indirect steun vindt in of op de grond.<br />
1.14 gebouw:<br />
elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden<br />
omsloten ruimte vormt.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 47
1.15 hoofdgebouw:<br />
een gebouw dat op een bouwperceel door zijn constructie of afmetingen dan wel gelet op de<br />
bestemming als belangrijkste gebouw valt aan te merken.<br />
1.16 bijgebouw:<br />
een gebouw dat in bouwkundig en functioneel opzicht ondergeschikt is aan een op <strong>het</strong>zelfde<br />
bouwperceel gelegen hoofdgebouw.<br />
1.17 aan-en uitbouw:<br />
een bouwwerk verbonden met een hoofdgebouw dat bouwkundig ondergeschikt is aan <strong>het</strong><br />
hoofdgebouw en in functioneel opzicht onderdeel uitmaakt <strong>van</strong> <strong>het</strong> hoofdgebouw.<br />
1.18 overige bouwwerken:<br />
bouwwerken geen gebouwen zijnde.<br />
1.19 bouwlaag:<br />
een geheel <strong>van</strong> voor personen toegankelijke ruimten, waarbinnen de vloerhoogte niet meer dan 1,20<br />
meter varieert, met uitsluiting <strong>van</strong> onderbouw en zolder of vliering c.q. kapruimte.<br />
1.20 onderbouw<br />
een gedeelte <strong>van</strong> een gebouw, dat wordt afgedekt door een vloer, waar<strong>van</strong> de bovenkant minder dan<br />
1,20 meter boven peil is gelegen.<br />
1.21 peil:<br />
• voor een gebouw, waar<strong>van</strong> de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg of pad grenst: de hoogte<br />
<strong>van</strong> die weg of dat pad ter plaatse <strong>van</strong> de hoofdtoegang;<br />
• voor een gebouw, waar<strong>van</strong> de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
afgewerkte terrein ter plaatse <strong>van</strong> de hoofdtoegang bij voltooiing <strong>van</strong> de bouw;<br />
• voor een ander bouwwerk: de hoogte <strong>van</strong> <strong>het</strong> afgewerkte terrein ter plaatse bij voltooiing <strong>van</strong> de<br />
bouw.<br />
1.22 bebouwingspercentage<br />
een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage dat de grootte <strong>van</strong> een gedeelte <strong>van</strong><br />
een bestemmingsvlak of gedeelte <strong>van</strong> een bouwvlak aangeeft dat ten hoogste mag worden bebouwd;<br />
1.23 wonen:<br />
voor de werking <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> wordt onder wonen in ieder geval begrepen: bijzondere<br />
woonvormen.<br />
1.24 bijzondere woonvorm:<br />
een woonvorm waar bewoners nagenoeg zelfstandig wonen met (voorzieningen voor) verzorging en<br />
begeleiding (ook 24-uurs begeleiding)<br />
1.25 woning:<br />
een complex <strong>van</strong> ruimten, bedoeld voor de huisvesting <strong>van</strong> één huishouding, een bijzondere<br />
woonvorm of een kamerverhuurbedrijf.<br />
1.26 mantelzorg:<br />
<strong>het</strong> op individuele basis, buiten organisatorisch verband, bieden <strong>van</strong> zorg aan personen die fysiek,<br />
psychisch of verstandelijk ernstig hulpbehoevend zijn<br />
1.27 afhankelijke woonruimte<br />
een bijgebouw behorend bij een woning op één bouwperceel, waarin een gedeelte <strong>van</strong> de<br />
huishouding uit een oogpunt <strong>van</strong> mantelzorg is gehuisvest<br />
48 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
1.28 straatmeubilair:<br />
onverminderd <strong>het</strong> bepaalde in <strong>het</strong> Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige<br />
bouwwerken wordt onder straatmeubilair voor de werking <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> mede verstaan:<br />
papier-, glas- en andere inzamelbakken, toegangsconstructies voor ondergrondse voorzieningen;<br />
kunstwerken, speeltoestellen en draagconstructies voor reclame, alsmede abri's en kleinschalige<br />
bouwwerken ten behoeve <strong>van</strong> (openbare) nutsvoorzieningen.<br />
1.29 bedrijfswoning / dienstwoning:<br />
een woning in of bij een gebouw of op een terrein, bedoeld voor (<strong>het</strong> huishouden <strong>van</strong>) een persoon,<br />
wiens huisvesting daar gelet op de bestemming <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebouw of terrein noodzakelijk is.<br />
1.30 beroep aan huis:<br />
een (para)medisch, juridisch, administratief, therapeutisch, verzorgend, ontwerptechnisch, kunstzinnig<br />
of daarmee gelijk te stellen beroep of bedrijf dat in een woning wordt uitgeoefend.<br />
1.31 praktijkruimte:<br />
een ruimte die wordt gebruikt voor de uitoefening <strong>van</strong> een beroep aan huis.<br />
1.32 bedrijf:<br />
een onderneming of gedeelte <strong>van</strong> een onderneming, die een organisatorisch zelfstandige eenheid<br />
vormt en is gericht op de productie of de afzet <strong>van</strong> goederen of de verlening <strong>van</strong> diensten, hieronder<br />
begrepen ondernemingen of gedeelten <strong>van</strong> ondernemingen, die door of <strong>van</strong>wege de overheid worden<br />
geleid.<br />
1.33 kantoor:<br />
een ruimte, of bij elkaar horende ruimten, die bestemd zijn om voornamelijk te worden gebruikt voor<br />
administratieve werkzaamheden of dienstverlening.<br />
1.34 administratief kantoor:<br />
een in beginsel niet voor <strong>het</strong> publiek openstaand kantoor.<br />
1.35 publiekgericht kantoor:<br />
een kantoor ten behoeve <strong>van</strong> technische, administratieve of persoonlijke dienstverlening, (hieronder<br />
niet begrepen detailhandel of horeca-activiteiten), met een publiekaantrekkend karakter, dan wel met<br />
een baliefunctie.<br />
1.36 detailhandel:<br />
<strong>het</strong> bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen <strong>het</strong> uitstallen ten verkoop, <strong>het</strong> verkopen of<br />
leveren <strong>van</strong> goederen aan diegenen die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending<br />
anders dan in de uitoefening <strong>van</strong> een beroeps- of bedrijfsactiviteit; dienstverlening door een<br />
horecabedrijf wordt hieronder niet begrepen.<br />
1.37 productiegebonden detailhandel:<br />
detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd of toegepast in <strong>het</strong><br />
productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de productiefunctie.<br />
1.38 winkel:<br />
een ruimte of bij elkaar behorende ruimten, die bestemd zijn voor de uitoefening <strong>van</strong> detailhandel,<br />
met inbegrip <strong>van</strong> bijbehorende magazijnruimte of werkruimte.<br />
1.39 maatschappelijk<br />
Onder de bestemming “Maatschappelijk wordt voor de werking <strong>van</strong> dit <strong>bestemmingsplan</strong> verstaan:<br />
a. onderwijs;<br />
b. welzijn;<br />
c. religie;<br />
d. openbare dienstverlening;<br />
e. zorginstellingen;<br />
f. therapeutische functies;<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 49
1.40 dienstverlenend bedrijf:<br />
een bedrijf met een uitsluitend of in hoofdzaak dienstverlenende of verzorgende taak, al dan niet met<br />
een baliefunctie, zoals een uitzendbureau, reisbureau, kapsalon, snelfoto-ontwikkel- en<br />
kopieerservicebedrijf, videotheek en andere verhuurbedrijven, een autorijschool en dergelijke, met<br />
uitzondering <strong>van</strong> garagebedrijven. Detailhandel wordt hieronder niet begrepen<br />
1.41 horecabedrijf:<br />
een bedrijf of instelling gericht op <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> logies, <strong>van</strong> maaltijden en spijzen of <strong>van</strong><br />
dranken, alsmede <strong>het</strong> exploiteren <strong>van</strong> zaalaccommodatie; detailhandel wordt hier niet onder<br />
begrepen.<br />
1.42 horeca - A:<br />
horecabedrijven gericht op <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> al dan niet voor consumptie ter plaatse bereide<br />
etenswaren, met als nevenactiviteit <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> zwak- en niet alcoholische dranken zoals<br />
cafetaria's, snackbars, lunchrooms, broodjeszaken en daarmee vergelijkbare horecabedrijven.<br />
1.43 horeca - B:<br />
horecabedrijven gericht op <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> maaltijden voor consumptie ter plaatse met als<br />
nevenactiviteit <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> alcoholische en niet-alcoholische dranken, zoals restaurants,<br />
bistro's, grillrooms en daarmee vergelijkbare horecabedrijven.<br />
1.44 horeca - C:<br />
horecabedrijven gericht op <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> alcoholische en niet-alcoholische dranken voor<br />
consumptie ter plaatse, met eventueel daaraan ondergeschikt <strong>het</strong> verstrekken <strong>van</strong> etenswaren of<br />
maaltijden voor gebruik ter plaatse, zoals (eet)cafés, niet zijnde discotheken en nachtclubs.<br />
1.45 nutsbedrijven:<br />
bedrijven die uitsluitend of in hoofdzaak zijn gericht op:<br />
a. de levering <strong>van</strong> elektriciteit, gas, water en warmte;<br />
b. de verzorging <strong>van</strong> telecommunicatie;<br />
c. de afvoer en verwerking <strong>van</strong> afvalstoffen;<br />
1.46 prostitutie:<br />
<strong>het</strong> zich beschikbaar stellen tot <strong>het</strong> verrichten <strong>van</strong> seksuele handelingen met een ander tegen<br />
vergoeding.<br />
1.47 prostitué(e):<br />
degene, die zich beschikbaar stelt tot <strong>het</strong> verrichten <strong>van</strong> seksuele handelingen met een ander tegen<br />
vergoeding.<br />
1.48 seksinrichting:<br />
een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte (hieronder wordt mede begrepen een voer- of<br />
vaartuig) waarin bedrijfsmatig, of in om<strong>van</strong>g alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden<br />
verricht, of vertoningen <strong>van</strong> pornografische aard plaatsvinden.<br />
Onder seksinrichtingen wordt in elk geval verstaan: een (raam)prostitutiebedrijf, een seksclub, een<br />
privé-huis, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater<br />
of parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.<br />
1.49 raamprostitutie:<br />
een vorm <strong>van</strong> prostitutie waarbij de werving <strong>van</strong> klanten geschiedt door een prostitué(e) die door<br />
houding, gebaren, kleding of anderszins, <strong>van</strong>uit een vitrine de aandacht op zich vestigt en waarbij de<br />
seksuele handelingen in een voor <strong>het</strong> publiek besloten ruimte plaatsvinden.<br />
1.50 thuisprostitutie:<br />
vorm <strong>van</strong> prostitutie waarbij de seksuele dienstverlening plaatsvindt op <strong>het</strong> woonadres <strong>van</strong> de<br />
prostitué(e) en waarbij ook alleen door deze prostitué(e) op dit adres gewerkt wordt als prostitué(e).<br />
1.51 werkplek:<br />
een plaats, waar één prostitué(e) zijn of haar werk verricht.<br />
1.52 wijk:<br />
wijk, zoals gehanteerd wordt in de indeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> Centraal Bureau voor de Statistiek.<br />
1.53 vestigingsbeleid:<br />
<strong>het</strong> beleid neergelegd in de nota "<strong>van</strong> Rood naar Groen" (vastgesteld 26 juni 2000).<br />
50 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Artikel 2 Wijze <strong>van</strong> Meten<br />
Bij toepassing <strong>van</strong> deze regels wordt als volgt gemeten:<br />
2.1 de dakhelling:<br />
langs <strong>het</strong> dakvlak ten opzichte <strong>van</strong> <strong>het</strong> horizontale vlak.<br />
2.2 de goothoogte <strong>van</strong> een bouwwerk:<br />
<strong>van</strong>af <strong>het</strong> peil tot aan de bovenkant <strong>van</strong> de bovenste goot, c.q. de druiplijn, <strong>het</strong> boeibord, of een<br />
daarmee gelijk te stellen constructiedeel.<br />
2.3 de inhoud <strong>van</strong> een bouwwerk:<br />
tussen de onderzijde <strong>van</strong> de begane grondvloer, de buitenzijde <strong>van</strong> de gevels (en/of <strong>het</strong> hart <strong>van</strong> de<br />
scheidsmuren) en de buitenzijde <strong>van</strong> daken en dakkapellen.<br />
2.4 de bouwhoogte <strong>van</strong> een bouwwerk:<br />
a. <strong>van</strong>af <strong>het</strong> peil tot aan <strong>het</strong> hoogste punt <strong>van</strong> een gebouw of <strong>van</strong> een bouwwerk, geen gebouw<br />
zijnde, met uitzondering <strong>van</strong> ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes,<br />
liftopbouwen en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.<br />
b. indien <strong>van</strong> toepassing, <strong>van</strong>af N.A.P. tot <strong>het</strong> hoogste, respectievelijk diepste punt <strong>van</strong> een<br />
bouwwerk.<br />
2.5 de oppervlakte <strong>van</strong> een bouwwerk:<br />
tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of <strong>het</strong> hart <strong>van</strong> de scheidingsmuren, neerwaarts<br />
geprojecteerd op <strong>het</strong> gemiddelde niveau <strong>van</strong> <strong>het</strong> afgewerkte bouwterrein ter plaatse <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
bouwwerk.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 51
Hoofdstuk 2<br />
Bestemmingsregels<br />
Artikel 3<br />
Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen met lpg<br />
3.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De voor Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen met lpg aangewezen gronden zijn bestemd voor <strong>het</strong><br />
gebruik ten behoeve <strong>van</strong> de verkoop <strong>van</strong> motorbrandstoffen, inclusief LPG, een en ander met<br />
bijbehorende bebouwing en onbebouwde terreinen, ontsluitings-, parkeer- en groenvoorzieningen.<br />
3.2 Bouwregels<br />
a. Op de in lid 1 <strong>van</strong> dit artikel genoemde gronden voorzover binnen de bouwzone gelegen, mogen<br />
uitsluitend ten dienste <strong>van</strong> de in lid 1 genoemde doeleinden passende gebouwen en bouwwerken<br />
worden opgericht met inachtneming <strong>van</strong> de op de plankaart aangegeven maximum bouwhoogte.<br />
b. Ter plaatse <strong>van</strong> de aanduiding ''overluifeling'' op de plankaart, mag een luifel worden gebouwd<br />
waar<strong>van</strong> de maximale hoogte 9 meter bedraagt met dien verstande dat <strong>het</strong> afdekkende gedeelte<br />
maximaal 6 meter mag bedragen.<br />
c. De hoogte <strong>van</strong> bouwwerken, geen gebouw zijnde, mag maximaal 4 meter bedragen.<br />
3.3 Wijzigingsbevoegdheid<br />
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd overeenkomstig <strong>het</strong> bepaalde in artikel 3.6 <strong>van</strong> de Wet<br />
ruimtelijke ordening de bestemming <strong>van</strong> de gronden te wijzigen in de bestemming Bedrijfverkooppunt<br />
motorbrandstoffen zonder LPG mits <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> de gronden ten behoeve <strong>van</strong> de<br />
verkoop <strong>van</strong> LPG-brandstof daadwerkelijk is beëindigd.<br />
Artikel 4<br />
Gemengd<br />
4.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De voor Gemengd aangewezen gronden zijn bestemd voor:<br />
a. <strong>het</strong> wonen, zoals bedoeld in artikel 9;<br />
b. buurtontsluitingswegen, woonstraten, verblijfsgebieden en fiets- en wandelpaden;<br />
c. groen- en speelvoorzieningen, kunstobjecten, parkeervoorzieningen voor gemotoriseerd en<br />
rijwielverkeer en straatmeubilair;<br />
d. keermuren en trappartijen;<br />
e. maatschappelijk;<br />
f. dienstverlenende bedrijven;<br />
g. horeca in de categorieën A, B en C.<br />
h. kantoren<br />
4.2 Bouwregels<br />
a. Op deze gronden mogen, met in achtneming <strong>van</strong> de op de plankaart aangegeven<br />
maximumbouwhoogte en, voor zover aangegeven, <strong>het</strong> bebouwingspercentage, uitsluitend in de<br />
gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.<br />
b. In afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in lid 11.1 mogen buiten <strong>het</strong> bouwvlak parkeervoorzieningen<br />
worden gerealiseerd, mits deze volledig ondergronds zijn gelegen.<br />
4.3 Specifieke gebruiksregels<br />
a. Ter plaatse <strong>van</strong> de aanduiding "verblijfsgebied" op de plankaart is parkeren niet toegestaan.<br />
b. Met betrekking tot de twee bouwvlakken gelegen in <strong>het</strong> zuidwestelijk en zuidelijk deel <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
bestemmingsvlak zijn de in lid 4.1 genoemde functies onder e., f., g., en h. uitsluitend toegestaan<br />
in de begane grondbouwlaag, voor zover er sprake is <strong>van</strong> bij vaststelling <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
<strong>bestemmingsplan</strong> nog niet gerealiseerde bebouwing.<br />
c. Het aantal te vestigen horecabedrijven bedraagt maximaal 3, waarbij meerdere bedrijven in<br />
dezelfde categorie niet zijn toegestaan.<br />
52 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Artikel 5<br />
Groen<br />
5.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De voor Groen aangewezen gronden zijn bestemd voor:<br />
a. groenvoorzieningen;<br />
b. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de<br />
waterhuishouding;<br />
c. fiets- en wandelpaden, straatmeubilair en speelvoorzieningen.<br />
5.2 Bouwregels<br />
a. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden<br />
gebouwd.<br />
b. In afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in dit lid onder a. en met inachtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in art.<br />
13.1.2. mag ter plaatse <strong>van</strong> de functieaanduiding “wonen”, met inachtneming <strong>van</strong> de regels<br />
gesteld bij de bestemming “Wonen” inzake de maximaal toegelaten hoogte, over maximaal 60%<br />
<strong>van</strong> de breedte <strong>van</strong> de gronden met de aanduiding "(w)" bebouwing ten behoeve <strong>van</strong> de<br />
aangrenzende bestemming “Wonen” worden opgericht.<br />
c. in afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in dit lid onder a. en met inachtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in art.<br />
13.1.2. mogen ten behoeve <strong>van</strong> de aangrenzende bestemmingsvlakken "Wonen", voor zover<br />
deze niet met een specifieke bouwaanduiding zijn aangeduid, ondergrondse<br />
parkeervoorzieningen worden gerealiseerd.<br />
5.3 Specifieke gebruiksregels<br />
a. In afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in lid 5.1 mag ter plaatse <strong>van</strong> de functieaanduiding "os" een<br />
verkeersontsluiting ten behoeve <strong>van</strong> de aangrenzende bestemming "Wonen" worden<br />
gerealiseerd.<br />
b. In afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in lid 5.1 mogen, voor zover dit noodzakelijk is ter voldoening aan<br />
de parkeernorm, ten behoeve <strong>van</strong> de bestemmingsvlakken "Wonen"met de figuuraanduidingen 1<br />
tot en met 11, direct aangrenzend aan deze bestemmingsvlakken parkeerplaatsen worden<br />
gerealiseerd.<br />
Artikel 6<br />
Groen-Park<br />
6.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De voor Groen-Park aangewezen gronden zijn bestemd voor:<br />
a. <strong>het</strong> behoud of herstel <strong>van</strong> de op deze gronden voorkomende dan wel daaraan eigen<br />
landschappelijke-, ecologische- en natuurwaarden.<br />
b. park- en groenvoorzieningen, waaronder speelvoorzieningen;<br />
c. voet en rijwielpaden;<br />
d. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de<br />
waterhuishouding;<br />
e. ter plaatse <strong>van</strong> de functieaanduiding een horecabedrijf in de categorie A<br />
6.2 Bouwregels<br />
Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden<br />
gebouwd.<br />
6.3 Specifieke gebruiksregels<br />
a. Onder gebruik <strong>van</strong> de gronden in strijd met de bestemming, wordt in ieder geval begrepen<br />
gebruik <strong>van</strong> gronden:<br />
1. als standplaats voor onderkomens en stacara<strong>van</strong>s of voor enige andere vorm <strong>van</strong> kamperen;<br />
2. voor <strong>het</strong> aanbrengen <strong>van</strong> afbeeldingen of tekens voor commerciële doeleinden;<br />
3. voor <strong>het</strong> opstellen, opslaan, lozen c.q. storten, al dan niet ten verkoop, <strong>van</strong> onbruikbare dan<br />
wel aan hun oorspronkelijk gebruik onttrokken voorwerpen, materialen, stoffen, producten,<br />
voer- of vaartuigen of machines.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 53
. De in dit lid onder a. genoemde gebruiksvormen zijn niet verboden, indien en voor zover deze<br />
onlosmakelijk verbonden zijn met werken en werkzaamheden, waarvoor een aanlegvergunning is<br />
verleend<br />
6.4 Ontheffing <strong>van</strong> de gebruiksregels<br />
Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in lid 6.1 voor <strong>het</strong><br />
aanleggen <strong>van</strong> geluidswerende voorzieningen, mits dit noodzakelijk is in verband met verbetering <strong>van</strong><br />
de woon- en leefkwaliteit <strong>van</strong> de aangrenzende woonbestemmingen en <strong>het</strong> bestaande opgaande<br />
groen niet wordt aangetast.<br />
6.5 Aanlegvergunning<br />
Het is verboden om zonder of in afwijking <strong>van</strong> een schriftelijke vergunning <strong>van</strong> burgemeester en<br />
wethouders (aanlegvergunning) de volgende werken of werkzaamheden uit te voeren:<br />
a. <strong>het</strong> vellen, rooien en beschadigen <strong>van</strong> houtgewassen;<br />
b. <strong>het</strong> aanplanten <strong>van</strong> houtgewassen;<br />
c. <strong>het</strong> aanbrengen <strong>van</strong> ondergrondse of bovengrondse leidingen, constructies, installaties of andere<br />
apparatuur;<br />
d. <strong>het</strong> aanleggen of aanbrengen <strong>van</strong> beschoeiingen en puinstortingen;<br />
e. <strong>het</strong> graven, dichten, verdiepen of verbreden <strong>van</strong> greppels, sloten, vijvers, beken en andere<br />
watergangen;<br />
f. <strong>het</strong> verlagen <strong>van</strong> de bodem of <strong>het</strong> afgraven <strong>van</strong> gronden waarvoor geen ontgrondingsvergunning<br />
is vereist;<br />
g. <strong>het</strong> ophogen <strong>van</strong> de gronden;<br />
h. <strong>het</strong> verlagen <strong>van</strong> <strong>het</strong> waterpeil;<br />
i. <strong>het</strong> aanleggen, verbreden of verharden <strong>van</strong> voet- en rijwielpaden.<br />
j. <strong>het</strong> aanleggen <strong>van</strong> parkeervoorzieningen;<br />
k. <strong>het</strong> aanbrengen <strong>van</strong> recreatie- en speelvoorzieningen;<br />
6.6 Uitzonderingen aanlegvergunningsplicht<br />
Het in lid 6.5 vervatte verbod geldt niet voor <strong>het</strong> uitvoeren <strong>van</strong>:<br />
a. werken of werkzaamheden ter realisering <strong>van</strong> de bestemming, zoals aangegeven in lid 6.1;<br />
b. werken of werkzaamheden, welke op <strong>het</strong> tijdstip waarop <strong>het</strong> plan rechtskracht verkrijgt, in<br />
uitvoering zijn;<br />
c. werken of werkzaamheden die <strong>van</strong> geringe om<strong>van</strong>g zijn, dan wel <strong>het</strong> normale onderhoud<br />
betreffen.<br />
6.7 Toelaatbaarheid <strong>van</strong> werken en werkzaamheden<br />
Werken of werkzaamheden als bedoeld in lid 6.5 zijn slechts toelaatbaar, indien:<br />
a. deze verband houden met de doeleinden, die aan de desbetreffende bestemming zijn toegekend;<br />
b. hierdoor dan wel door daar<strong>van</strong> <strong>het</strong>zij direct, <strong>het</strong>zij indirect te verwachten gevolgen de<br />
landschappelijke-, cultuurhistorische- en natuurwaarden en kwaliteiten <strong>van</strong> de gronden niet<br />
onevenredig worden of kunnen worden aangetast;<br />
Artikel 7<br />
Verkeer-verblijfsgebied<br />
7.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De als Verkeer-verblijfsgebied aangewezen gronden zijn bestemd voor:<br />
a. (woon)straten, buurtwegen, pleinen en trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op<br />
bestemmingsverkeer en verblijfsfuncties;<br />
b. parkeervoorzieningen;<br />
c. groen- en watervoorzieningen;<br />
d. wandelgebieden en speelgelegenheden;<br />
e. terrassen;<br />
f. nutsvoorzieningen;<br />
g. onderdoorgangen, alsmede toegangen tot ondergrondse voorzieningen ten behoeve <strong>van</strong><br />
direct aangrenzende bestemmingen;<br />
h. straatmeubilair.<br />
54 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
7.2 Bouwregels<br />
a. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste <strong>van</strong> de genoemde bestemmingen<br />
worden gebouwd.<br />
b. De bouwhoogte <strong>van</strong> bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve <strong>van</strong> de<br />
geleiding, beveiliging en regeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> verkeer zoals, zoals entrees tot parkeergarages en<br />
straatmeubilair mag ten hoogste 5 meter bedragen<br />
Artikel 8<br />
Verkeer-wegverkeer<br />
8.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De voor Verkeer-wegverkeer aangewezen gronden zijn, met inachtneming <strong>van</strong> de aangegeven<br />
maximum aantal rijstroken, bestemd voor:<br />
a. wegen, fiets- en voetpaden, trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op de afwikkeling <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> doorgaande verkeer;<br />
b. groen- en watervoorzieningen;<br />
c. geluidwerende voorzieningen;<br />
d. parkeervoorzieningen;<br />
e. straatmeubilair.<br />
8.2 Bouwregels<br />
a. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken<br />
zoals bruggen, viaducten, straatmeubilair en bouwwerken ter geleiding, beveiliging en regeling<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> verkeer worden gebouwd.<br />
b. De hoogte <strong>van</strong> bouwwerken geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve <strong>van</strong> de geleiding,<br />
beveiliging en regeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> verkeer, zoals geluidwerende voorzieningen, mag ten hoogste 5<br />
meter bedragen.<br />
Artikel 9<br />
Wonen<br />
9.1 Bestemmingsomschrijving<br />
De voor Wonen aangewezen gronden zijn met in achtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in art. 13.1.2.<br />
bestemd voor:<br />
a. <strong>het</strong> wonen, hieronder niet begrepen bewoning <strong>van</strong> woonwagens of woonschepen;<br />
b. groen- en speelvoorzieningen;<br />
c. buurtwegen, woonstraten en andere voorzieningen ten behoeve <strong>van</strong> <strong>het</strong> verkeer;<br />
d. verblijfsgebieden.<br />
9.2 Bouwregels<br />
a. Op de in lid 1 <strong>van</strong> dit artikel bedoelde gronden, voor zover binnen <strong>het</strong> bouwvlak gelegen, mogen,<br />
met inachtneming <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in artikel 13.2, en voor zover aangeduid <strong>het</strong><br />
bebouwingspercentage, uitsluitend de in de gegeven bestemming passende hoofdbebouwing,<br />
aan- of uitbouwen, bijgebouwen en andere binnen de bestemming passende bouwwerken<br />
worden gebouwd, met dien verstande dat deze bebouwing, waarbij gelet op de om<strong>van</strong>g of functie<br />
daar<strong>van</strong> ruimte nodig is voor <strong>het</strong> parkeren of stallen <strong>van</strong> auto's, alleen is toegestaan indien uit de<br />
aanvraag om bouwvergunning blijkt dat voldaan wordt aan de parkeernorm zoals genoemd in<br />
bijlage 1 <strong>van</strong> deze regels.<br />
b. Het aantal te bouwen woningen bedraagt maximaal 450 voor <strong>het</strong> gehele plangebied.<br />
c. De diepte <strong>van</strong> hoofdgebouwen in de bestemmingsvlakken met de specifieke bouwaanduidingen 1<br />
tot en met 11 bedraagt maximaal 12 meter.<br />
d. De hoogte <strong>van</strong> bebouwing in de bestemmingsvlakken met de specifieke bouwaanduidingen 1 tot<br />
en met 11 bedraagt maximaal 13 meter, met dien verstande dat deze hoogte, voor zover gelegen<br />
aan de zuidzijde <strong>van</strong> een in de bestemming opgenomen woonstraat maximaal 14,5 meter mag<br />
bedragen, mits de breedte <strong>van</strong> <strong>het</strong> hoofdgebouw gelijk is aan of kleiner is dan 7,5 meter.<br />
e. In afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in artikel 11.1 (bouwen binnen bouwvlak)mogen de zuidelijke<br />
begrenzingen <strong>van</strong> de bouwvlakken met de specifieke bouwaanduidingen 2, 4, 6, 8 en 10 tot een<br />
maximum <strong>van</strong> 60% <strong>van</strong> de lengte <strong>van</strong> <strong>het</strong> desbetreffende bouwvlak maximaal 5 meter in<br />
zuidelijke richting verschuiven, mits de afstand tussen de bouwvlakken, onverminderd de<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 55
ouwmogelijkheden in de bestemming Groen, in noord-zuidrichting minimaal 28 meter blijft<br />
bedragen.<br />
f. In de bouwvlakken <strong>van</strong> de bestemmingsvlakken met de specifieke bouwaanduidingen 1, 2, 9 en<br />
10 wordt in noord-zuidrichting per bouwvlak 1 doorgang <strong>van</strong> minimaal 3 en maximaal 6 meter<br />
gerealiseerd. In de bouwvlakken <strong>van</strong> de bestemmingsvlakken met de specifieke<br />
bouwaanduidingen 3 t/m 8 en 11 worden in noord-zuidrichting per bouwvlak ten minste 2<br />
doorgangen <strong>van</strong> minimaal 3 en maximaal 6 meter gerealiseerd.<br />
g. De bebouwing in de bestemmingsvlakken met de specifieke bouwaanduidingen 1 tot en met 11<br />
mag niet zijn voorzien <strong>van</strong> kappen.<br />
9.3 ontheffing<br />
Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen <strong>van</strong><br />
a. <strong>het</strong> bepaalde in artikel 12 onder a. <strong>van</strong> de regels ten behoeve <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebruik als afhankelijke<br />
woonruimte mits:<br />
1. <strong>het</strong> gebruik als afhankelijke woonruimte noodzakelijk is <strong>van</strong>uit een oogpunt <strong>van</strong> mantelzorg,<br />
waartoe advies <strong>van</strong> een onafhankelijk deskundige wordt ingewonnen;<br />
2. de afhankelijke woonruimte qua oppervlakte past in de voor deze bestemming geldende<br />
regeling voor bijgebouwen tot een maximum <strong>van</strong> 60 m 2 ;<br />
3. de belangen <strong>van</strong> omwonenden en bedrijven niet onevenredig worden aangetast, waarbij<br />
rekening wordt gehouden met milieu-aspecten als geur, geluid, hinder en externe veiligheid;<br />
4. <strong>het</strong> bijgebouw, dat als afhankelijke woonruimte wordt gebruikt, is gelegen op maximaal 20<br />
meter afstand <strong>van</strong> <strong>het</strong> hoofdgebouw (op <strong>het</strong>zelfde bouwperceel);<br />
5. geen splitsing <strong>van</strong> eigendom <strong>van</strong> <strong>het</strong> betreffende bouwperceel plaatsvindt;<br />
6. <strong>het</strong> aantal gebruikers <strong>van</strong> afhankelijke woonruimte maximaal twee bedraagt;<br />
7. <strong>het</strong> gebruik als afhankelijke woonruimte onmiddellijk wordt beëindigd, <strong>van</strong>af <strong>het</strong> moment dat<br />
de mantelzorg niet meer is vereist. Hiertoe controleren burgemeester en wethouders<br />
tweejaarlijks of nog aan de voorwaarden, waaronder ontheffing is verleend, wordt voldaan.<br />
b. <strong>het</strong> bepaalde in lid 9.2 onder a voor zover <strong>het</strong> betreft de parkeernorm zoals genoemd in de bijlage<br />
1 ten behoeve <strong>van</strong> de verlaging <strong>van</strong> deze norm indien de aanvrager kan aantonen met een<br />
beperkter aantal parkeerplaatsen te kunnen volstaan dan volgens de norm verplicht zou zijn en<br />
dit niet leidt tot een toename <strong>van</strong> de parkeerdruk in de omgeving.<br />
9.4 Specifieke gebruiksregels<br />
a. Onder gebruik <strong>van</strong> de gronden en opstallen in strijd met de bestemming bedoeld in art 7.10 <strong>van</strong><br />
de Wet ruimtelijke ordening wordt in elk geval begrepen:<br />
1. gebruik als beroeps- of bedrijfsmatige werk- of opslagruimte;<br />
2. <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> bijgebouwen als zelfstandige woning en als afhankelijke woonruimte.<br />
b. Het bepaalde in dit lid onder a.1. is niet <strong>van</strong> toepassing op <strong>het</strong> gedeelte <strong>van</strong> een woning in<br />
gebruik als praktijkruimte door de bewoner, mits dit gedeelte niet meer bedraagt dan 1/3 <strong>van</strong> de<br />
vloeroppervlakte <strong>van</strong> de woning. Voorts mag door dit gebruik geen onevenredige aantasting <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> woon- en leefklimaat ter plaatse, noch een onevenredige parkeerdruk ontstaan.<br />
56 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 3<br />
Algemene regels<br />
Artikel 10 Antidubbeltelregel<br />
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij <strong>het</strong> toestaan <strong>van</strong> een bouwplan waaraan uitvoering<br />
is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling <strong>van</strong> latere bouwplannen buiten<br />
beschouwing.<br />
Artikel 11<br />
Algemene bouwregels<br />
11.1 Bouwen binnen bouwvlak<br />
a. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak is aangegeven mag, behoudens<br />
andersluidende bepalingen in deze regels, uitsluitend worden gebouwd binnen dit bouwvlak.<br />
b. Indien in een bestemmingsvlak geen bouwvlak is aangegeven, mag uitsluitend worden gebouwd<br />
voor zover daartoe in de betreffende bestemmingsregel uitdrukkelijk mogelijkheden zijn<br />
opgenomen.<br />
11.2 Bebouwingspercentage<br />
a. Indien in een bouwvlak geen bebouwingspercentage is aangegeven, mag dit vlak geheel<br />
bebouwd worden.<br />
b. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak en een bebouwingspercentage zijn<br />
aangegeven is <strong>het</strong> bebouwingspercentage <strong>van</strong> toepassing op de gronden binnen <strong>het</strong> bouwvlak.<br />
c. Indien in een bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak slechts één bebouwingspercentage is<br />
aangegeven geldt dit percentage voor <strong>het</strong> gehele bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak.<br />
d. Indien in een bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak meerdere bebouwingspercentages zijn<br />
aangegeven, gelden deze percentages voor die delen <strong>van</strong> <strong>het</strong> bestemmingsvlak respectievelijk<br />
bouwvlak waarin ze zijn aangegeven.<br />
Artikel 12 Algemene gebruiksregels<br />
Onder gebruik <strong>van</strong> gronden in strijd met <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> zoals bedoeld in <strong>het</strong> bepaalde in artikel<br />
7.10 <strong>van</strong> de Wet ruimtelijke ordening wordt in ieder geval verstaan:<br />
a. <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> bijgebouwen als zelfstandige woning en als afhankelijke woonruimte;<br />
b. <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> de gronden ten behoeve <strong>van</strong> thuisprostitutie, raamprostitutie en seksinrichtingen.<br />
Artikel 13<br />
Algemene aanduidingsregels<br />
13.1 veiligheidszone - lpg<br />
13.1.1 Aanduidingsomschrijving<br />
De gronden binnen de aangegeven "veiligheidszone - LPG" zijn, naast de andere op de kaart voor die<br />
gronden aangewezen bestemming tevens bestemd voor <strong>het</strong> tegengaan <strong>van</strong> een te hoog<br />
veiligheidsrisico <strong>van</strong> kwetsbare objecten <strong>van</strong>wege LPG-opslag.<br />
13.1.2 Bouwregels<br />
In afwijking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde bij de andere aangewezen bestemmingen mogen op in deze gronden<br />
geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten zoals bedoeld in artikel 1 <strong>van</strong> <strong>het</strong> Besluit externe<br />
veiligheid inrichtingen worden gebouwd.<br />
13.1.3 Gebruiksregels<br />
Tot een gebruik, strijdig met deze aanduiding wordt in ieder geval gerekend <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> de<br />
gronden en bouwwerken als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 57
13.2 geluidzone - weg<br />
Binnen de op de kaart aangegeven aanduiding 'geluidszone weg' mogen geen woningen worden<br />
gebouwd tenzij wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde<br />
op grond <strong>van</strong> de Wet geluidhinder.<br />
13.3 wro-zone - wijzigingsgebied<br />
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd overeenkomstig <strong>het</strong> bepaalde in artikel 3.6 <strong>van</strong> de Wet<br />
ruimtelijke ordening de gebiedsaanduiding "veiligheidszone – LPG” <strong>van</strong> de kaart te verwijderen mits:<br />
a. de betreffende risicovolle inrichting, zoals bedoeld in Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen<br />
met lpg ter plaatse is beëindigd;<br />
b. de bestemming <strong>van</strong> de gronden met de bestemming Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen met<br />
lpg is gewijzigd in de bestemming Bedrijf-verkooppunt motorbrandstoffen zonder LPG.<br />
Artikel 14 Algemene ontheffingsregels<br />
Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen <strong>van</strong>:<br />
1. de in deze regels opgenomen bebouwingsregels, voor zover betreffende de maximum<br />
bouwhoogte, de maximumgoothoogte, <strong>het</strong> maximumvloeroppervlak en de maximuminhoud, mits<br />
de afwijking niet meer bedraagt dan 10% <strong>van</strong> de in de regels vastgelegde maten;<br />
2. de verplichting tot <strong>het</strong> bouwen binnen <strong>het</strong> bouwvlak, zoals bedoeld in lid 11.1 mits:<br />
a. de overschrijding <strong>van</strong> <strong>het</strong> bouwvlak niet meer bedraagt dan twee meter, de<br />
bestemmingsgrens niet wordt overschreden en <strong>het</strong> de bouw betreft <strong>van</strong> erkers,<br />
luifels, balkons of galerijen;<br />
b. <strong>het</strong> de bouw <strong>van</strong> volledig beneden peil gelegen bouwwerken betreft, mits:<br />
1. een diepte <strong>van</strong> 6 meter niet wordt overschreden;<br />
2. <strong>het</strong> maaiveld wordt afgewerkt op een wijze die past binnen de bestemming;<br />
3. geen onevenredige toename <strong>van</strong> de parkeerdruk plaatsvindt;<br />
4. de bestemmingsgrens niet wordt overschreden;<br />
3. de bestemmingsbepalingen voor <strong>het</strong> oprichten <strong>van</strong>:<br />
a. kunstobjecten en nutsvoorzieningen, zoals transformatorstations, rioolgemalen,<br />
schakelhuisjes, telefooncellen voor zover met een inhoud groter dan 3 m3 , en haltes<br />
<strong>van</strong> vervoersdiensten, alle met een inhoud <strong>van</strong> maximaal 75 m3;<br />
b. centrale verwarmingsvoorzieningen tot een oppervlak <strong>van</strong> maximaal 150 m 2 voor <strong>het</strong> hele<br />
plangebied.<br />
c. sirenemasten met een hoogte <strong>van</strong> maximaal 18 meter;<br />
d. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve <strong>van</strong> (tele)communicatie:<br />
1. voor zover vrijstaand, met een hoogte <strong>van</strong> maximaal 20 meter;<br />
2. voor zover op of aan een ander bouwwerk te plaatsen, met een hoogte <strong>van</strong> maximaal 8<br />
meter boven de aangegeven maximumbouwhoogte;<br />
3. geluidwerende voorzieningen voor zover deze noodzakelijk zijn ingevolge de bepalingen<br />
<strong>van</strong> de Wet geluidhinder.<br />
4. de in deze regels opgenomen bepalingen omtrent de maximum bouwhoogte voor <strong>het</strong> oprichten<br />
<strong>van</strong> hekwerken ten behoeve <strong>van</strong> <strong>het</strong> gebruik <strong>van</strong> platte daken als dakterras tot een maximum <strong>van</strong><br />
1 meter boven de maximaal toegestane bouwhoogte mits:<br />
a. dit passend is in <strong>het</strong> bebouwingsbeeld <strong>van</strong> de omringende bebouwing en<br />
b. de belangen <strong>van</strong> omwonenden met betrekking tot privacy, uitzicht en bezonning niet<br />
onevenredig worden geschaad.<br />
5. <strong>het</strong> bepaalde in artikel 7.10 <strong>van</strong> de Wet ruimtelijke ordening voor de vestiging <strong>van</strong> maximaal één<br />
seksinrichting per wijk onder voorwaarde dat:<br />
a. <strong>het</strong> geen raamprostitutie betreft;<br />
b. de aanvraag past binnen de ruimtelijk rele<strong>van</strong>te aspecten <strong>van</strong> <strong>het</strong> vestigingsbeleid prostitutie;<br />
c. <strong>het</strong> aantal seksinrichtingen, niet zijnde raamprostitutiebedrijven, op <strong>het</strong> grondgebied <strong>van</strong> de<br />
gemeente Arnhem na <strong>het</strong> verlenen <strong>van</strong> ontheffing niet meer dan acht zal bedragen;<br />
d. er in de wijk nog geen seksinrichting is;<br />
e. de seksinrichting niet in een appartementengebouw wordt gevestigd;<br />
f. <strong>het</strong> woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast;<br />
g. er geen onevenredige parkeerdruk ontstaat;<br />
58 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
h. de afstand tot de dichtstbijzijnde seksinrichting hemelsbreed tenminste 250 meter<br />
bedraagt;<br />
i. de inrichting niet meer dan acht werkplekken bevat.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 59
60 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Hoofdstuk 4<br />
Overgangs- en slotregels<br />
Artikel 15<br />
Overgangsrecht<br />
15.1 Overgangsrecht bouwwerken<br />
Een bouwwerk dat op <strong>het</strong> tijdstip <strong>van</strong> inwerkingtreding <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> aanwezig of in<br />
uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan,<br />
mag, mits deze afwijking naar aard en om<strong>van</strong>g niet wordt vergroot,<br />
a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;<br />
b. na <strong>het</strong> teniet gaan ten gevolge <strong>van</strong> een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de<br />
aanvraag <strong>van</strong> de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop <strong>het</strong><br />
bouwwerk is teniet gegaan.<br />
15.2 Ontheffing<br />
Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen <strong>van</strong> <strong>het</strong> eerste lid voor <strong>het</strong><br />
vergroten <strong>van</strong> de inhoud <strong>van</strong> een bouwwerk als bedoeld in <strong>het</strong> eerste lid met maximaal 10%.<br />
15.3 Uitzondering op <strong>het</strong> overgangsrecht bouwwerken<br />
Het eerste lid is niet <strong>van</strong> toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op <strong>het</strong> tijdstip <strong>van</strong><br />
inwerkingtreding <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met <strong>het</strong> daarvoor<br />
geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling <strong>van</strong> dat plan.<br />
15.4 Overgangsrecht gebruik<br />
Het gebruik <strong>van</strong> grond en bouwwerken dat bestond op <strong>het</strong> tijdstip <strong>van</strong> inwerkingtreding <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
<strong>bestemmingsplan</strong> en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.<br />
15.5 Strijdig gebruik<br />
Het is verboden <strong>het</strong> met <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> strijdige gebruik, bedoeld in <strong>het</strong> eerste lid te<br />
veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze<br />
verandering de afwijking naar aard en om<strong>van</strong>g wordt verkleind.<br />
15.6 Verboden gebruik<br />
Indien <strong>het</strong> gebruik, bedoeld in <strong>het</strong> eerste lid de inwerkingtreding <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan voor een periode langer<br />
dan een jaar wordt onderbroken, is <strong>het</strong> verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.<br />
15.7 Uitzondering op <strong>het</strong> overgangsrecht gebruik<br />
Het eerste lid is niet <strong>van</strong> toepassing op <strong>het</strong> gebruik dat reeds in strijd was met <strong>het</strong> voorheen<br />
geldende <strong>bestemmingsplan</strong>, daaronder begrepen de overgangsbepalingen <strong>van</strong> dat plan.<br />
15.8 Hardheidsclausule<br />
Voor zover toepassing <strong>van</strong> <strong>het</strong> overgangsrecht gebruik leidt tot een onbillijkheid <strong>van</strong> overwegende<br />
aard jegens een of meer personen die op <strong>het</strong> tijdstip <strong>van</strong> de inwerkingtreding <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
<strong>bestemmingsplan</strong> grond en opstallen gebruiken in strijd met <strong>het</strong> voordien geldende <strong>bestemmingsplan</strong><br />
kunnen burgemeester en wethouders ten behoeve <strong>van</strong> die persoon of personen dat overgangsrecht<br />
buiten toepassing laten.<br />
Artikel 16 Slotregel<br />
Deze regels worden aangehaald als:regels <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>bestemmingsplan</strong> Saksen Weimar.<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 61
62 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Bijlagen bij regels<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 63
64 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Bijlage 1<br />
Parkeernorm<br />
In een aantal bestemmingen is een verwijzing naar de parkeernormen opgenomen. Bij nieuw- of<br />
verbouw moet aan deze parkeernormen worden getoetst. Voor de verschillende bestemmingen is een<br />
parkeernorm weergegeven. De parkeerplaatsen moeten in eerste instantie op eigen terrein worden<br />
opgelost.<br />
Van <strong>het</strong> voor de bestemming noodzakelijke aantal parkeerplaatsen moet <strong>het</strong> aandeel ten behoeve<br />
<strong>van</strong> de bezoekers bestaan uit openbare parkeerplaatsen of parkeerplaatsen die voor bezoekers<br />
bereikbaar zijn. Parkeernormen mogen hier met bezoekersaandeel worden verlaagd.<br />
Functie Norm Aandeel bezoekers<br />
Wonen ( Artikel 9 Wonen)<br />
Rijwoning < € 300.000,- 1,5/woning 0,3/woning<br />
Rijwoning > € 300.000,- 1,7/woning 0,3/woning<br />
Half vrijstaande, vrijstaande woning (vrije 1,7/woning 0,3/woning<br />
sector)<br />
Appartement < € 175.000,- 1,2/appartement 0,3/appartement<br />
Appartement > € 175.000,- 1,5/appartement 0,3/appartement<br />
Horeca ( Artikel 4 Gemengd<br />
Restaurant 13,0/100 m² b.v.o. 95%<br />
Café, bar, cafetaria 6,0/100 m² b.v.o. 95%<br />
Kantoren en bedrijven<br />
(Artikel 4 Gemengd en Artikel 3<br />
Bedrijf - Verkooppunt<br />
motorbrandstoffen met lpg<br />
In dit vestigingsmilieu mogen op eigen terrein onbeperkt parkeerplaatsen worden gerealiseerd mits in<br />
een gebouwde parkeervoorziening.<br />
minimaal<br />
waar<strong>van</strong> maximaal op<br />
maaiveld<br />
Gemengd milieu (woonwijken) 1/100 m² b.v.o. 1/200 m² b.v.o. 10%<br />
Maatschappelijk (Artikel 4 Gemengd )<br />
Medisch<br />
Arts, maatschap, kruisgebouw, therapeut<br />
2,0/behandelkamer<br />
(min. 3<br />
parkeerplaatsen)<br />
Ziekenhuis<br />
1,6/bed<br />
Onderwijs<br />
Peuterspeelzaal, dagverblijf, crèche 1,0/100 m² b.v.o. excl. halen/brengen<br />
Basisonderwijs 1,0/leslokaal excl. halen/brengen<br />
Voortgezet onderwijs Vbo, HAVO, VWO) 1,0/leslokaal<br />
Avondonderwijs<br />
1,0/student<br />
Beroepsonderwijs (MBO, ROC, WO, HBO) 6,0/lokaal +<br />
20/collegezaal<br />
Gymnastieklokaal<br />
10,0/eenheid<br />
Verpleeg-, verzorgingstehuis 0,6/wooneenheid 60%<br />
Religie<br />
Kerk, moskee, religiegebouw 0,15/zitplaats 95%<br />
Begraafplaats, crematorium<br />
30,0/eenheid<br />
(gelijktijdige<br />
begrafenis,<br />
crematie)<br />
95%<br />
Opmerkingen bij de tabel:<br />
1. Van <strong>het</strong> voor de bestemming noodzakelijke aantal parkeerplaatsen moet <strong>het</strong> aandeel ten<br />
behoeve <strong>van</strong> de bezoekers bestaan uit openbare parkeerplaatsen of parkeerplaatsen die voor<br />
bezoekers bereikbaar zijn. Deze regel geldt niet voor de binnenstad (gebied tussen de Rijn, de<br />
<strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september 2009 65
uitensingels, Willemsplein, Nieuwe Plein). Hier kunnen bezoekers gebruik maken <strong>van</strong> de betaald<br />
parkeerplaatsen. Parkeernormen mogen hier met bezoekersaandeel worden verlaagd.<br />
2. Voor woningen boven winkels in <strong>het</strong> kernwinkelgebied (zie bijlage 2) behoeven geen<br />
parkeerplaatsen gerealiseerd te worden.<br />
3. Voor <strong>het</strong> bepalen <strong>van</strong> <strong>het</strong> benodigde aantal parkeerplaatsen in nieuwe woonbuurten (>15<br />
woningen) moet voor de berekening worden uitgegaan <strong>van</strong> de volgende uitgangspunten:<br />
- oprit zonder garage = 0,8 pp<br />
- garage met oprit = 1,0 pp<br />
- garage zonder oprit = 0,40 pp<br />
- carport = 0,85 pp<br />
- tuinparkeerplaats = 0,50 pp<br />
- parkeerplaats in <strong>het</strong> openbaar gebied = 1,0 pp<br />
4. Wanneer twee of meer functies <strong>van</strong> dezelfde parkeervoorzieningen gebruik kunnen maken dient<br />
rekening te worden gehouden met de aanwezigheidspercentages zoals opgenomen in CROWpublicatie<br />
182: Parkeerkencijfers – basis voor parkeernormering.<br />
5. Voor <strong>het</strong> aantal parkeerplaatsen voor halen en brengen met de auto bij kinderdagverblijf en<br />
basisscholen geldt de volgende rekenregel:<br />
Groep 1 t/m 3: Aantal leerlingen x % leerlingen met auto x 0,5 x 0,75.<br />
+<br />
Groep 4 t/m 8: Aantal leerlingen x % leerlingen met auto x 0,25 x 0,85.<br />
+<br />
Kinderdagverblijf: Aantal leerlingen x % leerlingen met auto x 0,25 x 075.<br />
=<br />
Totaal aantal parkeerplaatsen voor halen en brengen. Het percentage leerlingen dat met auto<br />
wordt gebracht en gehaald ligt tussen de 1% en 60%, dit is onder meer afhankelijk <strong>van</strong><br />
stedelijkheidsgraad, stedelijke zone en de gemiddelde afstand naar school.<br />
Gemiddeld ligt <strong>het</strong> percentage op:<br />
- groepen 1 t/m 3: 30 – 60%<br />
- groepen 4 t/m 8: 5 – 40%<br />
- kinderdagverblijf: 30 – 60%<br />
Bij gescheiden aan<strong>van</strong>g -en eindtijd <strong>van</strong> de groepen 1 t/m 3 en 4 t/m 8 mag <strong>het</strong> aantal<br />
parkeerplaatsen met maximaal 40% worden gereduceerd.<br />
6. Bij de berekeningen wordt uitgegaan <strong>van</strong> 25% parkeren op eigen terrein. Wanneer <strong>het</strong> aantal<br />
parkeerplaatsen op eigen terrein 10% meer is, wordt de parkeernorm met 0,05 verhoogd en<br />
afgerond. Zo geldt, uitgaande <strong>van</strong> de norm voor rijwoning:<br />
- Parkeernorm 1,5 bij 25% parkeren op eigen terrein;<br />
- Parkeernorm 1,6 bij 35% parkeren op eigen terrein;<br />
- Parkeernorm 1,6 bij 45% parkeren op eigen terrein;<br />
- Parkeernorm 1,7 bij 55% parkeren op eigen terrein;<br />
- Parkeernorm 1,7 bij 65% parkeren op eigen terrein;<br />
- Parkeernorm 1,8 bij 75% parkeren op eigen terrein<br />
66 <strong>bestemmingsplan</strong> "Saksen Weimar", ontwerp gewijzigd 22 september
Zaaknummer: 2009-09-00816<br />
Documentnummer: 2009.0.080.498<br />
Bijlage bij raadsvoorstel vaststelling “Bestemmingsplan Saksen Weimar”<br />
Zienswijze Gelderse Milieu Federatie, Jansbuitensingel 14, 6811 AB Arnhem.<br />
De zienswijze <strong>van</strong> de Gelderse Milieu Federatie bevat a. een inhoudelijke component m.b.t. de<br />
voorgestelde bebouwing langs de Monnikensteeg en b. enkele concrete voorstellen tot aanpassing<br />
op de plankaart en in de regels. In de onderstaande samenvatting en voorstel tot beantwoording<br />
worden deze apart behandeld<br />
A. Zienswijze m.b.t bebouwing langs Monnikensteeg:<br />
De GMF stelt dat er geen onderzoek is gedaan naar de consequenties <strong>van</strong> <strong>het</strong> oprichten <strong>van</strong> nieuwe<br />
appartementencomplexen op de landelijke omgeving <strong>van</strong> de Schelmseweg die onderdeel is <strong>van</strong> <strong>het</strong><br />
Nationaal Landschap Veluwe (EHS). Voorts zijn geen bouwhoogtes aangegeven. Verzocht wordt <strong>het</strong><br />
plan zodanig aan te passen zodat landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten <strong>van</strong> <strong>het</strong> open<br />
gebied ten noorden en zuiden <strong>van</strong> de Schelmseweg gewaarborgd blijven. Voorgesteld wordt de<br />
groenzone aan de noordzijde <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied in zuidelijke richting te verbreden tot aan de lijn <strong>van</strong><br />
de sportaccommodatie Valkenhuizen. Hierdoor ontstaat een duidelijke grens m.b.t de bebouwde kom<br />
en kan ook de “zachte”overgang tussen stad en buitengebied behouden blijven. In dit verband zou <strong>het</strong><br />
meest noordelijk geplande appartementen complex langs de Monnikensteeg moeten vervallen. Een<br />
ander argument dat aangevoerd wordt is de stelling dat de Arnhemse appartementenmarkt verzadigd<br />
zou zijn (verwezen wordt naar <strong>het</strong> advies <strong>van</strong> de commissie Van Bodegraven).<br />
Reactie gemeente<br />
Op verzoek <strong>van</strong> de gemeente heeft de ontwikkelaar computersimulaties gemaakt. Op deze simulaties<br />
is <strong>van</strong>af verschillende punten <strong>van</strong> de Schelmseweg en Monnikensteeg te zien dat de visuele invloed<br />
op <strong>het</strong> landschap gering is.<br />
Enerzijds komt dit doordat de geplande “torentjes” langs de Monnikensteeg bescheiden zijn qua<br />
massa en hoogte. Anderzijds nemen de bomen langs de Monnikensteeg en <strong>het</strong> Sportcomplex<br />
Valkenhuizen veel <strong>van</strong> <strong>het</strong> zicht op deze gebouwen weg. Bovendien is <strong>het</strong> niet zo, dat de stad Arnhem<br />
helemaal onzichtbaar dient te zijn <strong>van</strong>af de (nabije) omgeving; in <strong>het</strong> Masterplan is dit punt als volgt<br />
opgenomen.<br />
2.1 De stadsrand<br />
Het bebouwen <strong>van</strong> een deel <strong>van</strong> <strong>het</strong> plangebied met woningen maakt een visie op de stadsrand <strong>van</strong><br />
Arnhem noodzakelijk. [..] De woongebieden zelf zijn slechts hier en daar even zichtbaar door <strong>het</strong> vele<br />
bosachtige groen. Pas bij park Sonsbeek staan de huizen tot aan de weg; <strong>van</strong>af daar is de stedelijke<br />
invloedssfeer steeds sterker aanwezig. Het plangebied past met zijn huidige besloten ligging duidelijk in<br />
deze opbouw.<br />
Ook voor de toeschouwer <strong>van</strong>af de Schelmseweg in oost-west richting is de bebouwing <strong>van</strong> de stad slechts<br />
sporadisch zichtbaar. Het sportcomplex Valkenhuizen is aan <strong>het</strong> zicht onttrokken door een coniferenrand.<br />
Alleen de woonhuizen <strong>van</strong> de Beukenlaan zijn onopvallend aanwezig en geven de stadscontour dus<br />
summier aan. De laanbeplanting erlangs is nog jong; deze zal in de toekomst de bebouwing steeds meer<br />
aan <strong>het</strong> oog onttrekken. De stadsrand <strong>van</strong> Arnhem-noord wordt m.a.w. steeds onzichbaarder.<br />
Ten westen <strong>van</strong> de Apeldoornseweg, voorbij Moscowa, is de stadsrand ook nauwelijks zichtbaar. Hier en<br />
daar schemert enige bebouwing <strong>van</strong> de wijken Alteveer en ’t Cranevelt tussen <strong>het</strong> vele groen door. Dit<br />
royale groene karakter is één <strong>van</strong> de kwaliteiten <strong>van</strong> de stad.<br />
Een <strong>van</strong> de kenmerken <strong>van</strong> de Arnhemse radiale wegen is dus dat zij bij <strong>het</strong> benaderen <strong>van</strong> de stad<br />
geleidelijk veranderen <strong>van</strong> groen (landschap) in rood (stedelijk gebied). Een zwaar aangezet “landmark” is<br />
daarom in <strong>het</strong> plangebied niet op z’n plaats. Het signaal dat de stad begint kan op een subtielere manier<br />
gegeven worden. Geen “poortgebouw” à la OHRA in Arnhem-zuid; dat zou een wezensvreemd beeld<br />
opleveren in Arnhem-noord.<br />
De uitdaging is een passende oplossing te vinden. De opgave biedt de kans tot een toevoeging in deze zin;<br />
echter alleen een kwalitatief goede uitwerking is acceptabel.<br />
4.1. Ruimtelijke randvoorwaarden en belemmeringen<br />
De inpassing <strong>van</strong> de nieuw te bouwen woonbuurt in Saksen Weimar heeft invloed op <strong>het</strong> landschap<br />
eromheen. Het uitgangspunt is dat de waardevolle structuren zoals beschreven worden opgenomen in de<br />
nieuwbouw in <strong>het</strong> plangebied. Dit betekent niet dat hier<strong>van</strong> niets zichtbaar zal mogen zijn; integendeel, <strong>het</strong><br />
ruimtelijk-visuele effect dat dit zal hebben (zie hoofdstukken 2 en 3) is belangrijk voor de noordelijke<br />
stadsrand <strong>van</strong> Arnhem qua karakter en uitstraling. Een en ander wordt ingepast in harmonie met <strong>het</strong><br />
kwetsbare landschap aan de Veluwerand. Grote contrasten door te massale of te hoge bebouwing moet<br />
worden voorkomen. Daarentegen zullen evenwichtige, subtiele toevoegingen de herkenbaarheid <strong>van</strong> de<br />
plek vergroten.
Zaaknummer: 2009-09-00816<br />
Documentnummer: 2009.0.080.498<br />
Hiermee heeft de gemeente in <strong>het</strong> masterplan aangegeven dat een complete onzichtbaarheid <strong>van</strong> de<br />
stad <strong>van</strong>af <strong>het</strong> buitengebied niet logisch en niet gewenst is. Deze richtlijn is via de randvoorwaarden<br />
aan de ontwikkelaar meegegeven.<br />
Volgens de bovengenoemde genoemde simulatie is <strong>het</strong> noordelijkste torentje vrijwel <strong>het</strong> enige dat<br />
zichtbaar zal zijn <strong>van</strong>af de omgeving <strong>van</strong> de Schelmseweg. Het is qua hoogte (5 verdiepingen) de<br />
laagste uit de reeks <strong>van</strong> vier soortgelijke gebouwen langs de Monnikensteeg. Deze door de<br />
ontwikkelaar voorgestelde oplossing voldoet aan de Randvoorwaarden, omdat - naar <strong>het</strong> oordeel <strong>van</strong><br />
de gemeente - op die manier een subtiele toevoeging ontstaat, waarmee de stadsrand <strong>van</strong> Arnhemnoord<br />
op een evenwichtige wijze verduidelijkt en afgerond wordt. Hierdoor is <strong>het</strong> een kwalitatief goede<br />
uitwerking <strong>van</strong> de opgave.<br />
Ten aanzien <strong>van</strong> de stelling dat de Arnhemse appartementenmarkt verzadigd zou zijn, willen wij <strong>het</strong><br />
volgende opmerken. Bij de realisatie <strong>van</strong> <strong>het</strong> appartement als woningtype moet goed gekeken worden<br />
naar de locatie, de vraag en de afzetbaarheid in de markt. Om deze reden worden op dit moment veel<br />
bouwplannen tegen <strong>het</strong> licht gehouden en zonodig geherprogrammeerd. Dit geldt niet voor de locatie<br />
Saksen Weimar. Het betreft een aantrekkelijk gelegen locatie die bij uitstek geschikt is om een<br />
vraaggericht en gevarieerd woonmilieu te realiseren in prijs en woningtypologieën waaronder<br />
appartementen. De locatie onderscheidt zich <strong>van</strong> andere en wordt door zijn diversiteit in woningen en<br />
doelgroepen gekenmerkt als aantrekkelijke woonlocatie in <strong>het</strong> groen.<br />
B. Zienswijze m.b.t. voorstellen tot aanpassing regels en plankaart:<br />
a. Voorgesteld wordt in de regels (artikel 14 lid 3 onder c en d) beperkingen op te nemen ten aanzien<br />
<strong>van</strong> de mogelijkheid tot <strong>het</strong> oprichten <strong>van</strong> masten en andere hoge bouwwerken. Dit om<br />
landschappelijke kwaliteiten te beschermen en om de zachte overgang <strong>van</strong> stad naar buitengebied in<br />
stand te houden.<br />
b. Verzocht wordt een aanlegvergunningstelsel op te nemen voor <strong>het</strong> aanleggen <strong>van</strong><br />
parkeerplaatsen. Parkeerplaatsen zouden ivm een verantwoorde waterbeheersing alleen gedeeltelijk<br />
verhard (grastegels) aangelegd mogen worden.<br />
c. In de regels moeten beperkingen opgenomen worden ter voorkoming <strong>van</strong> onnodige lichtvervuiling<br />
naar de (landelijke) omgeving. Dit zowel voor straatverlichting als verlichting op wooncomplexen.<br />
Reactie gemeente<br />
a. De strekking <strong>van</strong> <strong>het</strong> bepaalde in artikel 14 , waaronder lid 3 onder c en d, is dat <strong>het</strong> college<br />
ontheffing kan verlenen. Op <strong>het</strong> moment dat <strong>het</strong> college hier niet voor kiest is een verdere beperking<br />
niet nodig.<br />
b. In de milieu aspecten studie (MAS) wordt in paragraaf 7.3.3. “Regen-en afvalwatersysteem” een<br />
aantal uitgangspunten aangegeven. Zo wordt voor de ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>het</strong> Saksen Weimar terrein<br />
een geïntegreerd (riool) stelsel voorgeschreven. Neerslag <strong>van</strong> <strong>het</strong> openbaar gebied moet daarbij<br />
bovengronds naar infiltratievoorzieningen worden afgevoerd. In dit kader is <strong>het</strong> niet gewenst<br />
parkeerplaatsen in halfverharding uit te voeren.<br />
c. In de milieu aspecten studie (MAS) worden in paragraaf 6.3 “Beschrijving ontwikkelingen” bij <strong>het</strong><br />
onderdeel “Natuurbeschermingswet 1998; Natura 2000 gebied Veluwe de effecten voor geluids-,zicht<br />
en lichtverstoring beschreven. De conclusie is dat er geen toename <strong>van</strong> verstoringen plaats zullen<br />
vinden. Dit komt vooral door <strong>het</strong> wegnemen <strong>van</strong> sportactiviteiten in <strong>het</strong> gebied en <strong>het</strong> extensieve<br />
woonkarakter <strong>van</strong> <strong>het</strong> plan.<br />
Conclusie:<br />
Op grond <strong>van</strong> <strong>het</strong> bovenstaande wordt voorgesteld niet tegemoet te komen aan de zienswijze <strong>van</strong> de<br />
de Gelderse Milieu Federatie.