definitieve regeling Steamworks - Gemeente Arnhem

Titel/onderwerp:
Kennis nemen van de definitieve regeling Steamworks
Datum: 14 september 2009 Van: 21.15 uur Tot: 22.15 uur
Vergaderruimte: Rijnstroom
Voorzitter:
Achekar
Raadscie:
Veiligheid, Financiën, Algemene en Bestuurlijke Zaken (VFAB)
Raadsadviseur: Hazelaar Telefoonnr: 3774827 yvonne.hazelaar@arnhem.nl
Van: College Ambtenaar: van Loo
Portefeuillehouder: Krikke Telefoonnr: 4717
E-mailadres: monique.van.loo@arnhem.nl
Doel activiteit meningsvorming
Toelichting Op 6 april jl. heeft de commissie VFAB haar voorkeur uitgesproken om middels art. 4:84
Awb tot een definitieve regeling te komen voor sauna Steamworks. De burgemeester
geeft in een commissiebrief nadere informatie over de toepassing van deze
afwijkingsbevoegdheid.
Beslispunten
Voorgesteld
resultaat van de
bespreking
Spreekrecht publiek
Behandeladvies
De fractie van D66 heeft om agendering van deze brief verzocht, omdat zij met de
overige commissieleden hierover van gedachten wil wisselen. De fractie van D66 is van
mening dat er geen oplossing wordt geboden voor parenclubs en is het oneens
Steamworks als seksinrichting wordt beschouwd.
Geen
Kennis van nemen
Nee
De fracties zijn in de gelegenheid hun wensen/bedenkingen over de definitieve regeling
sauna Steamworks aan de burgemeester te geven.
Bijlagen Bundel BIS Visiekamer
Raadsbrief definitieve regeling sauna Steamworks
behandelresultaat VFAB 6-4-2009

Raadscommissie VFAB
Datum : 30 juni 2009
Uw kenmerk :
Ons kenmerk : 2009.0.054.410
Zaaknummer : 2009-06-01685
Contactpersoon : M. van Loo
Doorkiesnr. : (026) 377 4717
Onderwerp:
definitieve regeling sauna Steamworks
Geachte voorzitter en leden,
Nadat in september 2007 met uw commissie de ‘verkennende notitie inzake definitieve regeling sauna
Steamworks’ is besproken, heb ik op 6 april jl. met uw commissie opnieuw van gedachten gewisseld
over mijn mogelijkheden om sauna Steamworks van een definitieve vergunning te voorzien. De
exploitatie van Steamworks is thans gebaseerd op het uit januari 2007 daterend gedoogbesluit. Het is de
wens van de raad om te komen tot een definitieve vergunningverlening aan sauna Steamworks.
De voorkeur van uw raadscommissie bleek tijdens deze commissievergadering uit te gaan naar
toepassing van de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid zoals vervat in artikel 4:84 Algemene
wet bestuursrecht. Uw commissie heeft mij gevraagd om de details van en argumenten voor toepassing
van deze mij als burgemeester ter beschikking staande afwijkingsbevoegdheid ten behoeve van sauna
Steamworks voor u in kaart te brengen.
Onderstaand treft u de details en argumenten aan.
Aanleiding / Probleemstelling
De APV (artikel 3.1.1) omschrijft een seksinrichting als: “de voor het publiek toegankelijke, besloten
ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen
worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een
seksinrichting worden in elk geval verstaan: een prostitutiebedrijf, waaronder begrepen een erotische
massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in
combinatie met elkaar”.
Op grond van vorenstaande definitie moet een (homo) sauna in combinatie met privé-ruimtes als
seksinrichting worden aangemerkt. Weliswaar wordt een dergelijke gelegenheid niet met name
genoemd, maar omdat een (homo)sauna met privé-ruimtes vergelijkbaar is met een parenclub - in
beide gelegenheden worden immers door volwassenen op vrijwillige, niet bedrijfsmatige basis en
zonder financiële vergoeding seksuele handelingen met elkaar verricht - moet een (homo)sauna met
privé-ruimtes als seksinrichting worden aangemerkt en is, onder andere, om die reden
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM
FACILITAIRE DIENST
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: Gemeente@Arnhem.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470

Datum: 30 juni 2009
Ons kenmerk: 2009.0.054.410
Pagina: 2
exploitatievergunningplichtig. Verlening van een exploitatievergunning behoort echter niet tot de
mogelijkheden omdat het aantal seksinrichtingen in de gemeente Arnhem in de nota ‘Van Rood naar
Groen’ is gemaximeerd op 8. Arnhem kent op dit moment 8 seksinrichtingen. Aangezien het maximum
van 8 seksinrichtingen bereikt is, is vergunningafgifte voor een nieuwe seksinrichting niet mogelijk.
Doel
Middels toepassing van de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid, zoals vervat in artikel 4:84
Algemene wet bestuursrecht, kan door de burgemeester aan (homo)sauna Steamworks aan het
Roermondsplein 32 – er daarbij van uitgaande dat aan alle vergunningsvoorwaarden (waaronder
toetsing aan de Wet BIBOB) is/wordt voldaan – een exploitatievergunning worden verleend. De
argumenten voor toepassing van deze afwijkingsbevoegdheid worden onderstaand toegelicht.
Vergunningverlening is overigens pas mogelijk nadat ontheffing is verleend van het ter plaatse
vigerende bestemmingsplan c.q. het bestemmingsplan is gewijzigd voor het gebruik van het pand
Roermondsplein 32 als seksinrichting.
Bij toepassing van de inherente afwijkingsbevoegdheid ex artikel 4:84 Awb is overigens geen sprake
van aanpassing van de APV of het beleid. Gelet op de bijzondere omstandigheden (waarover
hieronder meer) wordt alleen voor sauna Steamworks een uitzondering gemaakt. Een verdere
uitbreiding van het aantal seksinrichtingen in Arnhem of een (andere) beleidswijziging is hierbij niet
aan de orde.
Argumenten
Het is mogelijk om ten gunste van sauna Steamworks een uitzondering te maken op het bestaande
vestigingsbeleid voor seksinrichtingen. Artikel 4:84 Awb maakt het namelijk mogelijk om van
beleidsregels af te wijken als hantering van de beleidsregels voor een of meer belanghebbenden
gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de
met de beleidsregels te dienen doelen.
In het geval van Steamworks zijn deze bijzondere omstandigheden aanwezig.
Allereerst is van belang dat er in Arnhem nog geen sauna voor de homodoelgroep is gevestigd. Deze
vestiging voorziet derhalve in een behoefte en heeft als gunstig neveneffect dat de doelgroep in
mindere mate dan voorheen zijn toevlucht zoekt tot de voor hen bekende ontmoetingsplekken in de
openbare ruimte. Sauna Steamworks is voorts geen prostitutiebedrijf, maar een gelegenheid waar
homo’s op vrijwillige basis en zonder financiële vergoeding seksuele handelingen met elkaar kunnen
verrichten. Verder is van belang dat de locatie waarop sauna Steamworks is gevestigd een
uitstekende locatie is wat betreft overlastperspectief en doelgroep. Er zijn geen zienswijzen van
omwonenden ingediend tegen het gedoogbesluit en, belangrijker, er vinden geen (overlast)incidenten
plaats. Het Roermondsplein is verder als locatie ideaal omdat hier al een uitgaansgelegenheid voor de
homodoelgroep is gevestigd. Sauna Steamworks sluit hier prima bij aan.
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM
FACILITAIRE DIENST
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: Gemeente@Arnhem.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470

Datum: 30 juni 2009
Ons kenmerk: 2009.0.054.410
Pagina: 3
Op grond van bovengenoemde argumenten kan worden geconcludeerd dat hantering van het huidige
beleid, dat tot gevolg heeft dat vestiging van een seksinrichting voor deze speciale doelgroep niet tot
de mogelijkheden behoort, onevenredig is met het oog op het met toepassing van deze beleidsregel
te dienen doel.
Op grond van bovengenoemde bijzondere omstandigheden kan – in dit geval - door de burgemeester
toepassing worden gegeven aan de uitzonderingsmogelijkheid zoals opgenomen in artikel 4:84 Awb
en kan – natuurlijk alleen als ook aan alle overige vergunningsvoorwaarden (waaronder toetsing aan
de Wet BIBOB) wordt c.q. kan worden voldaan – door de burgemeester een exploitatievergunning
aan sauna Steamworks worden verleend.
Om het gebruik van sauna Steamworks als seksinrichting in planologische zin mogelijk te maken op
de locatie aan het Roermondsplein zal - indien dat tot de mogelijkheden behoort - een ontheffing van
de bestemmingsplanbepalingen worden verleend (art. 3.23 Wro) c.q. het betreffende bestemmingplan
worden aangepast. Deze ontheffing of bestemmingsplanwijziging dient overigens te zijn verleend c.q.
in werking te zijn getreden voordat afgifte van een exploitatievergunning aan Steamworks kan worden
overgegaan.
Financiën
Aan toepassing van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 4:84 Awb om tot afgifte van de
exploitatievergunning voor Steamworks te komen, kleven geen financiële consequenties.
Risico’s
Tegen de verlening van de exploitatievergunning staan de reguliere bestuursrechtelijke bezwaar- en
beroepsmogelijkheden open.
Uitvoering en evaluatie
De bevoegdheid om op grond van het bepaalde in artikel 4:84 Awb af te wijken van de beleidsregels
voor seksinrichtingen, zoals neergelegd in de nota ‘Van Rood naar Groen’, en met toepassing van die
afwijkingsbevoegdheid over te gaan tot verlening van de exploitatievergunning is een bevoegdheid
van de burgemeester. Aangezien de legalisering van sauna Steamworks meerdere malen met uw
raad(scommissie) is besproken, wil ik evenwel niet overgaan tot toepassing van deze
afwijkingsbevoegdheid dan nadat ik de instemming van uw raadscommissie daartoe verkregen heb. Ik
verzoek u dan ook in te stemmen met mijn voornemen om aan sauna Steamworks een
exploitatievergunning te verlenen met toepassing van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 4.84 Awb.
Na instemming van uw raadscommissie zal de uit december 2006 daterende aanvraag inhoudelijk in
behandeling worden genomen. De aanvraag zal worden getoetst aan de van toepassing zijnde
vergunningvoorwaarden. Tot afgifte van de exploitatievergunning kan overigens eerst worden
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM
FACILITAIRE DIENST
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: Gemeente@Arnhem.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470

Datum: 30 juni 2009
Ons kenmerk: 2009.0.054.410
Pagina: 4
overgegaan nadat ontheffing is verleend van de vigerende bestemmingsplanbepalingen dan wel nadat
het bestemmingsplan is gewijzigd. Afgifte van de exploitatievergunning is derhalve pas op (enige)
termijn mogelijk. Het gedoogbesluit komt te vervallen met het nemen van een (inhoudelijk) besluit op
de uit december 2006 daterende exploitatievergunningaanvraag.
Hoogachtend
De burgemeester van Arnhem,
Pauline Krikke
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM
FACILITAIRE DIENST
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: Gemeente@Arnhem.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470

BEHANDELRESULTAAT
INFORMATIEVE VERGADERING 6 april 2009
Regeling sauna Steamworks
Raadscommissie
Documentnummer:
Zaaknummer:
VFAB
N.v.t.
N.v.t.
Portefeuillehouder:
Krikke
Resultaat van bespreking:
Toezegging
De portefeuillehouder zegt toe om op korte termijn een notitie aan de commissie voor te leggen waarin
uiteen gezet wordt hoe Steamworks op basis van artikel 4.84 van de Awb vergunning verleend kan
worden.
Conclusie
De commissie heeft de informatieve bespreking afgerond en wacht de toegezegde notitie af.
De commissiegriffier,
De voorzitter,
Hazelaar
Meulensteen
Documentnummer: 2009.0.038.467
Zaaknummer: 2009-04-00806