definitieve regeling Steamworks - Gemeente Arnhem
definitieve regeling Steamworks - Gemeente Arnhem
definitieve regeling Steamworks - Gemeente Arnhem
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Titel/onderwerp:<br />
Kennis nemen van de <strong>definitieve</strong> <strong>regeling</strong> <strong>Steamworks</strong><br />
Datum: 14 september 2009 Van: 21.15 uur Tot: 22.15 uur<br />
Vergaderruimte: Rijnstroom<br />
Voorzitter:<br />
Achekar<br />
Raadscie:<br />
Veiligheid, Financiën, Algemene en Bestuurlijke Zaken (VFAB)<br />
Raadsadviseur: Hazelaar Telefoonnr: 3774827 yvonne.hazelaar@arnhem.nl<br />
Van: College Ambtenaar: van Loo<br />
Portefeuillehouder: Krikke Telefoonnr: 4717<br />
E-mailadres: monique.van.loo@arnhem.nl<br />
Doel activiteit meningsvorming<br />
Toelichting Op 6 april jl. heeft de commissie VFAB haar voorkeur uitgesproken om middels art. 4:84<br />
Awb tot een <strong>definitieve</strong> <strong>regeling</strong> te komen voor sauna <strong>Steamworks</strong>. De burgemeester<br />
geeft in een commissiebrief nadere informatie over de toepassing van deze<br />
afwijkingsbevoegdheid.<br />
Beslispunten<br />
Voorgesteld<br />
resultaat van de<br />
bespreking<br />
Spreekrecht publiek<br />
Behandeladvies<br />
De fractie van D66 heeft om agendering van deze brief verzocht, omdat zij met de<br />
overige commissieleden hierover van gedachten wil wisselen. De fractie van D66 is van<br />
mening dat er geen oplossing wordt geboden voor parenclubs en is het oneens<br />
<strong>Steamworks</strong> als seksinrichting wordt beschouwd.<br />
Geen<br />
Kennis van nemen<br />
Nee<br />
De fracties zijn in de gelegenheid hun wensen/bedenkingen over de <strong>definitieve</strong> <strong>regeling</strong><br />
sauna <strong>Steamworks</strong> aan de burgemeester te geven.<br />
Bijlagen Bundel BIS Visiekamer<br />
Raadsbrief <strong>definitieve</strong> <strong>regeling</strong> sauna <strong>Steamworks</strong> <br />
behandelresultaat VFAB 6-4-2009
Raadscommissie VFAB<br />
Datum : 30 juni 2009<br />
Uw kenmerk :<br />
Ons kenmerk : 2009.0.054.410<br />
Zaaknummer : 2009-06-01685<br />
Contactpersoon : M. van Loo<br />
Doorkiesnr. : (026) 377 4717<br />
Onderwerp:<br />
<strong>definitieve</strong> <strong>regeling</strong> sauna <strong>Steamworks</strong><br />
Geachte voorzitter en leden,<br />
Nadat in september 2007 met uw commissie de ‘verkennende notitie inzake <strong>definitieve</strong> <strong>regeling</strong> sauna<br />
<strong>Steamworks</strong>’ is besproken, heb ik op 6 april jl. met uw commissie opnieuw van gedachten gewisseld<br />
over mijn mogelijkheden om sauna <strong>Steamworks</strong> van een <strong>definitieve</strong> vergunning te voorzien. De<br />
exploitatie van <strong>Steamworks</strong> is thans gebaseerd op het uit januari 2007 daterend gedoogbesluit. Het is de<br />
wens van de raad om te komen tot een <strong>definitieve</strong> vergunningverlening aan sauna <strong>Steamworks</strong>.<br />
De voorkeur van uw raadscommissie bleek tijdens deze commissievergadering uit te gaan naar<br />
toepassing van de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid zoals vervat in artikel 4:84 Algemene<br />
wet bestuursrecht. Uw commissie heeft mij gevraagd om de details van en argumenten voor toepassing<br />
van deze mij als burgemeester ter beschikking staande afwijkingsbevoegdheid ten behoeve van sauna<br />
<strong>Steamworks</strong> voor u in kaart te brengen.<br />
Onderstaand treft u de details en argumenten aan.<br />
Aanleiding / Probleemstelling<br />
De APV (artikel 3.1.1) omschrijft een seksinrichting als: “de voor het publiek toegankelijke, besloten<br />
ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen<br />
worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een<br />
seksinrichting worden in elk geval verstaan: een prostitutiebedrijf, waaronder begrepen een erotische<br />
massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in<br />
combinatie met elkaar”.<br />
Op grond van vorenstaande definitie moet een (homo) sauna in combinatie met privé-ruimtes als<br />
seksinrichting worden aangemerkt. Weliswaar wordt een dergelijke gelegenheid niet met name<br />
genoemd, maar omdat een (homo)sauna met privé-ruimtes vergelijkbaar is met een parenclub - in<br />
beide gelegenheden worden immers door volwassenen op vrijwillige, niet bedrijfsmatige basis en<br />
zonder financiële vergoeding seksuele handelingen met elkaar verricht - moet een (homo)sauna met<br />
privé-ruimtes als seksinrichting worden aangemerkt en is, onder andere, om die reden<br />
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM<br />
FACILITAIRE DIENST<br />
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: <strong>Gemeente</strong>@<strong>Arnhem</strong>.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470
Datum: 30 juni 2009<br />
Ons kenmerk: 2009.0.054.410<br />
Pagina: 2<br />
exploitatievergunningplichtig. Verlening van een exploitatievergunning behoort echter niet tot de<br />
mogelijkheden omdat het aantal seksinrichtingen in de gemeente <strong>Arnhem</strong> in de nota ‘Van Rood naar<br />
Groen’ is gemaximeerd op 8. <strong>Arnhem</strong> kent op dit moment 8 seksinrichtingen. Aangezien het maximum<br />
van 8 seksinrichtingen bereikt is, is vergunningafgifte voor een nieuwe seksinrichting niet mogelijk.<br />
Doel<br />
Middels toepassing van de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid, zoals vervat in artikel 4:84<br />
Algemene wet bestuursrecht, kan door de burgemeester aan (homo)sauna <strong>Steamworks</strong> aan het<br />
Roermondsplein 32 – er daarbij van uitgaande dat aan alle vergunningsvoorwaarden (waaronder<br />
toetsing aan de Wet BIBOB) is/wordt voldaan – een exploitatievergunning worden verleend. De<br />
argumenten voor toepassing van deze afwijkingsbevoegdheid worden onderstaand toegelicht.<br />
Vergunningverlening is overigens pas mogelijk nadat ontheffing is verleend van het ter plaatse<br />
vigerende bestemmingsplan c.q. het bestemmingsplan is gewijzigd voor het gebruik van het pand<br />
Roermondsplein 32 als seksinrichting.<br />
Bij toepassing van de inherente afwijkingsbevoegdheid ex artikel 4:84 Awb is overigens geen sprake<br />
van aanpassing van de APV of het beleid. Gelet op de bijzondere omstandigheden (waarover<br />
hieronder meer) wordt alleen voor sauna <strong>Steamworks</strong> een uitzondering gemaakt. Een verdere<br />
uitbreiding van het aantal seksinrichtingen in <strong>Arnhem</strong> of een (andere) beleidswijziging is hierbij niet<br />
aan de orde.<br />
Argumenten<br />
Het is mogelijk om ten gunste van sauna <strong>Steamworks</strong> een uitzondering te maken op het bestaande<br />
vestigingsbeleid voor seksinrichtingen. Artikel 4:84 Awb maakt het namelijk mogelijk om van<br />
beleidsregels af te wijken als hantering van de beleidsregels voor een of meer belanghebbenden<br />
gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de<br />
met de beleidsregels te dienen doelen.<br />
In het geval van <strong>Steamworks</strong> zijn deze bijzondere omstandigheden aanwezig.<br />
Allereerst is van belang dat er in <strong>Arnhem</strong> nog geen sauna voor de homodoelgroep is gevestigd. Deze<br />
vestiging voorziet derhalve in een behoefte en heeft als gunstig neveneffect dat de doelgroep in<br />
mindere mate dan voorheen zijn toevlucht zoekt tot de voor hen bekende ontmoetingsplekken in de<br />
openbare ruimte. Sauna <strong>Steamworks</strong> is voorts geen prostitutiebedrijf, maar een gelegenheid waar<br />
homo’s op vrijwillige basis en zonder financiële vergoeding seksuele handelingen met elkaar kunnen<br />
verrichten. Verder is van belang dat de locatie waarop sauna <strong>Steamworks</strong> is gevestigd een<br />
uitstekende locatie is wat betreft overlastperspectief en doelgroep. Er zijn geen zienswijzen van<br />
omwonenden ingediend tegen het gedoogbesluit en, belangrijker, er vinden geen (overlast)incidenten<br />
plaats. Het Roermondsplein is verder als locatie ideaal omdat hier al een uitgaansgelegenheid voor de<br />
homodoelgroep is gevestigd. Sauna <strong>Steamworks</strong> sluit hier prima bij aan.<br />
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM<br />
FACILITAIRE DIENST<br />
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: <strong>Gemeente</strong>@<strong>Arnhem</strong>.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470
Datum: 30 juni 2009<br />
Ons kenmerk: 2009.0.054.410<br />
Pagina: 3<br />
Op grond van bovengenoemde argumenten kan worden geconcludeerd dat hantering van het huidige<br />
beleid, dat tot gevolg heeft dat vestiging van een seksinrichting voor deze speciale doelgroep niet tot<br />
de mogelijkheden behoort, onevenredig is met het oog op het met toepassing van deze beleidsregel<br />
te dienen doel.<br />
Op grond van bovengenoemde bijzondere omstandigheden kan – in dit geval - door de burgemeester<br />
toepassing worden gegeven aan de uitzonderingsmogelijkheid zoals opgenomen in artikel 4:84 Awb<br />
en kan – natuurlijk alleen als ook aan alle overige vergunningsvoorwaarden (waaronder toetsing aan<br />
de Wet BIBOB) wordt c.q. kan worden voldaan – door de burgemeester een exploitatievergunning<br />
aan sauna <strong>Steamworks</strong> worden verleend.<br />
Om het gebruik van sauna <strong>Steamworks</strong> als seksinrichting in planologische zin mogelijk te maken op<br />
de locatie aan het Roermondsplein zal - indien dat tot de mogelijkheden behoort - een ontheffing van<br />
de bestemmingsplanbepalingen worden verleend (art. 3.23 Wro) c.q. het betreffende bestemmingplan<br />
worden aangepast. Deze ontheffing of bestemmingsplanwijziging dient overigens te zijn verleend c.q.<br />
in werking te zijn getreden voordat afgifte van een exploitatievergunning aan <strong>Steamworks</strong> kan worden<br />
overgegaan.<br />
Financiën<br />
Aan toepassing van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 4:84 Awb om tot afgifte van de<br />
exploitatievergunning voor <strong>Steamworks</strong> te komen, kleven geen financiële consequenties.<br />
Risico’s<br />
Tegen de verlening van de exploitatievergunning staan de reguliere bestuursrechtelijke bezwaar- en<br />
beroepsmogelijkheden open.<br />
Uitvoering en evaluatie<br />
De bevoegdheid om op grond van het bepaalde in artikel 4:84 Awb af te wijken van de beleidsregels<br />
voor seksinrichtingen, zoals neergelegd in de nota ‘Van Rood naar Groen’, en met toepassing van die<br />
afwijkingsbevoegdheid over te gaan tot verlening van de exploitatievergunning is een bevoegdheid<br />
van de burgemeester. Aangezien de legalisering van sauna <strong>Steamworks</strong> meerdere malen met uw<br />
raad(scommissie) is besproken, wil ik evenwel niet overgaan tot toepassing van deze<br />
afwijkingsbevoegdheid dan nadat ik de instemming van uw raadscommissie daartoe verkregen heb. Ik<br />
verzoek u dan ook in te stemmen met mijn voornemen om aan sauna <strong>Steamworks</strong> een<br />
exploitatievergunning te verlenen met toepassing van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 4.84 Awb.<br />
Na instemming van uw raadscommissie zal de uit december 2006 daterende aanvraag inhoudelijk in<br />
behandeling worden genomen. De aanvraag zal worden getoetst aan de van toepassing zijnde<br />
vergunningvoorwaarden. Tot afgifte van de exploitatievergunning kan overigens eerst worden<br />
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM<br />
FACILITAIRE DIENST<br />
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: <strong>Gemeente</strong>@<strong>Arnhem</strong>.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470
Datum: 30 juni 2009<br />
Ons kenmerk: 2009.0.054.410<br />
Pagina: 4<br />
overgegaan nadat ontheffing is verleend van de vigerende bestemmingsplanbepalingen dan wel nadat<br />
het bestemmingsplan is gewijzigd. Afgifte van de exploitatievergunning is derhalve pas op (enige)<br />
termijn mogelijk. Het gedoogbesluit komt te vervallen met het nemen van een (inhoudelijk) besluit op<br />
de uit december 2006 daterende exploitatievergunningaanvraag.<br />
Hoogachtend<br />
De burgemeester van <strong>Arnhem</strong>,<br />
Pauline Krikke<br />
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 5465 • 6802 EL ARNHEM<br />
FACILITAIRE DIENST<br />
Telefoon 026 - 3775800 • Fax 026 - 0900 • E-mail: <strong>Gemeente</strong>@<strong>Arnhem</strong>.nl BANK: BNG DEN HAAG 28.50.00.470
BEHANDELRESULTAAT<br />
INFORMATIEVE VERGADERING 6 april 2009<br />
Regeling sauna <strong>Steamworks</strong><br />
Raadscommissie<br />
Documentnummer:<br />
Zaaknummer:<br />
VFAB<br />
N.v.t.<br />
N.v.t.<br />
Portefeuillehouder:<br />
Krikke<br />
Resultaat van bespreking:<br />
Toezegging<br />
De portefeuillehouder zegt toe om op korte termijn een notitie aan de commissie voor te leggen waarin<br />
uiteen gezet wordt hoe <strong>Steamworks</strong> op basis van artikel 4.84 van de Awb vergunning verleend kan<br />
worden.<br />
Conclusie<br />
De commissie heeft de informatieve bespreking afgerond en wacht de toegezegde notitie af.<br />
De commissiegriffier,<br />
De voorzitter,<br />
Hazelaar<br />
Meulensteen<br />
Documentnummer: 2009.0.038.467<br />
Zaaknummer: 2009-04-00806