Raadsvoorstel - Gemeente Arnhem

Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Algemeen
Toelichting
bij het bestemmingsplan
"Rivierzone"
(plankaart 03-08.00-01)
Het bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en planvoorschriften en gaat vergezeld van
een toelichting. Op de plankaart zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens
aangegeven. De voorschriften bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze
bestemmingsplanonderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke
en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het
plan ten grondslag liggende gedachten.
1.2 Plangebied
Het plangebied omvat de rivieren de Rijn en de IJssel met uiterwaarden in de gemeente
Arnhem. Voor wat betreft de Rijn betreft het plangebied voornamelijk de zuidoever en
uiterwaarden, de rivier zelf en de Rosandepolder. Vanwege toekomstige ontwikkelingen in
de gebieden Stadsblokken en Meinerswijk is ervoor gekozen deze gebieden niet in dit
bestemmingsplan op te nemen. Voor de ontwikkelingen zal een apart bestemmingsplan
worden opgesteld.
Bij de IJssel betreft het de westelijke oever en de westelijke helft van de rivier. De exacte
begrenzing is op de plankaart en het kaartje hiernaast weergegeven.
Het gebied wordt gekenmerkt door de functies landbouw, natuur en water.
1.3 Doel
De dreigende overstromingen van de grote rivieren in 1993 en 1995 hebben duidelijk
gemaakt dat er anders met de ruimte voor de afvoer en berging van (rivier-)water moet
worden omgegaan. Er is meer ruimte voor de rivier nodig. Naast rivierverruiming zal er
tevens een afweging moeten zijn ten aanzien van ruimtelijke ingrepen in het rivierbed, zoals
bouwen, wonen, werken en recreatie, wel toelaatbaar zijn. Er vindt een beoordeling plaats
of deze activiteiten leiden tot een verhoging van de waterstanden. In 1996 is daarom de
beleidslijn Ruimte voor de rivier tot stand gekomen. Doel van de beleidslijn was om door het
treffen van maatregelen meer ruimte te creëren voor de rivier. Eén van de middelen daartoe
is het bevriezen van de bouwmogelijkheden in de uiterwaarden. Daarom werden de
bouwmogelijkheden en functiewijzigingen in het rivierbed sterk aan banden gelegd. Maar
vanuit het oogpunt van regionale ontwikkelingsmogelijkheden werd deze aanpak naderhand
als te restrictief ervaren. Dit leidde tot aanpassing van het beleid.
De beleidslijn Grote Rivieren (2006) als opvolger van de beleidslijn Ruimte voor de Rivier
maakt het mogelijk aan bestaande bebouwing in het rivierbed onder voorwaarden een
nieuwe bestemming te geven waardoor leegstand wordt voorkomen. Voor alle activiteiten in
het rivierbed is een vergunning op grond van de Wet beheer waterstaatswerken nodig.
Daarnaast blijven delen van het rivierbed voorbehouden aan riviergebonden activiteiten
zoals overslagbedrijven, scheepswerven en jachthavens. Ander gebruik is alleen mogelijk
als er op andere locaties meer ruimte voor de rivier wordt gecreëerd.
Bovenstaande betekent dat de bestemmingsplannen die voor het rivierbed gelden moeten
worden aangepast. Het vertalen van de beleidslijn Grote Rivieren is dan ook de
belangrijkste aanleiding voor het opstellen van voorliggend bestemmingplan. Daarnaast
gelden in plangebied bestemmingsplannen die onderling sterk verschillen.
7 Bestemmingsplan "Rivierzone", gewijzigde vaststelling juni 2009