Evaluatierapport (PDF, 6.47 MB) - Buitenlandse Zaken - Belgium

FINEXPO EVALUATION
In zowel Ghana als Vietnam, verliep de levering van de producten of diensten vaak trager
dan verwacht, behalve voor Koforidua waar de bouw iets voorliep op schema. Het Elmina
project (het baggeren van de Elmina lagune) duurde veel langer dan verwacht: het hoofd
van het project moest worden vervangen vanwege problemen met lokaal aangeworven
personeel en met de vertegenwoordigers van de lokale bevolking. Na deze vervanging
kwam er weer beweging in werd er efficiënter gewerkt. De levering van
reserveonderdelen voor de MMT projecten (de levering van bussen) blijft een uitdaging.
Zelfs voor Europese onderdelen is het toeleveringskanaal erg traag. Het kan maanden
duren voordat een bestelling feitelijk wordt afgeleverd. Het telecommunicatieproject was
later van start gegaan dan verwacht vanwege problemen van de regering de financiering
rond te krijgen. De uitvoering verliep traag door bureaucratie en de wisseling van de
regering.
In het geval van Vietnam waren redenen van vertraging uiteenlopend: 1) de periode
tussen het tekenen van een "Memorandum of Understanding" en het contract kan
gemakkelijk 2 jaar duren (dit is te wijten aan bureaucratie, voornamelijk aan Vietnamese
kant), 2) allerlei onverwachte omstandigheden die zich voordoen. Met betrekking tot de
eerste oorzaak moet worden aangetekend dat de besluitvormingsstructuur in Vietnam
relatief traag is en wel dusdanig traag dat een aantal Belgische bedrijven is gestopt met
het aanvragen van FINEXPO steun voor handel in Vietnam. Wat betreft de tweede reden
voor vertraging, vonden een aantal onverwachte ontwikkelingen plaats tijdens de
uitvoering die niet vooraf geïdentificeerd waren omdat er geen goede
haalbaarheidsstudies werden gemaakt. Bovendien, bleek in een aantal gevallen de
kwaliteit van de lokale onderaannemers onaanvaardbaar te zijn. Tot slot was het voor
een aantal bedrijven (inclusief PMU kantoren) het eerste grootschalige project en ontbrak
het simpelweg aan ervaring op het gebied van projectmanagement.
In de meeste gevallen beschikt het FINEXPO Secretariaat niet over de
instrumenten of de informatie om naar behoren de doelmatigheid van de
beoogde diensten of de goederenleveranties te kunnen beoordelen. De
aanvragende bedrijven zijn niet verplicht om bewijs te leveren met
betrekking tot hun concurrentievermogen van de te leveren diensten of
producten, zolang hun prijzen maar overeenkomen met internationale
prijsniveaus. In sommige landen zijn er ‘quantity surveyors’ die de prijskwaliteit
verhouding beoordelen.
Echter, wanneer prijsstudies worden uitgevoerd tonen die doorgaans aan
dat de prijzen marktconform zijn en dat de partners de “value for money”
verhouding als aanvaardbaar beoordelen. Als het niet in het belang is van
een bedrijf om de prijzen op te voeren, kunnen zij voorstellen doen waarbij
de omvang groter is dan strikt noodzakelijk. Noch FINEXPO noch het
evaluatieteam is in staat om doelmatigheid op die manier te beoordelen.
see
Final report – page 62