Het Dünya-netwerk - Hogeschool van Arnhem en Nijmegen
Het Dünya-netwerk - Hogeschool van Arnhem en Nijmegen
Het Dünya-netwerk - Hogeschool van Arnhem en Nijmegen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
HET DÜNYA NETWERK<br />
Geleid<strong>en</strong> over culturele drempels<br />
TOOLBOX 2013<br />
CONVENANT MEEDOEN OP MAAT<br />
1
HET DÜNYA NETWERK<br />
Geleid<strong>en</strong> over culturele drempels<br />
TOOLBOX 2013<br />
CONVENANT MEEDOEN OP MAAT<br />
Do<strong>en</strong>, Ja!<br />
Dat is onze afsluit<strong>en</strong>de slogan.<br />
Met deze toolbox kunt u aan de<br />
slag met onze ervaring<strong>en</strong> uit het<br />
conv<strong>en</strong>ant Meedo<strong>en</strong> op Maat.<br />
Wij dag<strong>en</strong> onszelf <strong>en</strong> onze collega organisaties<br />
uit om aan de slag te gaan.<br />
Geleid<strong>en</strong> over cultuurdrempels,<br />
dat is <strong>Dünya</strong> <strong>en</strong> Do<strong>en</strong>, ja!<br />
Wij w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> u veel inspiratie toe bij<br />
het werk<strong>en</strong> met deze material<strong>en</strong>!<br />
Projectteam <strong>Het</strong> Dunya-<strong>netwerk</strong><br />
Stuurgroep Meedo<strong>en</strong> op Maat<br />
Hilde de Groot (HAN lectoraat Innovatie)<br />
Joost Bakker (HAN lectoraat Innovatie)<br />
Gerard Kerst<strong>en</strong><br />
Cecile Ste<strong>en</strong>tjes<br />
Rietje Compiet<br />
Ronald Klok<br />
Dichterbij<br />
ZZG Zorggroep<br />
<strong>Het</strong> Inter-Lokaal<br />
Rijnstad
BESTE MENSEN,<br />
Voor u ligt de toolbox <strong>Dünya</strong>, geleid<strong>en</strong> over culturele drempels. Deze toolbox<br />
is opgebouwd rond 5 verhal<strong>en</strong> <strong>van</strong> kwetsbare burgers uit Nijmeg<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>Arnhem</strong>. Ieder verhaal verbindt het <strong>en</strong>e werkboek aan de andere del<strong>en</strong>.<br />
Daadwerkelijk geleid<strong>en</strong> over culturele drempels vraagt inzet op ieder deelgebied<br />
binn<strong>en</strong> uw organisatie. In deze toolbox treft u hiervoor inspiratie <strong>en</strong><br />
instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> aan <strong>en</strong> de mogelijkheid om te ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> onze ervaring<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Dünya</strong>-werker – <strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> e<strong>en</strong> verstrikt gezin<br />
Dit werkboek geeft instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> inzicht<strong>en</strong> voor professionals. De ervaring<strong>en</strong><br />
uit het <strong>Dünya</strong>-team, het Sociaal Wijkteam Lind<strong>en</strong>holt <strong>en</strong> het vrouw<strong>en</strong>c<strong>en</strong>trum <strong>van</strong><br />
Rijnstad word<strong>en</strong> als inspiratie gebruikt.<br />
De <strong>Dünya</strong>-ervaringsdeskundige – <strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> Maria<br />
Dit werkboek deelt k<strong>en</strong>nis over de inzet <strong>en</strong> opleiding <strong>van</strong> ervaringsdeskundigheid<br />
in de di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing. Naast de inhoud <strong>van</strong> de ontwikkelde training, treft u<br />
toekomstperspectiev<strong>en</strong> voor het doorzett<strong>en</strong> <strong>van</strong> ons initiatief.<br />
De <strong>Dünya</strong>-manager – <strong>Het</strong> verhaal “Is dit goed voor ons?”<br />
Iedere <strong>Dünya</strong>-manager is e<strong>en</strong> rolmodel. In dit werkboek e<strong>en</strong> theoretisch kader,<br />
achtergrondinformatie <strong>en</strong> de door ons ingezette instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor de praktijk<br />
<strong>van</strong> leiding gev<strong>en</strong> aan <strong>Dünya</strong> werkers <strong>en</strong> ervaringsdeskundig<strong>en</strong>. De ontwikkelde<br />
e-learning module Culturele S<strong>en</strong>sitiviteit biedt handvat<strong>en</strong> om de inzicht<strong>en</strong> in de<br />
praktijk te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Inhoudsopgave<br />
Sam<strong>en</strong>vatting 7<br />
1. Inleiding; zorg<strong>en</strong> over zorg 10<br />
1.1 Aanleiding <strong>van</strong> het onderzoek 10<br />
1.2 Doel- <strong>en</strong> vraagstelling <strong>van</strong> het onderzoek 11<br />
1.3 Leeswijzer 11<br />
2 Visie op het onderzoek 12<br />
2.1 Uitgangspunt<strong>en</strong> <strong>van</strong> het onderzoek 12<br />
2.2 Aanpak <strong>van</strong> het onderzoek 13<br />
3. <strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> 16<br />
3.1 <strong>Het</strong> <strong>netwerk</strong> 16<br />
3.2 Doelgroep <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> 18<br />
4. Beschrijving <strong>van</strong> de case 19<br />
4.1 Verhaal <strong>van</strong> Rashid Yassin 19<br />
4.2 Stapp<strong>en</strong>schema 23-27<br />
5. De case in breder perspectief 28<br />
5.1 Rashid is ge<strong>en</strong> uitzondering 28<br />
5.2 Integraal <strong>en</strong> proactief werk<strong>en</strong> 28<br />
7. Conclusie 37<br />
7.1 <strong>Het</strong> functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> 37<br />
7.2 Reflectie: Innover<strong>en</strong> in het zorg<strong>netwerk</strong> 38<br />
8. Advies 40<br />
8.1 Adviez<strong>en</strong> voor de manager 40<br />
8.2 Adviez<strong>en</strong> voor de professional 42<br />
8.3 <strong>Het</strong> innovatierecept bestaat niet 43<br />
Nawoord 45<br />
Literatuur 46<br />
<strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> 36<br />
Lijst <strong>van</strong> geïnterviewd<strong>en</strong> 46<br />
Deelnemers functioneringsgesprek 45<br />
Colofon 46<br />
<strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong>-<strong>netwerk</strong> – <strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> Rashid<br />
Dit onderzoeksverslag geef inzicht hoe sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> professionals <strong>en</strong><br />
organisaties plaats vindt. Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> gaat om do<strong>en</strong> <strong>en</strong> over schott<strong>en</strong> he<strong>en</strong> durv<strong>en</strong><br />
te kijk<strong>en</strong>. Naast aanbeveling<strong>en</strong> voor iedere organisatie, kunt u met de bijbehor<strong>en</strong>de<br />
App zelf aan de slag in de praktijk <strong>van</strong> iedere dag.<br />
6. Analyse: Hoe functioneert het <strong>netwerk</strong>? 31<br />
6.1 Knelpunt<strong>en</strong> 31<br />
6.2 De kracht <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong> 32<br />
6.3 Adequate hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing 34<br />
<strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong>-effect – <strong>Het</strong> verhaal “Als je er alle<strong>en</strong> voor staat”<br />
De maatschappelijke businesscase <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong>. In dit rapport kom<strong>en</strong> alle del<strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong> zij beoordeeld op het maatschappelijke r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t. Er zijn volop<br />
kans<strong>en</strong> voor geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, zorgverzekeraars <strong>en</strong> zorgorganisaties om zowel het<br />
maatschappelijke r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t te verhog<strong>en</strong> als de kost<strong>en</strong> op termijn te reducer<strong>en</strong>.<br />
5
Sam<strong>en</strong>vatting<br />
Steeds vaker ervaart de zorgorganisatie<br />
Dichterbij dat ze onvoldo<strong>en</strong>de hulp<br />
kan bied<strong>en</strong> aan kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
meerdere problem<strong>en</strong>. De problem<strong>en</strong><br />
betreff<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de leefgebied<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijke aanpak<br />
<strong>van</strong> alle betrokk<strong>en</strong> instanties. Om deze<br />
groep m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> beter te kunn<strong>en</strong> help<strong>en</strong> is<br />
het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> opgezet. E<strong>en</strong> outreach<strong>en</strong>de<br />
werkwijze vat de aanpak <strong>van</strong> de<br />
<strong>Dünya</strong>-begeleiders sam<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
wordt ondersteund door diverse<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ingsinstanties in<br />
<strong>Arnhem</strong> <strong>en</strong> Nijmeg<strong>en</strong> dat is vastgelegd<br />
in het conv<strong>en</strong>ant: Meedo<strong>en</strong> op Maat.<br />
Aan de hand <strong>van</strong> e<strong>en</strong> praktijk- <strong>en</strong> actiegerichte<br />
onderzoeksaanpak heeft het lectoraat<br />
Innovatie <strong>van</strong> de HAN het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
geanalyseerd <strong>en</strong> geplaatst in e<strong>en</strong><br />
breder innovatieperspectief. Deze aanpak<br />
is ontwikkeld door de Kafkabrigade. C<strong>en</strong>traal<br />
in het onderzoek staat het verhaal<br />
<strong>van</strong> de cliënt. Aan de hand <strong>van</strong> e<strong>en</strong> reeks<br />
interviews is de case <strong>van</strong> Rashid Yassin<br />
in beeld gebracht. E<strong>en</strong> reflectie op deze<br />
case met alle betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> vond plaats in<br />
e<strong>en</strong> collectief functioneringsgesprek.<br />
Verschill<strong>en</strong>de visies op het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> <strong>en</strong><br />
de doelgroep<br />
E<strong>en</strong> eerste verk<strong>en</strong>ning <strong>van</strong> het onderzoek<br />
laat zi<strong>en</strong> dat alle rele<strong>van</strong>te partij<strong>en</strong> op<br />
papier betrokk<strong>en</strong> zijn bij het beleid voor<br />
kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. De medewerkers die<br />
echter betrokk<strong>en</strong> zijn bij de uitvoering<br />
<strong>van</strong> de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> het<br />
<strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> niet of nauwelijks. <strong>Het</strong> <strong>netwerk</strong><br />
is op papier e<strong>en</strong> ander <strong>netwerk</strong> dan<br />
waar de <strong>Dünya</strong>-begeleiders in de praktijk<br />
mee te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. Wie de kwetsbare<br />
inwoner is, wordt door de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
ook verschill<strong>en</strong>d geïnterpreteerd. Juist<br />
het niet b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> <strong>van</strong> de doelgroep<br />
heeft ervoor gezorgd dat het ge<strong>en</strong> categorie<br />
op zich is geword<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> geeft<br />
ruimte aan professionals zelf e<strong>en</strong> inschatting<br />
te mak<strong>en</strong> of ze te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met<br />
cliënt<strong>en</strong> met meervoudige problem<strong>en</strong>.<br />
Hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing in de og<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
cliënt; interv<strong>en</strong>tie is m<strong>en</strong>safhankelijk<br />
<strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> Rashid is exemplarisch<br />
voor e<strong>en</strong> grotere groep m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die de<br />
begeleiders in de praktijk vaak teg<strong>en</strong>kom<strong>en</strong>.<br />
De case laat e<strong>en</strong> traject <strong>van</strong> vijf<br />
jaar hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing zi<strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
leidt tot veel frustratie bij zowel Rashid<br />
als de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>. De betrokk<strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>er <strong>en</strong> niet de betreff<strong>en</strong>de<br />
organisatie is uiteindelijk bepal<strong>en</strong>d voor<br />
succesvolle hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing.<br />
<strong>Het</strong> functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>netwerk</strong>;<br />
integraal als toverwoord<br />
Mark Moore (1997) heeft e<strong>en</strong> model ontwikkeld<br />
dat e<strong>en</strong> bruikbaar handvat biedt<br />
voor vernieuwers in de publieke sector.<br />
Volg<strong>en</strong>s Moore schakel<strong>en</strong> vernieuwers<br />
continu op drie domein<strong>en</strong>, het werkdomein,<br />
het winstdomein <strong>en</strong> het beslisdomein.<br />
Veel knelpunt<strong>en</strong> in het onderzoek<br />
MEER DOEN –<br />
INNOVEREN IN EEN ZORGNETWERK<br />
*DOEN! Volg<strong>en</strong>s Tom Lanoye. ‘Tom Lanoye is de grondlegger <strong>van</strong><br />
het Do<strong>en</strong>!sisme. E<strong>en</strong> Do<strong>en</strong>!sist is iemand die <strong>van</strong> zijn woord<strong>en</strong> zijn<br />
belangrijkste dad<strong>en</strong> maakt. Die problem<strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> onderk<strong>en</strong>t, maar<br />
er ook e<strong>en</strong> oplossing voor bed<strong>en</strong>kt die ev<strong>en</strong> hilarisch als efficiënt is.‘<br />
7
hebb<strong>en</strong> betrekking op het werkdomein.<br />
Zo laat het onderzoek zi<strong>en</strong> dat er nog<br />
vier andere <strong>netwerk</strong><strong>en</strong>, overlegg<strong>en</strong> of<br />
andere coördiner<strong>en</strong>de sam<strong>en</strong>werkingsvorm<strong>en</strong><br />
zijn. Integraal werk<strong>en</strong> lijkt het<br />
toverwoord <strong>van</strong> iedere organisatie. <strong>Het</strong><br />
zorgt voor veel coördinatie <strong>en</strong> weinig<br />
sturing. Informatie <strong>van</strong> cliënt<strong>en</strong> met<br />
meerdere problem<strong>en</strong> wordt niet gedeeld.<br />
In het functioneringsgesprek richtt<strong>en</strong><br />
de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> zich op het formuler<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> nieuw beleid. <strong>Het</strong> opstell<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
e<strong>en</strong> actieplan om de mismatch tuss<strong>en</strong><br />
beleid <strong>en</strong> uitvoering te verbeter<strong>en</strong> is in dit<br />
onderzoek niet <strong>van</strong> de grond gekom<strong>en</strong>.<br />
Advies voor de manageR <strong>en</strong> bestuurder:<br />
• Vere<strong>en</strong>voudig het <strong>netwerk</strong>; leg de<br />
regie bij één organisatie, zodat<br />
deg<strong>en</strong>e die coördineert ook sturing<br />
kan gev<strong>en</strong> aan het <strong>netwerk</strong>.<br />
• Handhav<strong>en</strong> <strong>van</strong> ge<strong>en</strong> selectiecriteria;<br />
hierdoor sluit je ge<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
uit <strong>van</strong> hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing.<br />
• Verbeter het del<strong>en</strong> <strong>van</strong> informatie<br />
tuss<strong>en</strong> organisatie door de opzet<br />
<strong>van</strong> gezam<strong>en</strong>lijke cliënt<strong>en</strong>dossiers.<br />
• B<strong>en</strong>oem e<strong>en</strong> casemanager die het<br />
overzicht houdt over de hulp- <strong>en</strong><br />
zorgverl<strong>en</strong>ing <strong>van</strong> de cliënt.<br />
• Versterk de verbinding<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de<br />
woningbouwcorporaties, de schuldhulpverl<strong>en</strong>ing<br />
<strong>en</strong> de zorgorganisaties.<br />
Adviez<strong>en</strong> voor de professional:<br />
• Hanteer het omdraaiprincipe<br />
<strong>en</strong> haal de hulp- <strong>en</strong> zorverl<strong>en</strong>ing<br />
naar de cliënt toe.<br />
• Zorg voor het opbouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> herstell<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> vertrouw<strong>en</strong> <strong>van</strong> de cliënt.<br />
• Kijk <strong>van</strong>uit het refer<strong>en</strong>tiekader <strong>van</strong><br />
de cliënt naar de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
<strong>en</strong> neem de cliënt serieus.<br />
• Zorg voor voldo<strong>en</strong>de vasthoud<strong>en</strong>dheid<br />
<strong>en</strong> geduld <strong>en</strong> gebruik hierbij verschill<strong>en</strong>de<br />
manier<strong>en</strong> <strong>van</strong> communicer<strong>en</strong>.<br />
Goede hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing draait<br />
uiteindelijk om goede <strong>en</strong> gepassioneerde<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Deze b<strong>en</strong>adering is afhankelijk<br />
<strong>van</strong> bepaalde person<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet waar ze<br />
werk<strong>en</strong>. Daarnaast laat het onderzoek<br />
zi<strong>en</strong> dat nieuw beleid niet de oplossing is<br />
om tot verbeterde hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
te kom<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> is zinvoller de aandacht te<br />
richt<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> goede aansluiting tuss<strong>en</strong><br />
beleid <strong>en</strong> de uitvoering. Om dit te realiser<strong>en</strong><br />
bestaat ge<strong>en</strong> innovatierecept. De problem<strong>en</strong><br />
waar kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> mee te<br />
mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> zijn hiervoor te complex <strong>en</strong><br />
bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> afhankelijk <strong>van</strong> het perspectief<br />
waaruit je deze bekijkt. <strong>Het</strong> is daarom beter<br />
e<strong>en</strong> goed diagnose instrum<strong>en</strong>t te hanter<strong>en</strong>,<br />
zodat managers <strong>en</strong> uitvoerders e<strong>en</strong><br />
handvat hebb<strong>en</strong> voor de complexe werkelijkheid<br />
<strong>van</strong> innover<strong>en</strong> in zorg<strong>netwerk</strong><strong>en</strong>.<br />
De gehanteerde aanpak <strong>van</strong> de Kafkabrigade<br />
is e<strong>en</strong> dergelijk diagnose instrum<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong> kan hiervoor goed gebruikt word<strong>en</strong>.<br />
Daarom wordt naast dit rapport e<strong>en</strong><br />
web-app geleverd waarin de aanpak<br />
<strong>van</strong> de Kafkabrigade wordt uitgelegd<br />
<strong>en</strong> de ervaring<strong>en</strong> uit dit onderzoek<br />
als illustratie zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Rashid Yassin<br />
Rashid is 29 jaar <strong>en</strong> komt uit Noord-Irak. In 2006 gaat hij won<strong>en</strong> in<br />
Zwan<strong>en</strong>veld, e<strong>en</strong> wijk in het Nijmeegse Duk<strong>en</strong>burg. De woning is <strong>van</strong><br />
woningbouwver<strong>en</strong>iging Talis. Al gauw ontstaan problem<strong>en</strong> met de betaling.<br />
<strong>Het</strong> leidt tot e<strong>en</strong> reeks <strong>van</strong> briev<strong>en</strong>, betalingsregeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> deurwaarders.<br />
In april 2011 stapel<strong>en</strong> de problem<strong>en</strong> zich op. Rashid vraagt e<strong>en</strong> uitkering aan,<br />
maar geeft mete<strong>en</strong> ook aan dat hij niet wil prat<strong>en</strong> <strong>en</strong> met rust gelat<strong>en</strong> wil word<strong>en</strong>.<br />
Hij heeft veel verdriet om zijn overled<strong>en</strong> vri<strong>en</strong>din. Bij de intake blijkt dat Rashid<br />
opnieuw schuld<strong>en</strong> heeft <strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> ontruiming op stapel staat. Dit is red<strong>en</strong> voor<br />
de klantmanager <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> om Rashid opnieuw uit te nodig<strong>en</strong><br />
voor e<strong>en</strong> gesprek. Dit gesprek leidt ertoe dat naast Talis <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te, ook<br />
Interlokaal <strong>en</strong> <strong>Dünya</strong> prober<strong>en</strong> Rashid te help<strong>en</strong> bij zijn vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> problem<strong>en</strong>.<br />
Ondertuss<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> ook de briev<strong>en</strong> <strong>en</strong> aanmaning<strong>en</strong> zich opstapel<strong>en</strong>. Rashid<br />
zegt zelf: “Ik kreeg wel post, maar kon het niet lez<strong>en</strong>.” Op 5 augustus 2011<br />
vindt Talis het echt g<strong>en</strong>oeg <strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> uithuiszetting in gang gezet.<br />
De nader<strong>en</strong>de uithuiszetting zet Rashid ertoe aan om te dreig<strong>en</strong> om hemzelf<br />
<strong>en</strong> zijn huis in brand te stek<strong>en</strong>. Ondertuss<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> steeds meer m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
zich zorg<strong>en</strong> om Rashid. Van het Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing (GKB),<br />
Interlokaal, het RIBW, de Di<strong>en</strong>st Sociale Zak<strong>en</strong>, de wijkpolitie, <strong>Dünya</strong> tot<br />
zorgorganisatie Dichterbij. <strong>Het</strong> leidt tot heel veel telefoongesprekk<strong>en</strong>. Rashid<br />
zegt zelf het gevoel te hebb<strong>en</strong> dat niemand hem begrijpt <strong>en</strong> kan help<strong>en</strong>.<br />
Uiteindelijk krijgt Rashid veel vertrouw<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> casemanager <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong>-<br />
Dichterbij. Hij neemt Rashid bij de hand <strong>en</strong> sam<strong>en</strong> br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> ze orde aan. Ook<br />
begeleidt hij Rashid naar e<strong>en</strong> nieuwe woning. Met de juiste hulpverl<strong>en</strong>ing<br />
lukt het Rashid inmiddels om zijn lev<strong>en</strong> weer wat meer kleur te gev<strong>en</strong>.<br />
9
1. Inleiding<br />
pro actieve werkwijze, waarbij gebruik<br />
wordt gemaakt <strong>van</strong> vrije ruimte om<br />
1.2 Doel- <strong>en</strong> vraagstelling<br />
<strong>van</strong> het onderzoek<br />
• Inzicht in maatschappelijk r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t<br />
<strong>van</strong> effectieve integrale<br />
Zorg<strong>en</strong> over zorg<br />
problem<strong>en</strong> op te pakk<strong>en</strong>, staat hierin<br />
Doel <strong>van</strong> het onderzoek is om het<br />
interculturele zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
Hoe bied je goede zorg aan m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die<br />
c<strong>en</strong>traal. Ook betek<strong>en</strong>t het dat zorgver-<br />
functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> te<br />
• K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum duurzame werkge-<br />
kamp<strong>en</strong> met psychische problem<strong>en</strong>, als<br />
l<strong>en</strong>ers hulp bied<strong>en</strong>, zonder dat er al e<strong>en</strong><br />
analyser<strong>en</strong> <strong>en</strong> deze analyse te plaats<strong>en</strong><br />
leg<strong>en</strong>heid <strong>en</strong> manag<strong>en</strong> diversiteit.<br />
deze klacht<strong>en</strong> word<strong>en</strong> veroorzaakt door<br />
zorgindicatie is afgegev<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> inzett<strong>en</strong><br />
in e<strong>en</strong> breder innovatieperspectief. De<br />
onduidelijkheid over e<strong>en</strong> vaste verbli-<br />
<strong>van</strong> (interculturele) ervaringsdeskun-<br />
volg<strong>en</strong>de vrag<strong>en</strong> staan hierin c<strong>en</strong>traal:<br />
1.3 Leeswijzer<br />
jfsvergunning of huisvesting? Hoe kan<br />
digheid <strong>en</strong> het versterk<strong>en</strong> <strong>van</strong> de eig<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> rapport start met de visie op<br />
je zorg verl<strong>en</strong><strong>en</strong> aan iemand die ge<strong>en</strong><br />
kracht zijn ook k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d aan de<br />
• Wat is k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d voor het <strong>Dünya</strong>-<br />
het onderzoek <strong>en</strong> e<strong>en</strong> beschrijving<br />
medicijn<strong>en</strong> mag innem<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> nuch-<br />
<strong>Dünya</strong>-methodiek. ‘E<strong>en</strong> outreach<strong>en</strong>de<br />
<strong>netwerk</strong> <strong>en</strong> de doelgroep?<br />
<strong>van</strong> de aanpak <strong>van</strong> dit onderzoek. In<br />
tere maag, maar niet kan voorzi<strong>en</strong> in zijn<br />
werkwijze’, vat de <strong>Dünya</strong>-aanpak sam<strong>en</strong>.<br />
• Hoe wordt de hulp- <strong>en</strong> zorg-<br />
hoofdstuk 3 <strong>en</strong> 4 schets<strong>en</strong> we hoe de<br />
eerste lev<strong>en</strong>sbehoeft<strong>en</strong>?<br />
verl<strong>en</strong>ing ervar<strong>en</strong> door de cliënt<br />
cliënt <strong>en</strong> de hulp- <strong>en</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ers<br />
De zorgorganisatie Dichterbij ervaart<br />
Deze verander<strong>en</strong>de werkwijze heeft niet<br />
<strong>en</strong> direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>?<br />
hun praktijk ervar<strong>en</strong>. Hierin staat<br />
in zijn di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing steeds vaker dat<br />
alle<strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong> voor ambulant begelei-<br />
• Hoe functioneert het <strong>Dünya</strong> <strong>netwerk</strong>?<br />
de uitwerking <strong>van</strong> e<strong>en</strong> case <strong>van</strong><br />
ze kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de kan<br />
ders, maar ook voor de managers <strong>van</strong> de<br />
• Wat zijn leerpunt<strong>en</strong> in hulp- <strong>en</strong><br />
de cliënt c<strong>en</strong>traal. In hoofdstuk 5<br />
help<strong>en</strong> in hun hulpvraag. Om hier e<strong>en</strong><br />
betrokk<strong>en</strong> organisaties in het <strong>Dünya</strong>net-<br />
zorgverl<strong>en</strong>ing in <strong>netwerk</strong><strong>en</strong><br />
reflecter<strong>en</strong> de direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
oplossing voor te vind<strong>en</strong> heeft Dichter-<br />
werk. <strong>Het</strong> bied<strong>en</strong> <strong>van</strong> ruimte om tak<strong>en</strong> uit<br />
aan kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>?<br />
op de case <strong>en</strong> plaats<strong>en</strong> deze in e<strong>en</strong><br />
bij het initiatief g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor de opzet<br />
te voer<strong>en</strong>, die soms buit<strong>en</strong> het zorgdo-<br />
breder perspectief. De analyse <strong>van</strong><br />
<strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>. In dit <strong>netwerk</strong><br />
mein vall<strong>en</strong>, aan medewerkers is hierin<br />
<strong>Het</strong> onderzoek is e<strong>en</strong> onderdeel<br />
het onderzoek <strong>en</strong> het antwoord op<br />
zoek<strong>en</strong> meerdere partij<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> naar<br />
ess<strong>en</strong>tieel. Taak- <strong>en</strong> functieomschrij-<br />
<strong>van</strong> het conv<strong>en</strong>ant “Meedo<strong>en</strong> op<br />
de vraag hoe het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
e<strong>en</strong> oplossing om kwetsbare inwoners<br />
ving<strong>en</strong> <strong>en</strong> financiële structur<strong>en</strong> moet<strong>en</strong><br />
Maat’. De betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> in<br />
functioneert wordt gegev<strong>en</strong> in<br />
die problem<strong>en</strong> ervar<strong>en</strong> op verschill<strong>en</strong>de<br />
aansluit<strong>en</strong> bij de <strong>Dünya</strong>-werkwijze.<br />
het conv<strong>en</strong>ant stell<strong>en</strong> zich als doel<br />
hoofdstuk 6. De conclusies <strong>en</strong> het<br />
leefgebied<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>Arnhem</strong> <strong>en</strong> Nijme-<br />
om de integrale zorgverl<strong>en</strong>ing aan<br />
advies staan in hoofdstuk 7 <strong>en</strong> 8. Hierin<br />
g<strong>en</strong> betere hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing te<br />
Wat deze verander<strong>en</strong>de werkwijze<br />
kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> te verbeter<strong>en</strong>. 1<br />
zijn de leerpunt<strong>en</strong> voor het innover<strong>en</strong><br />
bied<strong>en</strong>. Aan het lectoraat Innovatie<br />
vraagt <strong>van</strong> zowel begeleiders, als <strong>van</strong><br />
In de periode 2011-2014 invester<strong>en</strong><br />
in het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> beschrev<strong>en</strong>.<br />
<strong>van</strong> de HAN is gevraagd te reflecter<strong>en</strong><br />
op het functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>.<br />
Hoe de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
managers in de betreff<strong>en</strong>de organisaties,<br />
is e<strong>en</strong> vraag die c<strong>en</strong>traal staat<br />
in deze fase <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong>-project.<br />
Dichterbij, het Interlokaal,<br />
Rijnstad <strong>en</strong> ZZG sam<strong>en</strong> in:<br />
1 Dichterbij, Rijnstad, Zorggroep Zuid-Gelderland, Interlokaal,<br />
Conv<strong>en</strong>ant Meedo<strong>en</strong> op Maat, dec 2011.<br />
gezam<strong>en</strong>lijk kan word<strong>en</strong> vormgev<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> antwoord wordt hierop gevond<strong>en</strong><br />
• Professionalisering, opleid<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
is het onderwerp <strong>van</strong> onderzoek.<br />
door te experim<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> <strong>en</strong> te reflecte-<br />
inzet <strong>van</strong> ervaringsdeskundig-<br />
r<strong>en</strong> op het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>, <strong>van</strong>uit e<strong>en</strong><br />
heid in het werk<strong>en</strong> <strong>van</strong> hulp- <strong>en</strong><br />
1.1 Aanleiding <strong>van</strong> het onderzoek<br />
actiegerichte onderzoeksaanpak.<br />
welzijns organisaties of daar waar<br />
De problem<strong>en</strong> <strong>van</strong> kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
werkgeleg<strong>en</strong>heid zich voordoet.<br />
vrag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> andere manier <strong>van</strong> hulp- <strong>en</strong><br />
• Gevalideerde methodische b<strong>en</strong>adering<br />
zorgverl<strong>en</strong>ing. <strong>Het</strong> <strong>netwerk</strong> k<strong>en</strong>t dan<br />
ter versterking <strong>van</strong> maatschappelij-<br />
ook aparte <strong>Dünya</strong>-begeleiders, die op<br />
ke participatie <strong>en</strong> werkgeleg<strong>en</strong>heid<br />
e<strong>en</strong> andere wijze zorg verl<strong>en</strong><strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
kwetsbare (allochtone) burgers.<br />
11
2. Visie op het onderzoek<br />
<strong>van</strong> het onderzoek, om <strong>van</strong> daaruit<br />
de direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> in beeld te<br />
Ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> reflecter<strong>en</strong><br />
In dit onderzoek staat het ler<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
• Wat is het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>?<br />
• Wat is de <strong>Dünya</strong>-werkwijze?<br />
Onder het motto ‘E<strong>en</strong> wijde blik<br />
verruimt het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>’ geeft het<br />
lectoraat Innovatie <strong>van</strong> de HAN haar<br />
onderzoeksactiviteit<strong>en</strong> vorm. Vanuit<br />
meerdere inhoudelijke perspectiev<strong>en</strong><br />
kijkt het lectoraat naar innover<strong>en</strong><br />
in <strong>netwerk</strong><strong>en</strong>. Naast verschill<strong>en</strong>de<br />
inhoudelijke invalshoek<strong>en</strong>, staat ook<br />
b<strong>en</strong>ader<strong>en</strong> <strong>van</strong> het probleem <strong>van</strong>uit<br />
de praktijk c<strong>en</strong>traal. Niet het beleid,<br />
maar het probleem zoals het beleefd<br />
wordt door de direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
vormt het vertrekpunt <strong>van</strong> onderzoek.<br />
E<strong>en</strong> actiegerichte b<strong>en</strong>adering <strong>van</strong> het<br />
onderzoek sluit dan ook goed aan bij<br />
deze visie. De onderzoeksmethode<br />
<strong>van</strong> de Kafkabrigade past goed<br />
binn<strong>en</strong> deze actie- <strong>en</strong> praktijkgerichte<br />
aanpak. 2 Dit hoofdstuk schetst<br />
de uitgangspunt<strong>en</strong> voor de opzet<br />
<strong>en</strong> aanpak <strong>van</strong> het onderzoek.<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> te betrekk<strong>en</strong> in de analyse<br />
<strong>en</strong> het formuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> oplossing<strong>en</strong>.<br />
Meerdere perspectiev<strong>en</strong> op het probleem in<br />
kaart br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
Uitgangpunt bij de vormgeving<br />
<strong>van</strong> het onderzoek is dat er ge<strong>en</strong><br />
cons<strong>en</strong>sus is over wat het probleem<br />
eig<strong>en</strong>lijk is. We sluit<strong>en</strong> daarbij aan bij<br />
de uitgangspunt<strong>en</strong> voor interactief<br />
onderzoek zoals verwoord door Abma<br />
<strong>en</strong> Widderhov<strong>en</strong> (2006). Hierin gev<strong>en</strong> zij<br />
aan dat wet<strong>en</strong>schappelijke k<strong>en</strong>nis altijd<br />
is gekleurd <strong>en</strong> vertek<strong>en</strong>d door belang<strong>en</strong>.<br />
“Te vaak ervar<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> dat experts<br />
uit e<strong>en</strong>zelfde vakgebied verschill<strong>en</strong>de<br />
analyses <strong>en</strong> oplossing<strong>en</strong> aandrag<strong>en</strong><br />
voor e<strong>en</strong>zelfde probleem. M<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
stell<strong>en</strong> kritische vrag<strong>en</strong> over de waarheid<br />
<strong>en</strong> objectiviteit <strong>van</strong> wet<strong>en</strong>schappelijke<br />
k<strong>en</strong>nis. Zeker wanneer experts all<strong>en</strong><br />
claim<strong>en</strong> de waarheid in pacht te hebb<strong>en</strong>,<br />
experim<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal. Daarmee<br />
richt<strong>en</strong> we ons niet alle<strong>en</strong> op de<br />
uitkomst<strong>en</strong> <strong>van</strong> het onderzoek,<br />
maar staat ook het proces <strong>van</strong><br />
k<strong>en</strong>nisproductie c<strong>en</strong>traal. Dit do<strong>en</strong><br />
we door gedur<strong>en</strong>de het onderzoek<br />
met de betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> te<br />
reflecter<strong>en</strong> op het handel<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
hiermee de praktijk te verbeter<strong>en</strong>.<br />
2.2 Aanpak <strong>van</strong> het onderzoek<br />
De onderzoeksmethode <strong>van</strong> de<br />
Kafkabrigade voor het oploss<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
onnodige bureaucratie sluit goed<br />
aan bij de visie op het onderzoek.<br />
In deze methode staat de praktijk<br />
c<strong>en</strong>traal <strong>en</strong> is het perspectief <strong>van</strong> de<br />
burger leid<strong>en</strong>d (De Jong, 2008). Dit<br />
onderzoek maakt gebruik <strong>van</strong> deze<br />
onderzoeksmethode. De aanpak<br />
bestaat uit de volg<strong>en</strong>de stapp<strong>en</strong>:<br />
Stap 2: casus onderzoek<br />
De tweede stap bestaat uit het uitwerk<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> case aan de hand <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
dossieranalyse <strong>en</strong> interviews. In dit<br />
onderzoek is de case <strong>van</strong> Rashid Yassin<br />
beschrev<strong>en</strong>. In het narratief (H4) wordt<br />
zijn verhaal weergegev<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> verhaal<br />
laat zi<strong>en</strong> hoe deze cliënt de problem<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing ervaart.<br />
Daarnaast wordt e<strong>en</strong> overzicht <strong>van</strong><br />
de contact<strong>en</strong> met diverse instanties<br />
<strong>en</strong> organisaties gegev<strong>en</strong>. Met dit<br />
zog<strong>en</strong>aamde stapp<strong>en</strong>schema wordt<br />
duidelijk wie wanneer in het proces<br />
betrokk<strong>en</strong> is <strong>en</strong> wat er dan gebeurt.<br />
Deze stap in het onderzoek laat zowel<br />
zi<strong>en</strong> wat de cliënt ervaart (narratief)<br />
als e<strong>en</strong> overzicht <strong>van</strong> de feit<strong>en</strong><br />
(stapp<strong>en</strong>schema).<br />
Stap 3: contra- expertise<br />
2.1 Uitgangspunt<strong>en</strong> <strong>van</strong> het onderzoek<br />
is het niet meer zo zeker dat die <strong>en</strong>e<br />
Stap 1: verk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>d onderzoek<br />
<strong>Het</strong> narratief <strong>en</strong> het stapp<strong>en</strong>schema<br />
absolute waarheid wel bestaat (p18).“<br />
De eerste stap in het onderzoek heeft<br />
zijn vervolg<strong>en</strong>s getoetst in gesprekk<strong>en</strong><br />
Verhaal <strong>van</strong> e<strong>en</strong> cliënt c<strong>en</strong>traal stell<strong>en</strong><br />
Dit geldt niet alle<strong>en</strong> voor onderzoek, ook<br />
als doel om de problematiek <strong>van</strong> de<br />
met direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>. Herk<strong>en</strong>n<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> <strong>netwerk</strong> is opgezet om de kwetsbare<br />
(beleids)problem<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>d<br />
kwetsbare inwoner in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
zij het probleem? Hebb<strong>en</strong> zij dezelfde<br />
inwoner beter te bereik<strong>en</strong> <strong>en</strong> te<br />
gedefinieerd. <strong>Het</strong> vertrekpunt in het<br />
Voor de uitvoering <strong>van</strong> deze stap zijn<br />
indruk? In interviews is gevraagd hoe<br />
bedi<strong>en</strong><strong>en</strong>. De ervaring <strong>van</strong> de cliënt met<br />
onderzoek is niet te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
beleidsdocum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> doorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
zij teg<strong>en</strong> het probleem aankijk<strong>en</strong>.<br />
de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing vormt daarom<br />
e<strong>en</strong>duidige probleemdefinitie, maar<br />
<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> dag meegelop<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
de rode draad in het onderzoek. <strong>Het</strong><br />
om verschill<strong>en</strong>de probleemdefinities<br />
<strong>Dünya</strong>-begeleider. Daarnaast is e<strong>en</strong><br />
Stap 4: collectief functioneringsgesprek<br />
gaat in het onderzoek niet alle<strong>en</strong> om de<br />
in beeld te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> om vervolg<strong>en</strong>s<br />
startbije<strong>en</strong>komst georganiseerd. De<br />
Nadat de situatie <strong>van</strong> Rashid Yassin<br />
eindgebruiker, maar om alle betrokk<strong>en</strong><br />
verbetering<strong>en</strong> te formuler<strong>en</strong>.<br />
verk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>de fase geeft inzicht in de<br />
in kaart is gebracht, zijn alle betrokke-<br />
actor<strong>en</strong>: uitvoerders, managers,<br />
volg<strong>en</strong>de aspect<strong>en</strong>:<br />
n<strong>en</strong> bije<strong>en</strong> gekom<strong>en</strong> voor het collectief<br />
beleidsmakers <strong>en</strong> bestuurders. <strong>Het</strong><br />
• Wie is de kwetsbare inwoner?<br />
functioneringsgesprek. Deze bije<strong>en</strong>-<br />
verhaal <strong>van</strong> de cliënt is het vertrekpunt<br />
komst had als doel om de probleemde-<br />
13
finities met elkaar te del<strong>en</strong> <strong>en</strong> mogelijke<br />
oplossing<strong>en</strong> in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Stap 5: actieplan<br />
<strong>Het</strong> collectief functioneringsgesprek<br />
leidt tot e<strong>en</strong> actieplan waarin e<strong>en</strong><br />
gedeelde probleemanalyse is opgesteld.<br />
Deze is gebaseerd op het narratief, het<br />
stapp<strong>en</strong>schema, de contra-expertise <strong>en</strong><br />
het collectief functioneringsgesprek.<br />
Stap 6: beoordelingsgesprek<br />
De laatste stap in het onderzoek is<br />
het ‘beoordelingsgesprek’. Hierin is<br />
vastgesteld of verbetering<strong>en</strong> echt<br />
zijn uitgevoerd. Wordt er teg<strong>en</strong><br />
barrières aangelop<strong>en</strong>, <strong>en</strong> zo ja, welke?<br />
De laatste stap heeft als doel om<br />
ervoor te zorg<strong>en</strong> dat acties word<strong>en</strong><br />
geïmplem<strong>en</strong>teerd. Daarnaast is het<br />
gesprek bedoeld om de effect<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
het <strong>netwerk</strong> in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. De<br />
vraag <strong>van</strong> de cliënt wordt opnieuw in<br />
e<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong>schema in kaart gebracht<br />
<strong>en</strong> vergelek<strong>en</strong> met de beginsituatie.<br />
2 Zie voor meer informatie: www.kafkabrigade.nl<br />
15
3. <strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
betrokk<strong>en</strong>, d<strong>en</strong>k bijvoorbeeld aan<br />
de Sociale Di<strong>en</strong>st <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>te,<br />
Portaal, Zorgkantoor Uvit, Geme<strong>en</strong>te<br />
<strong>Arnhem</strong> <strong>en</strong> Nijmeg<strong>en</strong>, V<strong>en</strong>not<strong>en</strong><br />
De uitvoering<br />
Naast het in kaart br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> het<br />
<strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> heeft als doel om<br />
waar vaak de schuldsanering <strong>en</strong> de<br />
Maat, Salus Gelria. ROC Nijmeg<strong>en</strong>,<br />
beleid, is in de verk<strong>en</strong>ning <strong>van</strong> het<br />
kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> beter te kunn<strong>en</strong><br />
bijzondere bijstand zijn ondergebracht.<br />
Rijn IJssel <strong>en</strong> de HAN sprek<strong>en</strong><br />
onderzoek (stap 1) de praktijk in kaart<br />
help<strong>en</strong>. Dit verk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>de hoofdstuk<br />
<strong>Het</strong> UWV <strong>en</strong> het C<strong>en</strong>trum voor Werk<br />
ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s all<strong>en</strong> hun steun uit voor<br />
gebracht. Door gesprekk<strong>en</strong> met ver-<br />
schetst de bevinding<strong>en</strong> over het<br />
<strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong> (CWI) zorg<strong>en</strong> voor<br />
het project. Deze betrokk<strong>en</strong>heid k<strong>en</strong>t<br />
schill<strong>en</strong>de begeleiders <strong>en</strong> door e<strong>en</strong> dag<br />
<strong>netwerk</strong> <strong>en</strong> de doelgroep. De gegev<strong>en</strong>s<br />
uitkering<strong>en</strong>, sociale voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
verschill<strong>en</strong>de vorm<strong>en</strong>. Sommige<br />
mee te lop<strong>en</strong> met één <strong>van</strong> de begeleiders<br />
in dit hoofdstuk zijn verzameld bij de<br />
<strong>en</strong> werk <strong>en</strong> tot slot zorgt de sociale<br />
organisaties verl<strong>en</strong><strong>en</strong> financiële steun,<br />
is e<strong>en</strong> beeld verkreg<strong>en</strong> <strong>van</strong> de werkwijze<br />
verk<strong>en</strong>ning <strong>van</strong> het onderzoek (stap 1),<br />
werkvoorzi<strong>en</strong>ing voor werk voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
ander<strong>en</strong> voer<strong>en</strong> onderzoek uit of<br />
<strong>en</strong> de direct betrokk<strong>en</strong> organisaties,<br />
tijd<strong>en</strong>s de 10 interviews bij de uitvoering<br />
die e<strong>en</strong> kleine kans hebb<strong>en</strong> om aan het<br />
gev<strong>en</strong> medewerking aan de uitvoering<br />
waar de cliënt<strong>en</strong> mee te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>.<br />
<strong>van</strong> de contra-expertise (stap 3) <strong>en</strong> het<br />
werk te kom<strong>en</strong> (Kruiter, e.a. 2007).<br />
<strong>van</strong> het onderzoeksprogramma<br />
<strong>Het</strong> beeld dat hieruit naar vor<strong>en</strong> komt is<br />
collectief functioneringsgesprek<br />
<strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> (zie bijlage<br />
dat <strong>Dünya</strong>-begeleiders in Nijmeg<strong>en</strong> con-<br />
(stap 4) met 18 deelnemers.<br />
<strong>Het</strong> beleid<br />
voor e<strong>en</strong> overzicht). Hoe deze<br />
tact hebb<strong>en</strong> met organisaties op de vier<br />
Gezi<strong>en</strong> de veelheid in organisaties<br />
steun vertaald wordt naar concrete<br />
verschill<strong>en</strong>de leefgebied<strong>en</strong> won<strong>en</strong>, wel-<br />
3.1 <strong>Het</strong> <strong>netwerk</strong><br />
die in Nederland betrokk<strong>en</strong> zijn bij de<br />
sam<strong>en</strong>werking is tijd<strong>en</strong>s de uitvoering<br />
zijn, zorg <strong>en</strong> werk & inkom<strong>en</strong>. Concreet<br />
In Nederland betek<strong>en</strong><strong>en</strong> meerdere<br />
uitvoering <strong>van</strong> het overheidsbeleid is<br />
<strong>van</strong> het onderzoek onduidelijk.<br />
betreft het hier vaak de casemanagers,<br />
problem<strong>en</strong> vaak meerdere organisaties.<br />
het onderzoek gestart met het in kaart<br />
woonconsul<strong>en</strong>t<strong>en</strong> of zorgverl<strong>en</strong>ers.<br />
Voor ieder probleem bestaat e<strong>en</strong><br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> het beleid. Tijd<strong>en</strong>s de<br />
Tot slot is e<strong>en</strong> stuurgroep opgezet,<br />
De uitvoer<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, zoals inbur-<br />
aparte instantie of spel<strong>en</strong> meerdere<br />
uitvoering <strong>van</strong> het onderzoek bleek<br />
met hierin de directeur<strong>en</strong> <strong>van</strong> de vijf<br />
gering, Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing<br />
instelling<strong>en</strong> e<strong>en</strong> rol. <strong>Het</strong> publieke<br />
deze stap nog niet zo e<strong>en</strong>voudig. <strong>Het</strong><br />
organisaties: Dichterbij, Rijnstad,<br />
(GKB) <strong>en</strong> de sociale werkvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
domein bestaat o.a. uit de sector<strong>en</strong>:<br />
beleid is verwoord in het conv<strong>en</strong>ant:<br />
Zorggroep Zuid- Gelderland<br />
Breed zijn hier<strong>van</strong> e<strong>en</strong> aantal voorbeel-<br />
zorg, werk, won<strong>en</strong>, welzijn, inkom<strong>en</strong>,<br />
‘Meedo<strong>en</strong> op Maat’. Dit conv<strong>en</strong>ant<br />
<strong>en</strong> Stichting Interlokaal. De<br />
d<strong>en</strong> (zie bijlage voor e<strong>en</strong> overzicht).<br />
justitie, veiligheid, wijk<strong>en</strong> <strong>en</strong> onderwijs.<br />
beschrijft in hoofdlijn de visie <strong>en</strong><br />
stuurgroep komt gedur<strong>en</strong>de de<br />
De verk<strong>en</strong>ning <strong>van</strong> de uitvoering<br />
Wanneer bijvoorbeeld de sector zorg<br />
aanpak <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>. Hoe<br />
uitvoering <strong>van</strong> het project meerdere<br />
<strong>van</strong> het beleid laat zi<strong>en</strong> dat:<br />
verder wordt uitgewerkt, bestaat<br />
deze visie e<strong>en</strong> vertaalslag krijgt naar<br />
mal<strong>en</strong> bije<strong>en</strong>. Geconstateerd<br />
• De uitvoer<strong>en</strong>de medewerkers<br />
deze sector uit e<strong>en</strong> breed scala<br />
de dagelijkse praktijk is bij de start <strong>van</strong><br />
wordt dat in de projectstructuur<br />
waarmee is gesprok<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s het<br />
<strong>van</strong> organisaties, zoals huisarts<strong>en</strong>,<br />
het project nog niet gedefinieerd.<br />
onvoldo<strong>en</strong>de verbinding is gelegd<br />
onderzoek <strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong> zijn bij de<br />
Geme<strong>en</strong>telijke Gezondheidsdi<strong>en</strong>st<br />
met de uitvoer<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>.<br />
hulp <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing naar kwets-<br />
(GGD), Geestelijke Gezondheidszorg<br />
De vraag welke partij<strong>en</strong> e<strong>en</strong> onderdeel<br />
bare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zijn niet all<strong>en</strong> op de<br />
(GGZ) <strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>. Maar ook<br />
zijn <strong>van</strong> het <strong>netwerk</strong>, is ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s lastig<br />
hoogte <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>. Dit<br />
de verslavingszorg, dag- <strong>en</strong> nacht-<br />
te beantwoord<strong>en</strong>. Duidelijk is dat het<br />
geldt bijvoorbeeld voor de woon-<br />
op<strong>van</strong>g, dagbestedingsproject<strong>en</strong>,<br />
conv<strong>en</strong>ant is ondertek<strong>en</strong>d door de<br />
consul<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bij Talis <strong>en</strong> de uitvoe-<br />
herkeuringsarts<strong>en</strong>, jeugdzorg-<br />
organisaties: Dichterbij, Rijnstad,<br />
r<strong>en</strong>d medewerker <strong>van</strong> het GKB.<br />
aanbieders, consultatiebureaus,<br />
Zorggroep Zuid- Gelderland <strong>en</strong><br />
Wim Schoevaars <strong>van</strong> de di<strong>en</strong>st<br />
thuiszorg <strong>en</strong> opvoedingsondersteuning<br />
Stichting Interlokaal. <strong>Het</strong> Ministerie<br />
Sociale Zak<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
hor<strong>en</strong> bij dit terrein. Ook voor werk <strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> VWS, provincie Gelderland 3 ,<br />
werkt wel sam<strong>en</strong> met <strong>Dünya</strong>-be-<br />
inkom<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> tal <strong>van</strong> organisaties<br />
woningbouwcoöperaties Talis <strong>en</strong><br />
geleiders, maar geeft ook aan:<br />
17
• “Als ik niet bij Interlokaal had<br />
gezet<strong>en</strong>, wist ik waarschijn-<br />
deelnem<strong>en</strong>de organisaties zich<br />
op allochtone vrouw<strong>en</strong> die moeite<br />
4. Beschrijving <strong>van</strong> de case<br />
4.1 Verhaal <strong>van</strong> Rashid Yassin<br />
<strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> Rashid staat hieronder<br />
lijk niets <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong> af.”<br />
hebb<strong>en</strong> hun weg te vind<strong>en</strong> op de<br />
“De <strong>en</strong>ige die me tot nu toe gehol-<br />
beschrev<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> is ingedeeld in drie<br />
• Sommig<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> zi<strong>en</strong> <strong>Dünya</strong><br />
arbeidsmarkt. <strong>Het</strong> doel <strong>van</strong> deze partij<strong>en</strong><br />
p<strong>en</strong> heeft is Hans. Ik wil ook niet dat<br />
periodes: aanloop, stroomversnelling<br />
als e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werkingsvorm, ande-<br />
is deze vrouw<strong>en</strong> te begeleid<strong>en</strong> in het<br />
iemand anders me helpt. Alles wat hij<br />
<strong>en</strong> oplossing. De perspectiev<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
r<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> het als e<strong>en</strong> werkwijze. Uniek<br />
vind<strong>en</strong> <strong>van</strong> werk. De participer<strong>en</strong>de<br />
kan do<strong>en</strong>, doet ie. Hij doet het <strong>en</strong> de<br />
direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> zijn met citat<strong>en</strong> in<br />
aan de <strong>Dünya</strong>-aanpak is volg<strong>en</strong>s de<br />
Nijmeegse organisaties k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
rest kan alle<strong>en</strong> maar prat<strong>en</strong>.”<br />
beeld gebracht parallel aan het verhaal.<br />
deelnemers dat cliënt<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vast<br />
bredere doelstelling <strong>en</strong> richt<strong>en</strong> zich<br />
contactpersoon hebb<strong>en</strong> die helpt om<br />
op kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die problem<strong>en</strong><br />
Zo vat Rashid zijn ervaring met de<br />
Aanloop. September 2006 – maart 2011<br />
de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing praktisch<br />
ervar<strong>en</strong> op uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de terrein<strong>en</strong>,<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing sam<strong>en</strong>. Dit<br />
Op 5 september 2006 gaat Rashid<br />
te organiser<strong>en</strong> <strong>en</strong> te coördiner<strong>en</strong>. 4<br />
zoals zorg, werk, inkom<strong>en</strong>, won<strong>en</strong>. Ook<br />
hoofdstuk schetst het verhaal <strong>van</strong><br />
won<strong>en</strong> op Zwan<strong>en</strong>veld, e<strong>en</strong> wijk in het<br />
blijkt dat de betrokk<strong>en</strong> organisaties in<br />
Rashid Yassin. Rashid is 29 jaar <strong>en</strong><br />
Nijmeegse Duk<strong>en</strong>burg. De woning<br />
3.2 Doelgroep <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
Nijmeg<strong>en</strong> zich richt<strong>en</strong> op cliënt<strong>en</strong> met<br />
komt uit Noord-Irak. In augustus 2011<br />
is <strong>van</strong> woningbouwver<strong>en</strong>iging Talis.<br />
Bij de start <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong>-project richt<br />
e<strong>en</strong> verstandelijke beperking. Tijd<strong>en</strong>s<br />
heeft hij e<strong>en</strong> grote huurschuld. E<strong>en</strong><br />
In het voorjaar 2007 heeft Rashid<br />
de zorgorganisatie Dichterbij zich op<br />
het collectief functioneringsgesprek<br />
dreig<strong>en</strong>de uithuiszetting vormt voor<br />
e<strong>en</strong> huurschuld <strong>en</strong> Talis schakelt de<br />
allochtone m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Bij de opschaling<br />
(stap 4) is ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s aandacht besteed<br />
Rashid de aanleiding om te dreig<strong>en</strong> zijn<br />
deurwaarder in. <strong>Het</strong> komt niet tot e<strong>en</strong><br />
wordt de doelgroep uitgebreid<br />
aan de vraag op welke doelgroep het<br />
huis in brand te stek<strong>en</strong>. Hans Schoof,<br />
huisuitzetting. In juli 2008 is in Rashids<br />
naar kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Naast e<strong>en</strong><br />
<strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> zich richt. De deelnemers<br />
ambulant begeleider <strong>Dünya</strong>, helpt hem<br />
woning e<strong>en</strong> inval door de politie omdat<br />
verbreding <strong>van</strong> de doelgroep, wordt<br />
gev<strong>en</strong> aan dat het <strong>netwerk</strong> zich richt<br />
uiteindelijk naar e<strong>en</strong> nieuwe woning<br />
er sprake is <strong>van</strong> illegale inwoning. <strong>Het</strong><br />
ook het gebied waarop de hulp- <strong>en</strong><br />
op allochton<strong>en</strong>. Ook bestaat de<br />
<strong>en</strong> de goede hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing.<br />
leidt niet tot verdere acties. Naast<br />
zorgverl<strong>en</strong>ing zich richt uitgebreid.<br />
indruk bij sommig<strong>en</strong> dat het <strong>netwerk</strong><br />
De beschrijving <strong>van</strong> de case voor dit<br />
huurachterstand<strong>en</strong> is Rashid ook in<br />
Stond bij de start <strong>van</strong> het project<br />
zich met name op jonger<strong>en</strong> richt.<br />
onderzoek, stap 2 <strong>van</strong> het onderzoek,<br />
contact met Talis over de stookkost<strong>en</strong>.<br />
Nijmeg<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal, in de nieuwe fase <strong>van</strong><br />
het project, is ook <strong>Arnhem</strong> toegevoegd.<br />
De doelgroep ‘Allochtone m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> in<br />
3 Cov<strong>en</strong>ant <strong>Dünya</strong>, Meedo<strong>en</strong> op Maat, december 2011.<br />
4 Theoretisch kader, Jan Joore, intern beleidsdocum<strong>en</strong>t.<br />
bestaat uit twee onderdel<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> eerste<br />
onderdeel schetst het verhaal <strong>van</strong><br />
Rashid, dat is weergegev<strong>en</strong> in de eerste<br />
Rashid vertelt: “De verwarmingskost<strong>en</strong><br />
zat<strong>en</strong> erbij in, maar ik gebruikte ge<strong>en</strong><br />
verwarming. Betaal ik voor de flat<br />
Nijmeg<strong>en</strong>’ is verbreed naar ‘kwetsbare<br />
paragraaf. <strong>Het</strong> narratief geeft zicht op<br />
of voor mij alle<strong>en</strong>? <strong>Het</strong> was me niet<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>Arnhem</strong> <strong>en</strong> Nijmeg<strong>en</strong>’.<br />
de beleving <strong>van</strong>uit de cliënt. Daarbij<br />
duidelijk waarom ik moest betal<strong>en</strong>.”<br />
zijn tev<strong>en</strong>s de perspectiev<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
De problem<strong>en</strong> <strong>van</strong> de huurschuld<br />
Wat wordt verstaan onder ‘kwetsbare<br />
direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> met citat<strong>en</strong> in beeld<br />
blijv<strong>en</strong> terugkom<strong>en</strong>. Zowel in 2009 als<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>’? Deze vraag is tijd<strong>en</strong>s de<br />
gebracht. In de tweede paragraaf staat<br />
in het voorjaar <strong>van</strong> 2010 vraagt Talis<br />
verk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>de fase in het onderzoek<br />
het stapp<strong>en</strong>schema weergegev<strong>en</strong>.<br />
gesprekk<strong>en</strong> aan met Rashid. <strong>Het</strong> leidt<br />
voorgelegd aan de <strong>Dünya</strong>-begeleiders,<br />
<strong>Het</strong> stapp<strong>en</strong>schema is het tweede<br />
niet tot e<strong>en</strong> oplossing <strong>en</strong> in juli 2010 staat<br />
managers <strong>en</strong> <strong>Dünya</strong>-projectleiders<br />
onderdeel <strong>van</strong> het casusonderzoek<br />
voor de tweede maal de deurwaarder<br />
in <strong>Arnhem</strong> <strong>en</strong> Nijmeg<strong>en</strong>. Naar vor<strong>en</strong><br />
(stap 2). <strong>Het</strong> geeft e<strong>en</strong> overzicht met<br />
bij Rashid op de stoep. Ook dit keer<br />
komt dat de organisaties in <strong>Arnhem</strong> <strong>en</strong><br />
de feitelijke contact<strong>en</strong>mom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
treft Talis met Rashid e<strong>en</strong> regeling.<br />
Nijmeg<strong>en</strong> de doelgroep verschill<strong>en</strong>d<br />
Rashid met alle direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
definiër<strong>en</strong>. In <strong>Arnhem</strong> richt<strong>en</strong> de<br />
19
Stroomversnelling.<br />
→ Rashid neemt zijn papier<strong>en</strong> mee<br />
April – Augustus 2011<br />
naar Interlokaal. “daar zeid<strong>en</strong> ze me<br />
E<strong>en</strong> paar maand<strong>en</strong> later vraagt Rashid<br />
“Er zat<strong>en</strong> heel veel specialist<strong>en</strong> bij het<br />
dat ze me kond<strong>en</strong> help<strong>en</strong>. Ik b<strong>en</strong> to<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> uitkering aan. Rashid heeft<br />
overleg, die allemaal hun hand<strong>en</strong> er<strong>van</strong><br />
e<strong>en</strong> week later weer geweest <strong>en</strong> to<strong>en</strong><br />
psychische problem<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat wordt<br />
aftrokk<strong>en</strong> omdat ze zoiets hadd<strong>en</strong> <strong>van</strong>,<br />
zij ze dat ze me niet k<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Ze gev<strong>en</strong><br />
duidelijk bij de intake. Hij wil niet<br />
dit is onomkeerbaar er is niets meer<br />
je alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beetje hoop, meer niet.”<br />
prat<strong>en</strong> <strong>en</strong> met rust gelat<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Zijn<br />
aan te do<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarom dacht ik: ik<br />
vri<strong>en</strong>din is overled<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook de nieuwe<br />
moet erop afgaan.”<br />
(Dirk Heijl, <strong>Dünya</strong>/RIBW)<br />
“Ik d<strong>en</strong>k dat als hij niet had gedreigd,<br />
Inmiddels is bij Talis de maat vol <strong>en</strong><br />
relatie is verbrok<strong>en</strong>. Bij de intake blijkt<br />
er niets was gebeurd.” (Frits Baghus, Talis)<br />
is voor de derde keer e<strong>en</strong> ontruiming<br />
dat Rashid opnieuw schuld<strong>en</strong> heeft<br />
aangevraagd. Rashid zegt zelf dat hij<br />
<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> ontruiming op stapel staat.<br />
“Ik maakte me toch wel zorg<strong>en</strong>,<br />
niet weet of het hem verteld is dat het te<br />
Klantmanager Wim Schoevaars <strong>van</strong><br />
iemand met psychische klacht<strong>en</strong>,<br />
duur is om er te won<strong>en</strong>. Ook vertelt hij<br />
de Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> maakt zich<br />
wat gaat er dan gebeur<strong>en</strong>?”<br />
dat hij niet wist dat hij uit huis gezet ging<br />
zorg<strong>en</strong> <strong>en</strong> nodigt Rashid opnieuw uit<br />
(Wim Schoevaars, Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong>)<br />
word<strong>en</strong>. “Ik kreeg wel post, maar kon het<br />
voor e<strong>en</strong> gesprek. Rashid komt naar<br />
niet lez<strong>en</strong>.” Op 5 augustus vindt Talis het<br />
de Meijhorst, e<strong>en</strong> locatie waar zowel<br />
echt g<strong>en</strong>oeg <strong>en</strong> wordt de uithuiszetting<br />
Interlokaal als de Di<strong>en</strong>st Sociale<br />
“We kunn<strong>en</strong> pas wat do<strong>en</strong> als er e<strong>en</strong><br />
in gang gezet. De nader<strong>en</strong>de<br />
Zak<strong>en</strong> cliënt<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong>. Zijn<br />
stabiele situatie is..(..) soms bel ik wel<br />
uithuiszetting zet Rashid ertoe aan<br />
klantmanager meldt Rashid aan bij het<br />
e<strong>en</strong> instantie, maar in dit geval leek<br />
om te dreig<strong>en</strong> om hemzelf <strong>en</strong> zijn huis<br />
interdisciplinair overleg, waar diverse<br />
me dat niet nodig omdat er al <strong>van</strong> alles<br />
in brand te stek<strong>en</strong>. Ook klopt Rashid<br />
partij<strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordigd zijn. <strong>Het</strong> team<br />
omhe<strong>en</strong> zat, RIBW <strong>en</strong> Interlokaal.”<br />
aan bij Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing.<br />
bespreekt de situatie <strong>van</strong> Rashid. Ge<strong>en</strong><br />
(Monique Engel<strong>en</strong>, schuldhulpverl<strong>en</strong>ing GKB)<br />
<strong>van</strong> de aanwezig<strong>en</strong> ziet mogelijkhed<strong>en</strong><br />
“Omdat hij ge<strong>en</strong> diagnose heeft, ge<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> leidt tot e<strong>en</strong> boel telefoontjes,<br />
om de dreig<strong>en</strong>de uithuiszetting <strong>en</strong><br />
indicatie, valt hij eig<strong>en</strong>lijk overal buit<strong>en</strong>,<br />
waarbij de vraag steeds is wie<br />
de grote schuld<strong>en</strong> op te loss<strong>en</strong>. Ook<br />
“Rashid had e<strong>en</strong> huur <strong>van</strong> rond de<br />
<strong>en</strong> dus is het e<strong>en</strong> cliënt <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong> <strong>en</strong><br />
Rashid kan help<strong>en</strong> <strong>en</strong> wi<strong>en</strong>s<br />
<strong>Dünya</strong>-RIBW medewerker Dirk Heijl is<br />
700 euro, <strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitkering <strong>van</strong> 800 of<br />
dus moet <strong>Dünya</strong> het overnem<strong>en</strong>. En<br />
verantwoordelijkheid het is. Van het<br />
bij het gesprek <strong>en</strong> maakt zich zorg<strong>en</strong> over<br />
850 euro. Dat is dweil<strong>en</strong> met de kraan<br />
dat was eig<strong>en</strong>lijk steeds het antwoord.”<br />
GKB naar Interlokaal, het RIVM, de<br />
de situatie <strong>van</strong> Rashid. Hij biedt Rashid<br />
op<strong>en</strong>.”<br />
(Monique Engel<strong>en</strong>, GKB)<br />
(Janneke d<strong>en</strong> Hartogh, RIBW)<br />
Di<strong>en</strong>st Sociale Zak<strong>en</strong>, de wijkpolitie,<br />
zijn hulp aan <strong>en</strong> komt meerdere ker<strong>en</strong><br />
<strong>Dünya</strong> <strong>en</strong> Dichterbij. In deze eerste<br />
bij Rashid op bezoek <strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt orde aan<br />
twee wek<strong>en</strong> <strong>van</strong> augustus zijn zeker<br />
in zijn papier<strong>en</strong>. Rashid zegt hierover:<br />
12 m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> bezig om te prober<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
“Hij heeft alle<strong>en</strong> de post doorgekek<strong>en</strong><br />
“We hebb<strong>en</strong> wel 32 briev<strong>en</strong> aan Rashid<br />
oplossing te vind<strong>en</strong>. Uiteindelijk wordt<br />
<strong>en</strong> de reclame eruit gehaald.<br />
gestuurd <strong>en</strong> ik d<strong>en</strong>k wel 10 betalingsre-<br />
ook Hans gebeld, ambulant begeleider<br />
Hij had gezegd dat ik de papier<strong>en</strong><br />
geling<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong>.”<br />
(Hilda M<strong>en</strong>ke, Talis)<br />
bij <strong>Dünya</strong>. Hij gaat langs bij Rashid<br />
moest me<strong>en</strong>em<strong>en</strong> naar Interlokaal.<br />
<strong>en</strong> vraagt wat er aan de hand is. Hij<br />
Hij heeft helemaal niets gedaan.” →<br />
bespreekt met hem wat zijn opties<br />
zijn <strong>en</strong> waar hij kan gaan won<strong>en</strong>. In<br />
21
overleg met Hans zegt Rashid zijn<br />
Met de tuss<strong>en</strong>komst <strong>van</strong> Hans verloopt<br />
4.2 Stapp<strong>en</strong>schema<br />
dat Rashid aangeeft zijn huis in<br />
huurovere<strong>en</strong>komst op. Hans onderhoudt<br />
ook de intake bij Pro Persona soepel.<br />
<strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> Rashid is uite<strong>en</strong>ge-<br />
brand te stek<strong>en</strong> in augustus 2011.<br />
contact<strong>en</strong> met Talis <strong>en</strong> de wijkag<strong>en</strong>t,<br />
De verwachting is dat deze behandeling<br />
rafeld naar de verschill<strong>en</strong>de organi-<br />
• Bij diverse organisaties zijn vaak<br />
Rashid ontruimt zijn flat. Op 16 augustus<br />
e<strong>en</strong> jaar in beslag zal nem<strong>en</strong>, <strong>en</strong><br />
saties <strong>en</strong> de contactmom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
meerdere medewerkers betrok-<br />
gaat Rashid tijdelijk bij zijn broer won<strong>en</strong>.<br />
dat Rashid daarna zelfstandig kan<br />
sam<strong>en</strong>gevat in het stapp<strong>en</strong>schema<br />
k<strong>en</strong> bij de problem<strong>en</strong> <strong>van</strong> Rashid.<br />
won<strong>en</strong>, wel met bewindvoering <strong>en</strong><br />
(p. 24-25). <strong>Het</strong> schema is opgesteld<br />
Bij Interlokaal betreft het 4 me-<br />
Oplossing. September 2011 – hed<strong>en</strong>.<br />
De wijziging<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doorgegev<strong>en</strong><br />
aan de uitkeringsinstantie <strong>en</strong> het GBA.<br />
Hans legt contact met de schuldeisers<br />
om de schuld<strong>en</strong> te stabiliser<strong>en</strong>. De<br />
laatste meterstand<strong>en</strong> geeft hij door<br />
aan de nutsbedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> telefoon<br />
<strong>en</strong> Internetaansluiting<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
stopgezet. Hij legt contact met e<strong>en</strong><br />
bewindvoerderskantoor <strong>en</strong> vraagt e<strong>en</strong><br />
psychologisch onderzoek aan. Rashid<br />
heeft recht op e<strong>en</strong> indicatie <strong>van</strong>uit de<br />
AWBZ. Ook legt Hans contact met de<br />
huisarts. Daaruit blijkt dat de cliënt al<br />
e<strong>en</strong>s is doorverwez<strong>en</strong> naar de GGZ. Ook<br />
wordt duidelijk dat aan de depressie<br />
<strong>en</strong> het gestagneerde rouwproces e<strong>en</strong><br />
oorlogstrauma t<strong>en</strong> grondslag ligt. E<strong>en</strong><br />
intellig<strong>en</strong>tietest geeft aan dat Rashid<br />
e<strong>en</strong> licht verstandelijke beperking heeft,<br />
hoewel de deskundig<strong>en</strong> terughoud<strong>en</strong>d<br />
zijn in hun oordeel weg<strong>en</strong>s e<strong>en</strong><br />
culturele <strong>en</strong> etnische achtergrond <strong>en</strong><br />
dat e<strong>en</strong> vertek<strong>en</strong>d beeld kan gev<strong>en</strong>.<br />
In de periode die volgt, blijkt e<strong>en</strong><br />
positieve lijn. Schuldeisers blijv<strong>en</strong> op<br />
afstand, het beslag op de uitkering is<br />
opgeschort door Talis. E<strong>en</strong> indicatie<br />
voor zorg met verblijf zorgt ervoor dat<br />
Rashid in januari 2012 op e<strong>en</strong> <strong>Dünya</strong>woonvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
komt won<strong>en</strong>.<br />
ambulante ondersteuning. <strong>Het</strong> is ook te<br />
verwacht<strong>en</strong> dat Rashid in de toekomst<br />
weer zijn eig<strong>en</strong> geld kan verdi<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
“We hebb<strong>en</strong> naar alle instanties doorverwez<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> wij kond<strong>en</strong> niets meer<br />
do<strong>en</strong> op dat mom<strong>en</strong>t <strong>en</strong> wij hebb<strong>en</strong> het<br />
daarbij gelat<strong>en</strong>”. (Janneke d<strong>en</strong> Hartogh, RIBW)<br />
“Ik had e<strong>en</strong> manager die vroeg of ik<br />
buit<strong>en</strong> de kaders wilde d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>, <strong>en</strong> to<strong>en</strong><br />
heb ik gebeld of ik langs kon kom<strong>en</strong> “<br />
(Hans Schoof; <strong>Dünya</strong>/Dichterbij)<br />
“En to<strong>en</strong> heb ik teg<strong>en</strong> Hans gezegd wat<br />
jammer dat je niet eerder kon kom<strong>en</strong><br />
want dan hadd<strong>en</strong> we veel meer kunn<strong>en</strong><br />
do<strong>en</strong>. Er had al veel eerder bewindvoering<br />
geregeld moet word<strong>en</strong>. Veel eerder.”<br />
(Hilda M<strong>en</strong>ke; Talis)<br />
op basis <strong>van</strong> de 10 interviews die<br />
zijn gehoud<strong>en</strong> met medewerkers<br />
die betrokk<strong>en</strong> zijn geweest bij de<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing <strong>van</strong> Rashid.<br />
In de bijlage is e<strong>en</strong> overzicht opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> de geïnterviewd<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> uitwerking <strong>van</strong> het stapp<strong>en</strong>schema<br />
<strong>van</strong> het jaar 2011. 5<br />
Uit het stapp<strong>en</strong>schema kom<strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de<br />
bevinding<strong>en</strong> naar vor<strong>en</strong>:<br />
• De problem<strong>en</strong> <strong>van</strong> Rashid spel<strong>en</strong><br />
al verschill<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong>. In 2006 komt<br />
Rashid voor het eerst in beeld bij<br />
de woningbouwcorporatie Talis,<br />
door achterstallige betaling<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> de huur. Ook komt Rashid bij<br />
Interlokaal om hulp te vrag<strong>en</strong> voor<br />
zijn problem<strong>en</strong> <strong>en</strong> is contact met<br />
het Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing<br />
<strong>van</strong> geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> om de<br />
geldproblem<strong>en</strong> op te loss<strong>en</strong>.<br />
• Daarnaast blijkt dat Rashid voor<br />
het eerst in beeld is bij de woningbouwcorporatie,<br />
het Bureau<br />
Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing (GKB) <strong>en</strong><br />
Interlokaal. Als de problem<strong>en</strong> zich<br />
opstapel<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> in de latere jar<strong>en</strong><br />
de zorgorganisaties in beeld.<br />
• <strong>Het</strong> aantal contact<strong>en</strong> <strong>en</strong> het<br />
aantal betrokk<strong>en</strong> organisaties<br />
neemt sterk toe op het mom<strong>en</strong>t<br />
dewerkers, verdeelt over twee<br />
locaties. Bij Dichterbij/<strong>Dünya</strong><br />
zijn 6 medewerkers betrokk<strong>en</strong> bij<br />
de case, waar<strong>van</strong> 4 direct contact<br />
hebb<strong>en</strong> gehad met Rashid.<br />
• Niet alle informatie <strong>van</strong> Rashid is<br />
door de onderzoekers te achterhal<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> voorbeeld hier<strong>van</strong> zijn de<br />
gegev<strong>en</strong>s <strong>van</strong> Rashid bij de wijkpolitie.<br />
Uit het dossier <strong>van</strong> woningcorporatie<br />
Talis blijkt dat er e<strong>en</strong><br />
inval is geweest in de woning <strong>van</strong><br />
Rashid door de politie. Deze melding<br />
is niet terug te vind<strong>en</strong> in het<br />
informatiesysteem <strong>van</strong> de wijkpolitie.<br />
<strong>Het</strong> achterhal<strong>en</strong> <strong>van</strong> de contactperson<strong>en</strong><br />
bij Interlokaal blijkt<br />
ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s lastig. Er is ge<strong>en</strong> vast<br />
aanspreekpunt voor de case <strong>van</strong><br />
Rashid <strong>en</strong> daarnaast heeft de organisatie<br />
twee locaties in Nijmeg<strong>en</strong>.<br />
• Tot slot gev<strong>en</strong> de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s<br />
de interviews aan dat er ge<strong>en</strong><br />
zicht is op informatie over Rashid<br />
dat is verzameld door andere organisaties.<br />
Dit leidt ertoe dat iedere<br />
medewerker zijn eig<strong>en</strong> zoektocht<br />
start <strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> dossier opstelt.<br />
23
Stapp<strong>en</strong>schema Globaal 2006<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
Talis<br />
(Hilda <strong>en</strong> Sydney)<br />
Deurwaarder<br />
Politie<br />
(D<strong>en</strong>nis)<br />
NIM<br />
Dichterbij<br />
(DUNYA, Cheko)<br />
Interlokaal – St Anna<br />
(Mahmood,Wim, Germa)<br />
Geme<strong>en</strong>te<br />
(Wim)<br />
Interlokaal – Meijhorst<br />
(Magriet)<br />
RIBW<br />
(DUNYA, Dirk)<br />
RIBW<br />
(Janneke)<br />
GKB<br />
(Monique)<br />
Dichterbij<br />
(DUNYA, Hans)<br />
Dichterbij<br />
(Tamara)<br />
Bureau Inburgering<br />
(Orpa)<br />
Huisarts<br />
ProPersona<br />
(GGZ, Wil)<br />
25
Verloopschema – 2011 Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December<br />
Talis<br />
(Hilda <strong>en</strong> Sydney)<br />
Deurwaarder<br />
Politie<br />
(D<strong>en</strong>nis)<br />
NIM<br />
Dichterbij<br />
(DUNYA, Cheko)<br />
Interlokaal – St Anna<br />
(Mahmood, Wim, Germa)<br />
Geme<strong>en</strong>te<br />
(Wim)<br />
Interlokaal – Meijhorst<br />
(Margriet)<br />
RIBW<br />
(DUNYA, Dirk)<br />
RIBW<br />
(Janneke)<br />
GKB<br />
(Monique)<br />
Dichterbij<br />
(DUNYA, Hans)<br />
Dichterbij<br />
(Tamara)<br />
Bureau Inburgering<br />
(Orpa)<br />
Huisarts<br />
ProPersona<br />
(GGZ, Wil)<br />
Talis heeft diverse<br />
briev<strong>en</strong> gestuurd over<br />
huurachterstand<br />
In maart/april neemt<br />
Rashid via e<strong>en</strong> vri<strong>en</strong>d<br />
contact op met Cheko<br />
i.v.m. deurwaarder.<br />
Cheko verwijst door naar<br />
Interlokaal (Mahmood)<br />
<strong>en</strong> RIBW / Dunya (voorganger<br />
Dirk)<br />
De intake bij balie ‘nieuwe klant<strong>en</strong>’<br />
geeft verslag over huurachterstand,<br />
ontruiming <strong>en</strong> psychische problem<strong>en</strong><br />
aanleiding voor uitnodiging gesprek<br />
Vermoedelijk schrijft<br />
de huisarts begin 2011<br />
Rashid uit, om e<strong>en</strong> voor<br />
ons onbek<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><br />
Gebeld <strong>en</strong> gemaild met<br />
RIBW (Janneke): GKB<br />
(Monique) <strong>en</strong> Geme<strong>en</strong>te<br />
(Wim) nem<strong>en</strong> actie<br />
Contact gehad met GGZ<br />
(Dhr. Litj<strong>en</strong>s) die aangaf<br />
alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> intake met<br />
Rashid te hebb<strong>en</strong> gehad<br />
Talis heeft dossier voor<br />
de 3e keer overgedrag<strong>en</strong><br />
aan deurwaarder.<br />
En deze zet uiteindelijk<br />
e<strong>en</strong> ontruimingsprocedure<br />
in werking<br />
Vermoedelijk contact<br />
met Rashid <strong>en</strong><br />
aanvraag uitkering<br />
(Geme<strong>en</strong>te)<br />
ingedi<strong>en</strong>d<br />
Uitnodiging<br />
op 30/6:<br />
Rashid niet<br />
gekom<strong>en</strong>. Via<br />
telefonische<br />
afspraak op<br />
6/7 verzet<br />
Rashid komt op spreekuur met brief<br />
<strong>van</strong> GKB om gegev<strong>en</strong>s door te gev<strong>en</strong>.<br />
Gebeld met GKB om intake met GKB<br />
(Monique) te organiser<strong>en</strong>. Gebeld met<br />
RIBW (Janneke) <strong>van</strong>wege Dunya.<br />
Gesprok<strong>en</strong> intern met Wim <strong>van</strong> Oij<strong>en</strong><br />
Huisbezoek <strong>van</strong> Dirk, waarbij post<br />
wordt doorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voor schuldprobleem<br />
heeft Dirk hem doorverwez<strong>en</strong><br />
naar klantmanager (Wim Schoevaars)<br />
Gesprek met Rashid<br />
<strong>en</strong> Dichterbij (Hans):<br />
beschermingsbewind<br />
regel<strong>en</strong>. Gebeld met<br />
Geme<strong>en</strong>te (Wim)<br />
om vaste last<strong>en</strong> via<br />
de uitkering te lat<strong>en</strong><br />
verlop<strong>en</strong><br />
Uitnodiging op<br />
1/5: Rashid is<br />
niet gekom<strong>en</strong><br />
Uitnodiging voor nieuwe<br />
intake voor werk<br />
Schoevaars heeft<br />
Rashid gesprok<strong>en</strong> op<br />
de Meijhorst, sam<strong>en</strong><br />
naar inloop gegaan<br />
<strong>en</strong> in nabespreking<br />
‘overgedrag<strong>en</strong>’ aan<br />
Dirk<br />
Sam<strong>en</strong> met Wim<br />
komt Rashid bij<br />
onze inloop. En<br />
wordt dossier<br />
behandeld in de<br />
nabespreking<br />
Via de nabespreking<br />
<strong>van</strong> de Inloop<br />
bij Interlokaal<br />
Rashid aangemeld<br />
bij Dunya <strong>en</strong> gebeld<br />
met Rashid<br />
Gebeld door RIBW<br />
(Janneke). Via Els <strong>en</strong><br />
Sabine wordt Hans<br />
Gesprek met Rashid<br />
<strong>en</strong> GKB (Monique): afgesprok<strong>en</strong><br />
dat Rashid<br />
zelf zijn huis verlaat.<br />
En vervolg<strong>en</strong>s sam<strong>en</strong><br />
met Rashid zijn financi<strong>en</strong><br />
gaan regel<strong>en</strong><br />
Rashid wordt<br />
uit huis gezet<br />
Vermoedelijk neemt<br />
Rashid contact<br />
op met geme<strong>en</strong>te<br />
(Wim) <strong>en</strong> deze di<strong>en</strong>t<br />
e<strong>en</strong> aanvraag bij het<br />
GKB in<br />
Gebeld<br />
met RIBW<br />
(Janneke)<br />
Gebeld door GKB (Monique)<br />
om vaste last<strong>en</strong> via<br />
uitkering te lat<strong>en</strong> verlop<strong>en</strong><br />
Contact gehad <strong>en</strong><br />
klantmanager (Wim)<br />
g<strong>en</strong>oemd als ingang<br />
voor schuldsanering<br />
Gebeld door Rashid <strong>en</strong><br />
Interlokaal (Germa).<br />
Gebeld met Dichterbij<br />
Hans krijgt verhaal<br />
<strong>van</strong> Rashid overgedrag<strong>en</strong>.<br />
Met Rashid<br />
gebeld: afspraak voor<br />
volg<strong>en</strong>de dag. Alle<br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> gebeld:<br />
iedere<strong>en</strong> op vakantie,<br />
maar huisuitzetting<br />
niet te voorkom<strong>en</strong><br />
Gesprek met Rashid<br />
<strong>en</strong> Dichterbij (Hans):<br />
wijzing<strong>en</strong> doorgegev<strong>en</strong><br />
Hans sam<strong>en</strong> met Rashid<br />
naar de huisarts<br />
Sam<strong>en</strong> met Rashid<br />
psychologisch onderzoek<br />
uit lat<strong>en</strong> voer<strong>en</strong><br />
Wim bezoekt Rashid thuis <strong>en</strong> stelt<br />
e<strong>en</strong> overzicht op <strong>van</strong> alle schuld<strong>en</strong>. Na<br />
overleg met Germa besluit Interlokaal<br />
niets te kunn<strong>en</strong> do<strong>en</strong> <strong>en</strong> Rashid over<br />
te drag<strong>en</strong> naar RIBW<br />
Vermoedelijk neemt<br />
Rashid contact op<br />
met Interlokaal<br />
Huisbezoek bij<br />
Rashid. GKB gebeld:<br />
kan niets betek<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
Door vakantie Dirk wordt bereikbaarheidsdi<strong>en</strong>st<br />
(Janneke) gebeld door<br />
Interlokaal (Germa). Janneke heeft<br />
contact met Rashid: het lukt hem niet<br />
om klantmanager te bereik<strong>en</strong><br />
Hans sam<strong>en</strong> met<br />
Rashid naar GGZ<br />
Gebeld met Interlokaal<br />
(Margriet)<br />
Gebeld door Rashid <strong>en</strong><br />
Interlokaal (Germa).<br />
Gebeld met Dichterbij<br />
Intake met Rashid<br />
<strong>en</strong> Dichterbij (Hans):<br />
begeleiding gestart<br />
Germa belt RIBW<br />
(Janneke) dat<br />
zij actie di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat<br />
Interlokaal niets<br />
kan do<strong>en</strong><br />
Gebeld met Geme<strong>en</strong>te<br />
(Wim),<br />
Rashid verwez<strong>en</strong> naar<br />
Interlokaal (Margriet)<br />
om gegev<strong>en</strong>s door te<br />
gev<strong>en</strong> aan GKB<br />
27
5. De case in breder<br />
perspectief<br />
GKB) blijkt dat alle<strong>en</strong> hulp kan word<strong>en</strong><br />
gebod<strong>en</strong> aan m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die hun lev<strong>en</strong><br />
weer op de rit hebb<strong>en</strong>. “We kijk<strong>en</strong> eerst<br />
of e<strong>en</strong> klant stabiel is, is dat niet het<br />
“Dit had gewoon anders moet<strong>en</strong><br />
geval, dan stopt het traject bij het GKB<br />
lop<strong>en</strong>,” concludeert Hilda M<strong>en</strong>ke<br />
of komt het niet op gang.” <strong>Het</strong> RIBW<br />
<strong>van</strong> woningbouwcorporatie Talis<br />
ziet ook belemmering<strong>en</strong> bij de hulp aan<br />
terugkijk<strong>en</strong>d op het verhaal <strong>van</strong><br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met meervoudige problem<strong>en</strong>.<br />
Rashid. In de interviews met de<br />
“Zolang er ge<strong>en</strong> indicatie is, valt e<strong>en</strong><br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> (stap 3) <strong>en</strong> in het<br />
cliënt bij de zorgverl<strong>en</strong>ing overal<br />
collectief functioneringsgesprek<br />
buit<strong>en</strong>” (Janneke d<strong>en</strong> Hartogh, RIBW).<br />
(stap 4) is gevraagd te reflecter<strong>en</strong><br />
Sam<strong>en</strong>gevat ervar<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de<br />
op de case. De vraag in hoeverre<br />
medewerkers <strong>van</strong> de uitvoer<strong>en</strong>de<br />
deze case exemplarisch is voor e<strong>en</strong><br />
instanties moeilijkhed<strong>en</strong> met het<br />
grotere groep m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> is hierbij aan<br />
plaats<strong>en</strong> <strong>van</strong> de cliënt<strong>en</strong> in de kaders<br />
de orde gesteld. Ook is de deelnemers<br />
die ze <strong>van</strong>uit het beleid gesteld zi<strong>en</strong>.<br />
gevraagd wat ze voor leerervaring<strong>en</strong><br />
me<strong>en</strong>em<strong>en</strong> voor de toekomst. Dit<br />
5.2 ‘Integraal <strong>en</strong> proactief werk<strong>en</strong>’<br />
hoofdstuk schetst de bevinding<strong>en</strong>.<br />
is het toverwoord<br />
5.1 Rashid is ge<strong>en</strong> uitzondering<br />
Verschill<strong>en</strong>de <strong>netwerk</strong><strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> verhaal <strong>van</strong> Rashid is herk<strong>en</strong>baar<br />
Integraal werk<strong>en</strong> is het afgelop<strong>en</strong><br />
voor de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>. Verschill<strong>en</strong>de<br />
jaar volg<strong>en</strong>s het mer<strong>en</strong>deel <strong>van</strong> de<br />
medewerkers gev<strong>en</strong> aan moeilijkhed<strong>en</strong><br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> steeds belangrijker<br />
te zi<strong>en</strong> bij het help<strong>en</strong> <strong>van</strong> vergelijkbare<br />
geword<strong>en</strong>. Zo heeft het Bureau<br />
cliënt<strong>en</strong> als Rashid. Zo ziet<br />
Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>te<br />
woningbouwcorporatie Talis zich<br />
Nijmeg<strong>en</strong> (GKB) de mogelijkheid<br />
steeds meer geconfronteerd word<strong>en</strong><br />
cliënt<strong>en</strong> door te verwijz<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>de groep m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die te<br />
medewerker <strong>van</strong> de GGD die één<br />
weinig hulp krijg<strong>en</strong> Hilda M<strong>en</strong>ke (Talis)<br />
ocht<strong>en</strong>d in de week e<strong>en</strong> werkplek in<br />
schetst: “We hebb<strong>en</strong> heel veel m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
het gebouw <strong>van</strong> het GKB. Monique<br />
die zorg nodig hebb<strong>en</strong>, <strong>en</strong> we zi<strong>en</strong> dat<br />
Engel<strong>en</strong> zegt hierover: “...dus dat<br />
ze e<strong>en</strong> beroep do<strong>en</strong> op ons, omdat ze<br />
zijn korte lijntjes, of ik check is hij al<br />
overlast gaan veroorzak<strong>en</strong>, m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
bek<strong>en</strong>d, anders meld ik die daar aan.”<br />
psychische stoorniss<strong>en</strong>, <strong>en</strong> dat is heel<br />
Woningbouwcorporatie Talis werkt<br />
triest.” Uit het interview met Monique<br />
Engel<strong>en</strong> (Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing<br />
ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s sam<strong>en</strong> met diverse partij<strong>en</strong>.<br />
In sam<strong>en</strong>werking wordt e<strong>en</strong> casus<br />
5 Met het mer<strong>en</strong>deel <strong>van</strong> de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> is e<strong>en</strong> gesprek gevoerd.<br />
E<strong>en</strong> uitzondering vormt de wijkpolitie <strong>en</strong> de afdeling inburgering.<br />
Bij de wijkpolitie was ge<strong>en</strong> informatie over Rashid<br />
te vind<strong>en</strong>. De afdeling inburgering kwam te laat in beeld<br />
om nog meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> in de interviewronde. Met<br />
beide organisaties is per email informatie opgevraagd.<br />
29
esprok<strong>en</strong> <strong>en</strong> wordt vastgesteld welke<br />
partij<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>,<br />
zoals het GKB, NIM, Interlokaal,<br />
Vraagwijzer of Dichterbij. De wijkpolitie<br />
Sociale wijkteams de oplossing?<br />
De case <strong>van</strong> Rashid stond<br />
c<strong>en</strong>traal tijd<strong>en</strong>s het collectief<br />
functioneringsgesprek (stap 4). Naar<br />
problem<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast verandert het beleid<br />
<strong>van</strong> de di<strong>en</strong>st Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> <strong>van</strong>af januari<br />
6. Analyse:<br />
Hoe functioneert<br />
het <strong>netwerk</strong>?<br />
zoekt contact met de regieteams <strong>van</strong><br />
vor<strong>en</strong> kwam dat de deelnemers de case<br />
2013. Medewerkers <strong>van</strong> de di<strong>en</strong>st<br />
de geme<strong>en</strong>te, wanneer er sprake is <strong>van</strong><br />
exemplarisch vond<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> grotere<br />
Sociale Zak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> dan ge<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> gezam<strong>en</strong>lijk vormgev<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
e<strong>en</strong> meervoudige problematiek. Ook de<br />
groep cliënt<strong>en</strong>. Toch is e<strong>en</strong> groot deel<br />
ruimte meer om kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing aan kwetsbare<br />
geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> nieuwe<br />
<strong>van</strong> de deelnemers positief over de<br />
persoonlijk te begeleid<strong>en</strong>, wat de<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, dat is de kern <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong>. In<br />
werkwijze, waar bijvoorbeeld huisarts<strong>en</strong><br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing aan toekomstige<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing voor deze<br />
de voorgaande drie hoofdstukk<strong>en</strong> zijn<br />
terecht kunn<strong>en</strong> bij medewerkers <strong>van</strong> de<br />
cliënt<strong>en</strong>. De belangrijkste ingrediënt<strong>en</strong><br />
groep m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> bemoeilijkt.<br />
de ervaring<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit het perspectief<br />
sociale wijkteams wanneer er sprake<br />
voor het optimisme zi<strong>en</strong> de deelnemers<br />
<strong>van</strong> Rashid <strong>en</strong> de direct betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
is <strong>van</strong> cliënt<strong>en</strong> met meervoudige<br />
in de opzet <strong>van</strong> de sociale wijkteams <strong>van</strong><br />
Ondersteun<strong>en</strong>de system<strong>en</strong><br />
gepres<strong>en</strong>teerd. Dit hoofdstuk zet de<br />
problem<strong>en</strong>. Interlokaal organiseert<br />
de geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong>. K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d<br />
zijn niet op orde<br />
knelpunt<strong>en</strong> <strong>en</strong> de kracht <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong> op e<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> multidisciplinair overleg.<br />
<strong>van</strong> de sociale wijkteams is dat de<br />
De ervaring<strong>en</strong> <strong>van</strong> de onderzoekers<br />
rij. Om de bevinding<strong>en</strong> <strong>van</strong> het onderzoek<br />
Afhankelijk <strong>van</strong> de cases word<strong>en</strong> hier<br />
geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> stur<strong>en</strong>d is in de<br />
tijd<strong>en</strong>s de uitvoering <strong>van</strong> het onderzoek<br />
te duid<strong>en</strong> biedt het strategische model<br />
bijvoorbeeld <strong>Dünya</strong>-begeleiders,<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing. In het nieuwe<br />
levert ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> aantal observaties<br />
<strong>van</strong> Mark Moore e<strong>en</strong> goed handvat. De<br />
het NIM of SWON (Stichting Welzijn<br />
beleid is e<strong>en</strong> rol weggelegd voor het<br />
op. Zo was het erg lastig om de<br />
tweede paragraaf beschrijft dit model<br />
Ouder<strong>en</strong> Nijmeg<strong>en</strong>) bij betrokk<strong>en</strong>.<br />
meldpunt bijzondere zorg, regieteams,<br />
contactperson<strong>en</strong> te vind<strong>en</strong> die Rashid<br />
<strong>van</strong> Moore <strong>en</strong> plaatst de bevinding<strong>en</strong> in<br />
sociale wijkteams <strong>en</strong> de buurthuiz<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> geholp<strong>en</strong>, war<strong>en</strong> veel <strong>van</strong> deze<br />
e<strong>en</strong> breder theoretisch perspectief.<br />
Integraal <strong>en</strong> proactief werk<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> wijkc<strong>en</strong>tra. Aangezi<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> hun organisaties vaak slecht<br />
De integrale <strong>en</strong> proactieve werkwijze<br />
aan de slag gaat met de inrichting<br />
bereikbaar <strong>en</strong> kostte het vaak veel<br />
6.1 Knelpunt<strong>en</strong><br />
staat volg<strong>en</strong>s de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> de sociale wijkteams, zag<strong>en</strong> de<br />
moeite om e<strong>en</strong> goed dossier te krijg<strong>en</strong>.<br />
steeds meer c<strong>en</strong>traal in de hulp-<br />
deelnemers tijd<strong>en</strong>s het collectief<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> bleek in het casusonderzoek<br />
Iedere<strong>en</strong> werkt op zijn eig<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing aan cliënt<strong>en</strong> met<br />
functioneringsgesprek ge<strong>en</strong> aanleiding<br />
dat meerdere contactperson<strong>en</strong> om<br />
manier integraal<br />
meervoudige problem<strong>en</strong>. Sydney<br />
om verdere acties te b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong>.<br />
hun werk te kunn<strong>en</strong> do<strong>en</strong>, de ‘historie’<br />
<strong>Het</strong> vraagpunt, de regieteams of<br />
<strong>van</strong> der Broek (Talis) schetst: “We<br />
<strong>van</strong> Rashid hebb<strong>en</strong> uitgezocht. Ook<br />
multidisciplinaire overlegg<strong>en</strong>. Vrijwel<br />
zijn aan de voorkant gaan zitt<strong>en</strong>, we<br />
Rec<strong>en</strong>te praktijkervaring<strong>en</strong> zijn anders<br />
was bijvoorbeeld de ver<strong>van</strong>ging<br />
iedere betrokk<strong>en</strong> organisatie heeft<br />
prober<strong>en</strong> met iedere<strong>en</strong> in contact te<br />
<strong>Het</strong> optimisme over de hulp- <strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> <strong>Dünya</strong>-medewerker in e<strong>en</strong><br />
zijn eig<strong>en</strong> integrale <strong>netwerk</strong>. <strong>Het</strong><br />
kom<strong>en</strong>, we gaan op huisbezoek<strong>en</strong>,<br />
zorgverl<strong>en</strong>ing aan kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
vakantie niet geregeld. Tot slot geeft de<br />
leidt ertoe dat iedere<strong>en</strong> op zijn eig<strong>en</strong><br />
onverwachts of verwacht, we nodig<strong>en</strong><br />
wordt niet door alle betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
wijkpolitie aan niet aanwezig te zijn bij<br />
manier integraal werkt, maar er ge<strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> uit, het kan niet meer<br />
gedeeld, aangezi<strong>en</strong> in de praktijk de<br />
het collectief functioneringsgesprek,<br />
verbinding<strong>en</strong> zijn tuss<strong>en</strong> deze integrale<br />
voorkom<strong>en</strong>, dat e<strong>en</strong> huurder wordt<br />
verandering<strong>en</strong> niet word<strong>en</strong> ervar<strong>en</strong>.<br />
aangezi<strong>en</strong> coördiner<strong>en</strong>d overleg<br />
<strong>netwerk</strong><strong>en</strong>. Er is sprake <strong>van</strong> veel<br />
overgedrag<strong>en</strong> zonder dat we alles<br />
Nog steeds begeleid<strong>en</strong> <strong>Dünya</strong>-<br />
teveel tijd vraagt wat t<strong>en</strong> koste gaat<br />
coördinatie, maar <strong>van</strong> weinig sturing.<br />
gedaan hebb<strong>en</strong> wat e<strong>en</strong> deurwaarder<br />
medewerkers cliënt<strong>en</strong> waarbij het<br />
<strong>van</strong> het contact met zijn cliënt<strong>en</strong>.<br />
Niet voor niets geeft bijvoorbeeld de<br />
ook kan do<strong>en</strong>, <strong>en</strong> zonder dat we hem<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ingstraject<br />
politie aan niet te kunn<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong><br />
of gesprok<strong>en</strong> of gezi<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>.”<br />
al jar<strong>en</strong>lang betrokk<strong>en</strong> is, maar<br />
aan het onderzoek. Prat<strong>en</strong> over,<br />
waar ge<strong>en</strong> oplossing<strong>en</strong> voor de<br />
leidt af <strong>van</strong> het echte werk.<br />
31
Weeffout<strong>en</strong> in het beleid<br />
Gezam<strong>en</strong>lijk hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
rondom kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> vormgev<strong>en</strong>.<br />
<strong>Het</strong> is e<strong>en</strong> ambitie die is omarmd<br />
door alle betrokk<strong>en</strong> organisaties in<br />
Nijmeg<strong>en</strong>. Echter, wanneer <strong>van</strong>uit de<br />
uitvoering <strong>van</strong> het beleid de hulp- <strong>en</strong><br />
zorgverl<strong>en</strong>ing in kaart wordt gebracht,<br />
blijkt dat niet iedere<strong>en</strong> op de hoogte is<br />
<strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>. Dit geldt met<br />
name voor de organisaties, waarbij de<br />
problem<strong>en</strong> als eerste zichtbaar word<strong>en</strong>,<br />
zoals de woningbouwcorporatie <strong>en</strong><br />
het Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing<br />
(GKB). De betrokk<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>de<br />
medewerkers hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
verbinding met het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>.<br />
Nieuw beleid als oplossing<br />
De oplossing <strong>van</strong> de mismatch tuss<strong>en</strong><br />
het beleid <strong>en</strong> de uitvoering wordt<br />
gezocht in het formuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuw<br />
beleid <strong>en</strong> nieuwe <strong>netwerk</strong><strong>en</strong>. De opzet<br />
<strong>van</strong> sociale wijkteams <strong>en</strong> regieteams<br />
door de geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> is hier<br />
e<strong>en</strong> voorbeeld <strong>van</strong>. Vervolg<strong>en</strong>s<br />
grijp<strong>en</strong> alle betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>, bewust of<br />
onbewust, dat nieuwe beleid aan als<br />
De oplossing. Zo leidde het collectief<br />
functioneringsgesprek niet tot e<strong>en</strong><br />
actieplan: alle aanwezig<strong>en</strong> war<strong>en</strong> op<br />
dat mom<strong>en</strong>t blijkbaar overtuigd dat het<br />
nieuwe beleid <strong>van</strong> sociale wijkteams <strong>en</strong><br />
regieteams soortgelijke problem<strong>en</strong> als<br />
<strong>van</strong> Rashid voortaan voorkomt <strong>en</strong> dat<br />
aanvull<strong>en</strong>de acties dus niet nodig zijn.<br />
De vraag is of dit echt zo is <strong>en</strong> daarmee<br />
de problem<strong>en</strong> bij de uitvoering <strong>van</strong><br />
het beleid opgelost word<strong>en</strong>. Enkele<br />
reacties achteraf <strong>en</strong> de observatie<br />
<strong>van</strong> de onderzoekers zelf gev<strong>en</strong> aan<br />
dat hier voldo<strong>en</strong>de twijfel over is.<br />
6.2 De kracht <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong><br />
Onb<strong>en</strong>oemde doelgroep<br />
Wie de kwetsbare inwoner is, wordt<br />
door de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>d<br />
geïnterpreteerd. Juist door het niet<br />
specifiek b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> <strong>van</strong> de doelgroep<br />
heeft het <strong>Dünya</strong>-project ervoor<br />
gezorgd dat het ge<strong>en</strong> categorie op<br />
zich is geword<strong>en</strong>. De groep kwetsbare<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> is zo heteroge<strong>en</strong> dat je ge<strong>en</strong><br />
nieuwe structuur kunt ontwerp<strong>en</strong> die de<br />
problem<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze groep juist weet te<br />
<strong>van</strong>g<strong>en</strong>. Door de kwetsbare inwoner niet<br />
af te bak<strong>en</strong><strong>en</strong>, wordt ruimte gegev<strong>en</strong> aan<br />
professionals om zelf e<strong>en</strong> inschatting te<br />
mak<strong>en</strong> of ze hier te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met<br />
cliënt<strong>en</strong> met meervoudige problem<strong>en</strong>.<br />
Ruimte voor professionals<br />
“Ik stuur e<strong>en</strong> cliënt niet door, maar<br />
haal de hulpverl<strong>en</strong>ing naar cliënt”,<br />
zo vat Hans Schoof zijn werkwijze<br />
sam<strong>en</strong>. Deze werkwijze is in e<strong>en</strong><br />
not<strong>en</strong>dop de kern <strong>van</strong> succesvolle<br />
hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing. <strong>Het</strong> doorstur<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> cliënt<strong>en</strong> naar andere hulp- <strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>en</strong>de organisaties leidt<br />
ertoe dat cliënt<strong>en</strong> als Rashid verdwal<strong>en</strong><br />
in het hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ingstraject.<br />
Door de betrokk<strong>en</strong> organisaties bij het<br />
33
gesprek met de cliënt te hal<strong>en</strong>, wordt<br />
<strong>Het</strong> beslisdomein is het geheel <strong>van</strong><br />
<strong>Het</strong> <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> geplaatst in het model<br />
verantwoordelijkhed<strong>en</strong>. Vergelijkbare<br />
de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing omgedraaid,<br />
richtinggev<strong>en</strong>de autoriteit<strong>en</strong>. In dit<br />
Als we het model <strong>van</strong> Moore toepass<strong>en</strong><br />
project<strong>en</strong> die hierin succesvol zijn,<br />
<strong>en</strong> staat de cliënt echt c<strong>en</strong>traal.<br />
domein ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong> uitvoerders, maar<br />
op de bevinding<strong>en</strong> uit dit onderzoek<br />
lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> professional<br />
Belangrijk is ook te constater<strong>en</strong> dat<br />
ook de managers hun opdracht<strong>en</strong>,<br />
constater<strong>en</strong> we het volg<strong>en</strong>de:<br />
verantwoordelijk is voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
deze werkwijze niet k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d is<br />
krijg<strong>en</strong> ze mandaat <strong>en</strong> moet<strong>en</strong> ze<br />
meerdere problem<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t niet<br />
voor e<strong>en</strong> bepaalde organisatie. Waar<br />
verantwoording aflegg<strong>en</strong>. Voor<br />
<strong>Het</strong> beslisdomein<br />
dat dieg<strong>en</strong>e ‘alles zelf moet do<strong>en</strong>’, maar<br />
het om gaat is dat medewerkers de<br />
de vernieuwer is het de kunst om<br />
In het onderzoek komt naar vor<strong>en</strong> dat<br />
wel dat dieg<strong>en</strong>e de regie op zich neemt.<br />
kans krijg<strong>en</strong> om dat beetje extra te<br />
goedkeuring <strong>en</strong> draagvlak voor<br />
<strong>Dünya</strong>-begeleiders het mandaat hebb<strong>en</strong><br />
In Nijmeg<strong>en</strong> zijn er diverse integrale<br />
do<strong>en</strong>, <strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s <strong>van</strong> deze ruimte<br />
de innovatie te verwerv<strong>en</strong>.<br />
om te kunn<strong>en</strong> handel<strong>en</strong>. Voor zover het<br />
<strong>netwerk</strong><strong>en</strong> zodat het onduidelijk is<br />
gebruik mak<strong>en</strong> om dat te do<strong>en</strong>.<br />
<strong>Het</strong> werkdomein wordt gevormd door<br />
binn<strong>en</strong> dit onderzoek te beoordel<strong>en</strong> is,<br />
wie de regie heeft over cases die<br />
alle middel<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> vernieuwer<br />
is bij de start <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong>-project<br />
betrekking hebb<strong>en</strong> op kwetsbare<br />
Onbetaalde hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
tot zijn beschikking kan hebb<strong>en</strong>.<br />
draagvlak <strong>en</strong> steun voor de wijze waarop<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met meervoudige problem<strong>en</strong>.<br />
Zorgindicaties kunn<strong>en</strong> pas word<strong>en</strong><br />
D<strong>en</strong>k daarbij aan voldo<strong>en</strong>de<br />
zij hun werkzaamhed<strong>en</strong> vormgev<strong>en</strong>. Dit<br />
afgegev<strong>en</strong> als de problem<strong>en</strong> er al<br />
k<strong>en</strong>nis, mankracht, tijd of geld.<br />
komt tot uitdrukking in het conv<strong>en</strong>ant<br />
<strong>Het</strong> winstdomein<br />
zijn. <strong>Dünya</strong> vormt hier e<strong>en</strong> mooie<br />
In het winstdomein is er sprake <strong>van</strong><br />
waar op bestuurlijk niveau veel partij<strong>en</strong><br />
De maatschappelijke winst in term<strong>en</strong><br />
uitzondering op, doordat budget<br />
e<strong>en</strong> situatie die grot<strong>en</strong>deels nog niet<br />
commitm<strong>en</strong>t gev<strong>en</strong> aan het project.<br />
<strong>van</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing ontstaat in deze<br />
beschikbaar is om cliënt<strong>en</strong> zonder<br />
bestaat, maar die moet gaan ontstaan.<br />
<strong>Het</strong> uitsprek<strong>en</strong> <strong>van</strong> steun aan het<br />
casus op het mom<strong>en</strong>t dat m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> de<br />
zorgindicatie te kunn<strong>en</strong> help<strong>en</strong>.<br />
<strong>Het</strong> gaat hier om de verwachte<br />
project, vraagt echter ook dat<br />
ruimte nem<strong>en</strong> om buit<strong>en</strong> de kaders <strong>van</strong><br />
toegevoegde waarde. Moore spreekt<br />
het managem<strong>en</strong>t mandaat geeft<br />
hun eig<strong>en</strong> organisatie te handel<strong>en</strong>. Zij<br />
6.3 Adequate hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing:<br />
hier over de maatschappelijke winst<br />
<strong>en</strong> verantwoording aflegt. Dit<br />
werk<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit de leid<strong>en</strong>de vraag: ‘wat<br />
in theorie <strong>en</strong> praktijk<br />
die e<strong>en</strong> innovatie gaat oplever<strong>en</strong> die<br />
gebeurt bij sommige organisaties<br />
is nodig’ in plaats <strong>van</strong> ‘wat kunn<strong>en</strong> we<br />
e<strong>en</strong> vernieuwer binn<strong>en</strong> de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong><br />
wel, zoals Dichterbij, maar niet bij<br />
do<strong>en</strong>’. Dat maakt het mogelijk m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> model <strong>van</strong> Mark Moore<br />
<strong>van</strong> het beslisdomein <strong>en</strong> met de<br />
alle organisaties, zoals Talis.<br />
met meerdere problem<strong>en</strong> individueel te<br />
Moore (1997) heeft e<strong>en</strong> strategisch<br />
middel<strong>en</strong> <strong>van</strong> het werkdomein<br />
b<strong>en</strong>ader<strong>en</strong> <strong>en</strong> te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit de cliënt,<br />
model ontwikkeld dat goed bruikbaar<br />
d<strong>en</strong>kt te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>.<br />
<strong>Het</strong> werkdomein<br />
waardoor waarde wordt toegevoegd.<br />
is voor managers <strong>en</strong> uitvoerders die<br />
Volg<strong>en</strong>s Moore bevind<strong>en</strong> vernieuwers<br />
In het werkdomein ontstaan de grootste<br />
Deze maatschappelijke winst kan<br />
vernieuwing will<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong> in de<br />
zich in dit kracht<strong>en</strong>veld. Ze staan<br />
knelpunt<strong>en</strong>. Eén <strong>van</strong> de knelpunt<strong>en</strong><br />
echter vergroot word<strong>en</strong> wanneer meer<br />
publieke sector. 6 <strong>Het</strong> model geeft de<br />
voor de opgave e<strong>en</strong> goede propositie<br />
ligt in het niet del<strong>en</strong> <strong>van</strong> informatie.<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> de mogelijkheid krijg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
uitdaging<strong>en</strong> aan waar e<strong>en</strong> vernieuwer<br />
te ontwikkel<strong>en</strong> in het winstdomein,<br />
In het onderzoek blijkt dat diverse<br />
nem<strong>en</strong> om <strong>van</strong>uit de problem<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
in de publieke sector mee te mak<strong>en</strong><br />
daarmee draagvlak <strong>en</strong> goedkeuring te<br />
instanties informatie hebb<strong>en</strong> verzameld<br />
de cliënt te handel<strong>en</strong>. Daarnaast is<br />
krijgt. Om e<strong>en</strong> succesvolle strategie<br />
verwerv<strong>en</strong> in het beslisdomein <strong>en</strong> die<br />
over Rashid. Ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele organisatie<br />
het zinvol om de maatschappelijke<br />
te ontwikkel<strong>en</strong> schakelt de vernieuwer<br />
vervolg<strong>en</strong>s in praktische werkprocess<strong>en</strong><br />
heeft echter zicht op informatie <strong>van</strong><br />
winst zichtbaar te mak<strong>en</strong> in term<strong>en</strong><br />
continu tuss<strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de drie<br />
om te zett<strong>en</strong> in het werkdomein.<br />
deze organisaties. <strong>Het</strong> gevolg is dat<br />
<strong>van</strong> doelmatigheid om zo draagvlak<br />
domein<strong>en</strong>: het beslisdomein, het<br />
werkdomein <strong>en</strong> het winstdomein.<br />
6 Bron: Rotonde <strong>van</strong> Hamed, 2007<br />
iedere<strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> zoektocht start<br />
<strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> dossier opbouwt.<br />
te creër<strong>en</strong> in het beslisdomein.<br />
E<strong>en</strong> ander knelpunt vormt het<br />
ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> het toewijz<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
35
Beslisdomein<br />
Legitimiteit <strong>en</strong> steun<br />
7. Conclusie<br />
In voorgaande hoofstukk<strong>en</strong> zijn de bevinding<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> het onderzoek gepres<strong>en</strong>-<br />
om kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> beter te help<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> tweede maakt de verk<strong>en</strong>ning<br />
zichtbaar dat de doelgroep verschill<strong>en</strong>d<br />
wordt b<strong>en</strong>oemd door de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
teerd. In dit hoofdstuk wordt stilgestaan<br />
in het onderzoek. Allochton<strong>en</strong>, of ook<br />
bij de eerder geformuleerde onderzoeks-<br />
autochton<strong>en</strong>, Nijmeg<strong>en</strong>, of ook Arn-<br />
vrag<strong>en</strong>. De eerste paragraaf geeft ant-<br />
hem, vrouw<strong>en</strong>, of ook mann<strong>en</strong>, jonger<strong>en</strong><br />
Publieke<br />
Manager<br />
Winstdomein<br />
Waard<strong>en</strong>, doelstelling<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> missies<br />
woord op de vraag wat k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d is<br />
voor het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> <strong>en</strong> de doelgroep<br />
<strong>en</strong> schetst hoe de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
of ook ouder<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong><br />
aan in perceptie <strong>van</strong> de doelgroep.<br />
Sam<strong>en</strong>gevat blijkt dat alle rele<strong>van</strong>te<br />
wordt ervar<strong>en</strong> door de cliënt. Daarnaast<br />
partij<strong>en</strong> op papier betrokk<strong>en</strong> zijn bij<br />
word<strong>en</strong> de knelpunt<strong>en</strong> <strong>en</strong> de kracht<br />
het beleid maar dat de medewerkers<br />
<strong>van</strong> <strong>Dünya</strong> beschrev<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> hoofdstuk<br />
die betrokk<strong>en</strong> zijn bij de uitvoering <strong>van</strong><br />
sluit af met e<strong>en</strong> reflectie op het net-<br />
de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing het <strong>Dünya</strong>-<br />
Organisatiedomein<br />
Organisationele capaciteit<br />
werk <strong>van</strong>uit e<strong>en</strong> innovatieperspectief.<br />
7.1 <strong>Het</strong> functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
<strong>netwerk</strong> niet of nauwelijks k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
<strong>netwerk</strong> <strong>van</strong>uit het perspectief <strong>van</strong><br />
de stuurgroep is daarmee e<strong>en</strong> ander<br />
<strong>netwerk</strong> dan waar de <strong>Dünya</strong>-begeleiders<br />
Bron: Rotonde <strong>van</strong> Hamed, 2007<br />
Verschill<strong>en</strong>de visies op het<strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
in de praktijk mee te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>.<br />
Hulp bied<strong>en</strong> aan kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
door sam<strong>en</strong>werking <strong>en</strong> e<strong>en</strong> outre-<br />
Interv<strong>en</strong>tie is m<strong>en</strong>safhankelijk<br />
ach<strong>en</strong>de aanpak. Dat is volg<strong>en</strong>s de<br />
Hoe wordt de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> de kern <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong>. Wan-<br />
ervar<strong>en</strong> door de cliënt <strong>en</strong> direct be-<br />
neer we concreter inzoom<strong>en</strong> op het<br />
trokk<strong>en</strong><strong>en</strong>? Deze onderzoeksvraag is<br />
<strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> blijkt dat er ge<strong>en</strong> duide-<br />
beantwoord door het verhaal <strong>van</strong> Rashid<br />
lijk antwoord is te formuler<strong>en</strong> wat het<br />
Yassin in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Terugkij-<br />
<strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> precies is. Er is ge<strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong>d laat het verhaal <strong>van</strong> Rashid e<strong>en</strong><br />
uitwerking <strong>van</strong> het conv<strong>en</strong>ant Meedo<strong>en</strong><br />
lang traject <strong>van</strong> hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing<br />
op Maat, waardoor de beleidsambities<br />
zi<strong>en</strong>. Ondanks dat veel medewerkers<br />
niet zijn vertaald naar concrete stapp<strong>en</strong><br />
Rashid graag will<strong>en</strong> help<strong>en</strong>, leidt het<br />
in de uitvoering. Daarnaast blijkt ook dat<br />
vooral tot veel frustratie bij zowel<br />
niet alle uitvoer<strong>en</strong>de medewerkers die<br />
Rashid als de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>. Succes-<br />
zijn geïnterviewd in het onderzoek op de<br />
volle interv<strong>en</strong>tie is afhankelijk <strong>van</strong> de<br />
hoogte zijn <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>. Tot<br />
betrokk<strong>en</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>er <strong>en</strong> niet <strong>van</strong><br />
slot zi<strong>en</strong> sommig<strong>en</strong> het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
de betreff<strong>en</strong>de organisatie. De proble-<br />
als e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werkingsvorm, ander<strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> vijf jaar lang onopgelost.<br />
zi<strong>en</strong> <strong>Dünya</strong> als e<strong>en</strong> werkwijze of aanpak<br />
Daarnaast valt op dat de problem<strong>en</strong> voor<br />
37
het eerst zichtbaar word<strong>en</strong> bij de wo-<br />
is. <strong>Het</strong> onderzoek laat nog vier andere<br />
<strong>Het</strong> nieuwe beleid <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>te<br />
gie voor het formuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuw beleid<br />
ningbouwcorporatie Talis, vervolg<strong>en</strong>s<br />
<strong>netwerk</strong><strong>en</strong>, overlegg<strong>en</strong> of andere coör-<br />
Nijmeg<strong>en</strong>, waarin de sociale wijkteams<br />
is om te kijk<strong>en</strong> hoe deze m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> op e<strong>en</strong><br />
verbred<strong>en</strong> naar de schuldhulpverl<strong>en</strong>ing<br />
diner<strong>en</strong>de sam<strong>en</strong>werkingsvorm<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>.<br />
e<strong>en</strong> belangrijke plaats innem<strong>en</strong> geeft<br />
goede manier ondersteund kunn<strong>en</strong> wor-<br />
<strong>en</strong> uiteindelijk bij de zorgorganisaties<br />
Dit maakt dat medewerkers veel tijd kwijt<br />
red<strong>en</strong> voor de deelnemers voor deze<br />
d<strong>en</strong>. In plaats <strong>van</strong> het beschrijv<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
terecht kom<strong>en</strong>. Pas als het probleem<br />
zijn met coördiner<strong>en</strong>. Integraal werk<strong>en</strong><br />
positieve kijk op de toekomst. Dit geldt<br />
nieuwe organisatiestructur<strong>en</strong> <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>-<br />
echt urg<strong>en</strong>t wordt, neemt het aantal<br />
lijkt het toverwoord <strong>van</strong> iedere organisa-<br />
ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s voor de integrale werkwijze<br />
werkingsvorm<strong>en</strong> staat het ondersteun<strong>en</strong><br />
interv<strong>en</strong>ties sterk toe <strong>en</strong> kan daadwerke-<br />
tie. Ondanks dat integraal werk<strong>en</strong> hoog<br />
die verschill<strong>en</strong>de organisaties in de<br />
<strong>van</strong> de uitvoer<strong>en</strong>d professional c<strong>en</strong>traal.<br />
lijk e<strong>en</strong> oplossing word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
in het vaandel staat bij iedere organi-<br />
toekomst actief will<strong>en</strong> ondersteun<strong>en</strong>.<br />
satie, blijkt dat informatie <strong>van</strong> cliënt<strong>en</strong><br />
Ondanks dit optimisme is de vraag of<br />
Dit verhaal is niet uniek<br />
Integraal als toverwoord<br />
met meerdere problem<strong>en</strong> niet wordt<br />
nieuw beleid de oplossing is. Dit onder-<br />
Innover<strong>en</strong> is ge<strong>en</strong> gemakkelijke opga-<br />
Voor de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> is de casus <strong>van</strong><br />
gedeeld. Succesvol innover<strong>en</strong> vraagt<br />
zoek laat zi<strong>en</strong> dat met name knelpunt<strong>en</strong><br />
ve. <strong>Het</strong> vraagt <strong>van</strong> vernieuwers continu<br />
Rashid e<strong>en</strong> herk<strong>en</strong>baar verhaal, dat ze<br />
e<strong>en</strong> duidelijk visie. Met dit voorstel uit<br />
ontstaan bij de uitvoering <strong>van</strong> het beleid.<br />
te schakel<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> het winst-, werk-,<br />
in de praktijk vaak teg<strong>en</strong>kom<strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
het winstdomein wordt draagvlak in het<br />
Er is ge<strong>en</strong> integratie <strong>van</strong> gegev<strong>en</strong>s, <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> beslisdomein. E<strong>en</strong> vergelijking met<br />
mer<strong>en</strong>deel <strong>van</strong> de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> geeft<br />
beslisdomein gecreëerd <strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de<br />
informatie <strong>van</strong> cliënt<strong>en</strong> die bij meerdere<br />
andere cases laat zi<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> groot<br />
aan dat de case exemplarisch is voor<br />
middel<strong>en</strong> in het werkdomein gereali-<br />
organisaties in bek<strong>en</strong>d zijn, wordt niet<br />
deel <strong>van</strong> de beschrev<strong>en</strong> knelpunt<strong>en</strong> ook<br />
de dilemma’s waarin ze zich in hun<br />
seerd word<strong>en</strong>. Juist in deze praktische<br />
gedeeld. Daarnaast blijkt dat er ver-<br />
terug te vind<strong>en</strong> zijn in andere regio’s<br />
dagelijkse werk voor gesteld zi<strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
vertaalslag hapert het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong>.<br />
schill<strong>en</strong>de <strong>netwerk</strong><strong>en</strong> zijn. Om terug te<br />
<strong>en</strong> beleidssector<strong>en</strong>. De red<strong>en</strong> voor de<br />
betreft cliënt<strong>en</strong> die niet goed aanslui-<br />
kom<strong>en</strong> op het model <strong>van</strong> Mark Moore;<br />
hardnekkigheid is dat het e<strong>en</strong> veelzij-<br />
t<strong>en</strong> bij de kaders <strong>van</strong> beleid, doordat<br />
7.2 Reflectie<br />
de inspanning<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> gericht moet<strong>en</strong><br />
dig probleem betreft. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is het<br />
het e<strong>en</strong> bredere problematiek betreft<br />
Innover<strong>en</strong> in het zorg<strong>netwerk</strong><br />
zijn op het balancer<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> het winst-,<br />
probleem afhankelijk <strong>van</strong> het perspectief<br />
of doordat ze te weinig mogelijkhed<strong>en</strong><br />
In dit onderzoek hebb<strong>en</strong> we de be-<br />
werk <strong>en</strong> beslisdomein. De balans kan<br />
<strong>van</strong> waaruit je het bekijkt (Jong, de J.<br />
zi<strong>en</strong> om buit<strong>en</strong> hun gestelde tak<strong>en</strong> te<br />
trokk<strong>en</strong><strong>en</strong> gevraagd in het collectief<br />
het beste hersteld word<strong>en</strong> door meer<br />
2011). De Jong geeft in zijn onderzoek<br />
handel<strong>en</strong>. Om kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
functioneringsgesprek te reflecte-<br />
aandacht aan het werkdomein te gev<strong>en</strong>,<br />
aan dat e<strong>en</strong> belangrijke les bij de verge-<br />
meerdere problem<strong>en</strong> beter te help<strong>en</strong><br />
r<strong>en</strong> op de casus <strong>van</strong> Rashid <strong>en</strong> op de<br />
zoals het del<strong>en</strong> <strong>van</strong> informatie <strong>en</strong> het<br />
lijking <strong>van</strong> meerdere cases is dat er ge<strong>en</strong><br />
vraagt dit om te innover<strong>en</strong> in de be-<br />
problematiek <strong>van</strong> kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>.<br />
toewijz<strong>en</strong> <strong>van</strong> verantwoordelijkhed<strong>en</strong>.<br />
directe <strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidige relatie bestaat<br />
staande hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing.<br />
In deze paragraaf kijk<strong>en</strong> we zelf terug<br />
tuss<strong>en</strong> oorzak<strong>en</strong>, symptom<strong>en</strong> <strong>en</strong> gevol-<br />
Mark Moore (1997) heeft e<strong>en</strong> model ont-<br />
op de uitvoering <strong>van</strong> het onderzoek<br />
M<strong>en</strong>s<strong>en</strong> do<strong>en</strong> ertoe<br />
g<strong>en</strong> <strong>van</strong> disfunctionele bureaucratie.<br />
wikkeld dat e<strong>en</strong> bruikbaar handvat biedt<br />
<strong>en</strong> reflecter<strong>en</strong> op de uitkomst<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> goede hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing draait<br />
Soms ligg<strong>en</strong> de knelpunt<strong>en</strong> in het con-<br />
voor vernieuwers in de publieke sector<br />
uiteindelijk om goede <strong>en</strong> gepassioneer-<br />
tact met de overheid, dan weer speelt<br />
om te kunn<strong>en</strong> innover<strong>en</strong>. Volg<strong>en</strong>s Moore<br />
Nieuw beleid is niet de oplossing<br />
de m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Dit onderzoek laat zi<strong>en</strong> dat<br />
de organisatiestructuur of cultuur e<strong>en</strong><br />
schakel<strong>en</strong> vernieuwers continu op drie<br />
E<strong>en</strong> groot optimisme <strong>van</strong> de betrokke-<br />
de succesvolle interv<strong>en</strong>ties in de hulp-<br />
belangrijke rol. Soms ligg<strong>en</strong> de oorza-<br />
domein<strong>en</strong>, het werkdomein, het winstdo-<br />
n<strong>en</strong> over de toekomstige hulp- <strong>en</strong> zorg-<br />
<strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing <strong>van</strong> Rashid niet kunn<strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong> dieper dan de structuur <strong>en</strong> cultuur<br />
mein <strong>en</strong> het beslisdomein. In dit onder-<br />
verl<strong>en</strong>ing, dat is de meest opvall<strong>en</strong>de<br />
word<strong>en</strong> toegeschrev<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> orga-<br />
<strong>en</strong> word<strong>en</strong> niet de juiste instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
zoek wordt zichtbaar dat veel knelpunt<strong>en</strong><br />
uitkomst in dit onderzoek. <strong>Het</strong> collectief<br />
nisatie of aan e<strong>en</strong> <strong>netwerk</strong>. Met andere<br />
ingezet. E<strong>en</strong> vergelijking tuss<strong>en</strong> de ca-<br />
te plaats<strong>en</strong> zijn in het werkdomein. Zo<br />
functioneringsgesprek gaf voor het me-<br />
woord<strong>en</strong>: de proactieve b<strong>en</strong>adering is<br />
ses laat zi<strong>en</strong> dat knelpunt<strong>en</strong> zich vrijwel<br />
komt naar vor<strong>en</strong> dat het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong><br />
r<strong>en</strong>deel <strong>van</strong> de deelnemers ge<strong>en</strong> red<strong>en</strong><br />
afhankelijk <strong>van</strong> bepaalde person<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
altijd op meerdere gebied<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>.<br />
niet het <strong>en</strong>ige multidisciplinaire <strong>netwerk</strong><br />
tot het b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuwe acties.<br />
niet waar ze werk<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> zinvolle strate-<br />
39
8. Advies<br />
Dit rapport ‘Meer do<strong>en</strong>! Innover<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
zorg<strong>netwerk</strong>’ sluit af met e<strong>en</strong> hoofdstuk<br />
vol advies. In de eerste paragraaf is<br />
e<strong>en</strong> aantal adviez<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit<br />
het perspectief <strong>van</strong> de manager <strong>en</strong><br />
de bestuurder. De tweede paragraaf<br />
geeft advies aan de professional. Dit<br />
hoofdstuk sluit af met e<strong>en</strong> paragraaf<br />
dat het innovatierecept niet bestaat.<br />
<strong>Het</strong> is dus zeer moeilijk is om algem<strong>en</strong>e,<br />
pasklare antwoord<strong>en</strong> of adviez<strong>en</strong> voor<br />
elke betrokk<strong>en</strong>e te formuler<strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
lijkt ons beter om e<strong>en</strong> goed diagnose<br />
instrum<strong>en</strong>t te hanter<strong>en</strong> <strong>en</strong> deze ook<br />
volledig prober<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>.<br />
8.1 Adviez<strong>en</strong> voor de<br />
manager <strong>en</strong> de bestuurder<br />
Vere<strong>en</strong>voudig<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>netwerk</strong><br />
De problem<strong>en</strong> <strong>van</strong> kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
integraal b<strong>en</strong>ader<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> goed<br />
uitgangspunt. Dit onderzoek laat<br />
echter zi<strong>en</strong> dat iedere organisatie op<br />
zijn eig<strong>en</strong> manier integraal werkt. <strong>Het</strong><br />
leidt tot e<strong>en</strong> ingewikkelde organisatie<br />
met verschill<strong>en</strong>de <strong>netwerk</strong><strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
is zinvol de regie bij één organisatie<br />
neer te legg<strong>en</strong>. C<strong>en</strong>traal staat dat<br />
deg<strong>en</strong>e die coördineert ook de<br />
sturing heeft. De geme<strong>en</strong>te lijkt<br />
hierbij de meest logische partij.<br />
Handhav<strong>en</strong> <strong>van</strong> ge<strong>en</strong> selectiecriteria<br />
‘Hulp bied<strong>en</strong> aan de kwetsbare inwoner’<br />
staat c<strong>en</strong>traal in de <strong>Dünya</strong>-aanpak.<br />
Juist door ge<strong>en</strong> selectiecriteria te<br />
b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> zorg je ervoor dat er ge<strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> word<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong><br />
die niet pass<strong>en</strong> in de kaders <strong>van</strong><br />
het beleid. Ons advies is simpel:<br />
behoud deze ‘ge<strong>en</strong> criteria- aanpak’<br />
waardoor de cliënt c<strong>en</strong>traal staat.<br />
Del<strong>en</strong> <strong>van</strong> informatie<br />
Ondanks dat alle organisaties de<br />
integrale werkwijze hoog in het vaandel<br />
hebb<strong>en</strong> staan, is er ge<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk<br />
dossier <strong>van</strong> kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Iedere<br />
medewerker start e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> zoektocht<br />
naar informatie. E<strong>en</strong> belangrijkste<br />
eerste stap is om de verschill<strong>en</strong>de<br />
organisatie beter onderling informatie<br />
te lat<strong>en</strong> uitwissel<strong>en</strong>, waardoor er<br />
beter sam<strong>en</strong>gewerkt kan word<strong>en</strong>.<br />
B<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> casemanager<br />
De hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing in het nieuwe<br />
beleid <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t<br />
verschill<strong>en</strong>de niveaus, afhankelijk <strong>van</strong> de<br />
complexiteit <strong>van</strong> de hulpvraag. De meest<br />
laagdrempelige ingang vorm<strong>en</strong> de<br />
buurthuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> wijkc<strong>en</strong>tra. <strong>Het</strong> tweede<br />
niveau betreft de sociale wijkteams.<br />
Kan het probleem niet word<strong>en</strong> opgelost<br />
in de wijkteams, dat komt het bij de<br />
regieteams terecht. Tot slot wordt de<br />
hulp <strong>van</strong> het meldpunt bijzondere zorg<br />
ingeroep<strong>en</strong> bij zak<strong>en</strong> waarin dwang <strong>en</strong><br />
drang noodzakelijk is. Belangrijk is vast<br />
41
te stell<strong>en</strong> wanneer het probleem wordt<br />
8.2 Adviez<strong>en</strong> voor de professional<br />
vertrouw<strong>en</strong> is pres<strong>en</strong>t zijn. Dit vraagt<br />
8.3 <strong>Het</strong> innovatierecept bestaat niet<br />
opgeschaald, met andere woord<strong>en</strong>: wie<br />
Hanteer het omdraaiprincipe<br />
<strong>van</strong> de professional om te luister<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Voor het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> vernieuwing<br />
komt waar terecht? Wanneer wordt e<strong>en</strong><br />
De hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing naar de cliënt<br />
bereikbaar te zijn. De ruimte de <strong>Dünya</strong>-<br />
is ge<strong>en</strong> innovatierecept. De proble-<br />
case overgedrag<strong>en</strong> <strong>van</strong> het wijkteam<br />
toehal<strong>en</strong>, is de belangrijkste succesvolle<br />
begeleiders hebb<strong>en</strong> om hun functie in<br />
m<strong>en</strong> waar kwetsbare m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> mee te<br />
naar het regieteam? <strong>Het</strong> is belangrijk<br />
interv<strong>en</strong>tie in het gehele hulp- <strong>en</strong><br />
te vull<strong>en</strong>, maakt dat dit mogelijkhed<strong>en</strong><br />
mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> zijn hiervoor te com-<br />
dat de betrokk<strong>en</strong> organisaties nad<strong>en</strong>k<strong>en</strong><br />
zorgverl<strong>en</strong>ingstraject <strong>van</strong> Rashid.<br />
biedt om het vertrouw<strong>en</strong> <strong>van</strong> de cliënt in<br />
plex, <strong>en</strong> bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> afhankelijk <strong>van</strong> het<br />
over deze opschalingsvraag. Tev<strong>en</strong>s<br />
Succesvolle hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ers<br />
de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing te herstell<strong>en</strong>.<br />
perspectief waaruit je deze bekijkt.<br />
is het zinvol één casemanager te<br />
stur<strong>en</strong> niet door naar andere instanties<br />
De Jong (2012) bevestigt dit op ba-<br />
b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong>, die het overzicht houdt over<br />
of lokett<strong>en</strong>, maar nem<strong>en</strong> de cliënt<br />
Serieus nem<strong>en</strong><br />
sis <strong>van</strong> zijn onderzoek naar 50 cases<br />
de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing <strong>van</strong> e<strong>en</strong> cliënt.<br />
mee. <strong>Het</strong> bell<strong>en</strong> naar instanties, wordt<br />
Belangrijk voor succesvolle hulp- <strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> de Kafkabrigade: e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong><br />
uitgevoerd met de cliënt ernaast, zodat<br />
zorgverl<strong>en</strong>ing is dat de cliënt zich<br />
recept om tot vernieuwing te kom<strong>en</strong><br />
Voorkom<strong>en</strong> is beter dan g<strong>en</strong>ez<strong>en</strong><br />
mete<strong>en</strong> helder is wat er moet gebeur<strong>en</strong>.<br />
serieus g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voelt. Dit onderzoek<br />
bestaat niet, aangezi<strong>en</strong> problem<strong>en</strong> te<br />
Versterk de verbinding tuss<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> bij de hand nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> betrekk<strong>en</strong><br />
maakt zichtbaar dat hierin de nodige<br />
gevarieerd zijn in zowel de oorzak<strong>en</strong>,<br />
de woningbouwcorporaties,<br />
<strong>van</strong> de cliënt, maakt dat cliënt<strong>en</strong> niet<br />
ruis kan ontstaan. Cliënt<strong>en</strong> hak<strong>en</strong> af<br />
verschijningsvorm<strong>en</strong> <strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong>. <strong>Het</strong><br />
de schuldhulpverl<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> de<br />
verdwal<strong>en</strong> in de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing.<br />
omdat ze zich niet serieus g<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
is daarom volg<strong>en</strong>s hem beter om e<strong>en</strong><br />
zorgorganisaties. Uit het onderzoek<br />
Succesvolle hulpverl<strong>en</strong>ers formuler<strong>en</strong><br />
voel<strong>en</strong>. Vaak ligg<strong>en</strong> verkeerde<br />
goed diagnose-instrum<strong>en</strong>t te hanter<strong>en</strong>.<br />
komt naar vor<strong>en</strong> dat signal<strong>en</strong> voor hulp-<br />
oplossing<strong>en</strong> rondom m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
veronderstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> onduidelijke<br />
<strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing al vroeg zichtbaar<br />
meerdere problem<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet andersom.<br />
communicatie hieraan t<strong>en</strong> grondslag.<br />
In dit onderzoek is gebruik gemaakt <strong>van</strong><br />
word<strong>en</strong> bij woningbouwcorporatie<br />
<strong>Het</strong> is wel zaak om tijdig die hand<br />
Belangrijk voor de professional is om<br />
e<strong>en</strong> dergelijk instrum<strong>en</strong>t: de methode<br />
Talis <strong>en</strong> het GKB. Om de verbinding<br />
weer los te lat<strong>en</strong>: de professional is<br />
<strong>van</strong>uit het refer<strong>en</strong>tiekader <strong>van</strong> de cliënt<br />
<strong>van</strong> de Kafkabrigade. Met deze effec-<br />
tuss<strong>en</strong> Talis <strong>en</strong> het GKB te versterk<strong>en</strong><br />
deg<strong>en</strong>e die dat moet beoordel<strong>en</strong>.<br />
naar de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing te kijk<strong>en</strong>.<br />
tieve, procesgerichte <strong>en</strong> actiegerichte<br />
kan slim word<strong>en</strong> afgekek<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
b<strong>en</strong>adering <strong>van</strong> onderzoek hebb<strong>en</strong><br />
woningbouwcorporatie Portaal.<br />
Vertrouw<strong>en</strong> opbouw<strong>en</strong><br />
Vasthoud<strong>en</strong>d zijn<br />
we e<strong>en</strong> diagnose gemaakt <strong>en</strong> zijn alle<br />
Portaal heeft met het GKB e<strong>en</strong><br />
De cliënt<strong>en</strong> die vastlop<strong>en</strong> in de hulp-<br />
Jar<strong>en</strong>lange ervaring<strong>en</strong> met hulp- <strong>en</strong><br />
rele<strong>van</strong>te partij<strong>en</strong> bij het leerproces<br />
conv<strong>en</strong>ant afgeslot<strong>en</strong>. In dit<br />
<strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing zijn vaak al het<br />
zorgverl<strong>en</strong>ing zorg<strong>en</strong> in de onderzochte<br />
betrokk<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> is gelukt om de knel-<br />
conv<strong>en</strong>ant is vastgelegd dat bij<br />
vertrouw<strong>en</strong> in deze organisaties kwijt.<br />
case ervoor dat Rashid ge<strong>en</strong> vertrouw<strong>en</strong><br />
punt<strong>en</strong> <strong>en</strong> kracht <strong>van</strong> het <strong>Dünya</strong>net-<br />
betalingsachterstand<strong>en</strong> direct contact<br />
<strong>Het</strong> opbouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> herstell<strong>en</strong> <strong>van</strong> het<br />
meer heeft in de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing.<br />
werk gedeg<strong>en</strong> in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Ook<br />
wordt gezocht met het GKB <strong>en</strong> het<br />
vertrouw<strong>en</strong> is cruciaal. De <strong>Dünya</strong>-<br />
<strong>Het</strong> vraagt <strong>van</strong> de professional grote<br />
hebb<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> dat<br />
GKB deze cliënt<strong>en</strong> in beheer nem<strong>en</strong>.<br />
begeleiders die in dit onderzoek zijn<br />
vasthoud<strong>en</strong>dheid <strong>en</strong> geduld om cliënt<strong>en</strong><br />
ze leerervaring<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> opgedaan.<br />
<strong>Het</strong> GKB neemt het beheer <strong>van</strong> de<br />
geïnterviewd, gev<strong>en</strong> all<strong>en</strong> aan dat<br />
zoals Rashid weer vertrouw<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>.<br />
uitkering over <strong>en</strong> daarmee wordt e<strong>en</strong><br />
het opbouw<strong>en</strong> <strong>van</strong> vertrouw<strong>en</strong> de<br />
<strong>Het</strong> stur<strong>en</strong> <strong>van</strong> briev<strong>en</strong> of het verwijz<strong>en</strong><br />
<strong>Het</strong> is echter niet gelukt om echt con-<br />
grote betalingsachterstand voorkom<strong>en</strong>. 7<br />
eerste stap is naar het gev<strong>en</strong> <strong>van</strong> hulp.<br />
naar andere organisaties levert weinig<br />
crete actie of verandering bij de be-<br />
Door vroegtijdig in te grijp<strong>en</strong>, wordt<br />
Door te start<strong>en</strong> met het oploss<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
op. <strong>Het</strong> vraagt ook e<strong>en</strong> proactieve<br />
trokk<strong>en</strong><strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>. <strong>Het</strong> collectief<br />
voorkom<strong>en</strong> dat de problem<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
de meest urg<strong>en</strong>te problem<strong>en</strong> <strong>en</strong> te<br />
b<strong>en</strong>adering; in gesprek met de cliënt,<br />
functioneringsgesprek heeft ook niet<br />
de cliënt<strong>en</strong> zich gaan opstapel<strong>en</strong>.<br />
ondersteun<strong>en</strong> bij praktische zak<strong>en</strong>, kan<br />
gebruikmak<strong>en</strong>d <strong>van</strong> verschill<strong>en</strong>de<br />
geleid tot e<strong>en</strong> actieplan. Blijkbaar is<br />
het vertrouw<strong>en</strong> hersteld word<strong>en</strong>. Wat<br />
manier<strong>en</strong> <strong>van</strong> communicer<strong>en</strong>, buit<strong>en</strong><br />
het op dat mom<strong>en</strong>t niemand gelukt om<br />
ook belangrijk is bij het opbouw<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
de mur<strong>en</strong> <strong>van</strong> de organisatie.<br />
concrete verbetering<strong>en</strong> te b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong>.<br />
43
Feitelijk hebb<strong>en</strong> wij ons instrum<strong>en</strong>t<br />
to<strong>en</strong> uit het oog verlor<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn we in<br />
plaats daar<strong>van</strong> zelf aan de slag gegaan.<br />
Wij hebb<strong>en</strong> geprobeerd, mede<br />
op verzoek <strong>van</strong> de stuurgroep, om<br />
concrete adviez<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit verschill<strong>en</strong>de<br />
perspectiev<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong> om het voortaan<br />
beter te do<strong>en</strong>. Deze staan vermeld<br />
in de voorgaande twee paragraf<strong>en</strong>.<br />
En eerlijk gezegd, voelt dit helemaal<br />
niet goed. In onze visie op onderzoek<br />
staat namelijk actiegerichtheid c<strong>en</strong>traal:<br />
de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>Dünya</strong> zoud<strong>en</strong><br />
zelf moet<strong>en</strong> aangev<strong>en</strong> wat beter<br />
kan. Vanuit deze visie is het merkwaardig<br />
dat wij als externe experts<br />
dit voor h<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> do<strong>en</strong>.<br />
Wij will<strong>en</strong> dring<strong>en</strong>d aanbevel<strong>en</strong> om<br />
de twee vervolgstapp<strong>en</strong> <strong>van</strong> de methode<br />
<strong>van</strong> de Kafkabrigade alsnog uit<br />
te voer<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t dat er alsnog<br />
e<strong>en</strong> actieplan opgesteld moet word<strong>en</strong><br />
door bijvoorbeeld op het aankom<strong>en</strong>de<br />
congres opnieuw e<strong>en</strong> collectief functioneringsgesprek<br />
te organiser<strong>en</strong>. Daarna<br />
kan ook de laatste stap in het proces, het<br />
beoordelingsgesprek, word<strong>en</strong> uitgevoerd.<br />
Omdat het <strong>Dünya</strong><strong>netwerk</strong> wordt<br />
ver<strong>van</strong>g<strong>en</strong> door sociale wijkteams, is<br />
e<strong>en</strong> andere optie om e<strong>en</strong> nieuwe case<br />
op dezelfde wijze in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Tot slot beseff<strong>en</strong> we uit eig<strong>en</strong> ervaring<br />
hoe lastig het blijkbaar is om vast te<br />
houd<strong>en</strong> aan het consequ<strong>en</strong>t gebruik<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> goed diagnose-instrum<strong>en</strong>t.<br />
Terwijl we ook uit eig<strong>en</strong> ervaring wet<strong>en</strong>,<br />
daarin gesteund door 50 soortgelijke<br />
cases, hoe krachtig dit instrum<strong>en</strong>t is om<br />
goed te innover<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> zorg<strong>netwerk</strong>.<br />
Daarom zal het lectoraat Innovatie,<br />
als aanvulling om dit rapport, e<strong>en</strong> app<br />
ontwikkel<strong>en</strong> waarin deze methode <strong>van</strong><br />
de Kafkabrigade wordt uitgelegd. De<br />
ervaring<strong>en</strong> uit dit onderzoek di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
als illustratie. Hiermee krijg<strong>en</strong> alle<br />
managers <strong>en</strong> uitvoerders e<strong>en</strong> handvat<br />
voor de complexe werkelijkheid<br />
<strong>van</strong> het innover<strong>en</strong> in zorg<strong>netwerk</strong><strong>en</strong>.<br />
7 Deze informatie is afkomstig uit het interview met Monique<br />
Engel<strong>en</strong>, Bureau Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing Nijmeg<strong>en</strong> (GKB).<br />
NAWOORD<br />
Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> in <strong>netwerk</strong><strong>en</strong> om de zorg te verbeter<strong>en</strong>, dat staat in dit<br />
onderzoek c<strong>en</strong>traal. Veel m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> ons geholp<strong>en</strong> om dit onderzoek te<br />
kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>, die we hierbij graag will<strong>en</strong> bedank<strong>en</strong>. Allereerst bedank<strong>en</strong><br />
we Rashid Yassin, hij heeft ons zijn verhaal will<strong>en</strong> vertell<strong>en</strong>, wat de kern<br />
vormt <strong>van</strong> ons onderzoek. De meeloopdag met Hans Schoof heeft ons veel<br />
informatie gegev<strong>en</strong>, dank hiervoor. De uitvoering <strong>van</strong> het onderzoek was niet<br />
mogelijk zonder de medewerking <strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>heid <strong>van</strong> alle medewerkers die<br />
bij de hulp- <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ing <strong>van</strong> Rashid zijn betrokk<strong>en</strong>. Zowel de deelname<br />
aan de interviews als het collectief functioneringsgesprek heeft ons <strong>van</strong> de<br />
nodige informatie voorzi<strong>en</strong>. Dit geldt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s voor de deelnemers aan de<br />
startbije<strong>en</strong>komst <strong>van</strong> het onderzoek. We bedank<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s Lobke <strong>van</strong> der<br />
Meul<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Kafkabrigade die ons wegwijs heeft gemaakt in de door h<strong>en</strong><br />
ontwikkelde actiegerichte onderzoeksaanpak. Sanne Zurne <strong>en</strong> Johannes<br />
Buch hebb<strong>en</strong> er t<strong>en</strong>slotte voor gezorgd dat het materiaal voor het collectief<br />
functioneringsgesprek <strong>en</strong> het onderzoeksrapport mooi is vormgegev<strong>en</strong>.<br />
Hilde de Groot <strong>en</strong> Joost Bakker (Lectoraat Innovatie)<br />
Deelnemers functioneringsgesprek<br />
Naam Functie OrganisATIE<br />
Rashid Yassin Cliënt Dichterbij/ <strong>Dünya</strong><br />
Dirk Heijl Ambulant begeleider <strong>Dünya</strong>/RIBW<br />
Hilda M<strong>en</strong>ke Wijkadviseur Talis<br />
Sydney <strong>van</strong> der Broek Incassoconsul<strong>en</strong>t Talis<br />
Frits Baghus Vestigingsmanager Talis<br />
Monique Engel<strong>en</strong> Schuldhulpverl<strong>en</strong>er GKB Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
Maud Balduk Bureauhoofd Schuldhulpverl<strong>en</strong>ing Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
Wim Schoevaars Klantmanager sociale zak<strong>en</strong> Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
Margriet Urbanus Medewerker Interlokaal Interlokaal<br />
Ria M<strong>en</strong>ting Programmamanager Interlokaal Interlokaal<br />
Hans Schoof Ambulant begeleider Dichterbij <strong>Dünya</strong><br />
Sabi<strong>en</strong> Lukass<strong>en</strong> Manager Dichterbij<br />
Tamara <strong>van</strong> der Wal Begeleider <strong>Dünya</strong> Dichterbij<br />
Natasja Scholt<strong>en</strong> Teamleider Lind<strong>en</strong>holt Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
Hilde de Groot Onderzoeker HAN<br />
Joost Bakker Onderzoeker/ doc<strong>en</strong>t HAN<br />
Lobke <strong>van</strong> der Meul<strong>en</strong> Uitvoer<strong>en</strong>d directeur Kafkabrigade<br />
Sandra Frank<strong>en</strong> Projectleider <strong>Dünya</strong> Dichterbijw<br />
45
Colofon:<br />
<strong>Het</strong> projectteam Meedo<strong>en</strong> op Maat bestond uit :<br />
Nicolette Horn (Salus Gelria, deelproject Ervaringsdeskundig<strong>en</strong>)<br />
Natasja Scholt<strong>en</strong> (NIM, deelproject Sociaal Wijkteam Lind<strong>en</strong>holt)<br />
Hanneke Fiesler (Rijnstad, deelproject Oase)<br />
Sabi<strong>en</strong> Lukass<strong>en</strong> (Dichterbij, deelproject <strong>Dünya</strong>-team)<br />
Hilde de Groot (HAN, Lectoraat Innovatie, deelproject Netwerk)<br />
Modita Heyn<strong>en</strong> (NIM, Diversiteit <strong>en</strong> duurzame werkgeleg<strong>en</strong>heid)<br />
Peter <strong>van</strong> Felius (Picares, Maatschappelijke Businesscase)<br />
<strong>Het</strong> projectteam stond onder leiding <strong>van</strong> Jan Joore<br />
(Dichterbij, programmamanager)<br />
Dit conv<strong>en</strong>ant werd financieel mede mogelijk gemaakt door:<br />
Ministerie <strong>van</strong> VWS, provincie Gelderland,<br />
geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te <strong>Arnhem</strong>.<br />
Fotografie: Sanne Zurne, www.sannezurne.com<br />
Vormgeving: Johannes Buch, www.johannesbu.ch<br />
Eindredactie: Sandra Frank<strong>en</strong>, www.ackordera.nl<br />
Drukkerij: Rikk<strong>en</strong> Print (G<strong>en</strong>dt)<br />
Oplage: 150<br />
Jaar: 2013<br />
Dichterbij, <strong>Het</strong> Inter-Lokaal, Rijnstad <strong>en</strong> ZZG Zorggroep<br />
investeerd<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> in:<br />
• ontwikkeling <strong>en</strong> borging instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> methodiek<strong>en</strong><br />
rondom inzet ervaringsdeskundigheid <strong>en</strong> lokale integrale<br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing aan (allochtone) kwetsbare burgers;<br />
• implem<strong>en</strong>tatie <strong>van</strong> <strong>netwerk</strong>sam<strong>en</strong>werking in<br />
relatie tot integrale lokale di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing;<br />
• het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> duurzaam <strong>netwerk</strong> op<br />
innovatie <strong>en</strong> k<strong>en</strong>nisontwikkeling in de regio;<br />
• het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> inzicht op maatschappelijk r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t.<br />
<strong>Het</strong> concrete resultaat zijn 200 kwetsbare burgers die weer meedo<strong>en</strong><br />
aan de maatschappij. In onze toolbox Dunya, geleid<strong>en</strong> over culturele<br />
drempels, dag<strong>en</strong> wij iedere partner, collega organisatie <strong>en</strong> onszelf<br />
uit om onze ervaring<strong>en</strong>, instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> methodiek in te zett<strong>en</strong><br />
voor de kanteling <strong>van</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing die de sam<strong>en</strong>leving vraagt.<br />
In het conv<strong>en</strong>ant Meedo<strong>en</strong> op Maat hebb<strong>en</strong> naast de stuurgroep,<br />
projectleiders, programmamanager vele organisaties,<br />
professionals <strong>en</strong> burgers meegewerkt. Wij dank<strong>en</strong> e<strong>en</strong> ieder<br />
voor zijn of haar bijdrage aan het uiteindelijke resultaat.<br />
Literatuur:<br />
Abma, T.A. <strong>en</strong> G.A.M Widderhov<strong>en</strong>, Responsieve methodologie,<br />
Interactief onderzoek in de praktijk, Lemma, D<strong>en</strong> Haag, 2006.<br />
B<strong>en</strong>ington, J, M. H,. Moore, Public value, theory and practice, Palgrave<br />
MacMillan, 2010.<br />
Jong, J. de, A. Zuurmond, J. Van Ste<strong>en</strong>hov<strong>en</strong>, L. Van der Meul<strong>en</strong>, Kafka<br />
in de polder. Handboek voor het oploss<strong>en</strong> <strong>van</strong> overbodige bureaucratie,<br />
Sdu Uitgevers, D<strong>en</strong> Haag, 2008.<br />
Jong, de J., Dealing with disfunction. A conceptual, theoretical, and<br />
empirical exploration of problem solving in public sector bureaucracies,<br />
<strong>Het</strong> Zijlstra C<strong>en</strong>ter for public control & governance, 2012.<br />
Kruiter, A., J. de Jong, J. <strong>van</strong> Niel, C. Hijz<strong>en</strong>, De Rotonde <strong>van</strong> Hamed.<br />
Maatwerk voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met meerdere problem<strong>en</strong>, Nicis Institute, 2007.<br />
Moore, M. H., Creating public value. Strategic managem<strong>en</strong>t in governm<strong>en</strong>t,<br />
Harvard University press, Cambridge, Massachusetts, London,<br />
England, 1997.<br />
Lijst <strong>van</strong> geïnterviewd<strong>en</strong><br />
NAAM functie OrganisATIE<br />
Rashid Yassin Cliënt Dichterbij/ <strong>Dünya</strong><br />
Dirk Heijl Ambulant begeleider <strong>Dünya</strong>/RIBW<br />
Janneke d<strong>en</strong> Hartogh Ambulant begeleider <strong>Dünya</strong>/RIBW<br />
Hilda M<strong>en</strong>ke Wijkadviseur Talis<br />
Sydney <strong>van</strong> der Broek Incassoconsul<strong>en</strong>t Talis<br />
Monique Engel<strong>en</strong> Schuldhulpverl<strong>en</strong>er GKB Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
Wim Schoevaars Klantmanager Geme<strong>en</strong>te Nijmeg<strong>en</strong><br />
Hans Schoof Ambulant begeleider Dichterbij <strong>Dünya</strong><br />
Cheko Buyukkaya Ambulant begeleider Dichterbij <strong>Dünya</strong><br />
Tamara <strong>van</strong> der Wal Begeleider <strong>Dünya</strong> Dichterbij