Landgoed Offem en omstreken Toelichting vaststelling lay-out ...

Landgoed Offem en omgeving
Bestemmingsplan
Toelichting

procedure datum
voorontwerp 14 februari 2012
ontwerp 23 oktober 2012
vastgesteld 28 maart 2013
onherroepelijk
opdrachtgever gemeente Noordwijk
opdrachtnemer amer / ruimtelijke ontwikkeling
Zonnehof 43
3811 ND Amersfoort
033-4621623
bureau@amer.nl
www.amer.nl
status vastgesteld
projectnummer 79103
plan-idn NL.IMRO.0575.BPOffemlandg-VA01
documentdatum 9 april 2013

Inhoud
Hoofdstuk 1. Inleiding 5
1.1 Aanleiding 5
1.2 Doel 5
1.3 Ligging plangebied 5
1.4 Plangrenzen 6
1.5 Geldende bestemmingsplannen 6
1.6 Leeswijzer 7
Hoofdstuk 2. Beschrijving van het plangebied 9
2.1 Ontstaansgeschiedenis 9
2.2 Ruimtelijke structuur 9
2.3 Functionele structuur 9
2.4 Ontwikkelingen 10
Hoofdstuk 3. Beleidskader 11
3.1 Inleiding 11
3.2 Ruimtelijk beleid 11
3.3 Sectoraal beleid 18
Hoofdstuk 4. Onderzoek 33
4.1 Inleiding 33
4.2 Geluidhinder 33
4.3 Luchtkwaliteit 33
4.4 Bodemkwaliteit 34
4.5 Bedrijvigheid 34
4.6 Externe veiligheid 36
4.7 Natuur en ecologie 40
4.8 Archeologie en cultuurhistorie 42
4.9 Water 42
Hoofdstuk 5. Juridische Planbeschrijving 43
5.1 Algemeen 43
5.2 Planvorm 43
5.3 Opbouw regels 44
Hoofdstuk 6. Economische uitvoerbaarheid 49
Hoofdstuk 7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 51
7.1 Startfase 51
7.2 Voorontwerpfase 51
7.3 Ontwerpfase 52
7.4 Vaststellingsfase 52
7.5 Handhaving 52
Bijlage bij de toelichting
Bijlage 1 Rijksmonumenten
Bjilage 2 Nota van beantwoording inspraak- en overlegreacties
Bijlage 3 Berekeningen groepsrisico Texaco van Abswoude (doorzet 500 m 3 per jaar)
Bijlage 4 Berekeningen groepsrisico Texaco van Abswoude (doorzet 1000 m 3 per jaar)
Bijlage 5 Beoordeling van het individueel en groepsrisico bij het transport van LPH
Bijlage 6 Brief Gasunie saneringsonderzoek
Bijlage 7 Risicoberekening Milieudienst West-Holland Van Berckelweg 32

1. Inleiding
1.1 Aanleiding
Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op het landgoed Offem en de (directe)
omgeving. Bestemmingsplannen worden in principe voor een periode van tien jaar vastgesteld.
Na het verstrijken van die periode verliezen zij niet hun rechtsgeldigheid. De wetgever heeft
wel bepaald dat bestemmingsplannen na 1 juli 2013 niet ouder dan tien jaar mogen zijn. Als
dit wel het geval is, mag de gemeente ondermeer geen leges meer heffen als in dat
bestemmingsplangebied een omgevingsvergunning wordt aangevraagd. Voor het plangebied
van dit bestemmingsplan gelden momenteel meerdere bestemmingsplannen die allen ouder
zijn dan tien jaar.
Bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is het de wens om de bestaande situatie
vast te leggen, waarbij het bestemmingsplan voldoet aan de huidige eisen die worden gesteld
aan een bestemmingsplan, zoals het opnemen van een waterparagraaf, het toetsen aan
habitatrichtlijnen en het betrekken van cultuurhistorische aspecten.
1.2 Doel
Het doel van dit bestemmingsplan is het opstellen van een conserverend bestemmingsplan dat
de basis vormt voor de waarborging van de cultuurhistorische, landschappelijke en
natuurwaarden van het landgoed en de zichtbaarheid van het landgoed in het landschap.
Conserverend wil zeggen dat de bestaande situatie (gebruik en bebouwing) en de bestaande
rechten uit het oude bestemmingsplan leidend zijn voor het toekennen van de
bestemmingsregelingen in het voorliggende bestemmingsplan.
1.3 Ligging plangebied
Het plangebied ligt aan de zuidoostzijde van Noordwijk-Binnen, temidden van de provinciale
wegen N206, de Van Berckelweg (in het verlengde van de N444), de Beeklaan en de Nieuwe
Offemweg.
Afbeelding - Ligging plangebied (in rood weergegeven)
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
5

1.4 Plangrenzen
De noordgrens van het plangebied wordt grotendeels gevormd door de Dinsdagsche Watering
(de Schie), behalve daar waar het complex van voetbalvereniging SJC, het dierenasiel en de
opslagloods voor rondvaartboten liggen. Deze complexen liggen ook in het plangebied. De
zuidgrens wordt gevormd door de Woensdagsche Watering. De westgrens wordt gevormd door
de Nieuwe Offemweg. In het oosten is het midden van de N206 de grens van het plangebied.
De provincie heeft in de Verordening Ruimte een artikel voor landgoedbiotopen opgesteld.
Daarin is het zogenaamde blikveld vanuit het omringende landschap naar landgoederen als
belangrijk aspect benoemd. Het blikveld bij dit landgoed ligt ten zuidoosten van het landgoed.
Het gebied ten zuidoosten van het landgoed met ondermeer de velden van voetbalvereniging
SJC maakt daarom eveneens deel uit van dit bestemmingsplan.
1.5 Geldende bestemmingsplannen
Voor het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen:
• Bestemmingsplan Offem 1983, vastgesteld door de gemeenteraad op 23 september 1986;
• Eerste herziening bestemmingsplan 'Offem 1983', vastgesteld door de gemeenteraad op 23
september 1997;
• Bestemmingsplan Landelijk gebied (Zwetterpolder), vastgesteld door de gemeenteraad op
24 februari 1998.
Afbeelding - Geldende bestemmingsplannen
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
6

1.6 Leeswijzer
Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding van het GML-bestand (kaart) en regels en
wordt vergezeld van een toelichting. De verbeelding van het GML-bestand en de regels
vormen het juridische deel van het bestemmingsplan en regelen tezamen het gebruik van de
gronden en de bebouwingsmogelijkheden. De toelichting bij het bestemmingsplan geeft
achtergrond- en aanvullende informatie en vormt de motivering van het bestemmingsplan.
De toelichting is als volgt opgebouwd.
• In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving van het plangebied gegeven.
• In hoofdstuk 3 wordt aandacht geschonken aan het beleidskader. Er wordt ingegaan op het
relevante beleid op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Tevens wordt
ingegaan op sectoraal (thematisch) beleid.
• In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op randvoorwaarden zoals bodem, water en luchtkwaliteit,
archeologie, etc.
• In hoofdstuk 5 komt de bestemmingsregeling aan de orde. Er wordt uitleg gegeven over de
planvorm en de regels.
• De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid komen in hoofdstukken 6 en 7 aan
bod. Er wordt daarbij onder meer ingegaan op de terinzagelegging en het vooroverleg met
betrokken instanties als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
7

Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
8

2. Beschrijving van het plangebied
2.1 Ontstaansgeschiedenis
Noordwijk (Nortgho) is ontstaan door een verdichting aan de centrale weg op de strandwal.
Aan de Voorstraat, die onderdeel uitmaakte van de verbinding tussen Katwijk en Haarlem,
kwamen met name vanaf de 14e eeuw stedelijke functies tot ontwikkeling. Op de strandwal
ontstonden de eerste woningen en akkerlandcomplexen in de vorm van zogenaamde geesten.
Vanaf het begin van de 16e eeuw begon de winstgevende kruidenteelt. De monumentale
gebouwen in het gebied direct rond de kerk stammen uit deze periode. De geestgronden rond
de nieuwe kern werden verder ontgonnen om te voorzien in de behoeften van de groeiende
kern. De stap naar zee werd gemaakt, waardoor in de duinen nabij het strand het vissersdorp
ontstond.
Eind 16e eeuw kwam naast de kruidenteelt ook de bollenteelt op gang. Beide ontwikkelingen
leidden tot economische voorspoed en groei van Noordwijk. Met de welvaart ontstonden de
buitenplaatsen en landgoederen als woon en/of recreatieverblijf van de welgestelde mensen.
De oude kern van Noordwijk Binnen was verbonden met het landgoed via Zwanensteeg. De
toenmalige Offemweg vormde de rand van de kern.
Het landgoed was ooit 'de plaats van de Heere van Noortwijk'. In 1660 kwam het landgoed in
bezit van Wigbold van der Does. Daarna is het landgoed in 1812 eigendom van de familie Van
Limburg Stirum geworden. Het landgoed omvat zonder de omliggende weilanden en het
teelland ongeveer 30 hectare grond.
2.2 Ruimtelijke structuur
Het plangebied wordt in feite omringd door de provinciale weg N206, de Van Berckelweg (in
het verlengde van N444), de Beeklaan en de Nieuwe Offemweg. Hiervan vormen de eerste en
laatstgenoemde weg de structureerde elementen voor het plangebied. De aanleg van de
Nieuwe Offemweg heeft ervoor gezorgd dat de samenhang tussen de kern Noordwijk Binnen
en het landgoed verbroken is.
Aan de noord- en zuidzijde zijn de Woensdagse en Dinsdagse Wetering (de Schie) de
structurerende elementen voor het plangebied. De Woensdagse Watering markeert de grens
van het oude dorp en vormt ook de zuidelijke entree tot het dorp. De Dinsdagse Watering
markeert de noordelijke grens van het oude dorp. Beide wateringen komen uit op de
Maandagse Watering buiten het plangebied.
Tot slot is de Nachtegaalslaan een doorgaande route voor fietsers en voetgangers die samen
met de eerder genoemde (water)wegen ervoor zorgt dat het landgoed omringd wordt door
infrastructuur. Tevens zijn door deze ordening drie gebieden te onderscheiden: het landgoed,
de aangrenzende agrarische landen en het gebied met het sportcomplex van SJC.
2.3 Functionele structuur
In de vorige paragraaf is aangegeven dat door de omringende infrastructuur drie gebieden te
onderscheiden zijn. Elk gebied heeft een eigen functionele indeling, die hieronder kort wordt
toegelicht.
Een groot deel van het plangebied wordt gekenmerkt door natuurwaarden en
natuurwetenschappelijke cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Het ten zuidoosten
gelegen agrarisch gebied, dat door de Nachtegaalslaan van het landgoed wordt gescheiden,
heeft landschappelijke kwaliteiten, welke dit gebied vooral ontleent door zijn ligging in de
luwte van de bossen van het landgoed. Het gebied is als grasland in gebruik en heeft van
oorsprong de naam Varkenbos.
Het landgoed zelf bestaat uit een aantal landhuizen met de daarbij behorende bebouwing,
bosschages en waterpartijen. Dit gebied wordt ontsloten via de Nachtegaalslaan, die tevens
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
9

een recreatieve functie heeft, en heeft ook een entree aan de Nieuwe Offemweg. In de
zuidwest hoek van dit gebied bevindt zich een woonwijk van 16 woningen. Dit gebied wordt
ontsloten door de Hogeweg.
Het zuidoosten van het plangebied bestaat uit een aantal agrarische gronden en graslanden
met omvangrijke (aangeplante) houtwallen en bomenrijen. Het gebied heeft landschappelijke
kwaliteiten door de ligging in de luwte van de bossen van het landgoed. Overige functies in dit
deel zijn: het wonen op de hoek van de Nachtegaalslaan en de Hogeweg, de
trainingsfaciliteiten voor dieren en de volkstuinen bij de brug over de Schie.
Tot slot ligt het accent in het noordoosten van het plangebied op sport en ontspanning door de
aanwezigheid van het complex van voetbalvereniging SJC. In dit gebied zijn ook een
dierenasiel en een opslagloods voor rondvaartboten gevestigd. De rondvaartboten vertrekken
in het zomerseizoen van de opstapplaats aan de Schiestraat richting de Kagerplassen. In dit
deel van de Schie zijn ook pleziervaartuigen afgemeerd.
2.4 Ontwikkelingen
Uitgangspunt voor het bestemmingsplan is consolidatie van de huidige situatie. Gegeven het
karakter van het plangebied, vervult het bestemmingsplan een beheer- en gebruiksfunctie. In
dit bestemmingsplan worden - in planologische zin - geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk
gemaakt. Voor twee locaties is bekend dat hier ontwikkelingen in voorbereiding zijn.
Offem-Oost
Voor het gebied tussen het landgoed en de N206, ook wel Offem-Oost genoemd, is bekend dat
de eigenaar de intentie heeft om dit gebied te ontwikkelen. Dit voornemen is op dit moment
onvoldoende uitgewerkt om mee te nemen in het bestemmingsplan. De gronden zijn daarom
voorzien van een regeling die overeenkomt met de huidige situatie. Als het voornemen is
uitgewerkt en de benodigde bestuurlijke goedkeuringen van de gemeente en de provincie zijn
verkregen, moet een aparte planologische procedure voor dit voornemen worden doorlopen.
Voetbalvereniging S.J.C.
Voor het sportcomplex aan de Lageweg heeft voetbalvereniging SJC een principeverzoek
ingediend voor het wijzigen en vergroten van het clubgebouw en de tribune. Dit voornemen is
op dit moment onvoldoende uitgewerkt om mee te nemen in het bestemmingsplan. De
gronden zijn daarom voorzien van een regeling die overeenkomt met de huidige situatie. Als
het voornemen is uitgewerkt en de benodigde bestuurlijke goedkeuringen van de gemeente en
de provincie zijn verkregen, moet een aparte planologische procedure voor dit voornemen
worden doorlopen.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
10

3. Beleidskader
3.1 Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het relevante ruimtelijke beleid voor het
bestemmingsplan 'Landgoed Offem en omgeving' op rijks-, provinciaal, regionaal en
gemeentelijk schaalniveau. Dit beleid vormt het kader waarbinnen het huidige gebruik en
nieuwe ontwikkelingen in principe plaats dienen te vinden. Het beschreven beleidskader is
daarmee één van de bouwstenen voor de planregels.
3.2 Ruimtelijk beleid
3.2.1 Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Per 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Een van de
centrale uitgangspunten is de scheiding tussen beleid en normstelling. Het beleid wordt in
eerste aanzet vormgegeven in een structuurvisie en is juridisch alleen nog bindend voor de
rijksoverheid. Naast integraal planologisch beleid, kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur
regels worden gesteld omtrent onder andere bestemmingsplannen. De algemene regels
bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau, in die zin
dat respectievelijk provinciale inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen
daarop moeten worden afgestemd.
De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. In het kader van
de nahangprocedure kunnen in de SVIR nog opmerkingen en wensen van de Tweede Kamer
worden verwerkt. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als credo "Nederland
concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig". In de SVIR zijn 13 nationale belangen
gedefinieerd, waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de
rijksinfrastructuur, het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte
voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna.
De belangrijkste nationale belangen die gevolgen hebben voor dit bestemmingsplan zijn als
volgt geformuleerd:
• Efficiënt gebruik van de ondergrond
In de ondergrond moet onder andere rekening gehouden worden met archeologie,
ondergrondse rijksinfrastructuur (tunnels en buisleidingen) en de bescherming van de
grondwaterkwaliteit en -kwantiteit;
• Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen
geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's
Het rijk en de waterschappen beschermen en verbeteren de waterkwaliteit door het treffen
van fysieke maatregelen, het uitgeven van vergunningen en handhaving. Luchtkwaliteit,
geluidsoverlast, wateroverlast, waterkwaliteit, bodemkwaliteit en het transport van
gevaarlijke stoffen kennen een grote samenhang met de andere nationale belangen. Om
toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en
infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen;
• Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en
natuurlijke kwaliteiten
Landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten geven identiteit aan een gebied.
Bovendien zijn culturele voorzieningen en cultureel erfgoed van groeiend belang voor de
concurrentiekracht van Nederland. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het cultureel en
natuurlijk UNESCO Werelderfgoed, kenmerkende stads- en dorpsgezichten,
rijksmonumenten en het maritieme erfgoed. Het beleid ten aanzien van landschap laat het
rijk over aan de provincies;
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
11

• Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van
flora- en faunasoorten
De natuur in de EHS blijft goed beschermd met een 'nee, tenzij'-regime. Binnen de EHS
zijn nieuwe projecten, plannen en handelingen met een significant negatief effect op de
wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS niet toegestaan, tenzij er sprake is van een
groot openbaar belang en reële alternatieven ontbreken. De flexibiliteit in begrenzing en
de mogelijkheden om ontwikkelingen toe te staan, die in het beleidskader Spelregels EHS
zijn uitgewerkt, blijven overeind;
• Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele
besluiten
Het rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief
zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het
systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk
schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden
afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van.
Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij
nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de
gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
In onderhavig plan moet rekening worden gehouden met de nationale belangen, zoals
verwoord in de SVIR. Op welke wijze wordt omgegaan met nationale belangen, zoals de
bescherming van archeologie, bodem, waterhuishouding en EHS, wordt omschreven in
hoofdstuk 4, in de desbetreffende paragrafen.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Kern van de Wro is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vóóraf kenbaar maken en
aangeven langs welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk en provincies
houden zich voortaan uitsluitend bezig met wat daadwerkelijk van nationaal respectievelijk van
provinciaal belang is. Ook moeten het Rijk en de provincies duidelijk maken of de borging van
een belang gevolgen heeft voor ruimtelijke besluitvorming door provincies en gemeenten.
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd,
is op 22 augustus 2011 vastgesteld en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang
een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van
het Rijk waaraan bestemmingsplannen van gemeenten moeten voldoen.
Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich
primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting
bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.
De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op
lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het
beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of
met het vrijwaren van functies. De AMvB Ruimte is een algemene maatregel van bestuur
(AMvB) zoals bedoeld in artikel 4.3, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro).
Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in de AMvB Ruimte. Het besluit bevat alleen die
nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van
bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.
Voor het bestemmingsplan is van belang dat de volgende onderwerpen concreet in de AMvB
Ruimte worden geregeld:
• Ecologische Hoofdstructuur (EHS): basisbescherming van bruto begrensde gebieden, netto
begrenzing van de beschermde gebieden en het 'nee, tenzij'-regime (inclusief mitigeren,
compenseren, salderen en herbegrenzen)
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Ook vanuit de AMvB Ruimte wordt bepaald dat de waarden van de Ecologische Hoofdstructuur
moeten worden beschermd en versterkt.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
12

3.2.2 Provinciaal beleid
Structuurvisie Visie op Zuid-Holland en Actualisering 2011
De structuurvisie, Verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda zijn gezamenlijk op 2 juli 2010
vastgesteld door Provinciale Staten. Hierin is de visie die de provincie heeft op de ruimtelijke
ontwikkeling van Zuid-Holland opgenomen en de manier waarop de provincie deze visie wil
realiseren. Aangezien de structuurvisie actueel moet zijn om aangesloten te blijven op
ontwikkelingen, actualiseert het provinciaal bestuur jaarlijks de structuurvisie, inclusief de
Verordening Ruimte. De Actualisering 2011 is op 29 februari 2012 vastgesteld.
De provincie noemt in de structuurvisie vijf integrale en ruimtelijk relevante hoofdopgaven. Zij
geeft voorrang aan programma’s of projecten die een bijdrage leveren aan deze opgaven. Die
opgaven zijn:
1. aantrekkelijk en concurrerend (internationaal) profiel;
2. duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie;
3. divers en samenhangend stedelijk netwerk;
4. vitaal, divers en aantrekkelijk landschap;
5. stad en land verbonden.
Voor het plangebied zijn met name de punten 3, 4 en 5 van belang.
Divers en samenhangend stedelijk netwerk
Een aantrekkelijke leefomgeving en een gewild vestigingsmilieu voor mensen en bedrijven.
Een goede bereikbaarheid door een efficiënte koppeling tussen stedelijke centra en (openbaar
vervoer-) infrastructuur in combinatie met een divers aanbod aan woonmilieus binnen en
buiten het stedelijk netwerk. Het contrast tussen stad en land blijft behouden en identiteit van
dorpen en steden wordt versterkt.
Vitaal, divers en aantrekkelijk landschap
Behoud van de variatie in karakteristieke landschappen. Inspelen op demografische en sociaaleconomische
veranderingen. Optimale beleving van de gebiedseigen kwaliteiten van
waardevolle cultuurlandschappen. Beeldbepalende cultuurhistorische structuren, elementen en
ensembles behouden en versterken en gebruiken als inspiratiebron voor ontwikkelingen.
Kwaliteiten als stilte en beleving van ruimte kenmerken deze luwe gebieden.
Stad en land verbonden
Versterken van de samenhang tussen stad en land door zowel fysieke, visuele als economische
relaties en een aanzienlijke en duurzame versterking van de kwaliteit van de groene ruimte
nabij de stad. Dit betekent een variatie aan toegankelijke landschappen en groengebieden in
de nabijheid van de stad. Dit zijn zowel agrarische, recreatie- als natuurgebieden, waarbij de
natuurlijke ondergrond, het landschapstype en de positie van het gebied in relatie tot de stad
leidend zijn voor de verschijningsvorm.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
13

Afbeelding - Functiekaart structuurvisie - Actualisering 2011 (globale plangrens in rood weergegeven)
De kwaliteitsambities die voortkomen uit de ruimtelijke hoofdopgaven zijn vertaald naar de
kwaliteitskaart met haar 17 legenda-eenheden. Met elkaar vormen zij de provinciale
kwaliteitsambities per locatie. Transformaties of (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen gaan uit
van of dragen bij aan de ambities van de kwaliteitskaart.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
14

Afbeelding - Kwaliteitskaart structuurvisie - Actualisering 2011 (globale plangrens in blauw weergegeven)
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• Het bestemmingsplan dient het contrast tussen dorpskern en buitengebied te waarborgen.
• Agrarische bedrijfsvoering moet gestimuleerd worden. Om daartoe te komen, moet
agrarisch (mede)gebruik tot de mogelijkheden behoren op de aanwezige (agrarische)
graslanden.
• Voor zover mogelijk moeten stilte, de beleving van ruimte en behoud van
cultuurhistorische structuren, elementen en ensembles zoveel mogelijk worden
gewaarborgd in het bestemmingsplan.
• Groene ruimte buiten de bebouwde contour moet zoveel mogelijk (duurzaam) worden
versterkt.
• Eventuele toekomstige transformaties of (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen gaan uit van
of dragen bij aan de ambities van de kwaliteitskaart.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
15

Verordening Ruimte en Actualisering 2011
Net als de provinciale Structuurvisie is de Verordening Ruimte vastgesteld op 2 juli 2010. In de
Verordening zijn regels opgenomen voor bestemmingsplannen. Zo zijn er regels opgenomen
voor bestemmingsplannen die betrekking hebben op gebieden buiten de bebouwingscontouren
of in de ecologische hoofdstructuur. De Actualisering 2011 is ook van toepassing op de
Verordening Ruimte; dit heeft geleid tot enkele tekstuele aanpassingen van de verordening.
Gelet op de kaart bij de verordening ligt het hele plangebied, met uitzondering van het
Hofvennepark, buiten de bebouwingscontour. Bestemmingsplannen voor gronden buiten de
bebouwingscontouren moeten bestemmingen uitsluiten die nieuwvestiging of uitbreiding van
stedelijke functies, intensieve recreatieve functies of bebouwing voor extensieve recreatieve
functies mogelijk maken. Onder stedelijke functies worden onder andere verstaan:
woonfuncties en daaraan verbonden functies zoals parkeerplaatsen, sportvelden,
maatschappelijke voorzieningen, horeca, volkstuinen, bedrijfsfuncties en de daarbij behorende
infrastructuur en voorzieningen. Wel is het mogelijk om voorzieningen voor natuurbeheer,
waterbeheer, veiligheid, hulpdiensten of de levering van gas, water of elektriciteit te
realiseren.
In bestemmingsplannen waarin zich gronden bevinden voor natuur moeten bestemmingen
worden opgenomen die de natuurfunctie rechtstreeks mogelijk maken en beschermen tegen
significante aantastingen van de wezenlijke kenmerken en waarden. Bestaande bebouwing,
erven, tuinen en wegen met een gesloten verharding kunnen overeenkomstig het huidige
gebruik worden bestemd.
Het landgoed en een deel van de omgeving is op de kaart bij de verordening tevens
aangewezen als onderdeel van de landgoedbiotoop. Bestemmingsplannen die nieuwe
ontwikkelingen mogelijk maken voor dergelijke gronden moeten de waarden van de
landgoedbiotoop beschermen en waar mogelijk zich richten op verbetering en versterking van
de kwaliteit van het landgoed en zijn biotoop.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• Voor het gebied buiten de bebouwingscontour geldt dat geen nieuwe stedelijke functies,
intensieve recreatieve functies of bebouwing voor extensieve recreatieve functies mogelijk
mogen worden gemaakt.
• Ontwikkelingen die nieuwe bebouwing en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van
natuurbeheer, waterbeheer, veiligheid, hulpdiensten, levering van gas, water, elektriciteit
of kleinschalige voorzieningen voor het benutten van aardwarmte nodig hebben zijn wel
toegestaan binnen het bestemmingsplan.
• Bestaande bebouwing, erven, tuinen en wegen met een gesloten verharding kunnen
overeenkomstig het huidige gebruik worden bestemd.
• De natuur van het landgoed moet adequaat bestemd te worden; functies die kunnen
leiden tot significante aantasting moeten worden uitgesloten.
• Het bestemmingsplan moet de waarden van de landgoedbiotoop beschermen en waar
mogelijk versterken.
3.2.3 Regionaal beleid
Holland Rijnland is een samenwerkingsverband van de gemeenten Noordwijkerhout, Katwijk,
Leiden, Hillegom, Lisse, Teylingen, Oegstgeest, Voorschoten, Leiderdorp, Zoeterwoude, Kaag
en Braassem, Alphen aan den Rijn, Nieuwkoop, Rijnwoude en Noordwijk. De regio werkt
gezamenlijk aan ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, natuur en landschap,
verkeer en vervoer, samenleving en welzijn. Daarin wil men een goede balans vinden tussen
de ontwikkeling en het behoud van het oorspronkelijke karakter met als doel dat de streek
aantrekkelijk blijft voor bewoners, bedrijven en toeristen.
Regionale Structuurvisie Holland Rijnland
Op 24 juni 2009 heeft het Algemeen bestuur van Holland Rijnland de Regionale Structuurvisie
2020 (RSV) vastgesteld. De structuurvisie is een strategisch beleidsdocument met hoofdlijnen
op het gebied van ruimtelijk beleid en te volgen procedures. Deze RSV verankert gemaakte
afspraken en heeft een doorwerking naar 2020 en een doorkijk naar 2030. Sectorale thema's
krijgen aandacht, evenals de integrale aanpak.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
16

Naast deze visie werkt Holland Rijnland onder andere ook aan een woonvisie, bouwscenario,
bedrijfsterreinenprogrammering, regionaal verkeer en vervoerplan en het Regionaal
Investeringsfonds.
Op 1 april 2010 hebben de gemeenten Alphen aan den Rijn, Nieuwkoop en Rijnwoude zich
aangesloten bij Holland Rijnland. De RSV is hierop aangepast door middel van een eerste
partiële herziening. Deze herziening is op 28 maart 2012 vastgesteld door het Algemeen
Bestuur van de regio. De eerste partiële herziening RSV is niet als losstaand document, maar
als integraal onderdeel van de RSV vastgesteld.
In de visie worden volgende kerndoelen nagestreefd:
• Holland Rijnland is een top woonregio;
• Leiden vervult een regionale centrumfunctie;
• Concentratie stedelijke ontwikkeling;
• 'Groenblauwe kwaliteit' staat centraal;
• Het Groene Hart, de Bollenstreek en Duin, Horst en Weide blijven open;
• Kennis en Greenports;
• Verbetering van de regionale bereikbaarheid.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• In het kader van de groenblauwe kwaliteit moet in elk geval de groene verbinding, waar
het plangebied toe behoort, behouden blijven en versterkt worden.
• De hoeveelheid bollengrond blijft gelijk.
3.2.4 Gemeentelijk beleid
Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport
De Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport (ISG) kan worden gezien als een
deeluitwerking van de Regionale StructuurVisie (RSV), die het intergemeentelijke
samenwerkingsverband Holland Rijnland begin 2009 vaststelde.
De graslanden in de Duin- en Bollenstreek liggen sterk van elkaar verspreid. Ze herbergen
veehouderijbedrijven, die samen als sector meer areaal nodig hebben om individueel
bedrijfseconomisch goed te functioneren.
Als gevolg van ruimteclaims door stedelijke uitbreidingen, sport en recreatie en natuur(compensatie),
nam het areaal grasland in deze regio de afgelopen decennia voortdurend af. In
het totale landschapsmozaïek hebben de graslanden echter een belangrijke onderscheidende
functie door hun openheid en groene karakter. Juist de graslanden zorgen voor de beleving dat
niet alle kernen aan elkaar zijn gegroeid. Daarmee geven ze letterlijk en figuurlijk ademruimte
aan andere functies.
Een van de pijlers voor het ruimtelijk beleid tot 2030 is dan ook het faciliteren van de
herstructurering, versterking en vernieuwing van het gehele bollen-, vaste planten- en
bloemencomplet in combinatie met verbetering van het landschap. Strategische hoofdlijnen tot
2030 zijn onder andere het tegengaan van verdergaande verrommeling van het landschap en
deels behoud van graslanden en deels omzetting naar bollengrond.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
De bollengrond en graslanden in het plangebied moeten behouden blijven.
Toekomstvisie Noordwijk 2025
Het beleid van de gemeente Noordwijk heeft als referentiekader de ‘Toekomstvisie Noordwijk
2025’ (vastgesteld 28 september 2004). Deze visie schetst de koers voor de toekomst en geeft
houvast bij te maken beslissingen. Samen hebben gemeente, burgers en belanghebbenden
gekozen voor kwaliteit. Kwaliteit als uitkomst van een goede afstemming tussen wonen,
werken en verblijven. In verschillende visies is het streven naar kwaliteit een belangrijk
uitgangspunt. Qua uitstraling en beleving dient Noordwijk zich te onderscheiden van andere
plaatsen aan de Noordzeekust: ingetogen, stijlvol en charmant. Ook in de ruimtelijke visies op
Noordwijk is de Toekomstvisie de achtergrond.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• De toekomstvisie bevat geen concrete uitspraken voor het bestemmingsplangebied,
desondanks kan gesteld worden dat het bestemmingsplan voldoet aan de uitgangspunten.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
17

Ruimtelijke Structuurvisie Noordwijk 2030
Op basis van de ‘Toekomstvisie Noordwijk 2025’ is op 2 september 2009 de ‘Ruimtelijke
Structuurvisie Noordwijk 2030’ vastgesteld. De Structuurvisie vertaalt de uitgangspunten van
de Toekomstvisie in een integraal ruimtelijk programmatisch kader voor de ontwikkeling van
Noordwijk. De structuurvisie biedt de randvoorwaarden voor de integrale
gebiedsontwikkelingen van Noordwijk en zijn deelgebieden Noordwijk aan Zee, Middengebied,
Kern Noordwijk Binnen en Nieuw Oost. Naast de gebiedsontwikkelingen worden opgaven
benoemd voor herstructurering, kwaliteitsverbetering van de buitenruimte en voor het
landschap. Voorts worden de uitgangspunten van de structuurvisie de basis voor ruimtelijke
keuzen in de toekomst op gemeentelijk en regionaal schaalniveau. Het centrale begrip van de
Toekomstvisie en de Ruimtelijke Structuurvisie is kwaliteit en daarmee tevens het centrale
thema van de ruimtelijke ontwikkeling van Noordwijk.
Het plangebied valt binnen zone 3: Strandwal - Landgoederen. De functies in dit gebied zijn
vooral wonen, landgoederen en buitenplaatsen en de voorzieningen die horen bij een
dorpskern. In de landgoederenzone worden nieuwe functies, in het bijzonder wonen en
sporten, landschappelijk ingepast in de landgoederenstructuur van boskamers en bostongen.
Op die manier wordt het karakter van de strandwal uitgebreid en versterkt.
Het landgoed Offem, inclusief de zone direct langs de N206, heeft een unieke kwaliteit als
monumentaal landgoed dat in zijn totaliteit behouden moet blijven. Sportcomplex met
voetbalvereniging SJC blijft hier gehandhaafd. De functie past in het principe om de afstand
tussen de nieuwe woonbebouwing en de N206 zo groot mogelijk te houden, hoewel nog
aandacht besteed kan worden aan de landschappelijke inpassing (beplanting).
Voetbalvereniging SJC heeft moeite om de groei op de huidige locatie op te kunnen vangen. In
de visie is gekozen voor een evenwichtige spreiding van de organiseerde en ongeorganiseerde
sportvoorzieningen over het dorp. SJC heeft met het draaien van de velden een efficiëntere
indeling op de bestaande locatie gerealiseerd. De visie voorziet ook in een
sportparkreservering in Nieuw Oost aan de Beeklaan.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• Het landgoed Offem, inclusief de zone direct langs de N206, heeft een unieke kwaliteit als
monumentaal landgoed dat in zijn totaliteit behouden moet blijven.
• Het bestemmingsplan dient verdere landschappelijke inpassing van Sportpark Lageweg toe
te staan.
3.3 Sectoraal beleid
3.3.1 Welstand, beeldkwaliteit
Op 27 april 2011 heeft de gemeenteraad de Welstandsnota vastgesteld. De Welstandsnota
wordt gebruikt als toetsingskader bij ingediende bouwplannen. Toetsers van de gemeente en
de speciaal daarvoor ingestelde Welstandscommissie beoordelen aan de hand van de
welstandscriteria in de nota of een bouwplan past binnen het beleid. Tegelijkertijd biedt de
nota richtlijnen bij de start van plannen en bouwinitiatieven van burgers en ontwikkelende
partijen. De Welstandsnota geeft de gemeente de mogelijkheid om cultuurhistorische,
stedenbouwkundige en architectonische waarden van Noordwijk te benoemen en daarmee te
bewaken.
Welstandsnota
Doel van het welstandsbeleid is het welstandstoezicht helder onder woorden te brengen en op
een effectieve en controleerbare wijze in te richten. Opdrachtgevers, burgers en architecten
kunnen in een vroeg stadium informeren welke criteria van toepassing zijn. Voor kleine
veranderingen en aanpassingen aan bestaande gebouwen zijn objectieve criteria vastgesteld,
die een ambtelijke toets mogelijk maken. Voor grotere bouwplannen in een bestaande
omgeving geven de criteria een handreiking bij het maken van een ontwerp, dat binnen zijn
context past.
Een belangrijke pijler van de Welstandsnota is het gebiedsgerichte welstandsbeleid. Het
plangebied behoort tot de gebieden 'Individuele woningbouw', 'Sport en recreatie',
'Landgoederen' en 'open agrarisch landschap'. Hierna worden welstandsniveau's voor deze
gebieden genoemd. Per niveau gelden eigen welstandscriteria.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
18

Afbeelding - Welstandsgebieden
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
19

Individuele woningbouw
Voor de individuele woningbouw geldt een regulier welstandsniveau. Het beleid is
terughoudend en gericht op beheer met behoud van een afwisselend beeld zonder grote
dissonanten tussen de individuele woningen, zorgvuldige detaillering en het traditionele
materiaalgebruik.
Sport en recreatie
Voor sport- en recreatieterreinen met de veelal heldere indeling geldt een regulier
welstandsniveau. Bij beoordeling wordt gelet op een terughoudende architectuur en
landschappelijke inpassing.
Landgoederen
Voor de statige panden tussen het groen met de verzorgde architectuur en verfijnde details,
geldt een bijzonder welstandsniveau.
Open agrarisch landschap
Voor het open agrarisch landschap geldt een regulier welstandsniveau in lijn met de
bescheiden rol van de bebouwing. Terughoudende vormgeving en kleurstelling zijn gewenst
gezien het open landschap en de daaruit volgende goede zichtbaarheid van de gebouwen. De
plaatsing van de gebouwen moet recht doen aan het verkavelingspatroon van het landschap.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Nieuwe ontwikkelingen, op basis van wijzigings- of afwijkingsbevoegdheden, dienen te voldoen
aan de eisen die vanuit welstand voor de verschillende gebieden worden gegeven.
3.3.2 Archeologie en cultuurhistorie
Kader
Verdrag van Malta
De afgelopen decennia is het besef gegroeid dat als gevolg van de bodemverstorende ingrepen
het bodemarchief uitgeput kan raken. In Nederland is meer dan de helft van de archeologische
resten vooral in de 20ste eeuw ongezien verloren gegaan. Een zorgvuldige omgang met het
bodemarchief is daarom in het Europese Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch
erfgoed, ook wel Conventie van Valletta of Verdrag van Malta genoemd, tot stand gekomen.
Het voornaamste doel van dit verdrag is behoud van archeologische resten in de bodem. Waar
behoud niet mogelijk blijkt, moet de informatie uit het bodemarchief vóór de vernietiging
ervan worden gedocumenteerd door middel van archeologisch onderzoek. Een ander belangrijk
punt van het Verdrag van Malta is het principe dat de veroorzaker, de initiatiefnemer van
bodemverstorende activiteiten waarbij het bodemarchief vernietigd wordt, de kosten van
archeologisch onderzoek moet betalen. Deze twee uitgangspunten kunnen volgens het verdrag
het beste gestalte krijgen door de archeologische belangen tijdig en volwaardig in het
ruimtelijke planproces op te nemen.
De uitgangspunten van het Verdrag van Malta zijn in de Nederlandse Monumentenwet en
enkele andere wetten ten behoeve van de archeologische monumentenzorg in september 2007
van kracht geworden. De wijzigingswet die geleid heeft tot de herziening van de
Monumentenwet 1988 wordt aangehaald als Wet op de Archeologische Monumentenzorg
(WAMz). In de WAMz is het bestemmingsplan aangewezen als het meest geëigende instrument
om het archeologisch erfgoed te beschermen en daarmee is de gemeente aangewezen als
primair verantwoordelijk voor het behoud van het bodemarchief.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• Het bestemmingsplan moet het archeologisch bodemarchief beschermen.
• Voor bepaalde ingrepen in de bodem kan het nodig zijn om vooraf een archeologisch
onderzoek te moeten uitvoeren.
Monumentenwet 1988
De wet- en regelgeving op rijksniveau rondom cultureel erfgoed is vastgelegd in de
Monumentenwet 1988. Het is het belangrijkste sectorale instrument voor de bescherming van
cultureel erfgoed. In de Monumentenwet 1988 is geregeld hoe monumenten aangewezen
kunnen worden als beschermd monument. De wet heeft betrekking op gebouwen en objecten,
stads- en dorpsgezichten, archeologische waarden en op het uitvoeren van archeologisch
onderzoek.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
20

Er worden in de Monumentenwet verschillende monumenten onderscheiden:
• Rijks-, provinciaal of gemeentelijk gebouwd monument;
• Beschermd stads- of dorpsgezicht;
• Rijks-, provinciaal of gemeentelijk archeologisch monument.
Daarnaast zijn er werelderfgoederen. Deze monumenten komen op de Werelderfgoedlijst te
staan.
Gemeenten hebben vanuit de Monumentenwet 1988 de Verordening op de archeologische
monumentenzorg (Monumentenverordening) en de Monumentencommissie als belangrijke
instrumenten voor de bescherming van erfgoed. In de praktijk houdt de
monumentencommissie zich voornamelijk bezig met gebouwde monumenten en minder met
archeologie en landschap. Het gaat dan om het afbreken, verstoren, verplaatsen of wijzigen
van een beschermd monument en het herstellen, gebruiken of laten gebruiken op een wijze
waardoor het wordt ontsierd of in gevaar bracht.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
De bescherming van monumenten is geregeld in de Monumentenwet (rijksmonumenten) en in
de Monumentenverordening (gemeentelijke monumenten). Het bestemmingsplan hoeft geen
nadere regelgeving voor monumenten te bevatten.
Besluit ruimtelijke ordening
Per 1 januari 2012 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking
getreden. Op basis hiervan wordt het verplicht in bestemmingsplannen een beschrijving op te
nemen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in
de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Vanwege deze wijziging van het Bro wordt in het bestemmingsplan aandacht besteed aan de
in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden.
Beleid
Integrale Erfgoednota
Met de inwerkingtreding van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) heeft de
gemeente er vanaf 1 september 2007 een aantal verplichtingen bij gekregen met betrekking
tot de zorg voor het archeologisch erfgoed, een duidelijke financiering van het onderzoek, de
verzameling en verspreiding van wetenschappelijk onderzoek en de bewustmaking van het
publiek.
Op grond van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg moet de gemeente Noordwijk
verantwoordelijkheid nemen voor het behoud van het eigen bodemarchief. Uitgangspunten
van het nieuwe archeologiebeleid zijn door de gemeenteraad vastgelegd in de Integrale
Erfgoednota Noordwijk (d.d. 28 juni 2011).
Beleidsbeslissingen "Bescherming van het bodemarchief" in ruimtelijke planprocedures:
1. Bij processen die plaatsvinden in het kader van de ruimtelijke ordening worden de
archeologische belangen volwaardig meegewogen om behoud in situ na te streven.
2. Op de Archeologische Beleidskaart Noordwijk wordt per gebied met een archeologische
verwachtingswaarde in de gemeente een regime aangegeven, dat vaststelt bij welke
planomvang rekening gehouden moet worden met archeologische verwachtingswaarden en
welke eisen daaraan worden gesteld. De archeologische beleidskaart wordt vertaald in de
nieuwe bestemmingsplannen en gehanteerd bij de vergunningverlening.
3. Voor de gebieden met archeologische verwachtingswaarde wordt in de planregels van
nieuwe bestemmingsplannen opgenomen dat aan reguliere bouw- en aanlegvergunningen
archeologische voorschriften kunnen worden verbonden. Daarvoor worden de planregels
bij de integrale erfgoednota Noordwijk 2011 gebruikt. De planregels zijn gekoppeld aan de
verwachtingsgebieden.
4. De Erfgoedverordening Noordwijk 2011 is ook vastgesteld in de raadsvergadering van 28
juni 2011. Daarin is de mogelijkheid opgenomen om gemeentelijke archeologische
monumenten aan te wijzen en wordt een goedkeuringsvereiste opgenomen voor
Programma's van Eisen en Plannen van Aanpak voor archeologisch veldonderzoek. Ook
rapportages worden door het bevoegd gezag beoordeeld.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
21

5. Initiatiefnemers van ruimtelijke plannen en bouwplannen met bodemverstorende
activiteiten (verstoorder) dienen, conform het veroorzakerprincipe, de kosten voor
archeologisch (voor)onderzoek te dragen. Als de kosten excessief zijn is de gemeente
medeverantwoordelijk voor de kosten. Kosten voor archeologisch onderzoek ten gevolge
van bodemverstorende projecten, waarbij de gemeente initiatiefnemer is, komen ten laste
van betreffende projectbegroting.
6. De kwaliteit van archeologisch onderzoek wordt gewaarborgd door de Kwaliteitsnorm
Nederlandse Archeologie.
7. De gemeente hecht na onderzoek grote waarde aan de kwaliteit van het behoud ex situ.
8. De gemeente heeft niet de intentie om archeologisch veldonderzoek binnen de
gemeentegrenzen zelf in eigen beheer uit te voeren.
Afbeelding - Landgoedbiotoop (bron: Provinciale Cultuurhistorische Atlas)
Archeologisch beslisproces voor ruimtelijke plannen
De gemeente Noordwijk kent vier categorieën waar zij verschillende regimes voor heeft
bepaald. Deze zijn:
• Archeologisch beleidsadviesgebied 1 (Archeologische terreinen en dorpskernen).
• Archeologisch beleidsadviesgebied 2 (Gebieden met een hoge archeologische
verwachting).
• Archeologisch beleidsadviesgebied 3 (Gebieden een middelhoge archeologische
verwachting).
• Archeologisch beleidsadviesgebied 4 (Gebieden met een lage archeologische verwachting).
De verschillende archeologische verwachtingswaarden die op het plangebied van toepassing
zijn, zijn op de afbeelding weergegeven. Tevens is het bijbehorende beleid per waarde
weergegeven.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
22

Afbeelding - Archeologische Waarden- en Verwachtingenkaart & Archeologische Beleidskaart (globale
plangrens in blauw weergegeven)
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
23

De archeologische verwachting voor de verschillende archeologische beleidsadviesgebieden is
uiteengezet in het rapport 'In de bodem van Noordwijk', dat ter onderbouwing van de
totstandkoming van de archeologische beleidskaart van de gemeente geldt. Hierna volgt een
omschrijving per beleidsadviesgebied.
Archeologisch beleidsadviesgebied 1 (Archeologische terreinen en dorpskernen).
Voor archeologische terreinen is de archeologische waarde al vastgesteld. De aanwijzing als
archeologisch terrein door de provincie heeft als doel deze terreinen te behouden, d.w.z. het
handhaven van archeologische waarden in situ. Ruimtelijke ontwikkeling binnen deze zones
worden afgeraden. Is behoud in situ echter niet mogelijk, dan dient er altijd een zo zorgvuldig
mogelijke omgang met de archeologische waarden in acht te worden genomen. Hierbij dient
de provincie betrokken te worden.
Dit principe van zorgvuldige omgang met archeologische waarden is tevens geldig voor de
dorpskernen binnen de gemeente. Voor deze kernen is het zeker dat er archeologische
waarden aanwezig zijn vanaf tenminste de Late Middeleeuwen. Op basis van dit gegeven heeft
de gemeente besloten de betreffende gebieden onder dezelfde beleidsadviescategorie te laten
vallen als de archeologische terreinen.
Daardoor geldt voor beide typen archeologische gebieden altijd een onderzoeksplicht vanaf de
kleinst mogelijke verstoring met een diepte van 50 cm.
Archeologisch beleidsadviesgebied 2 (Gebieden met een hoge archeologische verwachting).
Voor de gebieden met een hoge archeologische verwachting geldt, dat op basis van de
geologische en bodemkundige opbouw en eventueel aangetroffen archeologische vondsten en
sporen, een hoge kans is op het aantreffen van archeologische vondsten of sporen. Om het
archeologisch bodemarchief van deze gebieden gedegen te beheren, is vanaf een
bodemverstoring met een minimum oppervlakte van 100 m 2 en een diepte van 50 cm een
archeologisch onderzoek vereist.
Archeologisch beleidsadviesgebied 3 (Gebieden met een middelhoge archeologische
verwachting).
Deze gebieden hebben, op basis van de geologische en bodemkundige opbouw evenals door
eventueel aangetroffen archeologische vondsten en sporen, een middelhoge kans ten aanzien
van het aantreffen van archeologische vondsten of sporen. Vanwege dit aspect is het
gerechtvaardigd om voor de gebieden met een middelhoge archeologische verwachting een
ruimere norm te hanteren dan voor de gebieden met een hoge archeologische verwachting.
Immers de archeologische potentie van deze gebieden staat niet vast en bovendien is de kans
dat bij een kleinschalige bodemingreep een archeologische waarde
Om het archeologisch bodemarchief van deze gebieden gedegen te beheren, is vanaf een
bodemverstoring met een minimum oppervlakte van 500 m 2 en een diepte van 50 cm is een
archeologisch onderzoek vereist.
Archeologisch beleidsadviesgebied 4 (Gebieden met een lage archeologische verwachting).
Het gaat hierbij om gebieden waar op archeologische en landschappelijke gronden de kans op
het aantreffen van behoudenswaardige archeologische vondsten of sporen klein wordt geacht.
Hieronder vallen ook de locaties waar de bodem zodanig verstoord is, dat eventuele
archeologische resten als verloren beschouwd mogen worden. Om het archeologisch
bodemarchief van deze gebieden gedegen te beheren, is archeologisch onderzoek verplicht bij
bodemverstoringen met een oppervlakte van meer dan 50.000 m 2 en een diepte van meer dan
50 cm.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• De archeologische waarden en verwachtingswaarden uit het plangebied dienen op de
verbeelding te worden opgenomen. Het betreft hier de (verwachtings)waarden 'Dorpskern
omstreeks 1850', 'Gebied met een hoge archeologische verwachtingswaarde' en 'Gebied
met een middelhoge archeologische verwachtingswaarde'.
• De gemeente Noordwijk is voor archeologie en monumentenzorg het bevoegd gezag.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
24

Monumentenregister
Aanwezige rijksmonumenten
De rijksmonumenten binnen het plangebied vallen alle binnen de grenzen van het landgoed.
Voor het gehele landgoed geldt een complexbescherming als rijksmonument. In aanvulling
hierop zijn 9 onderdelen van het landgoed, zoals de historische tuin- en parkaanleg, het
koetshuis, en twee dienstwoningen, beschermd als rijksmonument. De volledige
beschrijvingen van de rijksmonumenten zijn opgenomen in bijlage 1.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Het landgoed en diverse onderdelen daarvan zijn aangewezen als rijksmonument en als
zodanig wettelijk beschermd. Dit bestemmingsplan benoemt alleen de cultuurhistorische
waarden zonder daaraan nadere regels te verbinden. Deze regels vloeien al voort uit andere
regelgeving, namelijk de Monumentenwet.
3.3.3 Wonen
Een doorkijk over de crisis heen, Woonvisie 2012
In de raadsvergadering van 29 maart 2012 is de geactualiseerde woonvisie 2012, getiteld 'een
doorkijk over de crisis heen' vastgesteld. In de geactualiseerde woonvisie 2012 is de
segmentering van de woningbouwprogramma’s aangepast. Daarnaast worden andere
instrumenten in beeld gebracht met als doel de woningmarkt in beweging te krijgen. Er moet
gebouwd blijven worden, maar wel aan de hand van een realistisch bouwprogramma.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• De visie vermeld niets dat ruimtelijk relevant is voor het plangebied en heeft geen
gevolgen voor de planopzet.
3.3.4 Groen
Natura 2000
De Europese Unie heeft zich ten doel gesteld de achteruitgang van de biodiversiteit een halt
toe te roepen. Zij doet dit onder meer door het realiseren van een netwerk van
natuurgebieden: Natura 2000.
Voor beschermde Natura 2000-gebieden geldt dat er door projecten en handelingen geen
verslechtering van de kwaliteit van de habitats of een verstorend effect op de soorten
waarvoor het gebied is aangewezen mag optreden. De Natuurbeschermingswet kent een
externe werking: zowel projecten en handelingen in als buiten een Natura 2000-gebied kunnen
vergunningplichtig zijn. Voor elk plan, project of handeling die mogelijke significante gevolgen
heeft voor een Natura 2000-gebied moet een passende beoordeling worden gemaakt. Er is
sprake van ‘significante gevolgen’ wanneer: ‘Een plan of project dat niet direct verband houdt
met of nodig is voor het beheer van een gebied, moet worden beschouwd als een plan of
project dat significante gevolgen kan hebben voor het gebied, wanneer het de
instandhoudingsdoelstellingen daarvan in gevaar dreigt te brengen’.
Ingrepen met mogelijke (negatief) significante gevolgen op de instandhoudingsdoelstellingen
van het beschermde gebied zijn niet toegestaan, tenzij een vergunning kan worden verkregen.
Ten zuidwesten van het plangebied ligt het Natura 2000-gebied 'Coepelduynen'. Dit gebied is
op 16 februari 2010 door de minister van LNV definitief aangewezen als Natura 2000-gebied
en betreft zowel een Vogelrichtlijn- als habitatrichtlijngebied. Momenteel wordt een
beheerplan voor dit gebied opgesteld.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• Het plan moet rekening houden met de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000gebieden
en mag geen ontwikkelingen mogelijk maken die leiden tot significante
aantasting daarvan.
Natuurbeschermingswet
De Natuurbeschermingswet 1998 is op 1 oktober 2005 gewijzigd. De volgende gebieden
worden aangewezen en beschermd op grond van de Natuurbeschermingswet:
• Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden);
• Beschermde Natuurmonumenten;
• Wetlands.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
25

De gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998 biedt onder andere de juridische basis voor
vergunningverlening. De wet bepaalt dat projecten die de kwaliteit van de habitats kunnen
verslechteren of die een verstorend effect kunnen hebben op de soorten, niet mogen
plaatsvinden zonder vergunning. Bij ruimtelijke ingrepen dient er altijd te worden nagegaan of
er een vergunning nodig is op grond van de gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998.
In het vergunningentraject speelt het voorzorgsbeginsel een belangrijke rol. Het
voorzorgbeginsel houdt in dat alle aspecten die met een project samenhangen (zowel op
zichzelf als in combinatie met andere projecten) en de instandhoudingsdoelstellingen in gevaar
kan brengen, moeten worden onderzocht.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• De bescherming van Natura 2000-gebieden is verankert in de Natuurbeschermingswet.
Hieruit vloeit dus eveneens voort dat het plan rekening moet houden met de
instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden en geen ontwikkelingen mogelijk
mag maken die leiden tot significante aantasting daarvan.
Beleidsplan Groen
Het streven van Noordwijk om zich te ontwikkelen tot een brede kwaliteitsbadplaats voor jong
en oud en het hiermee samenhangende ambitieniveau met betrekking tot de
omgevingskwaliteit heeft geleid tot een visie op de groenstructuur vastgelegd in het
Beleidsplan Groen (BPG). Het BPG kan beschouwd worden als een uitwerking van de groene
component van de Ruimtelijke Structuurvisie Noordwijk 2030 voor de periode 2008-2018.
De randzone Offem vormt een onderdeel van de ecologische verbinding in de provinciaal
ecologische hoofdstructuur. Het landgoed zelf, met aangrenzende weilanden, gescheiden door
boomwallen, is een cultureel-historisch en ecologisch waardevol element. Het fungeert als een
belangrijke drager van het groene oostelijke dorpsrandgebied van Noordwijk-Binnen.
De ecologische waarde van deze zone kan worden vergroot door deze intern te versterken en
zuidwaarts, langs de provinciale weg N206, te ontwikkelen, door middel van het aanbrengen
van boselementen afgewisseld met graslanden. Hierdoor ontstaat aan de oostzijde van
Noordwijk, aansluitend op het natuurgebied Polder Hoogeweg (weidevogelgebied), een
krachtige drager van de groene geleding, die tevens toeristisch-recreatief aantrekkelijk is en
aansluit op de historische karakteristieken.
Visueel
• Handhaven (monumentale) boombeplantingen op het landgoed Offem, langs de
Nachtegaalslaan en rond de graslanden ten oosten van het landgoed.
• Versterken structuur van bostongen en boomwallen tussen de provinciale afslag Herenweg
en het Gemeentelijk Sportpark Lageweg en tussen het sportpark en het landgoed Nieuw-
Leeuwenhorst (parallel aan de provinciale weg N206).
Recreatie
• Realiseren van een aantrekkelijk wandel-/uitloopgebied voor Noordwijk.
Natuur
• Ecologisch beheer, en waar mogelijk de natuur grootschalig tot dicht bij Noordwijk-Binnen
brengen. (Het is de enige plek waar dit nog goed mogelijk is.).
• Een directe landschappelijke/natuurrelatie bewerkstelligen met de landgoederen Offem en
Leeuwenhorst.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
• De structuur van bostongen en boomwallen dient te worden versterkt.
• (Monumentale) boombeplantingen op het landgoed Offem, langs de Nachtegaalslaan en
rond de graslanden ten oosten van het landgoed moeten gehandhaafd blijven.
• Ecologisch beheer dient mogelijk te zijn.
'Natuurlijk Noordwijk', Natuurbeleidsplan Noordwijk
De gemeente Noordwijk verkeert in de bijzondere situatie dat prachtige natuurgebieden
binnen de gemeentegrenzen liggen. Ook buiten deze gebieden zijn in de gemeente op veel
plaatsen belangrijke natuur- en landschapswaarden aanwezig. De gemeente beschouwt dit
alles als een waardevol bezit, dat met zorg behandeld moet worden. Noordwijk is trots op haar
positie als groene gemeente, een positie die bescherming verdient en die daarnaast als een
van de dragers van het gemeentelijke imago krachtiger mag worden uitgedragen.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
26

Landgoed Offem
• Karakteristiek:
Typisch landgoedbos met oude lanen, uitheemse boomsoorten, waterpartijen en gazons. In
de zuidwesthoek ligt een villawijkje. Aan de oostzijde liggen graslanden, gedeeltelijk
omzoomd door houtwallen, en een bollenveld.
• Natuurwaarden:
Grote betekenis vanwege het voorkomen van bijzondere stinsenplanten Dit zijn soorten die
in oorsprong aangeplant en later verwilderd zijn. Ze zijn voor het eerst bestudeerd op
Friese buitenplaatsen (stinsen). Belangrijk als broedgebied voor bosvogels (o.a. groene
specht, glanskop) en een kolonie blauwe reigers. Ook komen hier enkele soorten
vleermuizen voor.
Wegbermen met orchideeën
De laatste jaren worden ook tientallen rietorchissen langs de Waterkant aangetroffen. Dit is in
mindere mate ook het geval langs de sloot die de Nieuwe Offemweg aan de kant van het
landgoed Offem begrenst. De orchideeën staan hier dichtbij de waterkant, met name op het
traject tussen de Schiestraat en de ingang van het landgoed.
Uitgangspunten
De visie van de gemeente leidt tot uitgangspunten op diverse terreinen:
a. Bij het nemen van planologische beslissingen wordt het belang van natuur en landschap
als één van de planologisch relevante factoren meegewogen. Blijkt dat andere belangen
zwaarder wegen, dan zal geprobeerd worden om door mitigerende (verzachtende) en
compenserende maatregelen de schade voor de natuur zoveel mogelijk te beperken.
b. De gemeente stelt zich in principe positief op ten aanzien van plannen van anderen die
beogen de natuurwaarden te behouden en te versterken.
c. Bij het beleid ten aanzien van recreatie en toerisme wordt de sterke positie van Noordwijk
als kustgemeente met veel natuur benadrukt. Dit mag er evenwel niet toe leiden dat
natuur en landschap sterk onder druk komen te staan. Het landschap in de Duin- en
Bollenstreek is immers drager voor zowel sierteelt, toerisme en natuur.
d. Ten aanzien van het openbare groen streeft de gemeente naar handhaving en versterking
van natuurwaarden in de woonomgeving.
e. De gemeente onderschrijft het belang van natuureducatie en stimuleert particuliere
initiatieven in dezen.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
De natuurwaarden in het plangebied moeten beschermd en waar mogelijk versterkt worden.
Dit kan bijvoorbeeld door bepaalde werken en werkzaamheden aan een omgevingsvergunning
te koppelen.
3.3.5 Water
Europese Kaderrichtlijn Water
Sinds 22 december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. Op grond hiervan
moet in 2015 een goede (grond)waterstand zijn gerealiseerd. De kaderrichtlijn is op nationaal
niveau vertaald in wetgeving, met name de Waterwet, maar er is ook doorwerking in de
ruimtelijke ordening. Het doel van de Kaderrichtlijn is het bereiken van een goede chemische
en ecologische toestand van oppervlaktewater en een goede chemische en kwantitatieve
toestand van het grondwater.
Bij ruimtelijke besluiten, zoals bestemmingsplannen, moet in het kader van de goede
ruimtelijke ordening worden beoordeeld of de gewenste watertoestand uit de Waterwet in
gevaar wordt gebracht. Als nieuwe bestemmingen negatieve gevolgen kunnen hebben voor de
watertoestand zijn maatregelen nodig.
Ruimtelijke besluiten moeten worden voorafgegaan door een watertoets. Doel van deze
watertoets is waarborgen dat de waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een zo
evenwichtig mogelijke wijze in beschouwing worden genomen bij het te nemen ruimtelijk
besluit. Het verband tussen de Kaderrichtlijn Water en ruimtelijke plannen is bij uitstek
onderwerp van de watertoetsprocedure.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Het bestemmingsplan dient het traject van de watertoets te doorlopen (vroegtijdig informeren
van de waterbeheerder, opstellen waterparagraaf, zie paragraaf 4.9).
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
27

Nationaal Waterplan
Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en
vervangt alle voorgaande Nota’s Waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op
basis van de Waterwet die op 22 december 2009 in werking is getreden.
Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van
de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de
status van structuurvisie. Belangrijke onderdelen van het Nationaal Waterplan zijn het nieuwe
beleid op het gebied van waterveiligheid, het beleid voor het IJsselmeergebied, het
Noordzeebeleid en de Stroomgebiedbeheerplannen. Als bijlage bij het ontwerp Nationaal
Waterplan zijn beleidsnota’s toegevoegd over waterveiligheid, het IJsselmeergebied en de
Noordzee. Deze beleidsnota’s vormen een nadere uitwerking en onderbouwing van de keuzes
die in de hoofdtekst staan van het Nationaal Waterplan en dienen in samenhang ermee te
worden gelezen. De uitgangspunten uit het Nationaal Waterplan zijn op gebiedsniveau
doorvertaald in het Waterbeheerplan van het Hoogheemraadschap van Rijnland.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
De nationale waterbelangen mogen door dit bestemmingsplan niet worden geschaad.
Waterbeheerplan 2010-2015
Het Waterbeheerplan 4 (WBP4) is een rapport van het Hoogheemraadschap van Rijnland.
Hierin zet Rijnland de lijnen uit voor de strategie, het beleid en de uit te voeren maatregelen in
de planperiode 2010-2015.
Al het werk van Rijnland is erop gericht de volgende drie strategische doelen (hoofddoelen) te
realiseren:
• veiligheid tegen overstromingen;
• voldoende water;
• gezond water, inclusief doelmatig en effectief beheer van de afvalwaterketen.
Ecologie en recreatie
Ecologie en recreatie worden onderverdeeld in ecologische beheer (waaronder
natuurvriendelijke oevers en een goede inrichting voor vissen) en recreatief medegebruik.
Ecologisch beheer - Natuurvriendelijke oevers
Planten en dieren krijgen meer kansen met de aanleg van natuurvriendelijke oevers en
natuurvriendelijk beheer en onderhoud van oppervlaktewateren. Rijnland streeft al sinds WBP2
naar een meer natuurvriendelijke inrichting van oevers. Rijnland realiseert natuurvriendelijke
oevers onder meer door werk-met-werk te maken, zoals bij het vervangen van beschoeiingen
en het uitvoeren van kadeherstel.
Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij bestaande structuren zoals de (provinciale)
Ecologische Hoofdstructuur (EHS), ecologische verbindingszones, bestaande natuurvriendelijke
oevers en gebieden die zichtbaar zijn voor de burgers, zowel in de stad als in
recreatiegebieden.
Daarnaast draagt Rijnland financieel bij aan het realiseren van natuurvriendelijke oevers
volgens een subsidieregeling. Iedere burger, natuurbeherende instantie of
overheidsorganisatie kan gebruik maken van deze regeling wanneer natuurvriendelijke oevers
worden aangelegd volgens de minimale (inrichtings-) eisen die binnen Rijnland hiervoor
gelden.
De oevers die in de planperiode van WBP3 natuurvriendelijk zijn ingericht, zijn versnipperd en
de lengte is beperkt gebleven tot 20 kilometer bij gebrek aan initiatieven van derden en
beperkte uitvoering van eigen projecten door Rijnland. In planperiode 2010-2015 dient de
aanleg van natuurvriendelijke oevers dan ook structureel te worden opgepakt. Het streven is
om natuurvriendelijke oevers te realiseren door gerichte aanleg in geprioriteerde gebieden en
door aan te haken bij bestaande uitvoeringsprojecten zoals kadeverbeteringen,
baggerprogramma’s en projecten van derden.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
28

Recreatief medegebruik
Recreatief medegebruik neemt in onze maatschappij een steeds grotere (financiële) plaats in.
Rijnland gaat daarom in de planperiode visie en beleid voor recreatief medegebruik van het
watersysteem formuleren. Rijnland heeft met het watersysteem en het bijbehorend cultureel
erfgoed veel aan recreanten te bieden. Deze ontwikkeling vraagt om een actieve(re) rol van
Rijnland. Het is dan ook noodzakelijk dat Rijnland een visie ontwikkelt over recreatief
medegebruik van het watersysteem en ontsluiting van het cultureel erfgoed. Hierbij valt te
denken aan:
• toegang tot natuurvriendelijke oevers;
• ontwikkeling kanoroutes, realiseren kano-overstapplaatsen;
• bevaarbaarheid oppervlaktewateren;
• ligplaatsen voor recreatievaart;
• kades, duinen en dijken;
• plaatsen van informatieborden bij gemalen, sluizen, enzovoort.
Rijnland beseft dat het hier niet gaat om de core business, maar een actieve rol past goed bij
het algemeen maatschappelijk belang van een gezonde leefomgeving. Bij het opstellen van
deze visie zal het Hoogheemraadschap belanghebbenden - zoals sportvissers,
recreatieschappen - betrekken.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Natuurvriendelijke oevers en natuurvriendelijk beheer en onderhoud van oppervlaktewateren
moet worden gestimuleerd, vooral waar sprake is van ecologische verbindingszones;
Het waterschap stimuleert het recreatief medegebruik van oppervlaktewateren.
Keur en Beleidsregels 2009
Per 22 december 2009 is een nieuwe Keur in werking getreden, alsmede nieuwe Beleidsregels
die in 2011 geactualiseerd zijn. Een nieuwe Keur is nodig vanwege de totstandkoming van de
Waterwet en daarmee verschuivende bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer.
Verder zijn aan deze Keur bepalingen toegevoegd over het onttrekken van grondwater en het
infiltreren van water in de bodem. De "Keur en Beleidsregels" maken het mogelijk dat het
Hoogheemraadschap van Rijnland haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan
uitvoeren. De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels (gebod-
en verbodsbepalingen) voor:
• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken);
• andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen).
De Keur bevat verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of bij de
bovengenoemde waterstaatswerken. Er kan een ontheffing worden aangevraagd om een
bepaalde activiteit wel te mogen uitvoeren. Als Rijnland daarin toestemt, dan wordt dat
geregeld in een Watervergunning op grond van de Keur. De Keur is daarmee een belangrijk
middel om via vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te houden of te
krijgen. In de Beleidsregels (voluit: Beleidsregels en Algemene Regels Inrichting Watersysteem
2011 Keur), die bij de Keur horen, is het beleid van Rijnland nader uitgewerkt.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Voor bepaalde werken en werkzaamheden langs de aanwezige watergangen in het plangebied
gelden verbodsbepalingen vanuit de Keur. Aangezien deze bepalingen reeds in de Keur zijn
opgenomen, hoeven ze niet in onderhavig bestemmingsplan te worden opgenomen.
3.3.6 Verkeer en parkeren
Beleidsregel parkeernormen
In 2008 heeft de gemeenteraad de Beleidsregel parkeernormen vastgesteld. Hierin staan
onder andere de parkeernormen vermeld en hoe daarmee om moet worden gegaan. Doel van
de beleidsregels voor de gemeente Noordwijk is:
1. Voorkomen afwentelen op omgeving. Indien onvoldoende parkeergelegenheid wordt
gerealiseerd, is de kans zeer groot dat de parkeerbehoefte wordt afgewenteld op de
omgeving. Dit kan leiden tot verkeersonveilige situaties, hoge parkeerdruk in woonwijken,
kortom schaadt de leefbaarheid. Dit effect is overigens beperkt als in de omgeving sprake
is van betaald parkeren.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
29

2. Het faciliteren van parkeren. De gemeente wil graag bedrijvigheid, toerisme en
werkgelegenheid bevorderen. Te beperkte parkeergelegenheid kan die bedrijvigheid
beperken. Primair ligt die verantwoordelijkheid bij de bedrijven zelf, maar uit oogpunt van
duurzaamheid (en het voorkomen van leegstand in de toekomst) kan de gemeente bij
nieuwbouw (wie is de volgende huurder) eisen stellen. Voor de vestiging van nieuwe
bedrijven is het van belang dat de gemeente onderhandelingsvrijheid heeft bij het
vaststellen van de parkeernorm. Als er sprake is van concurrentie met andere gemeenten,
zijn de mogelijkheden tot het realiseren van parkeergelegenheid al eerder van
doorslaggevende betekenis gebleken. Ten aanzien van het wonen wil de gemeente het
parkeren bij de woning faciliteren. Dat hoeft niet ongebreideld, maar moet er op gericht
zijn dat wonen, nu en in de toekomst, aantrekkelijk is. Een beperking in het parkeren kan
wellicht nu (door bepaalde bevolkingssamenstelling) geen probleem zijn, maar in de
toekomst wellicht wel worden als te krap wordt omgegaan met parkeernormen.
3. Het beperken van het beslag op de beschikbare ruimte. De ruimte in Noordwijk is niet
onbeperkt. Het ruimtebeslag van parkeren is aanzienlijk. Dit betekent dat (met name)
binnen de bebouwde kom het van belang is dat er een plafond zit aan
parkeervoorzieningen voor zover deze privé gebruikt worden. Inpandig en ondergronds
parkeren wordt bevorderd.
4. Primaire verantwoordelijkheid bij aanvrager. De aanvrager is in beginsel zelf
verantwoordelijk voor de parkeerbehoefte van de functies waar de bouwvergunning
betrekking op heeft. Indien er een parkeervisie ligt op een hoger schaalniveau, dient het
parkeren daarbinnen te vallen.
5. Bevorderen dubbelgebruik. Gelet op de beperkte parkeercapaciteit op bepaalde
piekmomenten (met name in Noordwijk aan Zee) en de onderbenutting van
privéparkeergelegenheid op zondag en in vakanties, wordt dubbelgebruik gestimuleerd. In
de eerste plaats geldt dat binnen het plangebied van de aanvrager dubbelgebruik wordt
nagestreefd. Daarnaast geldt dat openbare parkeerplaatsen die als gevolg van het
bouwplan verdwijnen altijd moeten worden gecompenseerd als openbare parkeerplaatsen
waar dubbelgebruik mogelijk is.
6. Mogelijkheid tot maatwerk. In bepaalde individuele gevallen moet maatwerk mogelijk zijn.
Hiervoor wordt een vrijstellingsmogelijkheid gecreëerd (zie 5).
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
De bestaande hoeveelheid parkeerplaatsen in het plangebied dient te worden toegestaan in
het bestemmingsplan, om te voorkomen dat een tekort ontstaat.
3.3.7 Economie en toerisme
Sociaal Economische Visie Noordwijk aan Zee
In de visie geeft het gemeentebestuur aan hoe Noordwijk aan Zee haar imago als
kwaliteitsbadplaats beschermt en waar nodig opnieuw inhoud geeft. De kwaliteit van de
badplaats laat zich echter niet alleen kennen in het voorzieningenniveau voor de bezoekers,
maar evenzeer in een hoogwaardig woon- en leefmilieu voor alle inwoners van Noordwijk.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
De visie vermeldt niets dat ruimtelijk relevant is voor het plangebied en heeft daarom geen
gevolgen voor de planopzet.
3.3.8 Onderwijs, welzijn, sport en cultuur
Sport in Noordwijk
Met deze nota wil de gemeente inzichtelijk maken met welk beleid de gemeente de
sportontwikkeling op korte en lange termijn wil ondersteunen en stimuleren. In het kader van
onderhavig bestemmingsplanplan is daarom belangrijk wat de gemeente zegt over de
sportvelden binnen het plangebied:
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
30

Buitensportvoorzieningen
Drie van Noordwijks grootste sportverenigingen bevinden zich aan de grenzen van hun
groeimogelijkheden. Het betreft NHC (hockey), v.v. Noordwijk (voetbal) en SJC (voetbal). De
positie van deze verenigingen is, gezien het feit dat zij zich bevinden in het Middengebied
(NHC en v.v. Noordwijk) waarvoor een herontwikkeling is vastgesteld in de vorm van een
"eigen" structuurvisie. Voor SJC geldt dat er géén uitbreidingsmogelijkheid meer bestaat op de
bestaande locatie maar er is wel een dringende behoefte aan een zesde veld.
Voor alle drie de sportverenigingen dient bezien te worden op welke wijze tot
capaciteitsuitbreiding kan worden gekomen.
Conclusie en aanbevelingen voor de planopzet
Het bestemmingsplan gaat uit van SJC binnen de contouren van het huidige sportpark. Bij
eventuele verplaatsing zal een aparte planologische procedure moeten worden gevolgd.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
31

Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
32

4. Onderzoek
4.1 Inleiding
Het vorige hoofdstuk heeft aangetoond dat de wijze van bestemmen recht doet aan beleid van
verschillende overheden op veel verschillende thema's. Daarnaast dient ook aangetoond te
worden dat de wijze van bestemmen geen belemmeringen op het gebied van milieu oplevert.
In de volgende paragrafen wordt voor de thema's geluid, lucht, bodem, zonering van
bedrijvigheid, externe veiligheid, natuur en ecologie, archeologie en cultuurhistorie en water
aangetoond dat er geen belemmeringen zijn.
4.2 Geluidhinder
Algemeen
In 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Er wordt daarin
onderscheid gemaakt tussen geluidsgevoelige en overige gebouwen. In de wet worden de
volgende geluidgevoelige objecten genoemd:
a. woningen;
b. onderwijsgebouwen;
c. ziekenhuizen en verpleeghuizen;
d. bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aan te wijzen andere
gezondheidszorggebouwen dan bedoeld onder 2; een gymnastieklokaal maakt voor de
toepassing van de wet geen deel uit van een onderwijsgebouw.
Op basis van de Wgh zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van
bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en
industrielawaai.
Wegverkeerslawaai
Artikel 76 van de Wet geluidhinder verplicht ertoe om bij een bestemmingsplan rekening te
houden met de geluidzone van wegen, wanneer sprake is van realisatie van nieuwe
geluidsgevoelige objecten binnen een geluidzone.
Op grond van artikel 74 Wgh heeft iedere weg van rechtswege een geluidzone, met
uitzondering van:
• wegen die liggen binnen een tot woonerf bestemd gebied;
• wegen waarop een wettelijke snelheid geldt van ten hoogste 30 km/uur.
Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe geluidsgevoelige objecten mogelijk binnen het
plangebied, maar bestemd uitsluitend de bestaande situatie. Een onderzoek is derhalve niet
noodzakelijk.
Railverkeerslawaai
Aangezien het plangebied niet is gelegen binnen de geluidzone van een spoorweg, is dit aspect
niet van toepassing.
Industrielawaai
Aangezien het plangebied niet is gelegen binnen de geluidzone van een geluidsgezoneerd
bedrijventerrein, is dit aspect niet van toepassing.
4.3 Luchtkwaliteit
Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet
milieubeheer. Hierin is van bepaalde projecten getalsmatig vastgelegd dat ze "niet in
betekenende mate" (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Met de inwerkingtreding
van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) op 1 augustus 2009, zijn
deze grenzen verruimd. Doordat het NSL in werking is getreden, draagt op grond van het
Besluit niet in betekenende mate een project niet bij zolang de toename van de concentratie
fijnstof of stikstofdioxide maximaal 3% bedraagt van de grenswaarde.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
33

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van projecten (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de
luchtverontreiniging. Deze projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het
aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Voor woningbouwlocaties geldt dat voor maximaal
1.500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (in geval van twee
ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling) geen beoordeling op luchtkwaliteit
meer hoeft plaats te vinden.
In 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Met deze AMvB wordt de
vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' - zoals een school of kinderdagverblijf- in
de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Het besluit is gericht op bescherming van
mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM 10) en stikstofdioxide (NO 2), met
name kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in zones waarbinnen
luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter
langs provinciale wegen, gemeten vanaf de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de
grenswaarden voor PM 10 of NO 2 (dreigen te) worden overschreden, mag het totaal aantal
mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet toenemen. Dit wordt bereikt door op
zo’n plek de vestiging van bijvoorbeeld een school niet toe te staan. Bij uitbreidingen van
bestaande gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal 10% van het
totale aantal blootgestelden toegestaan.
Aangezien het bestemmingsplan een conservatief plan is, worden er geen nieuwe
ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het plan draagt dus niet in betekende mate bij aan de
luchtverontreiniging. Tevens worden geen nieuwe gevoelige bestemmingen in het plangebied
gerealiseerd. Nadere toetsing van het plan aan de luchtkwaliteiteisen in de Wet milieubeheer is
daarom niet noodzakelijk.
4.4 Bodemkwaliteit
De Wet bodembescherming richt zich op de bescherming van de bodem tegen verontreiniging
en andere vormen van aantasting. Op grond van de Wet bodembescherming is eenieder die op
of in de bodem handelingen verricht en die weet of redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat
die handelingen de bodem verontreinigen of aantasten, verplicht alle maatregelen te nemen
die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd om die verontreiniging of aantasting te
voorkomen. Om dit te bereiken worden op grond van de Wet miliebeheer regels gesteld om
verontreinigingen door bedrijven te voorkomen.
Bij het opstellen van bestemmingsplannen is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij
het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen
worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreiniging geen
onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit
niet verslechtert door grondverzet (bijvoorbeeld grondwerkzaamheden).
Aangezien het bestemmingsplan een conserverend plan is, waarin uitsluitend op
perceelsniveau kleinschalige ontwikkelingen worden toegestaan, is in het kader van het plan
geen nader onderzoek op het gebied van de bodemkwaliteit noodzakelijk.
4.5 Bedrijvigheid
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van
het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering.
Onder milieuzonering wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding
tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als
wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden
van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge
afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.
Milieuzonering heeft twee doelen:
• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere
gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder
aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt uitgegaan van de VNG-uitgave
"Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele
reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn
gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
34

De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en
gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een
milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke
richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend
is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan
van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De
afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de
milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de
gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.
Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het
omgevingstype. In dit bestemmingsplan is uitgegaan van het omgevingstype "rustige
woonwijk". Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding:
afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de
randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig
buitengebied, stiltegebied en natuurgebied.
Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden. Wanneer sprake is van omgevingstype
"gemengd gebied" kunnen de richtafstanden tussen milieubelastende functies en
richtafstanden met één afstandsstap verlaagd worden, zonder dat dit ten koste gaat van het
woon- en leefklimaat.
Milieucategorie Richtafstand
1 10 m
2 30 m
3.1 50 m
3.2 100 m
4.1 200 m
4.2 300 m
5.1 500 m
5.2 700 m
5.3 1.000 m
6 1.500 m
Als input voor het bestemmingsplan zijn met behulp van de veldinventarisatie alle inrichtingen
binnen het plangebied geselecteerd. Per inrichting zijn de niet-gecorrigeerde milieucategorieën
en milieuzones bepaald.
Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG brochure “Bedrijven
en milieuzonering”, kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwetgeving gelden.
Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving (Wgv) of de
veiligheidsregelgeving (Bevi/Revi). Deze wetgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor
de toegestane milieueffecten.
Binnen het plangebied bevindt zich het 'Dierenasiel Offem'. Een dierenasiel valt in de VNG
brochure onder 'dierenasiels en -pensions' (SBI-code 9609 A) en heeft een milieucategorie
3.2. Hiervoor geldt een afstand van 30 m voor geur en een afstand van 100 m continu voor
geluid.
Het terrein van SJC valt onder 'veldsportcomplex (met verlichting)' (SBI-code 931 G) en heeft
een milieucategorie van 3.1. Hiervoor geldt een afstand van 50 m continu voor geluid.
Het terrein waar dieren worden getraind valt onder 'hondendressuurterreinen' (SBI-code
94991 B) en heeft een milieucategorie van 3.1. Hiervoor geldt tevens een afstand van 50 m
continu voor geluid.
Ten zuidoosten van het dierenasiel bevindt zich een rederij. Een rederij is qua
omgevingsaspecten gelijk te stellen met een 'verhuurbedrijf voor transportmiddelen (excl.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
35

personenauto's)' uit de VNG-brochure (SBI-code 7739). Hiervoor is een milieucategorie 3.1
van toepassing, met een grootste afstand van 50 m divers voor geluid.
Tot slot bevindt zich een zgn. brede school direct ten noorden van het plangebied. Dit valt
onder 'scholen voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs' (SBI-code 852). Met
milieucategorie 2 bedraagt de afstand voor geluid 30 meter.
Doordat het plan conservatief van aard is en er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden
gemaakt bestaat vanuit het aspect bedrijvigheid geen aanleiding tot nader onderzoek.
4.6 Externe veiligheid
Gemeenten moeten in hun bestemmingsplannen en andere ruimtelijke besluiten rekening
houden met de veiligheidsnormen uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het
besluit regelt hoe een gemeente moet omgaan met risico's voor mensen buiten een bedrijf als
gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in een bedrijf. Daartoe legt het besluit het
plaatsgebonden risico vast en geeft het besluit een verantwoordingsplicht voor het
groepsrisico.
Het plaatsgebonden risico, afgekort PR, geeft de kans aan dat iemand die zich een jaar lang
continu op een plek bevindt, overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Bij een PR van
10 -6 is deze kans 1 op 1.000.000. Het groepsrisico, afgekort GR, is de kans dat een groep
personen door een ongeval bij een risicovolle activiteit overlijdt.
Op grond van beide risico's kan een gemeente veiligheidsafstanden rond bedrijven met
gevaarlijke stoffen bepalen. Wanneer bedrijven te dicht bij bijvoorbeeld woningen staan, zijn
maatregelen nodig om toch aan de veiligheidsafstanden te voldoen. Zo kan bijvoorbeeld in het
uiterste geval het bedrijf worden verplaatst of de woningen worden afgebroken.
Omgevingsvisie Externe Veiligheid Holland Rijnland
Om inhoud te geven aan het externe veiligheidsbeleid, en om keuzes te maken over de
uitvoering ervan is de nota Omgevingsvisie Externe Veiligheid Holland Rijnland opgesteld.
Hierin wordt het externe veiligheidsbeleid in de regio Holland Rijnland voor de komende jaren
vastgelegd. Deze nota is namens de regio Holland Rijnland opgesteld door de Milieudienst
West-Holland, in samenwerking met de gemeenten van Holland Rijnland en de Regionale
Brandweer Hollands Midden.
Externe veiligheidsbeleid is voor een belangrijk deel ruimtelijk beleid. Deze nota schetst een
aantal ruimtelijke beleidsuitgangspunten op het gebied van externe veiligheid: gebiedsgerichte
normstelling, clustering van risicovolle bedrijven, het vaststellen van een routering gevaarlijke
stoffen en het niet meer toelaten van LPG-tankstations in de bebouwde kom.
Deze beleidsuitgangspunten zullen door de gemeenten en door de regio, bijvoorbeeld in het
Regionaal Structuur Plan, moeten worden uitgewerkt. Ook voor de uitvoering van het
milieubeleid van de gemeente heeft deze nota gevolgen. Dat geldt met name voor het
stimuleren van de risico veroorzakende bedrijven om maatregelen te treffen de risico’s te
beperken. Ook zal in de vergunningverlening en de handhaving aandacht aan de externe
veiligheid besteed moeten worden.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
36

Afbeelding - Risicokaart (globale plangrens in blauw weergegeven, bron: provincie Zuid-Holland)
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
37

Inrichtingen
Uit de risicokaart blijkt dat zich geen gevaarlijke inrichtingen binnen het plangebied bevinden.
Wel bevindt zich een kwetsbaar object in het plangebied, namelijk het clubgebouw bij de
sportvelden.
Aan de Schiestraat 9, direct ten noorden van het plangebied, is een tankstation met LPG
afleverinstallatie aanwezig van Texaco. Het tankstation heeft een doorzet van minder dan 500
m³ LPG per jaar en de inhoud van het ondergronds reservoir bedraagt 20 m³. Het vulpunt van
het reservoir ligt aan de Gooweg met een aparte opstelplaats voor de tankwagen. Het
tankstation is een categoriale inrichting. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is
daarop van toepassing. Het tankstation bezit een plaatsgebonden risicocontour en een
groepsrisicocontour. De PR 10 -6 contouren liggen echter nog aan de overzijde van de Nieuwe
Offemweg en daarmee buiten het plangebied.
De groepsrisicocontour van het tankstation strekt zich uit over het plangebied (invloedsgebied
met een straal van 150 m). In het kader van de herziening van het bestemmingsplan
‘Boechorst’ is het groepsrisico beoordeeld met behulp van het Stappenplan
groepsrisicoberekening LPG-tankstations (versie 6 juni 2008) van het RIVM. Er zijn twee
scenario’s beoordeeld, te weten een maximale doorzet van 500 m³ en een maximale doorzet
van 1.000 m³ LPG per jaar. Bij de laatste is rekening gehouden met een groei van de doorzet.
Uit de berekening blijkt dat de oriëntatiewaarden voor het groepsrisico niet worden
overschreden en derhalve geen risicoberekening behoeft te worden uitgevoerd. Gelet op deze
uitkomst wordt het groepsrisico aanvaardbaar geacht. De berekeningen zijn als bijlage
bijgevoegd.
Buisleidingen
In het plangebied komt geen transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen voor. Ten
oosten van het plangebied loopt echter een leiding over beukterrein richting de duinen
(noordelijke richting). Het plangebied valt binnen het invloedsgebied (480 m) vanaf de leiding
ten aanzien van het groepsrisico.
Plaatsgebonden risico
Volgens de gegevens van de Gasunie en de gegevens op de risicokaart bevindt zich rond deze
buisleiding nabij het plangebied geen PR=10 -6 -contour. De norm voor het plaatsgebonden
risico vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.
Verantwoording groepsrisico
De omvang van het invloedsgebied van een buisleiding wordt bepaald door de afstand tot de
1% letaliteitsgrens die per hoge druk aardgasleiding moet worden berekend. Uit de gegevens
van de risicokaart en de Gasunie blijkt dat de 1% letaliteitcontour van hoge druk
aardgasleiding A-560 is gelegen op 430 meter afstand van de hoge druk aardgasleiding.
Binnen deze 430 meter zone liggen binnen het plangebied agrarische gronden en een groot
gedeelte van de sportvelden en het clubgebouw van voetbalvereniging SJC. Het betreffende
bestemmingsplan is conserverend van aard waardoor het aantal personen in het plangebied
binnen het invloedsgebied gelijk blijft.
Het groepsrisico bij hoge druk aardgasleidingen wordt vrijwel volledig bepaald door de
aanwezige personen binnen de 100% letaliteitcontour. De bevolking tussen de 1% en 100%
letaliteitcontour draagt niet significant bij aan de hoogte van het groepsrisico. De 100%
letaliteitcontour van hoge druk aardgasleiding A-560 is gelegen op 180 meter afstand van de
hoge druk aardgasleiding. De dichtstbijzijnde afstand tussen het plangebied en de hoge druk
aardgasleiding bedraagt 260 meter. Het plangebied is ruim buiten deze 100% letaliteitcontour
gelegen (zie onderstaande figuur).
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
38

1%
letaliteit
Afbeelding - Invloedsgebied groepsrisico buisleidingA-560
Omdat het plangebied buiten de 100% letaliteitcontour is gelegen zal de bevolking in het
plangebied niet significant bijdragen aan de hoogte van het groepsrisico. Verder leidt het
bestemmingsplan vanwege het conserverende karakter niet tot een toename van de
personendichtheid binnen het invloedsgebied en daarmee ook niet tot een toename van het
groepsrisico. Een berekening van het groepsrisico (berekening met het softwareprogramma
CAROLA) is daarom vanuit rekenkundig oogpunt niet zinvol 1 . Uit de toelichting van het Bevb
valt op te maken dat een berekening van het groepsrisico voor dergelijke situaties niet vereist
is op grond van het Bevb. Op grond van het Bevb kan volstaan worden met een beperkte
verantwoording van het groepsrisico waarbij aandacht wordt besteed aan de aspecten
rampbestrijding en zelfredzaamheid. In het plangebied zijn binnen het invloedsgebied (1%
letaliteit) alleen personen aanwezig op de voetbalvelden en het clubgebouw van
voetbalvereniging SJC. De aanwezige personen op deze locatie zijn zelfredzaam en kunnen in
geval van een calamiteit bij de hoge druk aardgasleiding zelf vluchten naar veilig gebied.
Bereikbaarheid
Een aandachtspunt qua bereikbaarheid is het Hofvennepark. Deze wijk heeft maar één
ontsluiting namelijk op de Hogeweg. Er is geen mogelijkheid om een tweezijdige ontsluiting te
realiseren, het betreft een bestaande situatie.
Bluswatervoorziening
Zowel bij voetbalvereniging SJC als op landgoed Offem is geen primaire bluswatervoorziening
aanwezig. Het advies van de Veiligheidsregio Holland Midden is om primaire
bluswatervoorzieningen in de vorm van geboorde putten op deze locaties te realiseren. Het
bestemmingsplan staat de realisatie van deze voorziening niet in de weg.
Transportroutes
De N206 aan de oostzijde van het plangebied is een transportroute voor gevaarlijke stoffen.
De PR 10 -6 contour bedraagt volgens de risicokaart echter 0 meter. De grootst genoemde
afstand is de PR 10 -8 contour (kans op overlijden 1 op 100 miljoen, wanneer een persoon zich
een jaar lang continu op eenzelfde plek bevindt) en bedraagt 102 meter. De N206 ligt echter
op een afstand van 125 m van het clubgebouw bij de sportvelden. Binnen de PR 10 -8 contour
worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt.
1 Ter hoogte van het plangebied ligt het GR ruim onder de oriëntatiewaarde: Risicoberekening
door ODWH, dd 8 februari 2011, kenmerk 2011001599 tbv Indoorspeelplaats Van Berckelweg 32 te
Noordwijk en saneringsonderzoek van de Gasunie van 2012 (zie brief Gasunie aan gemeente Noordwijk, 4
juli 2012, kenmerk OLT.W 12.4214).
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
100%
letaliteit
Leiding A-
560
39

Op 20 juli 2012 is de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs) deels
herzien. Hierin is opgenomen dat in sommige gevallen de berekening van het plaatsgebonden
risico en het groepsrisico achterwege kan blijven. Om dit te beoordelen zijn in de
conceptversie van het HART (Handleiding Risicoanalyse Transport, waar de circulaire naar
verwijst) zogenaamde vuistregels opgenomen. Op basis van deze vuistregels kan een goede
indicatie worden verkregen of bij een bepaalde vervoersstroom het plaatsgebonden risico
kleiner is dan 10 -6 per jaar. Ook kan met behulp van de vuistregels een goede indicatie worden
verkregen of het groepsrisico onder de 0,1 keer de orië ntatiewaarde blijft. De vuistregels die
van toepassing zijn voor de situatie in Noordwijk zijn:
• Een weg buiten de bebouwde kom heeft geen PR 10 -5 contour;
• Wanneer het aantal GF3 (LPG, leidende stof voor het bepalen van het groepsrisico) lager is
dan 500 transporten per jaar, heeft de weg geen 10 -6 contour;
• Wanneer de vervoersstroom gevaarlijke stoffen in tankwagens stoffen bevat uit de
categorie LT3, GT4 of GT5 moet er worden gerekend (deze stoffen zijn niet aanwezig op
basis van een quickscan);
• Wanneer het aantal GF3 transporten minder is dan 304, wordt de oriëntatiewaarde niet
overschreden;
• Wanneer het aantal GF3 transporten minder is dan 3040, wordt 10% van de
oriëntatiewaarde niet overschreden.
Aangezien er slechts 190 transporten per jaar plaatsvinden over de N206, is op basis van de
vuistregels in HART geconcludeerd dat een aanvullende berekening niet nodig is. Het aantal
transporten, de afstand van de weg tot het plangebied en de bevolkingsdichtheid is hiervoor te
laag. Tevens blijkt hieruit dat de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden. Gelet op deze
uitkomst wordt het groepsrisico aanvaardbaar geacht.
4.7 Natuur en ecologie
In Nederland wordt de natuur beschermd op basis van gebiedsbescherming en
soortenbescherming.
4.7.1 Gebiedsbescherming
De volgende natuurgebieden kunnen van invloed zijn op het project:
• Natura 2000;
• Beschermde natuurmonumenten;
• Ecologische hoofdstructuur.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
Afbeelding - Gebiedsbescherming
in het plangebied en omgeving
(globale plangrens in rood
weergegeven)
40

Natura 2000
Binnen de Europese Unie wordt beoogd een samenhangend netwerk van leefgebieden en
soorten te realiseren, Natura 2000 genaamd. De Vogel- en Habitatrichtlijngebieden maken
hiervan deel uit. Voor beschermde Natura 2000-gebieden geldt dat er door projecten en
handelingen (in of in de nabijheid van het Natura 2000-gebied) geen verslechtering van de
kwaliteit van de habitats of een verstorend effect op de soorten waarvoor het gebied is
aangewezen mag optreden (Natuurbeschermingswet).
In de omgeving van het plangebied liggen de Natura 2000-gebieden 'Coepelduynen' en
'Kennemerland-Zuid'. Het bestemmingsplan maakt echter geen ontwikkelingen mogelijk die
van invloed kunnen zijn op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden.
Beschermde natuurmonumenten
Beschermde natuurgebieden hebben als doel om gebieden met een natuurwetenschappelijk of
landschappelijke betekenis te vrijwaren tegen ingrepen. De aanwijzing vindt op Rijksniveau
plaats. Voor beschermde natuurmonumenten geldt dat het verboden is om handelingen te
verrichten die schadelijk zijn voor de wezenlijke kenmerken van het natuurmonument, tenzij
er een vergunning kan worden verleend (Natuurbeschermingswet). In of nabij het plangebied
komen geen beschermde natuurmonumenten voor.
Ecologische hoofdstructuur
Door nieuwe natuur te ontwikkelen, kunnen natuurgebieden met elkaar worden verbonden. Zo
kunnen planten zich over verschillende natuurgebieden verspreiden en dieren van het ene
naar het andere gebied gaan. Het totaal van al deze gebieden en de verbindingen ertussen
vormt de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) van Nederland. Op basis van de provinciale
omgevingsverordening zijn ingrepen in de EHS alleen mogelijk in situaties wanneer de ingreep
'van groot openbaar belang' is en er geen alternatieven mogelijk zijn.
Grote delen van het plangebied maken deel uit van de EHS. Zo maken de bossen van het
landgoed deel uit van de EHS-natuur en zijn de Dinsdagsche en Woensdagsche Watering
aangewezen als ecologische verbindingszones.
Doordat het bestemmingsplan conservatief van aard is, worden geen nieuwe ontwikkelingen
mogelijk gemaakt die kunnen leiden tot significante aantasting van de voorkomende waarden.
De bescherming van de waarden wordt gewaarborgd door middel van de bestemmingen die
aan het plangebied worden toegekend.
4.7.2 Soortbescherming
De Flora- en Faunawet beschermt een groot aantal in het wild levende planten- en diersoorten,
ook buiten beschermde natuurgebieden. De wet verbiedt een aantal handelingen die kunnen
leiden tot schade aan (populaties of individuen van) beschermde soorten (algemene
verbodsbepalingen).
Wanneer het bestemmingsplan handelingen mogelijk maakt die beschermde planten en dieren
kunnen bedreigen, is het verplicht om vooraf te toetsen of deze plannen kunnen leiden tot
overtreding van algemene verbodsbepalingen. Wanneer dit het geval dreigt te zijn, moet
onderzocht worden of er maatregelen genomen kunnen worden om dit te voorkomen, indien
dit niet mogelijk is dienen de gevolgen voor beschermde soorten zoveel mogelijk beperkt te
worden.
Doordat het bestemmingsplan conservatief van aard is, worden geen nieuwe ontwikkelingen
mogelijk gemaakt die leiden tot dergelijke handelingen. Eventueel noodzakelijke handelingen
die alsnog kunnen leiden tot aantasting van voorkomende beschermde planten en dieren
(denk aan het slopen van bebouwing, kappen van bomen, etc.) worden gekoppeld aan een
omgevingsvergunning en kunnen slechts worden uitgevoerd wanneer burgemeester en
wethouders daartoe de vergunning verlenen.
Voor de volledigheid wordt vermeld dat in de Flora- en faunawet een zorgplicht is opgenomen.
Dit houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht dient te nemen voor de in het wild levende
planten en dieren en voor hun leefomgeving. De zorgplicht geldt voor alle planten en dieren,
ook wanneer deze niet specifiek zijn beschermd.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
41

4.8 Archeologie en cultuurhistorie
Sinds 2007 is in Nederland de Wet op de archeologische monumentenzorg van kracht, die de
volledige implementatie van het Verdrag van Malta (1992) in de Monumentenwet (1988)
betekent. Op basis van de Wet op de archeologische Monumentenzorg is de overheid verplicht
om bij het vaststellen van ruimtelijke plannen ook de archeologische (verwachtings)waarden
bij de planvorming te betrekken. In paragraaf 3.3.2 zijn de verwachtingswaarden voor het
gebied reeds weergegeven. Hieraan zijn de planregels gekoppeld. Het bestemmingsplan maakt
geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk waarvoor archeologisch onderzoek nodig is.
Behalve een waardevol bodemarchief kan er ook sprake zijn waardevolle bebouwing. Het kan
daarbij gaan om rijksmonumenten of gemeentelijke monumenten. Rijksmonumenten zijn
beschermd op basis van de Monumentenwet (1988). Gemeentelijke monumenten zijn
beschermd op basis van de gemeentelijke monumentenverordening. Een vertaling van deze
regelgeving in het bestemmingsplan leidt tot dubbele toetsingskaders. In paragraaf 3.3.2 is
reeds aangegeven welke onderdelen van het landgoed zijn aangewezen als rijksmonument. De
bescherming daarvan is reeds geregeld in de Monumentenwet. Er zijn voor het overige geen
rijks- of gemeentelijke monumenten in het plangebied aanwezig.
4.9 Water
De watertoets houdt in dat vroegtijdig in het planvormingsproces rekening moet worden
gehouden met de waterhuishouding in het plangebied. Sinds 2003 bestaat de wettelijke
verplichting om de watertoets bij ruimtelijke plannen en besluiten te betrekken. Daarom moet
in een vroegtijdig stadium van de planvorming overleg plaatsvinden met de waterbeheerder.
In een dergelijk overleg wordt stilgestaan bij de consequenties van het nieuwe ruimtelijke plan
ten aanzien van de waterhuishouding en mogelijk te nemen waterhuishoudkundige
maatregelen. De watertoets is in de toelichting bij het bestemmingsplan opgenomen in de
vorm van de waterparagraaf.
Beschrijving van het watersysteem
Het watersysteem binnen het gebied maakt deel uit van de boezem. Aan de noord- en
zuidzijde liggen de Woensdagse en de Dinsdagse Wetering. Dit zijn primaire watergangen die
essentieel zijn voor de afvoer. Binnen het gebied liggen nog diverse overige watergangen die
in open verbinding of met duikers in verbinding staan met de Woensdagse en de Dinsdagse
Wetering.
Gevolgen van het bestemmingsplan op het watersysteem
Dit bestemmingsplan hoofdzakelijk conservatief van aard is maakt geen nieuwe ontwikkelingen
mogelijk. Bij eventuele ondergeschikte nieuwbouw (denk aan bijgebouwen of vergunningsvrije
bouwwerken) is het belangrijk dat geen uitlogende bouwmaterialen (zoals koper, lood of zink)
worden gebruikt.
De Dinsdagsche Watering wordt in de huidige situatie gebruikt voor de recreatievaart. In
onderhavig bestemmingsplan wordt dit gebruik opnieuw toegestaan.
De waterbeheerder in het plangebied is het Hoogheemraadschap van Rijnland. Het
bestemmingsplan is in het kader van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening toegestuurd aan
het hoogheemraadschap.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
42

5. Juridische Planbeschrijving
5.1 Algemeen
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stellen de
digitalisering van ruimtelijke plannen en besluiten volgens daartoe gestelde standaarden
verplicht.
Het nieuwe Bro stelt verplicht dat een bestemmingsplan in digitale vorm volgens de rostandaarden
voor de digitalisering wordt vastgesteld en dat daarvan tevens een analoge
verbeelding wordt vastgesteld.
Het voorliggende bestemmingsplan voldoet aan de standaarden voor vergelijkbaarheid, zijnde
SVBP 2008, en is een digitaal plan.
5.2 Planvorm
Het bestemmingsplan is voor het grootste deel opgezet als een bestemmingsplan, bedoeld in
artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Verlening van een 'omgevingsvergunning
voor het bouwen' (per 1 oktober 2010 nieuwe terminologie ingevolge Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo); was: 'bouwvergunning') is direct mogelijk.
De ruimtelijke indeling van het gebied, alsmede de toegestane functies en maten zijn op de
verbeelding en in de regels geregeld.
Regels
Het is wenselijk dat het bestemmingsplan de mogelijkheid biedt om in te spelen op redelijke
en acceptabele veranderingswensen. Daartoe wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheden
die de Wro biedt, in de vorm van de daarin opgenomen zogenaamde flexibiliteitbepalingen
namelijk de bevoegdheid van burgemeester en wethouders om 'bij een omgevingsvergunning
af te wijken van .....', ex artikel 3.6 lid 1 c Wro (per 1 oktober 2010 nieuwe terminologie
ingevolge Wabo; was: 'ontheffing') en het plan te wijzigen, ex artikel 3.6 lid 1 a Wro.
De bedoelde afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden dienen voldoende 'objectief' begrensd te
zijn. De kwantitatieve omvang/reikwijdte ervan is vaak al in de betreffende regels zelf
bepaald.
De regels zijn als volgt gestructureerd:
• hoofdstuk 1 van de regels geeft de algemene bepalingen weer. Het betreft de
begripsbepalingen (artikel 1), waarin de in het plan voorkomende begrippen, voor zover
nodig, worden gedefinieerd. In artikel 2 'wijze van meten' wordt aangegeven hoe de
voorgeschreven maatvoering (zoals goothoogte, bouwhoogte inhoud en oppervlakte) in het
plan gemeten moet worden.
• in hoofdstuk 2 zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. In ieder artikel is
per bestemming bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke
bebouwingsregels er gelden. Tevens zijn waar gewenst flexibiliteitsbepalingen opgenomen.
Uitgangspunt daarbij is geweest om ten minste de bestaande planologische situatie te
bestemmen;
• in hoofdstuk 3 staan algemene bepalingen die, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen
in hoofdstuk 2, in principe voor het hele plangebied gelden. Hierbij kan worden gedacht aan
de algemene 'afwijkingsregels' (per 1 oktober 2010 nieuwe terminologie ingevolge Wabo;
was: 'ontheffingsregels'), die het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid
geeft om op ondergeschikte punten van de regels in hoofdstuk 2 af te wijken;
• hoofdstuk 4 van de regels heeft betrekking op het overgangsrecht en de slotbepaling.
De omschrijving van een aantal (kern)begrippen en meetwijzen en de naamgeving van
bepaalde onderdelen van de regels is overigens letterlijk voorgeschreven in de Standaard
Vergelijkbare bestemmingsplannen SVBP2008 (met bijbehorende werkafspraken), onderdeel
van de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
43

Verbeelding
Op de verbeelding van het bestemmingsplan (de plankaart) wordt door middel van letters,
cijfers, lijnen en aanduidingen het toegestane gebruik van de gronden en de mogelijke
bouwhoogtes/volumes aangegeven.
Als ondergrond is een topografische kaart gehanteerd. Daarmee kan exact worden bepaald
waar het plan is gelegen en hoe begrenzingen lopen. Om de goede leesbaarheid van de
plankaart te waarborgen is voor wat betreft de analoge verbeelding gekozen voor een schaal
van 1:1000. De analoge verbeelding is voorzien van een legenda en een noordpijl. Het
plangebied van het bestemmingsplan is aan de hand van een plangrens (bolletjeslijn) op de
verbeelding weergegeven.
5.3 Opbouw regels
5.3.1 Inleidende regels
Het betreft de begripsbepalingen (artikel 1), waarin de in het plan voorkomende begrippen,
voor zover nodig, worden gedefinieerd. In artikel 2 'wijze van meten' wordt aangegeven hoe
de voorgeschreven maatvoering (zoals goothoogte, bouwhoogte inhoud en oppervlakte) in het
plan gemeten moet worden. Een aantal bepalingen in artikel 1 en 2 zijn voorgeschreven door
de wetgever.
5.3.2 Bestemmingsregels
Enkelbestemmingen
Agrarisch - Bollenteelt - Bollenzone 2
Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor de uitoefening van een bollenteeltbedrijf en
voor behoud, versterking en herstel van de voorkomende natuur-, landschaps- en
cultuurhistorische waarden, zoals openheid en bollenvelden. Binnen de bestemming is voor
houtopstanden de aanduiding 'houtwal' opgenomen.
In de regels is een tabel opgenomen met de nevenfuncties die bij recht zijn toegestaan,
gekoppeld aan een maximale oppervlakte maat.
Agrarisch - Grondgebonden veehouderij - Waardevolle graslanden
De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor de uitefening van een grondgebonden
veehouderijbedrijf en voor behoud, versterking en herstel van de voorkomende natuur-,
landschaps- en cultuurhistorische waarden, zoals karakteristieke graslanden, houtwallen en
waardevolle oever- en slootvegetatie.
De volkstuinen hebben een eigen aanduiding 'volkstuinen' gekregen. Een deel van de gronden
mag gebruikt worden voor dierentraining. Dit is aangegeven met de aanduiding 'specifieke
vorm van sport - dierentraining'. Binnen de bestemming is voor houtopstanden de aanduiding
'houtwal' opgenomen.
Op de gronden staat al een aantal bedrijfsgebouwen. Voor de maatvoering is aansluiting
gezocht bij de maat van de aanwezige bebouwing.
In de regels is een tabel opgenomen met de nevenfuncties die bij recht zijn toegestaan,
gekoppeld aan een maximale oppervlakte maat.
Bedrijf
Binnen de bedrijfsbestemming zijn bedrijven toegestaan die zijn aangewezen als categorie 1 of
2 in de Staat van Bedrijfsactiviteiten, zoals in de regels van dit plan is opgenomen. Op deze
gronden mogen bedrijfsgebouwen en andere bouwwerken binnen de op de verbeelding
aangegeven bouwvlakken worden gebouwd. Ter plaatse van de aanduiding 'dierenasiel' is een
dierenasiel toegestaan.
Bos
Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor het behoud en herstel van de
natuurwetenschappelijke, ecologische en waterhuishoudkundige waarden, zoals bossen,
andere houtopstanden, boomgroepen, tuinen, graslanden, waterlopen en paden. Het betreft
grotendeels de gronden van het landgoed Offem zelf. Alleen bouwwerken ten dienste van het
onderhoud en beheer van deze gronden zijn toegestaan.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
44

In afwijking hiervan kunnen burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning verlenen
voor ten hoogste twee gebouwen voor onderhoud en beheer.
Voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden is een
omgevingsvergunningstelsel van toepassing.
Maatschappelijk
De gronden met deze bestemming en de nadere aanduiding 'dierenasiel' zijn bestemd voor het
aanwezige dierenasiel. Alleen bedrijfsgebouwen en andere bouwwerken mogen worden
opgericht. De bouwwerken mogen alleen binnen de op de verbeelding aangegeven
bouwvlakken worden gebouwd en mogen niet hoger zijn dan de aangegeven maximale
bouwhoogte.
Sport
Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor het veldsportcomplex met de bijbehorende
voorzieningen zoals het clubhuis. Uitsluiten gebouwen en andere bouwwerken zijn toegestaan
binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken. Ook hier geldt dat de bouwhoogte niet
hoger mag zijn dan de aangegeven maximale bouwhoogte. Ter plaatse van de aanwezige
antennemast geldt een aparte aanduiding en een maximale bouwhoogte van 35 meter.
Tuin
Deze gronden zijn bestemd voor tuinen. Het betreft de tuinen bij de aanwezige woningen in
het plangebied. Alleen bestaande gebouwen en overkappingen zijn toegestaan en andere
bouwwerken zoals erf- of perceelsafscheidingen en tuinmeubilair.
In afwijking van de bouwregels kunnen burgemeester en wethouders een
omgevingsvergunning verlenen voor het bouwen van gebouwen aan een woning of een ander
gebouw. Het betreft bijvoorbeeld de bouw van erkers, bergingen en ingangspartijen. Binnen
deze bestemming is het toegestaan te parkeren, indien in de aangrenzende bestemming een
garage aanwezig is.
Verkeer
De aanwezige (openbare) wegen in het plangebied zijn bestemd als 'Verkeer'. Het gaat daarbij
onder andere om wegen met maximaal twee rijstroken, fiets- en voetpaden, groen- en
parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, waterpartijen en de bijbehorende voorzieningen,
zoals nutsvoorzieningen.
Toegestane bouwwerken zijn ondergeschikte gebouwen, bruggen, viaducten en duikers en
andere bouwwerken zoals lichtmasten en straatmeubilair. Voor de bouwwerken is een
maximale bouwhoogte opgenomen in de regels.
Water
De Dinsdagsche Watering en Woensdagsche Watering zijn bestemd als 'Water'. Deze gronden
zijn bedoeld voor watergangen, -partijen en oeverstroken, waterhuishouding, extensieve
openluchtrecreatie (zoals vissen of varen) en de bijbehorende voorzieningen.
Uitsluitend andere bouwwerken voor deze bestemming zijn toegestaan, zoals duikers, bruggen
en beschoeiingen.
Wonen
Deze gronden zijn bestemd voor wonen, beroep aan huis en tuinen en erven. Binnen de
woonbestemmingen zijn bouwvlakken opgenomen, waarbinnen het bebouwingspercentage
100% bedraagt. De bouwvlakken zijn opgenomen conform het vigerende beleid uit de 1 e
herziening van het bestemmingsplan Offem 1983. Dat wil zeggen dat er 4 meter ten opzichte
van de zijdelingse perceelgrens is aangehouden en 8 meter ten opzichte van het landgoed.
Wanneer sprake is van de ligging van een woonbestemming naast de bestemming 'Bos' of
'Water', dan loopt het bouwvlak tot aan die bestemming. De som van de afstand van de
woning tot de zijdelingse perceelsgrenzen moet 12 meter zijn.
Voor de maximale inhoudsmaten van woningen in het Hofvennepark zijn aanduidingen op de
verbeelding opgenomen. Afhankelijk van de aanduiding mogen woningen maximaal een
inhoudsmaat van 1.250 m³ dan wel 1.500 m³ hebben. Op de verbeelding is aangegeven wat
de maximale goot- en bouwhoogte is van de woningen. Aan- of uitbouwen, bijgebouwen en
overkappingen mogen ook buiten de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken worden
gebouwd.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
45

De oppervlakte van beroep en bedrijf aan huis mag niet meer bedragen dan 33% van de totale
brutovloeroppervlakte van de betreffende woning en de aan- of uitbouwen en bijgebouwen, tot
een maximum van 50 m 2 . Horeca, detailhandel of groothandel en bedrijven die zijn aangeduid
als categorie 1 of 2 (met uitzondering van bed & breakfast en gastouderopvang) op de in de
regels opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn niet toegestaan. Ook is het gebruik van
lichtreclame niet toegestaan.
Het wonen in vrijstaande bijgebouwen is niet toegestaan en is daarom aangemerkt als een
gebruik in strijd met het bestemmingsplan.
Dubbelbestemmingen
Waarde - Archeologie 1
De gronden die deze dubbelbestemming hebben, zijn naast de ter plaatse aanwezige
hoofdbestemming ook bestemd voor de bescherming van aanwezige of te verwachten
archeologische waarden. Deze bestemming is van toepassing op de gronden die op de
Archeologische Waarden- en Verwachtingenkaart van de gemeente zijn aangewezen als
'Dorpskern omstreeks 1850' (zie paragraaf 3.3.2). Een omgevingsvergunning voor het
uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden is onder andere nodig
wanneer het werkzaamheden betreft die dieper gaan dan 50 cm onder het maaiveld. De
gemeente is het bevoegd gezag. Werkzaamheden in het kader van normaal beheer en
onderhoud zijn wel toegestaan.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de dubbelbestemming van het plan te wijzigen,
verschuiven, vergroten of verkleinen of te verwijderen, voor zover de aanwezigheid of
afwezigheid van archeologische waarden daartoe aanleiding geeft.
Waarde - Archeologie 2
Gronden met deze dubbelbestemming zijn naast de ter plaatse aanwezige hoofdbestemming
ook bestemd voor de bescherming van aanwezige of te verwachten archeologische waarden.
Deze bestemming is van toepassing op de gronden die op de Archeologische Waarden- en
Verwachtingenkaart van de gemeente zijn aangewezen als 'Gebied met een hoge
archeologische verwachting' (zie paragraaf 3.3.2). Een omgevingsvergunning voor het
uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden is onder andere nodig
wanneer het werkzaamheden betreft die dieper gaan dan 50 cm onder het maaiveld en tevens
een oppervlakte hebben van 100 m 2 of meer. De gemeente is het bevoegd gezag.
Werkzaamheden in het kader van normaal beheer en onderhoud zijn wel toegestaan.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de dubbelbestemming van het plan te wijzigen,
verschuiven, vergroten of verkleinen of te verwijderen, voor zover de aanwezigheid of
afwezigheid van archeologische waarden daartoe aanleiding geeft.
Waarde - Archeologie 3
De gronden die deze dubbelbestemming hebben, zijn naast de ter plaatse aanwezige
hoofdbestemming ook bestemd voor de bescherming van aanwezige of te verwachten
archeologische waarden. Deze bestemming is van toepassing op de gronden die op de
Archeologische Waarden- en Verwachtingenkaart van de gemeente zijn aangewezen als
'Gebied met een middelhoge archeologische verwachting' (zie paragraaf 3.3.2). Een
omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
werkzaamheden is onder andere nodig wanneer het werkzaamheden betreft die dieper gaan
dan 50 cm onder het maaiveld en tevens een oppervlakte hebben van 500 m 2 of meer. De
gemeente is het bevoegd gezag. Werkzaamheden in het kader van normaal beheer en
onderhoud zijn wel toegestaan.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de dubbelbestemming van het plan te wijzigen,
verschuiven, vergroten of verkleinen of te verwijderen, voor zover de aanwezigheid of
afwezigheid van archeologische waarden daartoe aanleiding geeft.
Waarde - Archeologie 4
Gronden met deze dubbelbestemming zijn naast de ter plaatse aanwezige hoofdbestemming
ook bestemd voor de bescherming van aanwezige of te verwachten archeologische waarden.
Deze bestemming is van toepassing op de gronden die op de Archeologische Waarden- en
Verwachtingenkaart van de gemeente zijn aangewezen als 'Gebied met een lage
archeologische verwachting' (zie paragraaf 3.3.2).
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
46

Een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
werkzaamheden is onder andere nodig wanneer het werkzaamheden betreft die dieper gaan
dan 50 cm onder het maaiveld en tevens een oppervlakte hebben van 50.000 m 2 (5 ha) of
meer. De gemeente is het bevoegd gezag. Werkzaamheden in het kader van normaal beheer
en onderhoud zijn wel toegestaan.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de dubbelbestemming van het plan te wijzigen,
verschuiven, vergroten of verkleinen of te verwijderen, voor zover de aanwezigheid of
afwezigheid van archeologische waarden daartoe aanleiding geeft.
5.3.3 Algemene regels
Anti-dubbeltelbepaling
Het artikel "Antidubbeltelbepaling" bevat bepalingen om te voorkomen dat met het
bestemmingsplan strijdige situaties ontstaan of worden vergroot.
Algemene bouwregels
Met dit artikel is bepaald dat geldende bestaande afmetingen, afstanden en percentages van
bouwwerken zijn toegestaan, wanneer deze meer of minder bedragen dan de in de regels
toegestane maximale respectievelijk minimale opgenomen maatvoering.
Algemene gebruiksregels
Deze gebruiksregel regelt het verbod om gronden te bebouwen of te gebruiken in strijd met de
bestemming. Het gaat daarbij onder andere om het gebruik van gronden en bouwwerken als
of ten behoeve van een seksinrichting of bedrijfsmatige vuurwerkopslag.
Algemene aanduidingsregels
Voor het landgoed is een eigen aanduiding 'landgoed' opgenomen. De gronden die vallen
binnen deze aanduiding zijn mede bestemd voor de instandhouding van de cultuurhistorische
en andere waarden en elementen. Het gaat daarbij onder andere om de groenstructuur, paden
en lanen, waterpartijen, cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, zoals landhuizen en
bijbehorende gebouwen, zoals koetshuizen.
Algemene afwijkingsregels
In de algemene afwijkingsregels is geregeld dat burgemeester en wethouders een
omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan kunnen verlenen voor onder
andere het afwijken van maten en percentages tot maximaal 10%, ten behoeve van het
bouwen van bouwerken, niet bestemd voor bewoning, van maximaal 30 m 2 of voor het
oprichten van antennemasten met een hoogte van maximaal 20 meter.
Algemene wijzigingsregels
Met de algemene wijzigingsregels kunnen burgemeester en wethouders de ligging van grenzen
van bestemmings- en bouwvlakken en aanduidingen wijzigen. De geldende oppervlakte mag
met niet meer dan 10% worden vergroot of verkleind en grenzen mogen met niet meer dan 10
meter worden verschoven.
Ook zijn door burgemeester en wethouders bevoegd de in de regels opgenomen Staat van
Bedrijfsactiviteiten te wijzigen.
Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
werkzaamheden
In dit artikel is een omgevingsvergunningstelsel (aanlegvergunning) opgenomen voor gronden
met de bestemmingen Agrarisch, Agrarisch met waarden en Bos. In dit stelsel is per
bestemming aangegeven aangegeven voor welke werken en werkzaamheden een
omgevingsvergunning nodig is. Zo is het planten of juist kappen van bomen niet zomaar
overal toegestaan. Ook mogen niet overal zonder meer graafwerkzaamheden plaatsvinden.
Werken en werkzaamheden in het kader van het normale beheer en onderhoud zijn wel
toegestaan.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
47

5.3.4 Overgangs- en slotregel
Overgangsregels
Het overgangsrecht dient om bouwwerken en gebruiksvormen, die in het verleden legaal zijn
gerealiseerd maar nu afwijken van het nieuwe plan, (voorlopig) gehandhaafd respectievelijk
voortgezet mogen worden. Zolang voldaan wordt aan de overgangsregels, worden deze
bouwwerken en gebruiksvormen gedoogd.
De formulering van de overgangsregels is letterlijk voorgeschreven vanuit het Bro (Besluit
ruimtelijke ordening).
Slotregel
In de slotregel is de officiële naam van het bestemmingsplan aangegeven.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
48

6. Economische uitvoerbaarheid
Dit bestemmingsplan is in hoofdzaak een conserverend bestemmingsplan: in het plan is vooral
de bestaande, feitelijke situatie vastgelegd en planologisch-juridisch geregeld. Het
bestemmingsplan voorziet niet in grootschalige (nieuwe) ontwikkelingen, maar maakt wel, via
een aantal afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden, in beperkte mate kleinschalige nieuwe
ontwikkelingen mogelijk, naast de gebruikelijke (beperkte) uitbreidingsmogelijkheden voor de
reeds bestaande functies.
De kleinschalige nieuwe ontwikkelingen, waar het bestemmingsplan via afwijking of wijziging
ruimte aan biedt, betreffen uitsluitend particuliere initiatieven. Gelet hierop komen de
financiële consequenties van nieuwe ontwikkelingen, zoals planschade, te zijner tijd voor
rekening van de initiatiefnemer (derden).
Voor bestemmingsplannen met ontwikkelingsmogelijkheden is het voorts op grond van de Wet
ruimtelijke ordening (Wro) verplicht een exploitatieplan op te stellen, als het kostenverhaal
van die ontwikkelingen niet anderszins verzekerd is. Gezien het Besluit ruimtelijke ordening
(Bro) biedt het bestemmingsplan echter voor het overige rechtens geen ruimte aan de
realisatie van bouwplannen, waar genoemde verplichting (van een exploitatieplan) op van
toepassing is. Daarom hoeft geen exploitatieplan opgesteld te worden.
Aan de uitvoering van dit bestemmingsplan zijn voor de gemeente dan ook geen kosten
verbonden. Gelet hierop is onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid achterwege
gebleven; de economische uitvoerbaarheid is niet in het geding.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
49

Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
50

7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
7.1 Startfase
Voorafgaand aan het opstellen van het voorontwerp bestemmingsplan zijn belanghebbenden in
het plangebied uitgenodigd om inbreng te geven voor het nieuwe bestemmingsplan. Aan deze
oproep heeft een aantal belanghebbenden gehoor gegeven. De inbreng van deze partijen is
meegenomen bij het opstellen van het voorontwerpbestemmingsplan. Tevens is een
vooraankondiging (artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening) op 7 september 2011
gepubliceerd op de gemeentelijke website, in het Witte Weekblad en de Staatscourant.
7.2 Voorontwerpfase
Het voorontwerp bestemmingsplan is conform de gemeentelijke inspraakverordening ter
inzage gelegd. Van 1 maart 2012 tot en met 11 april 2012 is een ieder in de gelegenheid
gesteld schriftelijk of mondeling te reageren op het voorontwerp bestemmingsplan.
Voorafgaand aan deze periode zijn in het plangebied huis-aan-huis brieven verspreid. Tijdens
deze periode is op 12 maart 2012 een inloopavond georganiseerd.
7.2.1 Inspraakreacties
De ontvangen inspraakreacties zijn samengevat en beantwoord in de Nota van beantwoording
inspraak- en overlegreacties voorontwerp bestemmingsplan 'Landgoed Offem e.o.' (bijlage 2,
d.d. 13 juni 2012). Als een inspraakreacties aanleiding heeft gegeven tot het bijstellen van
het bestemmingsplan is in de nota tevens aangegeven op welke wijze het voorliggende
ontwerp bestemmingsplan is aangepast. Op 12 juni 2012 heeft het college ingestemd met de
nota. Op 3 juli 2012 is de nota behandeld in de commissie Ruimte, Bereikbaarheid &
Financiën.
7.2.2 Overleg met betrokken instanties
Conform artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening dienen burgemeester en
wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de besturen
van betrokken gemeenten en waterschappen en met de Rijks- en provinciale diensten die
betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van
belangen welke in het plan in het geding zijn.
In dit kader is het voorontwerpbestemmingsplan voor advies in ieder geval toegezonden aan
de volgende instanties en verenigingen:
• Provincie Zuid-Holland, Afdeling Wonen en bereikbaarheid/de Provinciale Planologische
Commissie
• Hoogheemraadschap van Rijnland
• Vereniging voor Natuur- en Vogelbescherming Noordwijk
• NV Nederlandse Gasunie
• Ministerie van Infrastructuur en Milieu
• Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
• Archeologische Werkgemeenschap voor Nederland, afdeling Rijnstreek
• Kamer van Koophandel Den Haag, Kantoor Leiden
• Stichting het Zuid Hollandse Landschap
• Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
• Dunea
• Waternet
• Liander NV
Van de hierboven genoemde instanties zijn overlegreacties ontvangen van de provincie en het
Hoogheemraadschap van Rijnland. Deze reacties zijn samengevat en beantwoord in de Nota
van beantwoording inspraak- en overlegreacties voorontwerp bestemmingsplan 'Landgoed
Offem e.o.' (bijlage 2, d.d. 13 juni 2012). Als een overlegreactie aanleiding heeft gegeven tot
het bijstellen van het bestemmingsplan is tevens aangegeven op welke wijze het voorliggende
ontwerp bestemmingsplan is aangepast.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
51

Op 12 juni 2012 heeft het college ingestemd met de nota. Op 3 juli 2012 is de nota behandeld
in de commissie Ruimte, Bereikbaarheid & Financiën.
7.3 Ontwerpfase
Na afronding van de inspraakprocedure en het vooroverleg start de ontwerpfase. Dit is de
formele bestemmingsplanprocedure die is vastgelegd in de Wet ruimtelijke ordening. Op grond
van artikel 3.8 Wro (gelezen in samenhang met afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht) wordt het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage
gelegd. Binnen deze termijn wordt een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of
mondeling een zienswijze op het ontwerp bestemmingsplan in te dienen.
Het bestemmingsplan heeft van 8 november tot en met 19 december 2012 voor een ieder ter
visie gelegen. Gedurende deze periode is één zienswijze ingediend. De beantwoording van
deze zienswijze is terug te vinden in de Nota van beantwoording zienswijze
ontwerpbestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving. Bij het raadsvoorstel ten behoeve
van de vaststelling van het bestemmingsplan is de nota terug te vinden.
7.4 Vaststellingsfase
Op 28 maart 2013 heeft de gemeenteraad de Nota van beantwoording zienswijze en het
bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld.
Tegen het besluit tot vaststelling staat direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn
geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het bestemmingsplan in werking. Het
aantekenen van beroep kan uitsluitend wanneer ook een zienswijze tegen het ontwerp is
ingediend. De onderdelen die de gemeenteraad gewijzigd heeft vastgesteld staan normaliter
voor een ieder open voor beroep. Dit is bij dit bestemmingsplan niet aan de orde, omdat de
gemeenteraad het bestemmingsplan ongewijzigd heeft vastgesteld.
7.5 Handhaving
Een bestemmingsplan is voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid
vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten
van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste
ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving
van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan
opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen
vasthouden. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle
bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het
plan worden gehouden.
In dit bestemmingsplan is daarom allereerst gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud
van in het bijzonder de regels. Hoe groter de eenvoud (en daarmee de toegankelijkheid en
leesbaarheid), hoe groter in de praktijk de mogelijkheden om toe te zien op de naleving van
het plan. Hoe minder knellend de regels zijn, hoe kleiner de kans dat het met de regels wat
minder nauw wordt genomen. In de praktijk worden op den lange duur immers ook alleen die
regels gerespecteerd waarvan door de betrokkenen de noodzaak en de redelijkheid wordt
ingezien.
De verbeelding, de regels en de toelichting zijn zodanig op elkaar afgestemd dat
interpretatieproblemen en problemen met betrekking tot de uitvoering zo veel mogelijk
worden voorkomen. Op een aantal punten is wel ruimte gelaten voor interpretatie om situaties
niet voorzien zijn bij het opstellen van het bestemmingsplan maar die wanneer deze zich
aandienen wel wenselijk blijken te zijn niet te frustreren.
De doelstellingen van het ruimtelijke beleid kunnen slechts verwezenlijkt worden, indien de
regels van het bestemmingsplan worden nageleefd. De gemeente dient op de eerste plaats zelf
haar regels na te leven en vervolgens dient de gemeente er zorg voor te dragen dat anderen
deze regels naleven.
Bestemmingsplan Landgoed Offem en omgeving
52

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1 Rijksmonumenten

Bijlage 2 Nota van beantwoording inspraak- en
overlegreacties

Bijlage 3 Berekening groepsrisico Texaco Van Abswoude
(doorzet 500 m 3 per jaar)

Bijlage 4 Berekening groepsrisico Texaco Van Abswoude
(doorzet 1000 m 3 per jaar)

Bijlage 5 Beoordeling van het individueel en groepsrisico bij
het transport van LPG

Bijlage 6 Brief Gasunie saneringsonderzoek

Bijlage 7 Risicoberekening Milieudienst West-Holland
Van Berckelweg 32

Gemeente Noordwijk
Voorstraat 42 T (071) 36 60 000
2201 HW Noordwijk F (071) 36 20 021
Postbus 298 E gemeente@noordwijk.nl
2200 AG Noordwijk I www.noordwijk.nl