Kadernota integraal horecabeleid Hof van Twente 2013
Kadernota integraal horecabeleid Hof van Twente 2013
Kadernota integraal horecabeleid Hof van Twente 2013
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Kadernota</strong><br />
Integraal <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong><br />
<strong>2013</strong>
2<br />
Inhoudsopgave<br />
1. Inleiding ………………………………………………………………………… ………………. p.3<br />
1.1 Aanleiding ………………………………………………………………………………………. p.3<br />
1.2 Doel ……………………………………………………………………………………………… p.3<br />
2. Juridisch kader …………………………………………………………………………………. p.3<br />
2.1 Drank- en Horecawet……………………………………………………………………………. p.3<br />
2.2 Verordening……………………………………………………………………………………… p.4<br />
3. Beleid…………………………………………………………………………………………….. p.5<br />
3.1 Alcoholmatigingsbeleid / preventiebeleid……………………………………………………. p.5<br />
3.1.1 De verantwoorde keet……………………………………………………………………….. p.5<br />
3.1.2 Convenant Alcohol en sportkantines………………………………………………………. p.6<br />
3.2 Para commercie: eerlijke concurrentie……………………………………………………….. p.6<br />
3.3 Veilig Uitgaan…………………………………………………………………………………… p.7<br />
3.4 Handhavingsbeleid …………………………………………………………………………….. p.7<br />
4. Participatietraject……………………………………………………………………………….. p.9<br />
4.1 Stakeholdersanalyse…………………………………………………………………… ……… p.9<br />
4.2 Plan <strong>van</strong> aanpak/ participatievorm……………………………………………………………. p.10<br />
4.2.1 Verordening en handhavingsbeleid………………………………………………………… p.11<br />
4.2.2 Horecaconvenant…………………………………………………………………………….. p.11<br />
4.2.3 Preventiebeleid en convenant jeugd en sportkantines…………………………………… p.12<br />
5. Planning………………………………………………………………………………………….. p.13<br />
6. Monitoring en evaluatie……………………………………………………………………….. p.14<br />
Bijlagen:<br />
- Actieplan Alcoholmatiging <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> 2009<br />
- Horecaconvenant Veilig Uitgaan 2009<br />
- “De verantwoorde keet” 2009<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
3<br />
Hoofdstuk 1 Inleiding<br />
1.1 Aanleiding<br />
De raad heeft op 20 november 2012 de startnotitie Integraal <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong><br />
<strong>Twente</strong> vastgesteld. In deze startnotitie is al ingegaan op de horecafoto <strong>van</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong><br />
<strong>Twente</strong> en de verschillende beleidskaders. Hierbij heeft de raad besloten tot<br />
beleidsvariant c: Een kapstok met de algemene kaders. In bijlagen worden de<br />
belangrijkste (beleids)regels per item uitgewerkt. Bij wijziging <strong>van</strong> regelgeving is niet het<br />
hele beleidsdocument onderhevig aan een wijziging maar slechts één of enkele bijlagen.<br />
Ander voordeel is dat dit een groeimodel is. Telkens kan er een stuk aan worden<br />
toegevoegd wanneer daartoe uit beleidsmatig oogpunt aanleiding bestaat.<br />
1.2 Doel<br />
Met deze kadernota wordt de integraliteit <strong>van</strong> de verschillende beleidsuitgangspunten<br />
geborgd; gezondheid, veiligheid en voorkomen oneerlijke concurrentie 1 . Deze kadernota<br />
is de kapstok voor nog op te stellen dan wel te actualiseren regelingen, zoals<br />
opgenomen in hoofdstuk 3. In deze kadernota staan algemene juridische kaders,<br />
uitgangspunten, de vervolgprocedure alsook het participatietraject, de planning,<br />
evaluatie en monitoring opgenomen. De financiële aspecten <strong>van</strong> het beleid komen terug<br />
bij de afzonderlijke regelingen.<br />
Hoofdstuk 2 Juridisch kader<br />
2.1 De Drank- en Horecawet<br />
De Drank- en Horecawet (DHW) is per 1 januari <strong>2013</strong> gewijzigd. De wijzigingen op een rij:<br />
• Het toezicht op de naleving <strong>van</strong> de wet ligt geheel bij de gemeente<br />
• De gemeente heeft meer bevoegdheden op het gebied <strong>van</strong> regelgeving en<br />
handhaving.<br />
• Jongeren onder de zestien jaar zijn zelf strafbaar wanneer ze in een<br />
horecagelegenheid of op de openbare weg in het bezit zijn <strong>van</strong> alcoholhoudende<br />
drank.<br />
• Aan supermarkten en andere detailhandelaren die meer dan drie keer in een jaar de<br />
DHW overtreden, kan de burgemeester een tijdelijk verkoopverbod opleggen.<br />
• Bij gemeentelijke verordening worden ter voorkoming <strong>van</strong> oneerlijke mededinging<br />
regels gesteld waaraan para commerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij<br />
de verstrekking <strong>van</strong> alcoholhoudende drank. Bij zodanige verordening is het de<br />
gemeente toegestaan rekening te houden met de aard <strong>van</strong> de para commerciële<br />
rechtspersoon. Deze regels hebben in elk geval betrekking op de volgende<br />
onderwerpen:<br />
a. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag<br />
worden verstrekt;<br />
b. in de inrichting te houden bijeenkomsten <strong>van</strong> persoonlijke aard, zoals bruiloften en<br />
partijen;<br />
c. in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of<br />
niet rechtstreeks bij de activiteiten <strong>van</strong> de betreffende rechtspersoon betrokken zijn.<br />
• De gemeenteraad kan besluiten de sluitingstijden te koppelen aan de leeftijden <strong>van</strong><br />
de bezoekers.<br />
• De gemeenteraad kan prijsacties (Happy Hours, stuntprijzen) reguleren.<br />
1 Passend bij wetsvoorstel 33 341, verankeren preventie en handhavingsplan door gemeenteraad.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
4<br />
De doelstelling <strong>van</strong> de Drank- en Horecawet is o.a. het voorkomen <strong>van</strong><br />
gezondheidsschade. De wet is aangescherpt om drankmisbruik door jongeren beter aan<br />
te kunnen pakken. Er komt meer lokale grip omdat er bevoegdheden bij komen in de<br />
sfeer <strong>van</strong> regelgeving en handhaving. Ook geeft de nieuwe wet meer mogelijkheden om<br />
oneerlijke concurrentie tegen te gaan. Daarnaast geeft de wet ook een handvat ter<br />
bescherming <strong>van</strong> de openbare orde en veiligheid. Deze drie doelstellingen zijn de<br />
belangrijke pijlers binnen het <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong>.<br />
<strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> beoogt met haar <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> actief bij te dragen aan de<br />
doelstellingen <strong>van</strong> de Drank- en horecawet (DHW).<br />
2.2 Verordening<br />
De raad heeft d.d. 20 november 2012 besloten <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> vorm te geven via<br />
een groei- en kapstokmodel. De beleidsmatige afweging ligt primair bij de besluitvorming<br />
over de invulling <strong>van</strong> de verordenende bevoegdheden <strong>van</strong> de raad (medebewind) op<br />
grond <strong>van</strong> de DHW. Besluitvorming door de gemeenteraad over de inhoud <strong>van</strong> de<br />
verordenende bevoegdheden is voorzien in de loop <strong>van</strong> <strong>2013</strong> 2 . Deze kadernota geeft<br />
hiertoe een processchets en planning.<br />
De gewijzigde DHW verplicht niet om de bestaande afspraken die zijn neergelegd in<br />
voorschriften bij de vergunningen voor de para commerciële instellingen te herzien. Wel<br />
is het belangrijk dat er op lokaal, gemeentelijk niveau goed nagedacht en bediscussieerd<br />
wordt of de huidige situatie goed werkt. Als dat het geval is, kunnen de bestaande<br />
afspraken verwerkt worden in de verordening. De wetswijziging verplicht immers alleen<br />
om datgene wat voorheen per vergunning geregeld was, nu te vertalen in een algemeen<br />
verbindend voorschrift.<br />
Ook bij de artikelen ter uitwerking <strong>van</strong> artikel 25a t/m 25c <strong>van</strong> de gewijzigde DHW geldt<br />
dat zij alleen moeten worden overgenomen als ze echt nodig zijn. Het gaat hier om<br />
bepalingen die de verkoop <strong>van</strong> alcohol tijdens bijvoorbeeld evenementen aan banden<br />
kunnen leggen of helemaal verbieden, en om het koppelen <strong>van</strong> de sluitingstijden <strong>van</strong> de<br />
horeca aan de toegangsleeftijden <strong>van</strong> het horecapubliek. Bij de voorstellen aan de raad<br />
zal goed moeten worden gemotiveerd of deze bepalingen echt nodig zijn. Dit ook met het<br />
oog op de toezichtslasten. Verder kunnen deze bepalingen zeer beperkend zijn voor het<br />
bedrijfsleven. Dit maakt het belang helder <strong>van</strong> een participatietraject. In hoofdstuk 4 is ter<br />
zake een participatieplan opgenomen.<br />
2 De gemeenteraad heeft tot 1 januari 2014 de tijd om de verordening gereed te hebben en te hebben<br />
vastgesteld.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
5<br />
Hoofdstuk 3 Beleid<br />
Conform het besluit <strong>van</strong> de raad d.d. 20 november 2012 zullen de verschillende<br />
beleidsdocumenten die er al zijn én die zullen worden gemaakt dan wel geactualiseerd,<br />
onder deze kadernota vallen.<br />
De beleidsdoelstellingen zijn veiligheid, gezondheid en eerlijke concurrentie. De integrale<br />
beleidsuitgangspunten zijn preventie, maatschappelijke verantwoordelijkheid en als sluitstuk<br />
handhaving.<br />
1.Preventie<br />
3. Handhaving<br />
2. Maatschap-<br />
pelijke, eigen<br />
verantwoorde-<br />
lijkheid<br />
3.1 Alcoholmatigingsbeleid / preventiebeleid<br />
Het huidige Actieplan Alcoholmatiging <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> dateert uit 2009. Dit beleid zal eind<br />
<strong>2013</strong> worden geactualiseerd daar waar het de preventie activiteiten betreft. Bij deze<br />
actualisatie zal het meest recente EMOVO onderzoek (GGD) uit 2012 worden betrokken en<br />
zal worden bezien of en in hoeverre de beleidsdoelstellingen uit 2009 zijn gehaald. Na<br />
actualisatie wordt dit beleidsdocument onder deze <strong>Kadernota</strong> geschaard.<br />
Bij preventie past verder dat de burgemeester bij de tijdelijke ontheffing op grond <strong>van</strong> artikel<br />
35 DHW de beperking / het voorschrift stelt dat de ontheffing houder een verklaring voor<br />
sociale hygiëne (SVH) dient te hebben. Deze SVH geeft namelijk aan dat de diplomahouder<br />
heeft geleerd hoe om te gaan met jeugd en alcohol. Deze verplichting stond tot 1 januari<br />
<strong>2013</strong> in de DHW. Nu is het over gelaten aan de burgemeester. Beleid hieromtrent zal worden<br />
gemaakt.<br />
3.1.1. De verantwoorde keet<br />
Uit het beleid “de verantwoorde keet <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong>” uit 2009: “Na het bezoeken <strong>van</strong> de<br />
keten kan worden opgemerkt dat er geen buitensporigheden in alcoholgebruik dan wel<br />
overlast zijn aangetroffen. Voorts kan worden geconcludeerd dat de bezochte keten in <strong>Hof</strong><br />
<strong>van</strong> <strong>Twente</strong> veelal kunnen worden aangemerkt als een huiskamerkeet en dat derhalve geen<br />
één keet strijdig is met de Drank- en Horecawet, nu <strong>van</strong> illegale drankverkoop geen sprake<br />
is. De dranken in de keten worden „om niet‟ geconsumeerd, nu is gebleken dat de drankjes<br />
gezamenlijk worden ingekocht of tegen een vrije gift worden genuttigd.”<br />
Eind <strong>2013</strong>, begin 2014 zal het beleid “de verantwoorde keet” worden geactualiseerd. Aard en<br />
om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de keten zal wederom worden geïnventariseerd. Indien aan de orde zal het<br />
beleid worden aangescherpt.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
6<br />
3.1.2 Convenant alcohol en sportkantines<br />
Een sportvereniging is meer dan alleen maar een organisatie waar mensen die<br />
eenzelfde sport beoefenen, bijeenkomen. Op een sportvereniging worden naast<br />
trainingen en wedstrijden, ook toernooien en kampen, ouderbijeenkomsten, benefietavonden<br />
(en ga zo maar door) georganiseerd. Onderzoek <strong>van</strong> het Sociaal Cultureel Planbureau<br />
(een gele kaart voor de sport) blijkt dat in 94% <strong>van</strong> de sportverenigingen met een<br />
kantine in eigen beheer alcoholhoudende dranken verkocht worden. In ongeveer<br />
de helft <strong>van</strong> de sportkantines heeft men wel eens te maken met aangeschoten of<br />
dronken mensen. Reden genoeg om de sportkantines aan te wijzen als plek om<br />
de aandacht rondom alcohol en jongeren te verscherpen. In <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> hebben de<br />
voetbalverenigingen in 2012 een convenant Alcoholmatiging gesloten. In het convenant is<br />
onder andere opgenomen dat er geen alcohol wordt geschonken aan leden onder 16 jaar.<br />
Ook krijgt het kantinepersoneel een cursus Instructie Verantwoord Alcohol schenken<br />
aangeboden en wordt voorlichting gegeven over alcohol en veiligheid.<br />
De gemeente streeft er naar dat dit convenant ook zal worden besproken en vastgesteld bij<br />
andere sporten. Zij zal hierin een aanjagende rol spelen. Van belang hierbij is dat<br />
sportkantinebeheerders en verengingen zelf hun maatschappelijke verantwoordelijkheid<br />
(blijven) nemen.<br />
3.2 Para commercie: eerlijke concurrentie<br />
Para commerciële instellingen zijn instellingen waarbij het schenken <strong>van</strong> drank een<br />
bijkomende activiteit is <strong>van</strong> de instelling. In <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> zijn ruim 40 para commerciële<br />
inrichtingen. De hoofdactiviteit is meestal cultureel, of sport gerelateerd (sportkantines,<br />
horecagelegenheid <strong>van</strong> culturele instellingen en dergelijke).<br />
De DHW heeft mede ten doel om oneerlijke concurrentie als het gaat om het uitoefenen <strong>van</strong><br />
horeca activiteiten tegen te gaan. Het onderscheid tussen reguliere horeca en para<br />
commerciële horeca is vooral <strong>van</strong>uit dat gegeven opgenomen.<br />
Ook in <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> is het een bestaand fenomeen: familie-, buurt- of verenigingsfeestjes<br />
die ergens in de gemeente in een daartoe volledig ingerichte boerderij, schuur of<br />
clubgebouw worden gehouden.<br />
Dit is een ongewenste ontwikkeling; op de eerste plaats omdat de veiligheid <strong>van</strong> de<br />
bezoekers op dit soort locaties niet altijd gewaarborgd is. Daarnaast is er ook sprake <strong>van</strong><br />
oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca; zij heeft last <strong>van</strong> de illegale „collega‟s‟.<br />
Om deze vormen <strong>van</strong> oneerlijke mededinging te voorkomen verbindt de gemeente<br />
voorschriften en beperkingen aan de horeca-exploitatie door para commerciële<br />
rechtspersonen. Tot de inwerkingtreding <strong>van</strong> de verordening paracommercie - op uiterlijk 01-<br />
01-2014 - blijven de voorschriften en beperkingen gelden zoals die zijn opgenomen in de<br />
drank- en horecavergunningen.<br />
In de huidige voorschriften en beperkingen is veelal de volgende bepaling opgenomen:<br />
“Het verstrekken <strong>van</strong> alcoholhoudende dranken voor, tijdens of na bijeenkomsten <strong>van</strong><br />
persoonlijke aard is verboden.” Bijeenkomsten <strong>van</strong> persoonlijke aard zijn bijeenkomsten met<br />
een veelal feestelijk karakter, waar meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die<br />
geen direct verband houden met de kernactiviteiten <strong>van</strong> de para commerciële instelling.<br />
Bijeenkomsten <strong>van</strong> persoonlijke aard zijn bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea,<br />
verjaardagen, bedrijfsfeesten en dergelijke.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
7<br />
Zoals in hoofdstuk 2.2. aangegeven dient de gemeente bovengenoemde bepalingen, plus<br />
voorschriften omtrent de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende<br />
drank mag worden verstrekt en omtrent in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht<br />
zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten <strong>van</strong> de betreffende<br />
rechtspersoon betrokken zijn, op te nemen in een verordening. Op het moment dat de<br />
verordening <strong>van</strong> kracht wordt, ver<strong>van</strong>gt deze alle tot op dat moment geldende voorwaarden<br />
en beperkingen in de drank- en horecavergunningen <strong>van</strong> de para commerciële instellingen.<br />
Uitgangspunt is en blijft dat oneerlijke concurrentie moet worden voorkomen.<br />
Bestemmingsplan<br />
Horeca-activiteiten dienen in overeenstemming te zijn met het ter plaatse geldende<br />
bestemmingsplan. In veruit de meeste gevallen rust er op de percelen waarop para<br />
commerciële rechtspersonen zijn gevestigd een bestemming die slechts ondersteunende<br />
horeca toelaat. Zelfstandige horeca-activiteiten, zoals bijeenkomsten <strong>van</strong> persoonlijke aard<br />
en het fungeren als regulier café/restaurant zijn in strijd met het bestemmingsplan. De<br />
gemeente heeft een beginselplicht tot handhaving ten aanzien <strong>van</strong> strijdige activiteiten.<br />
Beleid hieromtrent wordt opgenomen in het nog op te stellen handhavingsbeleid DHW.<br />
Subsidies<br />
Veel para commerciële rechtspersonen ont<strong>van</strong>gen subsidies <strong>van</strong> gemeenten. In de praktijk<br />
maken die subsidies het echter ook mogelijk dat de para commerciële rechtspersonen<br />
goedkoper dranken en zaalruimte kunnen aanbieden omdat zij minder kosten hebben.<br />
Oneerlijke concurrentie kan ontstaan als die ruimte commercieel (weliswaar tegen een<br />
lagere prijs dan de marktconforme prijs) wordt aangeboden voor het houden <strong>van</strong><br />
bijeenkomsten <strong>van</strong> persoonlijke aard zoals feesten en partijen.<br />
3.3. Veilig Uitgaan: Horecaconvenant<br />
Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de veiligheid: de sfeer in de<br />
gemeente verbetert er immers door. Maar er kunnen zich ook specifieke<br />
veiligheidsproblemen rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweldpleging, overlast<br />
en vernielingen. In maart 2009 is het Horecaconvenant Veilig Uitgaan door de partners<br />
vastgesteld. Hierin is een pakket aan afspraken opgenomen om te komen tot een<br />
beheersbaar horecaklimaat in de <strong>Hof</strong>. Op basis <strong>van</strong> het convenant overlegt de burgemeester<br />
twee keer per jaar met de horeca en de politie. Dit convenant zal in het najaar <strong>van</strong> <strong>2013</strong><br />
geactualiseerd worden.<br />
3.4 Handhavingsbeleid<br />
Gelet op de komst <strong>van</strong> de vernieuwde DHW en het feit dat de gemeente<br />
handhavingstaken (leeftijdsgrenzen verkoop en bezit) overgeheveld heeft gekregen,<br />
wordt een uitgebreid handhavingsbeleid opgesteld, gekoppeld aan de nog vast te stellen<br />
verordening. Dit handhavingsbeleid wordt opgebouwd uit vier delen:<br />
a) Analyse<br />
Om te bepalen wat de om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de handhavingscapaciteit moet zijn en de<br />
bijbehorende prioriteiten moet er eerst een analyse plaatsvinden; de lokale situatie in<br />
kaart brengen (aantal verstrekpunten voor alcohol, alcoholgebruik, naleving regelgeving,<br />
beleidsvisie).<br />
b) Juridisch kader<br />
Voorbeelden <strong>van</strong> handhaving zijn het intrekken <strong>van</strong> de vergunning, opleggen <strong>van</strong> een<br />
dwangsom, toepassen <strong>van</strong> bestuursdwang en/of sluiting <strong>van</strong> een bedrijf, opleggen<br />
bestuurlijke boete et cetera.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
8<br />
c) Toezichtarrangement<br />
Toezicht op het verstrekken <strong>van</strong> alcohol aan jongeren die de in de wet gestelde leeftijd<br />
nog niet hebben bereikt staat centraal. Ook wordt in het arrangement opgenomen op<br />
welke manier het toezicht plaatsvindt.<br />
d) Handhavingarrangement en handhavingsmatrix<br />
Dit arrangement zal een opsomming bevatten <strong>van</strong> artikelen uit de verschillende wetten.<br />
Per artikel leggen wij uit hoe de gemeente en/of de politie handelen bij overtreding <strong>van</strong><br />
de regels.<br />
<strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> zal in afstemming met de Veiligheidsregio <strong>Twente</strong> bekijken of en in<br />
hoeverre regionale samenwerking in de handhaving aan de orde zal zijn.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
9<br />
Hoofdstuk 4 Participatietraject<br />
Met de vaststelling door de gemeenteraad <strong>van</strong> de Nota Burgerparticipatie in 2012 heeft<br />
zij er o.a. voor gekozen burgers en andere belanghebbenden zo vroeg mogelijk te<br />
betrekken bij het maken <strong>van</strong> gemeentelijk beleid. De volgende regelingen in het kader<br />
<strong>van</strong> de DHW worden in het kader <strong>van</strong> de Nota Burgerparticipatie participatief voorbereid:<br />
1) Verordening op grond <strong>van</strong> de DHW;<br />
2) Handhavingsbeleid;<br />
3) Horecaconvenant;<br />
4) Preventiebeleid.<br />
4.1 Stakeholdersanalyse<br />
Belangenpartij Belang(en) Insteek Beleidsdocument(en)<br />
Horeca (lokale afdeling<br />
KHN)<br />
en detailhandel<br />
Para commerciële horeca<br />
(sportverenigingen,<br />
buurtschappen, jeugd<br />
sociëteiten, theaters etc)<br />
Politie<br />
Jeugd & ouders<br />
Jeugdwerk / Tactus en<br />
andere zorginstellingen<br />
Bureau Halt<br />
Burgers<br />
Bedrijfscontactfunctionaris<br />
gemeente<br />
Gemeentebestuur <strong>Hof</strong><br />
<strong>van</strong> <strong>Twente</strong><br />
Bedrijfsvoering<br />
en eerlijke<br />
concurrentie<br />
Bedrijfsvoering<br />
en eerlijke<br />
concurrentie<br />
Veilig Uitgaan<br />
Gezondheid en<br />
veiligheid<br />
Gezondheid<br />
Gezondheid en<br />
veiligheid<br />
Gezondheid en<br />
veiligheid<br />
Beleid en<br />
Voortgang<br />
participatie.<br />
Beleid en<br />
financiën.<br />
Voortgang<br />
participatie.<br />
Betrokken,<br />
belanghebbend<br />
Betrokken,<br />
belanghebbend<br />
Betrokken en<br />
belangstellend<br />
Betrokken,<br />
belanghebbend<br />
Betrokken en<br />
belangstellend<br />
Betrokken en<br />
belangstellend<br />
Betrokken,<br />
belanghebbend<br />
Kaders proces.<br />
Besluitvorming.<br />
Kaders proces.<br />
Besluitvorming.<br />
Beschikbaar<br />
stellen krediet.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong><br />
Verordening,<br />
handhavingsbeleid,<br />
horecaconvenant en<br />
preventiebeleid<br />
Verordening,<br />
handhavingsbeleid.<br />
Convenant alcohol en<br />
sportkantines en<br />
preventiebeleid<br />
Handhavingsbeleid en<br />
Horecaconvenant<br />
Veilig Uitgaan<br />
Convenant alcohol en<br />
sportkantines,<br />
alcoholmatigingsbeleid<br />
Alcoholmatigingsbeleid<br />
Alcoholmatigingsbeleid<br />
en Handhavingsbeleid<br />
Bij alle<br />
beleidsproducten.<br />
Bij alle<br />
beleidsproducten.<br />
Bij alle<br />
beleidsproducten.
10<br />
4.2 Plan <strong>van</strong> aanpak / participatievorm<br />
De DHW geeft geen voorschriften over de voorbereiding <strong>van</strong> de verschillende<br />
regelingen. De Inspraakverordening <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> geeft een klassiek kader voor<br />
inspraak (zienswijzen geven). Inspraak/ participatie kan echter op verschillende niveaus<br />
worden ingestoken, zoals ook het participatiewiel uit de Nota Burgerparticipatie aangeeft.<br />
Van belang is te bezien welke participatievorm bij de verschillende beleidsproducten<br />
past. De mate <strong>van</strong> beleidsvrijheid speelt hierbij een rol waarbij aan de voorkant rekening<br />
mee moet worden gehouden.<br />
Vorm<br />
Bij de voorbereiding <strong>van</strong> de op te stellen regelingen DHW zal sprake zijn <strong>van</strong><br />
interactieve beleidsvorming met elementen <strong>van</strong> beleidsbemiddeling. In onderstaande<br />
een toelichting bij de verordening en het handhavingsbeleid (beide nieuw op te stellen<br />
regelingen).<br />
Verordening<br />
De verordenende bepalingen (zie 2.2 en 3.2) die de gemeenteraad op grond <strong>van</strong> de<br />
DHW moet vaststellen in medebewind geven ruimte voor discussie. Er is sprake <strong>van</strong><br />
wetgevingsvrijheid en er is ruimte voor participatie. Het participatietraject heeft hierbij tot<br />
doel de verschillende belangen te inventariseren en de verschillende stakeholders met<br />
elkaar in gesprek te laten gaan om een gemene deler te vinden in de wellicht<br />
tegenstrijdige belangen (vb: (on)eerlijke concurrentie). De belanghebbenden kunnen<br />
(mogelijk gezamenlijke) suggesties doen richting de gemeenteraad.<br />
Handhavingsbeleid<br />
Ten aanzien <strong>van</strong> het handhavingsbeleid zal de mate <strong>van</strong> participatie beperkter zijn. De<br />
burgemeester beslist uiteindelijk of er wordt gehandhaafd of niet. Wel kan er worden<br />
gesproken over de vraag of en in hoeverre de mate <strong>van</strong> het aantoonbaar nemen <strong>van</strong> de<br />
eigen verantwoordelijkheid moet terugkomen in de handhavingsstrategie.<br />
De strategische uitgangspunten bij het opstellen <strong>van</strong> de regelingen zijn:<br />
1) Preventie jeugd en alcohol;<br />
2) Eigen verantwoordelijkheid jeugd en ouders;<br />
3) Maatschappelijke verantwoordelijkheid ondernemers.<br />
De beleidsdoelstellingen zijn veiligheid, gezondheid en eerlijke concurrentie.<br />
Deze uitgangspunten en doelstellingen vormen de grenzen / kaders <strong>van</strong> de mate <strong>van</strong><br />
participatie.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
11<br />
4.2.1 Verordening en handhavingsbeleid (nieuw op te stellen regelingen)<br />
Participatievorm<br />
Interactieve<br />
beleidsvoorbereiding<br />
Aanpak Besluitvorming<br />
- T.a.v. beide<br />
beleidsdocumenten<br />
worden twee<br />
werksessies <strong>van</strong> 2<br />
uur gehouden t.b.v.<br />
<strong>van</strong> betreffende<br />
deelnemers. De<br />
werksessies zullen<br />
de vorm krijgen <strong>van</strong><br />
een “Town meeting” 3<br />
dan wel <strong>van</strong> een<br />
ronde tafelgesprek.<br />
De beleidsvraagstelling<br />
zal aan<br />
de voorkant worden<br />
voorgelegd.<br />
- April: Voorbereiding<br />
werksessie.<br />
- Mei Eerste<br />
werksessie o.l.v.<br />
begeleider:<br />
Toelichting<br />
concept;<br />
Bespreken<br />
vragen en<br />
opmerkingen<br />
welke worden<br />
beantwoord en<br />
mogelijk<br />
verwerkt in het<br />
concept.<br />
- Juni: follow up<br />
(sessie).<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong><br />
- 2 juli B&W<br />
- 24 september in de<br />
gemeenteraad<br />
4.2.2 Horecaconvenant (actualisatie)<br />
Participatievorm<br />
Interactieve<br />
beleidsvoorbereiding<br />
Aanpak Besluitvorming<br />
Werksessie met<br />
belanghebbenden o.l.v.<br />
begeleider.<br />
- Augustus: Voorbereiding<br />
werksessie: genodigden<br />
krijgen een conceptversie<br />
gemaild.<br />
- September: werksessie<br />
o.l.v. begeleider:<br />
• Toelichting concept;<br />
• Bespreken vragen<br />
en opmerkingen welke<br />
worden beantwoord en<br />
mogelijk verwerkt in het<br />
concept.<br />
September / oktober in<br />
college <strong>van</strong> B&W.<br />
3 Vragen worden vooraf ingediend bij de begeleider. Tijdens de werksessie worden de vragen voorgelegd aan<br />
een panel. Er wordt samen gediscussieerd en er worden afspraken gemaakt. Er volgt een tweede sessie (follow<br />
up).
12<br />
4.2.3 Preventiebeleid en convenant alcohol en sportkantines (actualisatie)<br />
Participatievorm<br />
Interactieve<br />
beleidsvoorbereiding<br />
Werksessie met<br />
belanghebbenden o.l.v.<br />
begeleider.<br />
Aanpak Besluitvorming<br />
- Nog te bepalen<br />
Eind <strong>2013</strong><br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
13<br />
Hoofdstuk 5 Planning<br />
Beleidsproduct Afdeling Planning<br />
Verordening plus beleid op<br />
basis <strong>van</strong> verordeningsbepaling<br />
(para commercieel, happy<br />
hours en toegang koppelen aan<br />
leeftijdsgrenzen)<br />
Handhavingsbeleid / matrix en<br />
capaciteit<br />
Horecaconvenant met<br />
horecaondernemers<br />
Convenant sportkantines<br />
uitbreiden <strong>van</strong> voetbal naar<br />
andere verenigingen en<br />
Actualiseren Alcoholmatigingsbeleid<br />
(incl. hokken en keten).<br />
AZ 2 juli in B&W, 24 september verordening in<br />
raad.<br />
V&H Concept 2 juli in B&W ter besluitvorming. Na<br />
vaststelling verordening op 24 september<br />
volgt de definitieve vaststelling.<br />
AZ Oktober <strong>2013</strong> in college<br />
MO<br />
Najaar <strong>2013</strong><br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>
14<br />
Hoofdstuk 6 Monitoring en evaluatie<br />
Monitoring<br />
Duidelijk is dat het <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> bestaat uit verschillende beleidsdocumenten.<br />
Samen vormen die beleidsdocumenten het integrale <strong>horecabeleid</strong>. Van belang is dat er regie<br />
wordt gevoerd over deze beleidslijnen. De centrale verankering <strong>van</strong> het <strong>integraal</strong><br />
<strong>horecabeleid</strong> binnen de gemeentelijke organisatie ligt besloten in het feit dat er een „team<br />
<strong>horecabeleid</strong>‟ bestaat onder coördinatie <strong>van</strong> de jurist <strong>van</strong> de afdeling algemene zaken. De<br />
lijnen met de burgemeester en de bestuurlijke portefeuillehouder(s) zijn kort.<br />
Deze coördinator <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> houdt het overzicht over de voortgang <strong>van</strong> de<br />
verschillende beleidsdocumenten, voegt deze bij deze <strong>Kadernota</strong>, bewaakt de resultaten en<br />
brengt het gemeentebestuur regelmatig op de hoogte, stuurt eventueel bij en geeft feedback.<br />
Evaluatie<br />
Deze <strong>Kadernota</strong>, inclusief de onderliggende beleidsdocumenten, zullen naar behoefte<br />
worden geëvalueerd, met een frequentie <strong>van</strong> tenminste eenmaal per 4 jaar.<br />
<strong>Kadernota</strong> <strong>integraal</strong> <strong>horecabeleid</strong> <strong>Hof</strong> <strong>van</strong> <strong>Twente</strong> <strong>2013</strong>