2008, jaargang 4, nummer 2 - Driessen

Het is vaak onverstandig
om een medewerker
voor afgaande aan een
functie-ongeschiktheidsontslag
verplicht over te
plaatsen of langdurig te
ontheffen uit zijn functie.
Het wordt dan namelijk
steeds lastiger om aan te
tonen dat de medewerker ongeschikt is voor zijn oorspronkelijke
functie. De CRvB (11-2-1988, 76) accepteerde
in een bijzonder geval wel dat soms sprake kan
zijn van ongeschiktheid voor elke functie die de medewerker
redelijkerwijs kan worden opgedragen. In dit
geval ging het om een medewerker die zo ver buiten
de perken was gegaan en collega’s zozeer van schandelijke
behandelingen en intenties had beschuldigd, dat
een normale samenwerking in iedere functie voorgoed
uitgesloten mocht worden geacht.
Laatste waarschuwing
Vaak krijgt een medewerker een laatste waarschuwing,
waarna functie-ongeschiktheidsontslag volgt. Let hiermee
op: ondanks deze laatste waarschuwing moet het
opgebouwde dossier voldoende zijn om het functieongeschiktheidsontslag
te kunnen dragen. In een uitspraak
van de CRvB (9-6-1994, 173) werd het functieongeschiktheidsontslag
om deze reden vernietigd. Na
de laatste waarschuwing was er namelijk geen sprake
meer geweest van in belangrijke mate te kort schieten.
Het functie-ongeschiktheidsontslag ging in deze
omstandigheden te ver.
Het herplaatsingonderzoek
Een herplaatsingonderzoek is er op gericht de medewerker
weer aan het werk te krijgen in een andere
functie binnen de organisatie. Een herplaatsingonderzoek
is bij functie-ongeschiktheid niet verplicht. In het
algemeen kan worden gezegd dat wanneer er voldoende
en concrete aanleiding is om te veronderstellen dat
de betrokken ambtenaar in een andere functie wél
functioneert, er aanleiding is om een herplaatsingsonderzoek
uit te voeren. Een herplaatsingsonderzoek
kan ook nodig zijn op basis van lokale beleidsregels, bijvoorbeeld
een herplaatsingsverordening.
Enkele praktijkvoorbeelden
Hieronder gaan we dieper in op een aantal praktijksituaties,
waarin het CRvB oordeelt dat het verleende
functie-ongeschiktheidsontslag in stand kan blijven.
• De medewerker die frequent ziek is
Functie-ongeschiktheid kan voorvloeien uit het
regelmatig afwezig zijn. Hierbij is enige oplettendheid
geboden. In het geval van ziekte is het van belang uit
te sluiten dat een objectief medische reden de oorzaak
is voor het veelvuldig verzuim. Functie-ongeschiktheidsontslag
is dan niet mogelijk. Als er ziekte
meespeelt wordt vaak (terecht) primair de aandacht
gericht op het ziektedossier, terwijl men uiteindelijk
ontslag wil verlenen vanwege functie-ongeschiktheid.
Het is van belang in deze situatie twee trajecten
naast elkaar te laten lopen: het ziektetraject en
functioneringstraject.
De CRvB heeft in 2006 een functie-ongeschiktheidsontslag
in stand gelaten met betrekking tot een medewerker
die veelvuldig afwezig was wegens ziekte. De
medewerker was afwezig vanwege whiplashklachten.
Een WAO-uitkering werd afgewezen omdat de klachten
niet konden worden toegewezen aan medisch
objectiveerbare klachten. Het ongeschiktheidontslag
werd door de CRvB, in tegenstelling tot de rechtbank,
in stand gelaten. Volgens de CRvB is het begrip onbekwaam
of ongeschikt niet beperkt tot onvoldoende
kennis, kunde of vaardigheden, een onjuiste mentaliteit
of instelling, maar bevat het begrip ook het kennelijk
onvermogen om de eigen functie te vervullen. Een
objectieve medische oorzaak was in dit geval niet aanwijsbaar.
21