Jaarverslag 2012 en jaarplan 2013 Rekenkamercommissie.pdf

REKENKAMERCOMMISSIE
P U R M E R E N D
JAARVERSLAG 2012

Jaarverslag 2012
Jaarplan 2013

Inhoudsopgave
Jaarverslag 2012 ..................................................................................................................................... 2
1. Inleiding............................................................................................................................................... 2
2. Rekenkamercommissie, leden en vergaderingen .............................................................................. 3
Werkwijze................................................................................................................................................. 3
Bezetting van de rekenkamercommissie in 2012 .................................................................................... 3
Vergaderingen ......................................................................................................................................... 3
3. Rekenkamercommissie blijft zichzelf ontwikkelen.............................................................................. 4
4. Onderzoeken ...................................................................................................................................... 5
Onderzoek burgerparticipatie .................................................................................................................. 5
Transparantie Grondbeleid ...................................................................................................................... 5
Grote bouwprojecten................................................................................................................................ 5
Minimabeleid............................................................................................................................................ 5
Evaluatie jongerenloket............................................................................................................................ 5
5. Financiële verantwoording.................................................................................................................. 6
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012, Jaarplan 2013 Pagina 1 van 7

Jaarverslag 2012
1. Inleiding
Voor u ligt het jaarverslag 2012, het derde volledige onderzoekjaar van de rekenkamercommissie
(RKC). De rapportages die de RKC in dit jaar aan de raad heeft aangeboden betreffen het onderzoek
burgerparticipatie, het onderzoek transparantie grondbeleid en de quick scan naar de opvolging van
de aanbevelingen ten aanzien van het Jongerenloket.
De gemeente Purmerend heeft een gemengde RKC met vier externe leden en drie interne leden (leden
vanuit de gemeenteraad). De RKC wil door onderzoek bijdragen aan de kwaliteit van de besluitvorming
van het lokaal bestuur, de transparantie van het gemeentelijk handelen en de versterking van
de publieke verantwoording daarover. De commissie onderzoekt de doeltreffendheid van het beleid,
de sturing en beheersing van bedrijfsprocessen (doelmatigheid) en de naleving van de wet- en regelgeving
(rechtmatigheid). Bij de selectie van onderzoeksonderwerpen wordt onder andere gekeken
naar actueel maatschappelijk en financieel belang, mogelijke risico s die de gemeente loopt, bruikbaarheid
van de resultaten en een evenwichtige spreiding van onderzoeksthema s over de gemeentelijke
beleidsterreinen.
De RKC van Purmerend heeft zich ruim anderhalf jaar geleden de vraag gesteld wat de rol van de
RKC is en hoe zij haar meerwaarde, voor zowel de raad als de stad, kan vergroten. Er is een koers
ingezet gericht op vernieuwing van de onderzoeksmethode, de onderzoeksopzet en de presentatie
van de resultaten.
In 2012 heeft de RKC deze nieuwe manier van werken verder vormgegeven. Kernpunt in de nieuwe
manier van onderzoeken is dat wordt gekeken naar de werking van het systeem in een bepaald beleidsveld.
De RKC legt de raad niet uitsluitend een normenkader voor waarmee wordt getoetst of iets
goed of fout c.q. voldoende of onvoldoende is, maar probeert daarbij inzicht te geven in de werking en
doorwerking van het beleid in de praktijk. Onze ambitie is om de ingeslagen weg in 2013 verder vorm
te geven en daar waar mogelijk samen met de gemeenteraad te verbeteren.
namens de rekenkamercommissie,
Arron Bell
Voorzitter
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012 Pagina 2 van 6

2. Rekenkamercommissie, leden en vergaderingen
Per jaar voert de rekenkamercommissie twee onderzoeken uit.
Werkwijze
De RKC heeft een in een verordening vastgelegde, onafhankelijke positie binnen de gemeente. Dit
betekent dat de RKC zelf de onderwerpen bepaalt die zij onderzoekt. Bij de selectie daarvan wordt
onder andere gekeken naar:
het actueel maatschappelijk belang;
het financieel belang;
de mogelijke risico s die de gemeente loopt;
de bruikbaarheid van de resultaten;
een evenwichtige spreiding over de gemeentelijke beleidsterreinen.
Bezetting van de rekenkamercommissie in 2012
Purmerend heeft een gemengde rekenkamercommissie met vier externe leden en drie leden gekozen
vanuit de raad. Doordat drie leden een stevige binding hebben met de gemeenteraad, wordt het leereffect
en het draagvlak voor het opvolgen van de aanbevelingen vergroot. De onafhankelijkheid wordt
onder meer gewaarborgd doordat het aantal externe leden groter is dan het aantal raadsleden en de
voorzitter één van de externe leden is. De ambtelijk secretaris ondersteunt de RKC en voert in beginsel
de onderzoeken uit. De RKC heeft gekozen voor een vaste secretaris/onderzoeker. Hiervoor zijn
twee redenen. Ten eerste neemt de kwaliteit van de onderzoeken en conclusies en aanbevelingen toe
als de onderzoeker de organisatie en de gemeente Purmerend kent. Ten tweede is een vaste onderzoeker
goedkoper dan het los inhuren van een secretaris en onderzoeksbureaus. De RKC wordt ondersteund
door mevrouw T. (Trudi) Sweers vanuit de griffie. In onderstaande tabel vindt u een overzicht
van de leden van de rekenkamercommissie.
Functie Bezetting
Voorzitter de heer drs. A.J. (Arron) Bell MCM
Lid commissie de heer J.C.T. (Jeroen) Adolfs (tevens raadslid)
Lid commissie de heer drs. M. (Martin) de Boer MSc
Lid commissie de heer drs. C.J. (Keesjan) Res CPC
Lid commissie mevrouw E.M. (Liesbeth) Roet (tevens raadslid)
Lid commissie mevrouw C. (Colette) Sacco (tevens raadslid)
Lid commissie mevrouw drs. M.C. (Marijke) Zewuster
Secretaris/onderzoeker mevrouw drs. A. (Aly) Hiemstra
Vergaderingen
De rekenkamercommissie komt maandelijks bijeen. Deze vergaderingen vinden in principe plaats op
de laatste woensdag van de maand. In 2012 is de rekenkamercommissie tien keer bijeen gekomen in
een reguliere bijeenkomst. Naast de reguliere vergaderingen zijn er drie extra bijeenkomsten geweest.
Een extra bijeenkomst wordt ingepland als dit nodig is voor de voortgang van een onderzoek.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012 Pagina 3 van 6

3. Rekenkamercommissie blijft zichzelf ontwikkelen
Begin 2011 heeft de rekenkamercommissie teruggekeken op haar rol en functioneren. Uit deze
evaluatie kwam naar voren dat de RKC in haar taakuitvoering voldoet aan de doelstellingen waarvoor
de commissie is ingesteld. Gelijktijdig concludeerde zij dat de RKC verschillende facetten in haar werk
verder moest ontwikkelen om de optimale toegevoegde waarde van de rekenkamercommissie op de
lange termijn te kunnen waarborgen.
Deze nieuwe manier van werken is duidelijk zichtbaar in de onderzoeken die de RKC in 2012 heeft
uitgevoerd. De meest zichtbare verandering voor de raad is dat de RKC niet volledig gericht is op
conclusies en aanbevelingen op basis van een norm in termen van goed of fout, maar juist een
grotere meerwaarde ziet in het inzichtelijk maken hoe het beleid doorwerkt in de praktijk en hoe het
systeem werkt.
De RKC wil en zal zich blijven ontwikkelen. Vanuit een positief kritische drive om het beter te doen en
omdat de gemeente Purmerend zich blijft ontwikkelen. De RKC wil zich daar bij blijven aansluiten c.q.
deze ontwikkeling ondersteunen.
De gemeente Purmerend en het bestuur van de gemeente hebben de ambitie om in de manier van
werken beter aan te sluiten op de (veranderende) maatschappij. Deze gewenste ontwikkeling is mooi
verwoord in de aanbiedingsbrief bij de programmabegroting 2013-2016:
"Een gecentraliseerde, grootschalige aanpak en uniforme benadering blijken niet altijd op
zijn plaats. We zien dat sommige problemen alleen in verbinding met de inwoners en de
omstandigheden waarin zij leven kunnen worden opgelost. Taken die minder afhankelijk zijn
van wisselende omstandigheden organiseren we zo efficiënt mogelijk. De rol van de gemeente
is daarbij verschillend. Stimuleren, verplichten, waarnemen, randvoorwaarden bieden, etc.,
wisselen daar in af. We noemen dat 'doen wat past'. Het verkennen van de betekenis die we aan
verschijnselen geven en daarbij passend handelen is een zoektocht die wij gezamenlijk als
gemeentebestuur afleggen. Het is een leerproces waarin we nieuwe inzichten krijgen en ervaring
opdoen.
De RKC herkent de beweging in de samenleving en wil in haar manier van werken en
onderzoeksrapporten de gewenste beweging van de gemeente ondersteunen.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012 Pagina 4 van 6

4. Onderzoeken
Onderzoek burgerparticipatie
De rekenkamercommissie heeft begin 2012 het onderzoek burgerparticipatie opgeleverd. Het onderzoek
betreft de instrumenten van burgerparticipatie die door de gemeenteraad worden ingezet.
In het onderzoek heeft de RKC gekeken naar de volgende instrumenten.
- Burgerinitiatief
- Spreekrecht
- Praat met de raad
- Ad hoc op basis van een thema zoals voorjaar 2011 Verkeer binnenstad
- Gast in de raad
Naast traditionele interviews met betrokkenen heeft de rekenkamercommissie in januari 2012 een
onderzoekavond georganiseerd. Hiervoor zijn zowel raadsleden als burgers, die gebruik hadden gemaakt
van een vorm van burgerparticipatie, uitgenodigd. Omdat er geen overkoepelend beleidsdocument
burgerparticipatie is waarin de doelstellingen vanuit de raad staan geformuleerd, heeft de RKC
als onderdeel van de onderzoekavond met betrokkenen besproken wat voor hen de doelstellingen van
burgerparticipatie zijn.
Transparantie Grondbeleid
Zoals aangekondigd in het jaarplan wilde de RKC in 2012 de mogelijke toegevoegde waarde van een
onderzoek naar het grondbeleid verkennen. De RKC besloot het onderzoek grondbeleid naar voren te
halen. Het onderzoek naar de grote bouwprojecten is op dat moment in de planning naar achteren
geschoven.
Het onderzoek naar het grondbeleid is uitgevoerd in de periode april tot en met oktober 2012. Voor het
zomerreces heeft de RKC gekeken naar de tussentijdse uitkomsten van het onderzoek en besloten
dat een uitgebreid vervolgonderzoek niet nodig was om de gewenste informatie boven tafel te krijgen.
Binnen het budget van de RKC is het onderzoek uitgebreid met een verdiepend onderzoek naar een
specifieke grondexploitatie te weten Baanstee-Noord. Het onderzoeksrapport is in 2012 aangeboden
aan de raad, de behandeling in de commissie is uitgesteld tot begin 2013. Zodoende heeft de commissie
ruimte gecreëerd om voor de behandeling van het rapport in de commissie een workshop over
het grondbeleid en de grondexploitaties te organiseren.
Grote bouwprojecten
Het onderzoek grote bouwprojecten is in oktober hervat. De onderzoeksvraag van het onderzoek grote
bouwprojecten is of de gemeente heeft geleerd van de evaluaties van de bouwprojecten praktijkschool
Bladergroen, het Leeghwaterbad en het pop- en cultuurpodium P3. Begin 2013 wordt het onderzoeksrapport
aan de raad overhandigd.
Minimabeleid
Eind 2012 is de RKC gestart met het onderzoek naar het minimabeleid. In dit onderzoek kijkt de RKC
naar het voor Purmerend specifieke beleid voor inwoners met een minimuminkomen.
Evaluatie jongerenloket
Van april tot en met juni heeft de RKC een quick scan uitgevoerd naar de opvolging van de aanbevelingen
zoals gedaan in het onderzoek naar het Jongerenloket. Het onderzoek Jongerenloket is in mei
2010 aan de raad opgeleverd. Twee jaar na dato van ieder onderzoek blikt de RKC terug op de opvolging
van het onderzoek.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012 Pagina 5 van 6

5. Financiële verantwoording
Post Begroting Realisatie
Kosten onderzoek
- onderzoek Burgerparticipatie
- onderzoek Transparantie grondbeleid
- onderzoek Grote bouwprojecten
- onderzoek Minimabeleid
33.800,-
30.776,-
Kosten ondersteuning en overige posten
- ambtelijk secretaris
- secretariaat
- overige posten
Vergoeding voorzitter en leden
20.000
16.200
19.606
16.200
Totaal 70.000
66.582
Eindsaldo positief 3.418,-
Het jaar is afgesloten met een positief eindsaldo. Het overgebleven budget vloeit terug naar de Algemene
Reserve. Het budget van de gemeentelijke rekenkamer in Nederland is gemiddeld 1,24 per
inwoner (Rekenkamermonitor 2009). De gemeente Purmerend hanteert een budget van 0,88 per
inwoner. Vooralsnog lijkt dit voldoende voor de komende periode.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012 Pagina 6 van 6

13
201
2013 2
3 2013
REKENKAMERCOMMISSIE
P U R M E R E N D
JAARPLAN 2013

Jaarverslag 2012
Jaarplan 2013

Inhoudsopgave
Jaarplan 2013 .......................................................................................................................................... 2
1. Keuze onderzoeksonderwerpen 2013................................................................................................ 2
2. Geplande onderzoeken 2013 ............................................................................................................. 2
Grote bouwprojecten (gestart in 2012) .................................................................................................... 2
Minimabeleid............................................................................................................................................ 2
Centra voor Jeugd en Gezin.................................................................................................................... 2
3. Evaluatie van onderzoeken ................................................................................................................ 2
4. Jaarplanning projecten ....................................................................................................................... 2
5. Begroting............................................................................................................................................. 3
6. Ter kennisname aan de gemeenteraad.............................................................................................. 3
Bijlage A: Groslijst onderzoeksthema s ................................................................................................... 4
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarverslag 2012, Jaarplan 2013 Pagina 1 van 6

Jaarplan 2013
1. Keuze onderzoeksonderwerpen 2013
De rekenkamercommissie (RKC) werkt met een groslijst van onderwerpen die in aanmerking komen
voor onderzoek. Ieder jaar bij het opstellen van het jaarplan wordt deze lijst geactualiseerd. De actuele
groslijst is als bijlage A bij dit jaarplan opgenomen. Uit deze groslijst wordt, met behulp van het
toepassen van de in de verordening opgenomen criteria, voor het betreffende jaar een keuze gemaakt
voor onderzoeksonderwerpen.
2. Geplande onderzoeken 2013
Ieder jaar start de RKC twee nieuwe onderzoeken. Het eerste onderzoek dat gestart zal worden in
2013 is een onderzoek naar de centra voor Jeugd en Gezin. Het tweede onderzoeksthema staat nog
open. De RKC wil de raad graag meer betrekken bij de selectie van onderzoeksthema s. In dit licht
heeft de RKC op 15 januari 2013 een bijeenkomst georganiseerd waarin de versterking van de
samenwerking is besproken. Ook is raadsleden gevraagd welke thema s zij willen aandragen voor
onderzoek. De raadsleden gaven aan dat zij dit graag verder willen bespreken in de fracties. In de
komende periode ligt de vraag voor in de verschillende fracties. Op basis van de input die door de
fracties wordt geleverd zal de RKC het tweede onderzoeksthema van 2013 bepalen.
Grote bouwprojecten (gestart in 2012)
De gemeente geeft opdrachten voor grote bouwprojecten. Drie grote bouwprojecten zijn achteraf
geëvalueerd en hebben lessen opgeleverd voor de aansturing en organisatie van grote projecten. Dit
zijn de projecten praktijkschool Bladergroen, het Leeghwaterbad en het pop- en cultuurpodium P3. De
RKC onderzoekt of deze lessen geborgd zijn in de organisatie. In het eerste kwartaal van 2013 rondt
de RKC het onderzoek af.
Minimabeleid
Eind 2012 is de RKC gestart met het onderzoek minimabeleid. In dit onderzoek kijkt de RKC naar het
voor Purmerend specifieke beleid voor inwoners met een minimuminkomen. Doelstelling van het
onderzoek is om de raad inzicht te geven in de opzet van het minimabeleid en de uitwerking van het
beleid in de praktijk.
Centra voor Jeugd en Gezin
De gemeente Purmerend heeft vier centra voor Jeugd en Gezin. Een centrum voor Jeugd en Gezin is
een plek waar ouders/ verzorgers, kinderen, jongeren tot 23 jaar en professionals terecht kunnen met
al hun vragen over opvoeden en opgroeien. In de eerste fase van het onderzoek zal de RKC
deskresearch uitvoeren, op basis van de uitkomsten daarvan worden de onderzoeksvragen voor dit
onderzoeksthema besproken en vastgesteld.
3. Evaluatie van onderzoeken
Twee jaar na het aanbieden van een onderzoek aan de raad voert de rekenkamercommissie een
evaluatie uit. In de evaluatie kijkt de RKC in hoeverre de conclusies en aanbevelingen, die zijn
overgenomen door de raad, zijn uitgevoerd. Hiertoe houdt de rekenkamercommissie een beperkt
aantal gesprekken en kijkt zij naar de rapportage en besluitvorming van de gemeenteraad volgend op
de bespreking van het rapport. In 2013 evalueert de RKC de onderzoeken "Sturend vermogen van de
raad" en "Handhaving van de openbare buitenruimte".
4. Jaarplanning projecten
Projecten 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Grote bouwprojecten
Minimabeleid
Centrum voor jeugd en gezin
Nog te bepalen
Evaluatie sturend vermogen van de raad
Evaluatie handhaving openbare buitenruimte
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarplan 2013 Pagina 2 van 5

5. Begroting
Post Begroting
Kosten onderzoek
- Onderzoek
33.700
Kosten ondersteuning en overige
- ambtelijk secretaris
- secretariaat
- overige posten
Vergoeding voorzitter en leden
20.000
16.300
Totaal 70.000
6. Ter kennisname aan de gemeenteraad
Het jaarverslag en jaarplan zijn in februari 2013 vastgesteld door de rekenkamercommissie en worden
u hierbij conform artikel 11, derde lid van de verordening ter kennisneming toegezonden.
Het jaarverslag en -plan zijn tevens in afschrift gezonden naar het college van burgemeester en
wethouders, de auditcommissie en de gemeentelijke directie.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarplan 2013 Pagina 3 van 5

Bijlage A: Groslijst onderzoeksthema s
Onderwerpen
op alfabetische
volgorde
Korte duiding en mogelijke aandachtspunten
Afvalinzameling De gemeente Purmerend besloot in 2007 om de inzameling van
huishoudelijk afval te moderniseren. Hiervoor is het projectplan MAP
(Mechanisatie Afvalinzameling Purmerend) opgesteld. In 2009 is de
gemoderniseerde afvalinzameling geïmplementeerd.
Anticiperen op
decentralisatie
Rijksbeleid
Beheer openbare
ruimte
In de afgelopen jaren heeft de Rijksoverheid veel beleid gedecentraliseerd
naar de gemeente.
Invoering van rationele beheerplannen in het beheer van de openbare
ruimte. Denk hierbij aan wegen, groen, kunst en waterwerken.
Onderhoudsniveau, prioritering van onderhoud straatmeubilair en
straatreiniging. Uitbreiding van rationele beheerplannen riolering,
straatverlichting, gebouwen en openbare verlichting. Specifieke aandacht in
dit onderzoek voor gladheidbestrijding.
Brede School De gemeente Purmerend heeft sinds 2008 de "Visie brede scholen in
Purmerend". In deze visie wordt het beleid ten aanzien van de brede
scholen bijgesteld. Het onderzoek zal zich richten op de effectiviteit en
efficiëntie van het concept Brede School met specifieke aandacht voor het
beheer en exploitatie van de gebouwen.
Centra voor Jeugd
en Gezin
De gemeente Purmerend heeft vier centra voor Jeugd en Gezin. Op basis
van een eerste deskresearch zal de RKC de onderzoeksvraag betreffende
de centra voor Jeugd en Gezin afbakenen.
Detailhandel beleid Aantrekkelijkheid van Purmerend als koopcentrum en marktstad. Zowel voor
de eigen als regionale bevolking, toeristisch en recreatief. Vestiging van een
trekker . De detailhandelsnota dateert van 2007.
Dienstverlening Purmerend heeft Antwoord en de invoering van het klantcontactcentrum
KCC. Specifieke onderzoeksaspecten: afhandelen meldingen, telefonische
bereikbaarheid en beperking openingstijden stadhuis. Relatie tussen
opheffen wijkkantoren (met baliefunctie) en implementatie KCC.
Inhuur externen Er wordt jaarlijks relatief veel geld uitgegeven aan ingehuurd personeel,
interim management, onderzoek, adviesopdrachten en specifieke expertise.
Markt en
evenementenvisie
Onderzoek naar effectiviteit markt en evenementenbeleid (stimuleren van
kwalitatief hoogwaardige evenementen en speciale markten met regionale
uitstraling). Het beleid is vastgesteld in 2009.
Stadsverwarming Betreft de kwestie van de tarieven, transitie en aanloopverliezen alsmede
het gemis aan dividend Stadsverwarming. Het onderwerp staat wel op de
lijst maar zal niet op korte termijn onderzocht worden (bewegend doel,
criterium 6g)
Subsidiebeleid Onderzoek naar subsidies, soorten, effectiviteit, convenanten, meetbaarheid
(prestatie indicatoren), huisvesting instellingen. Subsidiemethodieken
(exploitatie, vast bedrag, per verrichting, bijdragen in investeringen etc.),
compensaties voor gestegen prijzen.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarplan 2013 Pagina 4 van 5

Verkeer/Rotonde
model/Autoluwe
binnenstad/Gratis
openbaar vervoer
Weerstandsvermogen
Wet
Maatschappelijke
Ondersteuning
(WMO)
Deze onderwerpen zijn onder één kopje samengevoegd. De RKC gaat
vooralsnog uit van een zekere samenhang en overweegt de onderwerpen in
combinatie te onderzoeken.
Verkeerscirculatie c.q. verkeersmodel, verbetering doorstroming, autoluwe
binnenstad. Door middel van een aantal maatregelen zoals gratis openbaar
vervoer, éénrichtingsverkeer Nieuwstraat/Westerstraat, het rotonde model
en de Oost-West route wordt gestreefd naar een autoluwe binnenstad en
een zo groot mogelijke bereikbaarheid van Purmerend.
Gratis openbaar vervoer in en naar binnenstad op zaterdag, koopavond en
koopzondag. Verder de bereikbaarheid binnenstad, parkeren,
verkeerscirculatie, tarieven, handhaving.
Vanwege risico s benodigd weerstandsvermogen versus huidige stand
reserves en voorzieningen (= weerstandscapaciteit). Wat is vrije buffer en is
deze voldoende groot. Invoering van een systematiek van
risicomanagement kan ook onderdeel uitmaken van een onderzoek.
Aanbestedingstraject huishoudelijke hulp. Geen huisbezoek vòòr hulp bij
huishouden. Eigen bijdrage (beperking parkeerkaart, kostendekkend). De rol
van de gemeente als regisseur.
Woningbouw Onderzoek naar kansen voor starters, rechtvaardige verdeling
woningvoorraad.
Rekenkamercommissie Purmerend Jaarplan 2013 Pagina 5 van 5