Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...

de VROM-Inspectie. De controle verloopt niet meer rechtstreeks.’ Inhoudelijk is
er ten gunste van Schiphol wel vooruitgang geboekt, vindt Neppérus, want nu
geldt in het ruimtelijk beperkingenbeleid en voor obstakels het ‘nee, tenzij’.
Handhaafbaarheid Over de handhaafbaarheid van het Luchthavenverkeerbesluit zegt ze: ‘Dat is
een lastige zaak, want handhaven impliceert dat je de Luchtverkeersleiding met
bestuursdwang confronteert. Maar LVNL is een Zelfstandig Bestuursorgaan
(ZBO) en hoe moet je die handhaven? Het is merkwaardig dat wij als deel van
het ministerie van Verkeer en Waterstaat toezicht houden op een ZBO die rechtstreeks
onder de minister van Verkeer en Waterstaat valt. Er lopen inmiddels
rechtszaken waarin dat punt aan de orde komt. Aanleiding is een opgelegde
bestuurlijke boete voor het overschrijden van de geluidsnormen.’ LVNL heeft die
boete prompt aangevochten met het argument dat de ene overheid de andere
geen boete kan opleggen. ‘Dat zou ik ook roepen als ik LVNL was! Het is een
hele rare situatie.’
Neppérus vindt dat de Luchtverkeersleiding weer rechtstreeks deel moet
uitmaken van het ministerie óf een geprivatiseerde organisatie moet worden,
‘maar niet zoiets raars er tussenin, zoals nu.’
Ook met het stelsel van handhavingspunten is Neppérus niet gelukkig: ‘Er zijn
altijd discussies. Bij de luchtvaartmaatschappijen is er geen draagvlak voor omdat
ze méér willen vliegen, en bij de samenleving ontbreekt het draagvlak omdat de
mensen het niet vertrouwen. Het is veel te gedetailleerd, en kost iedereen veel
geld en tijd, ook de belanghebbenden.’ Neppérus noemt de nauwgezetheid van
het stelsel ‘misschien wel misplaatst en doorgeschoten.’
Nadrukkelijker regels De Luchtverkeersleiding kan dat alleen maar beamen. Hofstee: ‘De regels
zijn voor ons veel nadrukkelijker geworden. We moeten om de veertien
dagen alle vliegtuigbewegingen rapporteren die afwijken van de vastgestelde
routes. Vervolgens is er een halfjaarlijkse rapportage en aan het einde van een
gebruiksjaar een volledige rapportage. Die worden allemaal openbaar gemaakt.
Aan de hand van het jaarrapport beoordeelt de Inspectie of er wordt beboet. We
mogen drie procent afwijken en dat geldt voor een heel jaar. Dus als we in een
maand tien procent afwijken, en de rest van het jaar tot 1,5 procent beperken, is
er niks aan de hand.’
Over 2003 heeft LVNL een boete gehad van 45.000 euro. Hofstee noemt
het ‘een smet op onze reputatie.’ LVNL mag geen winst of verlies maken en
berekent de boetes door aan de luchthavengebruikers. Die hebben er dus belang
bij dat de Luchtverkeersleiding geen boetes krijgt.
Handhaving
ruimtelijke beperkingen
De handhavers van het ruimtelijke beperkingenbeleid hebben sterk de indruk
dat dit deel van de nieuwe wet effectief is. Voor bouwactiviteiten rond Schiphol
geldt een algemeen ‘nee, tenzij’. Adjunct-inspecteur Fikke van de VROM-
Inspectie vindt die bouwbeperkingen ook nodig, omdat er anders – gezien
de druk op het gebied – woningen zouden worden bijgebouwd. ‘Daar ben
ik echt van overtuigd. Wij zien dat aan het aantal aanvragen waarover men
ons hier polst.’ De uitvoering van het beperkingenbeleid vindt ze echter nogal
omslachtig. ‘Nu moet er altijd met artikel 19 of een bouwplan worden gewerkt,
omdat immers het LIB of de Wet luchtvaart bepalen – dat is juridisch een beetje
ingewikkeld – dat het bestemmingsplan in overeenstemming moet zijn met het
LIB. Er kan alleen maar een afwijking worden toegestaan als er een verklaring
van geen bezwaar is.’ Fikke legt uit dat een verklaring van geen bezwaar nooit
aan een bestemmingsplan kan worden gekoppeld, dat biedt daarvoor geen titel.
Dus moet er altijd een afwijkingsprocedure worden gevolgd. ‘Dat vinden we
59 Evaluatie Schipholbeleid Twee jaar ervaring met het Schipholbeleid