Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...
Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...
Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
de VROM-Inspectie. De controle verloopt niet meer rechtstreeks.’ Inhoudelijk is<br />
er ten gunste van <strong>Schiphol</strong> wel vooruitgang geboekt, vindt Neppérus, want nu<br />
geldt in <strong>het</strong> ruimtelijk beperkingenbeleid en voor obstakels <strong>het</strong> ‘nee, tenzij’.<br />
Handhaafbaarheid Over de handhaafbaarheid van <strong>het</strong> Luchthavenverkeerbesluit zegt ze: ‘Dat is<br />
een lastige zaak, want handhaven impliceert dat je de Luchtverkeersleiding <strong>met</strong><br />
bestuursdwang confronteert. Maar LVNL is een Zelfstandig Bestuursorgaan<br />
(ZBO) en hoe moet je die handhaven? Het is merkwaardig dat wij als deel van<br />
<strong>het</strong> ministerie van Verkeer en Waterstaat toezicht houden op een ZBO die rechtstreeks<br />
onder de minister van Verkeer en Waterstaat valt. Er lopen inmiddels<br />
rechtszaken waarin dat punt aan de orde komt. Aanleiding is een opgelegde<br />
bestuurlijke boete voor <strong>het</strong> overschrijden van de geluidsnormen.’ LVNL heeft die<br />
boete prompt aangevochten <strong>met</strong> <strong>het</strong> argument dat de ene overheid de andere<br />
geen boete kan opleggen. ‘Dat zou ik ook roepen als ik LVNL was! Het is een<br />
hele rare situatie.’<br />
Neppérus vindt dat de Luchtverkeersleiding weer rechtstreeks deel moet<br />
uitmaken van <strong>het</strong> ministerie óf een geprivatiseerde organisatie moet worden,<br />
‘maar niet zoiets raars er tussenin, zoals nu.’<br />
Ook <strong>met</strong> <strong>het</strong> stelsel van handhavingspunten is Neppérus niet gelukkig: ‘Er zijn<br />
altijd discussies. Bij de luchtvaartmaatschappijen is er geen draagvlak voor omdat<br />
ze méér willen vliegen, en bij de samenleving ontbreekt <strong>het</strong> draagvlak omdat de<br />
mensen <strong>het</strong> niet vertrouwen. Het is veel te gedetailleerd, en kost iedereen veel<br />
geld en tijd, ook de belanghebbenden.’ Neppérus noemt de nauwgezetheid van<br />
<strong>het</strong> stelsel ‘misschien wel misplaatst en doorgeschoten.’<br />
Nadrukkelijker regels De Luchtverkeersleiding kan dat alleen maar beamen. Hofstee: ‘De regels<br />
zijn voor ons veel nadrukkelijker geworden. We moeten om de veertien<br />
dagen alle vliegtuigbewegingen rapporteren die afwijken van de vastgestelde<br />
routes. Vervolgens is er een half<strong>jaar</strong>lijkse rapportage en aan <strong>het</strong> einde van een<br />
gebruiks<strong>jaar</strong> een volledige rapportage. Die worden allemaal openbaar gemaakt.<br />
Aan de hand van <strong>het</strong> <strong>jaar</strong>rapport beoordeelt de Inspectie of er wordt beboet. We<br />
mogen drie procent afwijken en dat geldt voor een heel <strong>jaar</strong>. Dus als we in een<br />
maand tien procent afwijken, en de rest van <strong>het</strong> <strong>jaar</strong> tot 1,5 procent beperken, is<br />
er niks aan de hand.’<br />
Over 2003 heeft LVNL een boete gehad van 45.000 euro. Hofstee noemt<br />
<strong>het</strong> ‘een s<strong>met</strong> op onze reputatie.’ LVNL mag geen winst of verlies maken en<br />
berekent de boetes door aan de luchthavengebruikers. Die hebben er dus belang<br />
bij dat de Luchtverkeersleiding geen boetes krijgt.<br />
Handhaving<br />
ruimtelijke beperkingen<br />
De handhavers van <strong>het</strong> ruimtelijke beperkingenbeleid hebben sterk de indruk<br />
dat dit deel van de nieuwe wet effectief is. Voor bouwactiviteiten rond <strong>Schiphol</strong><br />
geldt een algemeen ‘nee, tenzij’. Adjunct-inspecteur Fikke van de VROM-<br />
Inspectie vindt die bouwbeperkingen ook nodig, omdat er anders – gezien<br />
de druk op <strong>het</strong> gebied – woningen zouden worden bijgebouwd. ‘Daar ben<br />
ik echt van overtuigd. Wij zien dat aan <strong>het</strong> aantal aanvragen waarover men<br />
ons hier polst.’ De uitvoering van <strong>het</strong> beperkingenbeleid vindt ze echter nogal<br />
omslachtig. ‘Nu moet er altijd <strong>met</strong> artikel 19 of een bouwplan worden gewerkt,<br />
omdat immers <strong>het</strong> LIB of de Wet luchtvaart bepalen – dat is juridisch een beetje<br />
ingewikkeld – dat <strong>het</strong> bestemmingsplan in overeenstemming moet zijn <strong>met</strong> <strong>het</strong><br />
LIB. Er kan alleen maar een afwijking worden toegestaan als er een verklaring<br />
van geen bezwaar is.’ Fikke legt uit dat een verklaring van geen bezwaar nooit<br />
aan een bestemmingsplan kan worden gekoppeld, dat biedt daarvoor geen titel.<br />
Dus moet er altijd een afwijkingsprocedure worden gevolgd. ‘Dat vinden we<br />
59 <strong>Evaluatie</strong> <strong>Schiphol</strong>beleid <strong>Twee</strong> <strong>jaar</strong> <strong>ervaring</strong> <strong>met</strong> <strong>het</strong> <strong>Schiphol</strong>beleid