Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...
Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...
Evaluatie Schiphol Twee jaar ervaring met het - Platform Vlieghinder ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
4 De beschermende werking van de wet<br />
Duidelijker<br />
verantwoordelijkheden<br />
De <strong>Schiphol</strong>wet moet de omgeving tot op zeker niveau vrijwaren van risico’s en<br />
een bepaalde bescherming bieden tegen luchtverontreiniging en geluidshinder.<br />
Geluidsoverlast is feitelijk de dominante factor geweest in alle gesprekken<br />
over de uitwerking van de wet. <strong>Schiphol</strong> blijft tot nu toe keurig binnen de<br />
begrenzing van <strong>het</strong> stelsel en toch is <strong>het</strong> aantal klachten sterk toegenomen.<br />
Ligt dat aan de wet of zijn er andere oorzaken aan te wijzen?<br />
Naarmate de interviewfase vorderde, ontstond steeds sterker de indruk van<br />
een discrepantie tussen de taak die de centrale overheid zich stelt om mensen<br />
te beschermen en de behoefte van de (<strong>Schiphol</strong>)omgeving om te wórden<br />
beschermd. Die discrepantie is er niet wanneer alleen <strong>het</strong> hinderaspect wordt<br />
beschouwd; hij duikt wél op wanneer wordt gekeken naar <strong>het</strong> totaal van lokale<br />
wensen betreffende ‘een leefbare omgeving’. Dit blijkt onder meer uit de wens<br />
van sommige lokale bestuurders om meer zelf de factor hinder te kunnen<br />
afwegen tegen de gemeentelijke wensen op <strong>het</strong> gebied van woningbouw,<br />
bedrijvigheid en andere ruimtelijke ontwikkelingen.<br />
Geïnterviewden die zich uitspreken over luchtverontreiniging gebruikten<br />
rationele argumenten; <strong>ervaring</strong>en – <strong>het</strong>zij eigen of andermans – lijken niet in <strong>het</strong><br />
geding te zijn.<br />
De factor ‘risico’ staat mogelijk nog verder op de achtergrond. Pogingen om de<br />
onderwerpen risico en groepsrisico in de CROS aan de orde te stellen, vinden<br />
weinig bijval. Groepsrisico is geen populair onderwerp bij bestuurders die nog<br />
een beetje speelruimte willen houden in hun ruimtelijk beleid. Zo heeft burgemeester<br />
Van Hoogdalem van Haarlemmerliede en Spaarnwoude een probleem<br />
<strong>met</strong> de handhavers van de VROM-Inspectie. Op de enige plek waar volgens <strong>het</strong><br />
Luchthavenindelingbesluit en de Nota Ruimte nog iets mag, wil de gemeente<br />
een centrum voor cultuur en recreatie bouwen. De VROM-Inspectie meent<br />
echter dat er sprake is van een verhoogd groepsrisico. De burgemeester vindt<br />
dat een gezocht argument.<br />
Het aspect groepsrisico is volgens beleidsmedewerker Klaver van VROM, DG<br />
Ruimte, niet vastgelegd in de <strong>Schiphol</strong>wet en <strong>het</strong> Luchthavenindelingbesluit,<br />
maar is een zaak van gebiedsgerichte aanpak. De beleidsontwikkeling hiervoor<br />
loopt al vanaf de periode van de PKB. De ministeries van VROM en V&W<br />
werken aan een gebiedsgerichte aanpak.<br />
Volgens directeur Lokale milieukwaliteit en verkeer van DG Milieubeheer<br />
van VROM Plug doet de nieuwe wet uitstekend wat hij moet doen. ‘Er zijn<br />
duidelijker milieugrenzen aan <strong>Schiphol</strong> gesteld, waar in principe ook geen<br />
discussie over nodig is. Zowel voor de sector als voor de maatschappij is helder<br />
waarbinnen <strong>Schiphol</strong> zich moet bewegen. Onderdeel van <strong>het</strong> stelsel is dat er<br />
handhavingspunten zijn waar je niet meer dan een bepaalde hoeveelheid geluid<br />
mag maken. Ga je er anders mee om dan gedacht, dan loop je sneller tegen de<br />
grenzen aan. In plaats van een heel <strong>jaar</strong> toe te kunnen <strong>met</strong> de koek, is de koek<br />
al vrij snel op. Dat is precies de bedoeling van grenzen. Als je nooit tegen een<br />
grens aanloopt, heeft hij geen zin.’<br />
In dichtbebouwd woongebied ondervinden nu minder mensen hinder; in dunner<br />
bevolkt gebied zijn er meer gehinderde bewoners, maar <strong>het</strong> saldo is positief<br />
volgens Plug. Met <strong>het</strong> oog op externe veiligheid en geluid is <strong>het</strong> handig om niet<br />
te vliegen waar mensen wonen en omgekeerd om geen huizen te bouwen waar<br />
gevlogen wordt. In <strong>het</strong> oude systeem waren de verantwoordelijkheden voor wat<br />
0 <strong>Evaluatie</strong> <strong>Schiphol</strong>beleid <strong>Twee</strong> <strong>jaar</strong> <strong>ervaring</strong> <strong>met</strong> <strong>het</strong> <strong>Schiphol</strong>beleid