Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2012 - Gemeenteraad ...

Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2012 

gemeente Heerenveen 

Vastgesteld door het college d.d. 21 februari 2012 

uitvoeringsplan integrale veiligheid 2012 vastgesteld college 2012 02 21

Inhoudsopgave 

Inleiding p. 3 

1 Kadernota ‘Op Maat, Integraal veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014’ p. 4 

1.1 Prioriteiten p. 4 

1.2 Overige thema‟s p. 5 

1.3 Financiën p. 5 

2 Aanpak prioriteiten in 2012 p. 7 

2.1 Prioriteit 1: (huiselijk) geweld in de buurt‟ p. 7 

2.2 Prioriteit 2: „GHB en andere middelen‟ p. 11 

2.3 Prioriteit 3: „(voetbal) geweld op straat‟ p. 13 

2.4 Prioriteit 4: „overlast jeugd‟ p. 15 

2.5 Prioriteit 5 „fysieke veiligheid‟ p. 18 

3 Aanpak overige thema’s p. 21 

3.1 Nazorg ex-gedetineerden p. 21 

3.2 Bereidheid melding en aangifte p. 22 

3.3 Aanpak verplegers p. 22 

3.5 Integraal toezicht en handhavingsbeleid p. 23 

3.6 Onrust bij ernstige gewelds- of zedenmisdrijven p. 24 

3.7 Inbraak/diefstal bedrijfsterreinen p. 24 

3.8 Uitgaan/horeca p. 25 

3.9 Evenementen p. 26 

3.10 Verkeersveiligheid p. 26 

3.11 Brandveiligheid p. 27 

3.12 Rampenbestrijding en crisisbeheersing p. 28 

3.13 Aanpak georganiseerde criminaliteit (BIBOB) p. 30 

3.14 Ambtelijke en bestuurlijke integriteit p. 31 

4. Integrale veiligheidsmonitor p. 32 

5. Overzicht regietaken p. 33 

6. Samenstelling ambtelijke stuurgroep p. 34 

2

Inleiding 

Op 8 december 2011 is de Kadernota „Op Maat, integraal veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014‟ door de 

raad vastgesteld. Uitvoering van de maatregelen uit de kadernota vindt plaats conform het jaarlijks 

door het college vast te stellen uitvoeringsplan. In het uitvoeringsplan wordt een aantal concrete 

activiteiten benoemd waarmee de algemene doelstellingen en prioriteiten uit de kadernota concreet 

worden ingevuld voor dat specifieke jaar.. 

Daarnaast wordt nog een aantal overige thema‟s aangegeven waaraan ook in 2012 aandacht besteed 

zal (blijven) worden, maar waarvan de aanpak meer het karakter van „going concern‟ hebben. 

Voor de uitvoering van de maatregelen zijn wisselende ketenpartners verantwoordelijk. Belangrijke 

ketenpartners zijn de politie en het openbaar ministerie. Er moet verbinding zijn tussen de prioriteiten 

en thema‟s uit de kadernota van de gemeente Heerenveen en die van politie en openbaar ministerie 

om tot een zo optimaal mogelijk rendement en synergie te komen. Daarom is dit uitvoeringsplan 

afgestemd op het jaarwerkplan 2012 van de politie team Heerenveen en is rekening gehouden met de 

(landelijke en regionale) prioriteiten van het OM (en van de politie, maar die zijn beide al verwerkt in 

het jaarwerkplan van de politie). 

De centrale coördinatie van het uitvoeringsplan ligt bij de specialist openbare orde en veiligheid 

binnen de taak coördinator Integrale Veiligheid.. Onderdeel hiervan is een halfjaarlijks 

voortgangsoverleg met de ambtelijke Stuurgroep (voortgekomen uit de Werkgroep Integrale Veiligheid 

t.b.v. de totstandkoming van de kadernota) daar waar nodig aangevuld met de betrokken ambtelijk 

(resultaat) verantwoordelijken. Mede aan de hand van een integrale veiligheidsmonitor (zie hoofdstuk 

4) en de 4-maandelijkse integrale veiligheidsrapportages (van gemeente, politie en OM) kan de 

voortgang van de beleidsuitvoering worden gevolgd, afwijkingen worden gesignaleerd, worden 

bijgestuurd, verantwoording worden afgelegd over het gevoerde beleid en kan er worden bepaald 

welke maatregelen effecten sorteren. Op grond van de uitkomsten wordt het uitvoeringsplan jaarlijks 

zo nodig bijgesteld en vastgesteld, steeds binnen de kaders van de kadernota. 

. 

Daarbij is het belangrijk te vermelden, dat binnen de regio Fryslân gewerkt wordt aan een nog verdere 

harmonisatie van het Integraal Veiligheidsbeleid van de gemeenten met als basis het landelijke model 

Kernbeleid Veiligheid. Dit landelijke model (methodiek) is ook gehanteerd bij de totstandkoming van 

het integraal veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014 en dit uitvoeringsplan 2012. 

De harmonisatie is mede ingegeven door het feit dat zowel het OM als de politie regionaal zijn 

georganiseerd, nu nog (grotendeels) op het niveau Fryslân, met de invoering van de nationale politie 

en de reorganisatie bij het OM, met Groningen en Drenthe. Het doel van de harmonisatie is het op 

elkaar afstemmen van de lokale prioriteiten, de aanpak en het monitoren van het beleid en moet 

uiteindelijk leiden tot een gezamenlijk jaarlijks uitvoeringsplan integrale veiligheid. 

3

1. Integraal veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014 

1.1 Prioriteiten 

In de kadernota „Op Maat, integraal veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014‟ (vastgesteld door de raad op 8 

december 2011) zijn 5 prioriteiten vastgesteld. Deze 5 prioriteiten zijn tot stand gekomen op basis van 

een uitvoerige analyse waaronder een evaluatie van het gevoerde beleid in de afgelopen jaren. De 5 

prioriteiten bestaan ieder uit deelonderwerpen. Onderstaand worden de veiligheidsvelden genoemd 

waarbinnen de 5 prioriteiten zijn gesteld met daarbij de bijbehorende deelonderwerpen waarop de 

prioriteiten betrekking hebben. De 5 prioriteiten worden in hoofdstuk 2 verder uitgewerkt. 

Veiligheidsveld: Veilige woon- en leefomgeving 

1. (huiselijk) geweld in de buurt: 

a. woonoverlast en multi-problematiek 

b. zelfredzaamheid 

c. sociale veiligheid 

d. woninginbraken 

e. huiselijk geweld 

2. GBH en andere middelen 

Veiligheidsveld: Bedrijvigheid en veiligheid 

3. (voetbal) geweld op straat: 

a. kern winkelgebied 

b. (harde kern) voetbalsupporters 

Veiligheidsveld: Jeugd en veiligheid 

4. overlast jeugd: 

a. jeugdgroepen 

b. multi-problematiek jongeren 

Veiligheidsveld: Fysieke veiligheid 

5. fysieke veiligheid: 

a. evenementenverkeer 

b. brandveilig leven 

c. extern veiligheidsbeleid 

4

1.2 Overige thema’s 

In de kadernota „Op Maat, integrale veiligheid 2011 t/m 2014‟ worden naast de 5 prioriteiten ook nog 

13 „overige thema‟s‟ onderscheiden waarvan de aanpak een meer „going-concer‟ karakter heeft. Het 

betreft: 

Veiligheidsveld: Veilige woon- en leefomgeving 

1. Nazorg ex-gedetineerden 

2. Bereidheid melding en aangifte 

3. Aanpak veelplegers 

4. Integraal toezicht en handhavingsbeleid 

5. Onrust bij ernstige gewelds- of zedenmisdrijven 

Veiligheidsveld: Bedrijvigheid en veiligheid 

6. Inbraak/diefstal bedrijventerreinen 

7. Uitgaan/horeca 

8. Evenementen 

Veiligheidsveld: Fysieke veiligheid 

9. Verkeersveiligheid 

10. Brandveiligheid 

11. Rampenbestrijding en crisisbeheersing 

12. Aanpak georganiseerde criminaliteit (BIBOB) 

13. Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 

1.3 Financiën 

Voor de uitvoering van het veiligheidsbeleid zijn voldoende middelen noodzakelijk. Onderscheid moet 

daarbij worden gemaakt tussen de kosten van de aanpak van prioriteiten en overige thema‟s, de 

kosten van voorzieningen voor algemene sturing en coördinatie en benodigde flexibele financiële 

ruimte. 

Een deel van deze middelen is binnen andere beleidsvelden beschikbaar binnen bestaande budgetten 

of is/wordt aangevraagd (zoals jeugdbeleid, verkeersbeleid, externe veiligheidbeleid, brandweerzorg, 

toezicht- en handhavingsbeleid, BIBOB-beleid). 

Binnen de kaders van de kadernota wordt jaarlijks door het college bepaald welke activiteiten worden 

uitgevoerd. Voor de financiering van (nieuwe) activiteiten dient jaarlijkse afstemming te worden 

gezocht binnen de bestaande budgetten. 

Voor wat betreft de extra inzet boven de bestaande maatregelen m.b.t. de prioriteiten voor komende 

beleidsperiode kan het volgende worden opgemerkt (zie voor de specifieke extra inzet ook hoofdstuk 

2): 

1. GHB en andere middelen: zie onder punt 4. 

2. (huiselijk) geweld in de buurt: de middelen hiervoor moeten komen uit de bestaande 

budgetten; voor buurtbemiddeling zijn in de V&P nota 2011 middelen gereserveerd voor 2012 en 

2013; in de begroting 2012 (en 2013) is € 35.000 opgenomen; 

3. (voetbal) geweld op straat: deze kan uit bestaand budget worden gefinancierd. 

Ten aanzien van het middelengebruik geldt dat er geen financiële middelen beschikbaar zijn vanaf 

2013 (zie verder hierna onder punt 4). De integrale aanpak van voetbalgerelateerd geweld vraagt – 

tijdelijk- extra (juridische) capaciteit (intensieve aanpak harde kern). Dit is opgenomen in de V&P nota 

2011 als beleidsmatige ontwikkeling; er zijn echter geen extra middelen voor in de begroting 2012 

opgenomen en dus met de bestaande capaciteit moeten plaats vinden.. 

4. overlast jeugd: voor wat betreft dit thema is het belangrijk aansluiting te zoeken bij de 

ontwikkeling van het gemeentelijk Jeugd- en Onderwijsbeleid. Daarin zijn verscheidene 

beleidsontwikkelingen gaande die een sterke relatie hebben met “jeugd en veiligheid”. De toekomstige 

transitie van de provinciale jeugdzorg naar de gemeentelijke jeugdzorg is waarschijnlijk de 

belangrijkste daarvan. Daarnaast heeft dit betrekking op onder meer de volgende beleidsthema‟s: 

5

a. Jeugd-, alcohol en drugsbeleid 2009 – 2012 

b. Centrum voor Jeugd- en Gezin (CJG) 

c. Gemeentelijk Jongerenwerk & jongerencentrum Casa 

d. Centercourt 

e. Sociaal team 

Ten aanzien van de financiën van deze thema‟s kan het volgende worden gezegd: Ad a. Financiering 

loopt af per 1-1-2013, Ad b. Voor het CJG worden ook de komende jaren structureel middelen 

ontvangen van het Rijk. Nog onduidelijk is wat de gevolgen zijn van de transitie van de jeugdzorg voor 

deze middelen. Ad c. De financiering van het jongerencentrum, waaronder een deel jongerenwerk, 

loopt af per 1-1-2012. Ad d. Betreft een samenwerkingsverband waarin gemeente, welzijn en politie 

samenwerken. Daarvoor zijn geen structurele middelen beschikbaar. Ad e. De versterking van het 

sociaal team kan worden gefinancierd vanuit de bestaande middelen. Genoemde thema‟s bevorderen 

mede de integrale veiligheid in de gemeente Heerenveen. Om deze onderdelen te borgen, is het van 

belang deze structuur te handhaven en waar nodig uit te breiden. 

5. fysieke veiligheid: de middelen hiervoor komen uit bestaande budgetten. In het kader van 

toekomstig verkeersmanagement bij evenementen wordt gekoerst op financiering uit het RSP pakket 

„gebiedontwikkeling Heerenveen‟ (met mogelijke cofinanciering door andere partners). 

De andere maatregelen worden uit bestaande budgetten gefinancierd (zie daarvoor de maatregel 

zelf). 

Kosten van voorzieningen voor algemene sturing en coördinatie: de bestaande middelen voor wat 

betreft capaciteit met betrekking tot het coördineren van de huidige integrale veiligheidstaken lijken op 

dit moment voldoende (specialisten veiligheid). 

Voor wat betreft de algemene sturing geldt, dat er geen directe middelen beschikbaar zijn voor het 

monitoren van de subjectieve veiligheid (integrale veiligheidsmonitor op wijkniveau, zie paragraaf 

3.2.8). Dit is wel opgenomen in de V&P nota 2011 als beleidsmatige ontwikkeling. Op meer plaatsen 

in de organisatie is behoefte aan het monitoren van beleid. Liefst in samenhang daarmee zullen 

middelen gevonden moeten worden binnen de bestaande budgetten;; voor 2012 kan eventueel 

dekking worden gevonden binnen het budget integrale veiligheid (zie hierna). 

Flexibele financiële ruimte: er is voor integrale veiligheid een beperkt structureel budget beschikbaar 

(integrale veiligheid € 11.617 en overige diensten € 7.324), waaruit jaarlijkse een aantal structurele en 

een aantal incidentele maatregelen betaald (kunnen) worden. Voor 2012 worden deze als volgt 

ingezet: 

- Scenario gewelds- en zedendelicten GGD € 2.000 

- BOPZ online Kohnraad 3.000 

- Integrale veiligheidsmonitor (onder voorbehoud) 7.500 

- Diversen en onvoorzien 6.441 

6

2. Aanpak prioriteiten 

In dit hoofdstuk worden de 5 prioriteiten met de deelonderwerpen benoemd die voort komen uit de 

kadernota integrale veiligheid. 

Per prioriteit en deelonderwerp wordt gespecificeerd wat de huidige aanpak en de extra inzet is, wat 

de effectindicatoren (met streefwaarden) zijn, welke maatregelen er worden getroffen, welke 

ambtelijke (resultaat)verantwoordelijke en portefeuillehouder betrokken zijn, wie de externe 

uitvoeringspartners zijn en hoe de financiële dekking van de kosten is geregeld 

Bij de streefwaarde wordt bij de nulmeting uitgegaan van een gemiddelde waarde genomen uit de 

periode 2006 tot 2010, tenzij anders aangegeven. 

2.1 Prioriteit 1: (huiselijk) geweld in de buurt 

Er is de afgelopen jaren sprake van een (forse) toename van bepaalde vormen van (huiselijk) 

geweld/onveiligheid in de directe woon- en leefomgeving: van woonoverlast, multi-problematiek en 

huiselijk geweld. Vooral bij woon overlast en burenruzies speelt de mate de zelfredzaamheid van 

burgers een belangrijke rol, zoals de sociale veiligheid een grote rol speelt bij het voorkomen van veel 

voorkomende criminaliteit, met name bij woninginbraken. 

Deelonderwerp 1.a: woonoverlast en multiproblematiek 

De ketenaanpak op dit thema richt zich op woonoverlast die (in toenemende mate) wordt veroorzaakt 

door personen met multi-problematiek waarbij het groot aantal dreigende huiszetting van deze groep 

opvallend is. 

doelstelling verminderen (woon)overlast 

aspect bestaande instrumenten/beleid ambtelijk aanvullend in 2012 ambtelijk 

trekker 

trekker 

planmatige/structurele ■ aanpak „hufterige buren‟ Janina Loef ■ wijk(veiligheids)plan Annie Stelma 

afstemming aanpak 

pilot Heerenveen 

ketenpartners inclusief ■ ketenoverleg veiligheid en Anna Teuben Midden 

bewoners(organisaties) op 

kern/wijk/buurtniveau 

leefbaarheid 

Adequaat inspelen op ■ incidentele ad hoc inzet Anna Teuben ■ plankplan veel 

Anna Teuben 

plotseling opkomende 

voorkomende 

onveiligheidsproblematiek 

criminaliteit: 

in een dorp/buurt/wijk 

(woon)overlast 

effectieve en efficiënte ■ actieve signalering en 

Jochem ■ versterkte (rol 

Jochem 

integrale hulpverlening ondersteuning Sociaal Team Sloothaak teamleider) Sociaal Sloothaak 

(multiproblematiek)/ 

Team 

repressie 

■ faciliteren crisisopvang 

Jochem 

(regionaal); 

Sloothaak ■ bevoegdheden 

burgemeester 

Anna Teuben 

■ ketenoverleg GGZ Friesland, Anna Teuben toepassen bij 

regio Heerenveen 

woninguitzetting 

Flankerend extern beleid/instrumenten betrokken 

ambtenaar 

■ wijkscans en plannen van 

aanpak buurtagenten 

Anna Teuben 

■ opbouwwerk 

■ doelgroepenbeleid 

woningcorporaties 

■ tweede kansbeleid 


■ wijkscans woningcorporaties 

Annie Stelma 

Corina Neelis 

Corina Neelis 

Anna Teuben 

portefeuillehouder(s) T. van der Zwan 

L. Buwalda 

Interne partners PV/BR, PV/Handhaving, PV/WIMO, V&R/Sociale Infra, 

wijkteamleiders 

7

externe uitvoeringspartners Politie, Caleidoscoop, Accolade, Woonfriesland, Plaatselijke 

belangen/wijkbelangen, Sociaal Team en inwoners 

begroting 2012 dekking via (personele) begroting 

effectindicator bron nulmeting streefwaarde 

2006-2010 2014 2012 

woonoverlast/burengerucht en relatieproblemen Politie/VNG- 

BVH-model 

1.1.1 

338 325 332 

overlast overspannen/gestoord persoon Politie/VNG- 

BVH-model 

1.1.2 

162 150 159 

wijk(veiligheid)plannen Gemeente 0 5 1 

plankplannen veel voorkomende criminaliteit Gemeente 0 5 1 

veiligheidsbeleving buurt (rapportcijfer) Waarstaatje 

gemeente/ 

IVM 

gemeente 

7,1 7,1 7,1 

Deelonderwerp 1.b: zelfredzaamheid 

Enerzijds doen burgers bij burenruzies een (toenemend) beroep op de gemeente (handhaving) en 

anderzijds worden zij te weinig gestimuleerd en gefaciliteerd om problemen zelf op te lossen. De pilot 

„bemiddeling in de buurt‟ (= bemiddeling door een professionele bemiddelaar) is een variant op het 

instrument buurtmiddeling (waarbij de feitelijke bemiddeling plaats vindt door vrijwilligers uit de wijk). 

Deze pilot loopt per 1 maart 2012 af en het instrument wordt daarna op grotere schaal ingezet 

(voorlopig tot en met 2013). Verder krijgt bij de huidige wijkgerichte aanpak door bewoners zelf 

(dorpsvisies en beheersvisies) de (waarde van) sociale samenhang niet genoeg aandacht. Tot slot 

kan de meldings- en aangiftebereidheid nog verhoogd worden. 

doelstelling versterken van zelfredzaamheid en vermindering van handhavingzaken 


trekker 

trekker 

meer en vaker 

■ pilot bemiddeling in de buurt Anna Teuben ■ uitbreiding „bemiddeling Anna Teuben 

(wijk)bewoners (zelf) 

(mediation) 

in de buurt‟ (+ event. 

(buren)ruzies laten 

oplossen 

inzet vrijwilligers) 

stimuleren aandacht voor ■ wijkmanagement 

Annie Stelma ■ randvoorwaarden m.b.t Annie Stelma 

sociale kwaliteit in 

sociale kwaliteit 

dorpsvisies en 

beheersvisies 

opnemen in dorpsvisies 

■ methodiek over 

zelfredzaamheid in 

gesprek gaan 

Annie Stelma 

burgerparticipatie bij 

oplossen heterdaad 

misdrijven en vermissingen 

■ Burgernet 


ambtenaar 

■ opbouwwerk: wijkoverleg wijkmanagers 

■ buurtpreventie 



Anna Teuben ■ stimulering meldings- 

en aangiftebereidheid 

Anna Teuben 

Anna Teuben 

Anna Teuben 


A. Hartsuiker 

interne partners PV/Handhaving, V&R/Sociale Infra, B&A/Communicatie 


belangen/wijkbelangen, Sociaal Team, inwoners 

begroting 2012 - dekking via (personele) begroting 

- bemiddeling in de buurt‟: € 35.000 

- burgernet: € 9.000 

8


2010 

2014 2012 

Bemiddelingen Caleidoscoop 3 10 10 

Handhavingverzoeken gemeente - afname - 

Betrekken buurt bij aanpak sociale veiligheid 

Waarstaatje 

(rapportcijfer) 

gemeente/ 

IVM gemeente 

5,9 6,1 6,0 

Deelonderwerp 1.c: sociale veiligheid 

Bij ruimtelijke/stedenbouwkundige ontwikkelingen is tot nu toe weinig samenhangende aandacht voor 

de randvoorwaarden met betrekking tot sociale veiligheid (subjectieve en objectieve veiligheid, 

waaronder vormen van veel voorkomende criminaliteit zoals woninginbraken). 

doelstelling vergroten sociale veiligheid in kern/buurt/wijk 

aspect bestaande instrumenten/beleid ambtelijk 

trekker 

pro-actiever zijn met ■ checklijst omgevingsanalyse Marjan 

betrekking tot sociale 

veiligheid bij ruimtelijke 

ordening, o.a. door sociale 

veiligheid op te nemen in 

de checklijst 

omgevingsanalyse 

Postma 


ambtenaar 

■ buurtschouwen 

wijkbeheerder 



interne partners PV/BR 

externe uitvoeringspartners Accolade en Woonfriesland 

begroting 2012 dekking uit personele begroting 

aanvullend in 2012 ambtelijk 

trekker 

■ sociale veiligheid Marjan 

opnemen in checklijst Postma 


2010 2014 2012 

Sociale veiligheid in checklijst omgevingsanalyse gemeente - ja ja 

Deelonderwerp 1.d: woninginbraken 

De ketenaanpak op dit thema is een combinatie van gelegenheidsreductie (pro-actie en preventie) en 

repressie gecombineerd met zorg (veelpleger aanpak). 

doelstelling verminderen aantal woninginbraken 


trekker 

verbeteren 

■ ketenoverleg veiligheid en Anna Teuben 

planmatige/structurele 

afstemming aanpak 

leefbaarheid 

ketenpartners inclusief ■ communicatie (voorlichting en Anna Teuben 

bewoners(organisaties) op 

kern/wijk/buurtniveau 

stimulering maatregelen) 

■ Keurmerk Veilig Wonen 

sneller inspelen op plotseling 

opkomende 

onveiligheidsproblematiek in 

een dorp/buurt/wijk door 

middel van „plankplan‟ 

woninginbraken 

■ incidentele ad hoc inzet Anna Teuben 


ambtenaar 

■ politie protocol 

woninginbraken (o.a. 

Anna Teuben 


trekker 

■ randvoorwaarden Annie Stelma 

opnemen in 

wijk(veiligheids)plannen 

pilot Heerenveen 

Midden 

■ plankplan 

woninginbraken 

Anna Teuben 

9

preventieadvies) 

■ politie aanpak veelplegers 

■ wijkscans politie 

(trendanalyses) 


- 

- 

wijkbeheerder 


A. Hartsuiker 

interne uitvoeringspartners V&R/Sociale Infra, B&A/Communicatie, 


belangen wijkbelangen, Sociaal Team, inwoners 



2006-2010 2014 2012 

diefstal/inbraak woning Politie/VNG- 

BVH-model 

1.3.01 

95 80 91 

veiligheidsbeleving buurt (rapportcijfer) Waarstaatjege 

meente/ 

IVM gemeente 

7,1 7,1 7,1 

Deelonderwerp 1.e: huiselijke geweld 

Het aantal gevallen van huiselijk geweld neemt alleen maar toe; opvallend is dat daarbij steeds meer 

sprake is van multi-problematiek. Deze toename heeft ook te maken met de verhoogde aandacht, het 

anders/beter registreren en de invoering van de Wet Tijdelijk Huisverbod (2009). Onder huiselijk 

geweld worden diverse incidenten geregistreerd bij de politie; de helft daarvan heeft betrekking op 

psychisch geweld. Binnen de wettelijke taken van de gemeente met betrekking tot jeugd- en 

onderwijsbeleid, jeugd en gezin en gezondheidszorg blijft de aandacht voor signalering onverminderd 

hoog. 

doelstelling verminderen huiselijk geweld 


trekker 

Inzicht in en verbeteren van 

effecten tijdelijk huisverbod 

verbeteren aanpak 

multiproblematiek 


trekker 

■ tijdelijk huisverbod Anna Teuben ■ rapportage (nazorg) 

Fier Fryslân 

■ actieve signalering en 

ondersteuning Sociaal Team 

preventie ■ centrum jeugd en gezin 

■ jeugd- en onderwijsbeleid 

Jochem 

Sloothaak 

Ellen Both 

Mieke 

Hoekstra 


ambtenaar 

■ politie: methodiek tijdig 

- 

signaleren huiselijk geweld i.c. 

protocol toetsing Wet Tijdelijk 

Huisverbod 

■ politie: protocol Huiselijk 

geweld: registeren van het 

aantal gevallen huiselijk geweld, 

strafrechtelijke afdoeningen en 

doorverwijzingen naar de 

hulpverlening 

■ OM: snelle opvolging bij 

- 

- 

■ versterkte (rol 

teamleider) Sociaal 

Team 

■ onderzoek monitor 

jeugd en 

onderwijsbeleid 

■ onderzoek naar 

aansluiting politie op 

Verwijsindex 

Anna Teuben 

Jochem 

Sloothaak 

Mieke 

Hoekstra 

Ellen Both 

10

strafrechtelijke afdoeningen 

■ stimulering meldings- en 

aangiftebereidheid 

■ Advies- en Steunpunt Huiselijk 

Geweld 

■ Verwijsindex 

Anna Teuben 

Ellen Both 


interne uitvoeringspartners R&R 

PV/BR 

externe uitvoeringspartners Politie, Caleidoscoop, Stichting Maatschappelijk werk 

Fryslân, Accoldade, Woonfriesland, GGZ, MEE FRIESLAND, 

VNN, BJZ 

begroting 2012 Dekking via (personele) begroting 


2010 2014 2012 

Huiselijk geweld Politie/VNG- 

BVH-model 

1.3.12 

202 180 196 

Aantal meldingen AMK (in ontwikkeling) Bureau 

jeugdzorg 

2.2 Prioriteit 2: GHB en andere middelen 

Bij het uitgaan, maar ook in toenemende mate daarbuiten, wordt stijgende overlast, agressie in de 

openbare ruimte ervaren als gevolg van overmatig middelen gebruik, met name GHB; hoewel dit over 

het algemeen wordt geassocieerd met jongeren, zijn vooral volwassenen (waaronder het aantal 

veelplegers) die dit veroorzaken. Dit geldt zowel voor het gebruik als de handel. Daarbij zijn grote 

gezondheidsrisico‟s verbonden aan GHB gebruik. Op dit moment (medio 2011) wordt door de diverse 

ketenpartners geschat dat er ca. 50 personen in Heerenveen woonachtig zijn waarbij sprake is van 

(zeer) hoog risicogebruik. 

De aanpak richt zich op de gehele veiligheidsketen: preventie en (na) zorg/hulpverlening is vooral 

gericht op jongeren en hun ouders, repressie op m.n. veelplegers en producenten/handelaren GHB. 

Groot probleem bij de repressieve aanpak van verslaafden zijn de ernstige gezondheidsrisico‟s die 

ontstaan bij plotseling stoppen van het gebruik, waardoor aanhouding en in bewaring stelling van 

verslaafde (veel)plegers nu nagenoeg onmogelijk zijn. Daarnaast zijn het vrij verkrijgbaar zijn van de 

ingrediënten om GHB te maken en de daarmee samenhangende gemakkelijke hervatting van 

productie en handel na oprollen, ernstig complicerende factoren in een effectieve aanpak. Nader 

onderzoek naar een goede meervoudige aanpak is aangewezen. 

doelstelling medisch en sociaal verantwoord middelengebruik door volwassenen en jongeren 


trekker 

trekker 

intensieve aanpak 

verslaafde (veel)plegers 

Anna Teuben ■ Complex „De Beugel‟ Rutger Kuipers 

ketenaanpak GHB (incl. 

zorg) 

■ casusoverleg GHB Fier Fryslân 

(onderdeel eergerelateerd 

geweld) 

■ convenant veilig uitgaan 

(ketenafspraken) 

■ bestuurlijk overleg Horeca 

■ certificering keten 

Maureen Voigt 

Anna Teuben 

Anna Teuben 

Rutger Kuipers 

■ „plankplan ketenaanpak 

GHB- gebruik en 

-handel‟ (zorg) 

■ casusoverleg GHB 

Heerenveen instellen 

■ deskundigheid 

bevorderen 

ketenpartners 




11

voorlichting GHB en andere 

middelen 

■ GGD advies groep 7/8 (5 

minuten gesprek) 

■ stichting Voorkom groep 7/8 

■ middelenbeleid 

Jongerencentrum 

■ gezonde school methode + 

genotmiddelenvoorlichting van 

VNN 

■ gezonde school methode GGD 

1 e jaren voortgezet onderwijs 

Cynthia 

Bouma 






ambtenaar 

■ outreachend jongerenwerk Rutger Kuipers 

VNN 

■ politie: aanpak veelplegers 

■ politie: horecasurveillance 

■ politie: intensieve handhaving 

alcoholverbod en drugs- 

handelverbod op straat (APV) 

■ politie: controle naleving 

voorwaarden coffeeshops 

■ regionale 

communicatiecampagne 

Nuchtere Fries 


■ ontwikkeling 

zorgprotocol/ 

behandelwijze GHB 


structurele inzet VNN 

regionaal 



portefeuillehouder(s) A. Hartsuiker 

T. van der Zwan 

interne uitvoeringspartners R&R, PV/BR 

externe uitvoeringspartners Politie, Caleidoscoop, VNN, scholen, Sociaal Team, CJG, 

GGD, Veiligheidshuis, Fier Fryslân, KHN regio Fryslân, 

ziekenhuis, huisartsen 

begroting 2012 Zie paragraaf 1.3, blz. 5, financiën 


2010 2014 2012 

Percentage jongeren klas 3 VMBO dat 4 of meer glazen alcohol GGD gezond 

gebruikt per keer 

opgroeien in 4 

3 3,5 

Heerenveen (4,7)* 

Voorlichting GHB gebruik groep 8 

in ontwikkeling: 

Lokaal onderzoek 12-18 jaar (jeugd en alcohol beleid) 

GO (jaarlijks) - ja 

- Aantal voorlichtingen 

GGD 

- Aantal bereikte personen 

Voorlichting VNN 

- Aantal voorlichtingen 

VNN 

- Aantal bereikte personen 

Aantal cliënten GHB VNN 

Aantal gebruikers bekend bij politie Politie 

Aantal patiënten Tjongerschans spoedeisende hulp 

* percentage Friesland 

Tjongerschans 

12

2.3 Prioriteit 3: (Voetbal) geweld op straat 

De kwaliteit van de leefomgeving en de veiligheid en leefbaarheid op straat zijn vooral in het geding in 

het centrum van Heerenveen en regelmatig tijdens thuiswedstrijden van Sc Heerenveen. De veiligheid 

met betrekking tot het voetbal in het Abe Lenstrastadion is op het gewenste niveau en is goed 

geborgd. Echter: hoewel Sc Heerenveen veel bijdraagt aan een positief imago van Heerenveen, moet 

worden geconstateerd dat voetbal ook in Heerenveen de laatste jaren steeds meer gepaard is gegaan 

met vandalisme, geweld en overlast, waarbij een ontwikkeling te zien is dat het geweld zich verplaatst 

heeft van het stadion naar het centrum van Heerenveen, waar een deel van de eigen supporters de 

confrontatie met rivaliserende supporters of de politie zoekt. Voetbalgeweld is een complex, veelzijdig 

en hardnekkig verschijnsel dat een continue aanpak binnen de gehele keten van alle partners 

(inclusief de supportersvereniging) vraagt. 

Deelonderwerp 3.a: kern winkelgebied 

De kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van het winkelgebied in het centrum van Heerenveen behoeft 

onverminderd aandacht om deze op het gewenste niveau te houden ten behoeve van diverse 

doelgroepen en partners; allen hebben belang bij een attractief winkellandschap. Om dit te bereiken 

kan een vorm van centrummanagement behulpzaam zijn. 

doelstelling vergroten betrokkenheid inwoners en ondernemers bij en verhogen veiligheid en 

leefbaarheid in het centrum 


trekker 

■ verbeteren van de ■ bestuurlijk horeca-overleg KHN Anna Teuben 

samenwerking bij de 

integrale ketenaanpak van 

en HOV 

diverse vraagstukken in het ■ bestuurlijk HOV 

Marianne de 

centrum van Heerenveen 

tussen de betrokken 

Jeu 

partners. 

■ overleg veiligheid en 

leefbaarheid 

Anna Teuben 

■ wijkmanagement 

Wijkmanagers 


ambtenaar 

■ afrekenenmetwinkeldieven.nl Anna Teuben 

■ ondernemersfonds 

■ politie: gerichte surveillance (bij 

incidenten en tijdens 

horecanachten) 

Nico 

Zeldenthuis 


trekker 

■ invoeren van 

Marianne de 

centrummanagement Jeu 

■ centrum- 

(veiligheids)plan 

■ faciliteren van de 

ondernemers- 

werkgroep veiligheid 

centrum Heerenveen 


interne uitvoeringspartners PV/BR 

externe uitvoeringspartners HOV, (horeca)ondernemers, KHN-afdeling Heerenveen, 

(centrum) bewoners, BCH, Politie 

begroting 2012 dekking via (personele) begroting. 


2006-2010 2014 2012 

Centrumveiligheidsplan Gemeente 0 1 1 

Winkeldiefstal Politie/VNG- 

BVH-model 

2.1.1 

97 80 92 

13

Deelonderwerp 3.b: (harde kern) voetbalsupporters 

Deze aanpak is succesvol te noemen, maar zou geïntensiveerd moeten worden voor wat betreft de harde kern 

van de Sc Heerenveen supporters voor zover deze zorgt voor (ernstige vrees voor) herhaalde openbare orde 

verstoringen. 

doelstelling voorkomen overlast en openbare orde verstoringen rondom voetbalwedstrijden. 

(normalisatie) 


trekker 

Integrale aanpak algemeen ■ Convenant betaald voetbal met 

ketenpartners 

(van pro-actie tot nazorg) 

Anna Teuben 

■ Veiligheidsverklaring t.b.v. 

KNVB 

■ vergunning APV betaald 

voetbal Sc Heerenveen 

■ casusoverleg Voetbal- 

gerelateerd geweld Veiligheids- 

huis (Hooligans in Beeld) 

Aanpak harde kern ■ Convenant betaald voetbal en 

casusoverleg 

voetbalgerelateerd geweld 

Veiligheidshuis 

■ voetbalgerelateerde APV- 

Bevoegdheden burgemeester 

Renate 

Hogeterp 

Anna Teuben 

Anna Teuben 

Anna Teuben 

Anna Teuben 


ambtenaar 

Aanpak harde kern ■ politie en OM: Wetboek van 

strafrecht 

■ politie en OM: 

voetbalgerelateerde APV- 

bepalingen 

■ OM: bevoegdheden „ 

„voetbalwet‟ 

■ sc Heerenveen en KNVB: 

stadionverboden 


trekker 

■ implementeren 

Anna 

geactualiseerd landelijk Teuben 

beleid ketenpartners 

Voetbal en Veiligheid, 

waaronder mogelijk 

versterken rol 

supportersverenigingen 

■ toepassen 

stadionomgevings- 

verboden APV 

■ bevelsbevoegdheden 

Wet Maatregelen 

Bestrijding Voetbal- 

vandalisme en 

Ernstige Overlast 

(„voetbalwet‟) 

■ (onderzoek naar) 

vaststellen „voetbal- 

verordening‟ met aan- 

vullende bevoegdheden 

burgemeester 

Anna 

Teuben 

Anna 

Teuben 

Anna 

Teuben 



externe uitvoeringspartners Sc Heerenveen, politie, OM, HVD, VNN, Veiligheidshuis 



Voetbalgerelateerde incidenten thuiswedstrijden Sc Heerenveen 

2006-2010 2014 2012 

CIV 

40 30 38 

in ontwikkeling: 

Indicatoren uit Convenant betaald voetbal (evaluatie voetbal) gemeente 

14

2.4 Prioriteit 4: Overlast jeugd 

Ondanks dat het aantal incidenten met betrekking tot overlast door jeugd(groepen) gemeentebreed 

daalt, is dit in bepaalde gebieden wel een periodiek terugkerend probleem waar niet steeds adequaat 

op geanticipeerd wordt in richting overlastgevers, maar ook omwonenden en ondernemers Dit heeft 

mee te maken met het feit dat overlast vaak een kwestie van beleving is (subjectieve veiligheid) en 

daarmee moeilijk te duiden en aan te pakken. Daarnaast is een toenemende meervoudige 

problematiek van jongeren een complicerende factor in de aanpak. 

Deelonderwerp 4.a: jeugd (groepen) 

De aanpak hierbij richt zich op de gehele veiligheidsketen, waarbij niet alleen preventief wordt ingezet, 

maar ook repressief. Jongeren die (stelselmatig) regels overtreden worden daar eerder en meer op 

aangesproken. Een (intensieve) samenwerking met alle betrokken partijen in de nabijheid waar de 

overlast zich voordoet, is onontbeerlijk. 

doelstelling voorkomen dat jeugd overlast gaat veroorzaken en/of crimineel gaat vertonen en 

terugdringen van overlast 


trekker 

integrale aanpak 

■ Centrecourt (beleids- en Wim de Jong 

jeugdgroepen (volgens 

shortlistmethode bureau 

uitvoeringsoverleg) 

Anna Teuben 

Beke). 

■ ambulant en outreachend 

jongerenwerk 


inspelen op plotseling of 

periodiek opkomende 

overlast/onveilig gedrag 

van jeugd(groepen) 

preventie en flankerend 

beleid 

verbeteren van de 

samenwerking tussen alle 

betrokken partijen in een 

buurt (inclusief de 

bewoners/bedrijven die 

overlast ervaren) en waarbij 

ook aandacht is voor 

fysieke veiligheid (m.n. ook 

verkeers(on)veiligheid 

gedrag van jongeren) 

■ integrale aanpak schoolverzuim 

en schooluitval van 5 tot 23 

jaar 


jongerenwerk 

■ jongerencentrum 

■ playgroundbeleid 12 + 

■ jongerenpunt (actieteam 

jeugdwerkloosheid) voor 

bemiddelbare jongeren 

■ centrum jeugd en gezin 

■ aanpak vroegtijdig 

schoolverlaten en leerplicht 

Mieke 

Hoekstra 


trekker 

■ Centrecourt convenant Wim de Jong 

tussen (keten)partners 

opstellen 

Anna Teuben ■ plankplan overlast 

jeugd(groepen) 


Wim de Jong 


Sies 

Douwenga 

Ellen Both 


ambtenaar 

■ politie: specifieke handhaving Anna Teuben 

samenscholingsverbod 

■ politie: intensieve handhaving 


jongerenraad 


voortzetting 

jongerencentrum 

Heerenveen na 2013 


functie straatcoach 

Wim de Jong ■ wijk (veiligheids) 

plannen 

Anna Teuben 

Anna Teuben 


Wim de Jong 

Wim de Jong 

Annie Stelma 

15

alcoholverbod op straat 

■ Jeugdzorg 

■ politie en OM: Halt afdoeningen 

Anna Teuben 


interne uitvoeringspartners PV/BR, leerplichtambtenaren 

externe uitvoeringspartners Politie, Caleidoscoop, VNN, scholen, Sociaal Team, CJG, 

GGD, Veiligheidshuis, Fier Fryslân, inwoners en 

ondernemers. 



2006-2010 2014 2012 

Vandalisme/baldadigheid Politie/VNG- 

BVH-model 

3.1.1 

82 70 76 

Overlast jeugd Politie/VNG- 

VBH-model 

3.1.2 

98 80 92 

Aantal hinderlijke jeugdgroepen Shortlist/KEDO 5 5 5 

Aantal overlastgevende jeugdgroepen Shortlist/KEDO 1 1 1 

Aantal gevallen schoolverzuim Gemeente 

afname 

Plankplan overlast jeugd(groepen) Gemeente 0 1 1 

Aantal Halt afdoeningen jongere woonachtig in Heerenveen Bureau Halt 36 20 25 

Deelonderwerp 4.b: multi-problematiek jongeren 

Een groeiend aantal jongeren heeft te maken met meervoudige (multi) problematiek op verschillende 

leefgebieden, drugs, alcohol- of gokverslaving, schulden, psychische stoornissen, dakloos, werkeloos, 

enz. en zorgt daarbij vaak voor (woon)overlast. Basis voor de integrale aanpak is het aloude adagium 

„reinheid, rust en regelmaat‟ 

doelstelling verminderen van (woon)overlast door risicojongeren 


trekker 

persoonlijke begeleiding ■ zorg en ondersteuning binnen 

CJG 

Ellen Both 

integrale aanpak 

jeugdgroepen Centrecourt 

■ jongerenpunt (actieteam 

jeugdwerkloosheid) voor 

bemiddelbare jongeren 

■ aanpak schoolverzuim en 

schooluitval van 5 tot 16 jaar 

en 17 t/m 23 jaar 

■ verwijsindex 


jongerenwerk en VNN 

Sies 

Douwenga 

Wim de Jong 

Ellen Both 


ambtenaar 

■ gezonde schoolmethode GGD Rutger Kuipers 


trekker 

■ intensiever 


(persoonlijk) begeleiden 

van aantal jongeren dat 

„hardleers‟ is bij wonen, 

leren en/of werken en 

vrije tijdsbesteding en/of 

waarbij sprake is van 

multi-problematiek 

(risicojongeren), zo 

mogelijk aansluitend bij 

bestaande 

structuur/structuren 

(spoor 1 school en werk, 

spoor 2 zorg) 

■ Complex „De Beugel‟ 

■ MVO sc Heerenveen 

Rutger Kuipers ■ onderzoek outreachend 

werker GGZ 


Robert de 

Jong 


16

■ signaleren LVG door 


Corina Neelis 


A. Hartsuiker 


externe uitvoeringspartners Gemeente, Politie, Caleidoscoop, VNN, scholen, Sociaal 

Team, CJG, GGD, Veiligheidshuis, Fier Fryslân, 

woningcorporaties, Jeugd GGZ, Jeugd LVG 


effectindicator bron nulmeting 

2010 

Aantal multi-problem jongeren (risicojongeren) in ontwikkeling Sociaal 

Team 

streefwaarde 


17

2.5 Prioriteit 5: Fysieke veiligheid 

Het toegenomen aantal (sportevenementen) zorgt voor specifieke problemen voor wat betreft de aan- 

en afvoer van het verkeer en het parkeren bij evenementen in Sportstad en in mindere mate bij het 

huidige Thialf. Verder is om het niveau van brandveiligheid hoog te (kunnen) houden, intensivering 

van de aandacht voor kansreductie en effectreductie aangewezen. Ten slotte is de visie op Externe 

Veiligheid –waarin o.a. de actualiteit in de registers voor risicobronnen en kwetsbare objecten wordt 

geborgd- nog niet gereed/bestuurlijk vastgesteld. 

Deelonderwerp 5.a: verbeteren evenementenverkeer 

De aanpak van de knelpunten met betrekking tot de afwikkeling van het verkeer/parkeren bij 

evenementen m.n. in de kern Heerenveen richt zich meer dan voorheen op het begin van de keten. 

doelstelling verbeteren doorstroming evenementenverkeer en terugdringen parkeeroverlast 


trekker 

structurele afstemming ■ regionale (strategische) aanpak Fokko 

verkeersveiligheid 

Cuperus 

■ gemeentelijke uitvoering 

verkeersveiligheid is in dit 

verband m.n. gericht op 

samenwerken met overige 

wegbeheerders en partners en 

op communicatie 

o handmatig bijregelen 

van de VRI K.R. 

Poststraat 

o benutten 

bus/vluchtstrook A7-A32 

d.m.v. MRS 

o parkeerverbod op de D. 

Nieuwenhuisweg 

o intensiveren aandacht 

voor aansluiting west 

Oudehaske 

■ structureel overleg RWS, 

gemeente, politie en sportclub 

m.b.t. quick wins 

Peter Gerrits 

Fokko 

Cuperus 


ambtenaar 

■ inzet verkeersregelaars door Peter Gerrits 

organisatoren 

■ gerichte handhaving politie en 

BOA‟s parkeerverboden 

Peter Gerrits 


trekker 

■ verbeteren structurele Fokko 

afstemming 

Cuperus 

aanvoer/afvoer/ 

parkeren bij 

evenementen m.n. in 

Sportstad/Thialf 

o continu optimaliseren 

verkeerregeninstallati 

es tijdens 

evenementen d.m.v. 

Groene Golf Team 

o onderzoeken op 

welke wijze 

„elektronica‟ beter kan 

worden ingezet 

o infomeren bezoekers 

parkeermogelijkheden 

o verbeteren 

kaartcontrole 

o sturen 

voetgangerstromen 


uitbreiden (tijdelijke) 

parkeerverboden 

woongebieden 

■ vaststellen strategie 

Evenementenverkeer 

■ formuleren 

randvoorwaarden gebruik 

P6 voor 2 tot 3 

grootschalige evenementen 

■ politie; opleiden van 

verkeersregelars en 

verkeersbrigadiers, 

afhankelijk van de 

aanvraag van scholen 

en sc Heerenveen 

■ communicatie via 

website organisatoren 

Fokko 

Cuperus 

Fokko 

Cuperus 

Nico 

Zelden- 

thuis 

Peter Gerrits 

Peter Gerrits 

18

portefeuillehouder(s) S. Siebenga 



externe uitvoeringspartners Sportstad, Thialf, Sc Heerenveen, organisatoren 

evenementen, Politie, Rijkswaterstaat, Provincie 

begroting 2012 - dekking via (personele) begroting; 

- m.b.t. verkeersmanagement bij evenementen wordt 

gekoerst op financiering uit het RSP pakket 

„gebiedsontwikkeling Heerenveen‟ (met mogelijke 

financiering van andere partners 


2010 2014 2012 

parkeerproblemen en verkeersstremming tijdens evenementen Politie/VNG- 

(in Heerenveen en evenementengebied) 

BVH-model 

4.1.05 

70 50 60 

verkeersveiligheid gemeente Waarstaatje 

gemeente/ 

IVM 

gemeente 

6,6 7,0 6,8 

Deelonderwerp 5.b: Brandveilig leven 

Brand is vaak het gevolg van onbedoeld en/of onbewust onveilig menselijk handelen. Gebleken is dat 

bewustwording van brandrisico‟s en het gedrag hierop aanpassen een veel groter effect heeft op het 

niveau van brandveiligheid dan nog meer regels. Brandveiligheid moet dan ook gezien worden als een 

gedeelde verantwoordelijkheid tussen overheid, burgers, bedrijven en instellingen welke begint bij de 

samenleving zelf. Activiteiten op het terrein van brandveilig leven hebben ten doel het 

brandveiligheidsbewustzijn en de zelfredzaamheid van burgers – en daarnaast ook bedrijven en 

instellingen – te vergroten door de eigen verantwoordelijkheid te stimuleren. Het resultaat wat hiermee 

wordt nagestreefd is het reduceren van het aantal branden, slachtoffers en schade. 

doelstelling het vergroten van het brandveiligheidbewustzijn en van de zelfredzaamheid van burgers in 

zijn of haar leefomgeving 


trekker 

trekker 

zelfredzaamheid en ■ regionaal risicocommunicatie- Arjen Glas ■ uitvoeringsplan 

Renate 

brandveiligheidbewustzijn beleid 

brandveiligheid leven Hogeterp 


ambtenaar 

■ preventie-adviezen Accolade - 



externe uitvoeringspartners (regionale) brandweer, woningcorporaties, inwoners en 

instellingen 

begroting 2012 dekking via begroting 

effectindicatoren 

In ontwikkeling 

bron nulmeting 

2006-2010 

streefwaarde 


Deelonderwerp 5.c: extern veiligheidsbeleid 

Binnen het externe veiligheidsbeleid (gevaarlijke stoffen) is het noodzakelijk dat de beschikbare 

informatie met betrekking tot de risicobronnen en de risico-ontvangers/kwetsbare objecten is 

gebundeld en te ontstuiten. Het groepsrisico voor LPG-stations is in beeld gebracht; in het kader van 

herziening van bestemmingsplannen is dit ook geschouwd t.a.v. hogedrukgasleidingtracés, maar de 

informatie is niet gebundeld. 

19

doelstelling de kans op ernstige incidenten bij ongevallen verkleinen 


trekker 

pro-actie ■ bij herziening van 

Marjan 

bestemmingsplannen 

groepsrisico in beeld brengen 

Postma 

repressie ■ handhaving inrichtingen die 

onder BEVI vallen 

Bert-Jan 

Koehoorn 


ambtenaar 

■ advisering door (provinciaal) Marjan 

Bureau Externe Veiligheid van Postma 

gemeenten m.b.t. opstellen 

bestemmingsplannen, 

vergunningen e.d. 


trekker 

■ opstellen visie Externe Marjan 

Veiligheid 

Postma 

o in beeld brengen 

groepsrisicorond 

alle risicobronnen 

en informatie 

bundelen 

o borgen actualiteit 

en ontsluiting 

informatie 



externe uitvoeringspartners Bureau Externe Veiligheid, Provincie, bedrijven 

begroting 2012 dekking via (personele) kosten 


2010 2014 2012 

Visie externe veiligheid Gemeente - 1 1 

20

3 Overige thema’s 

Naast de genoemde prioriteiten wordt een aantal overige thema‟s onderscheiden. Enerzijds zijn dit 

thema‟s die geen prioritaire aandacht krijgen, maar waarop wel het bestaande basisniveau wordt 

gehandhaafd. Dit hangt samen met de manier waarop ze reeds zijn en worden ingevuld door de 

gemeente en de partners als ook met de mate van onveiligheid rond deze thema‟s waardoor nu geen 

prioritaire aandacht nodig is. Het zijn wel thema‟s die in het vizier blijven zoals ze dat de laatste jaren 

zijn geweest en waaraan de gemeente continu aandacht blijft schenken in de komende jaren, maar 

die een meer „going concern‟ karakter hebben. 

Anderzijds zijn dit thema‟s waarvan de beleidsvorming inclusief prioritering, monitoring, evaluatie en 

bijstelling plaats vindt binnen andere beleidsvelden. 

3.1. Nazorg ex-gedetineerden 

Via de Dienst Justitiële Inrichtingen ontvangt de gemeente een meldingsformulier als een inwoner 

gedetineerd raakt en nadien als de inwoner weer terugkeert in de maatschappij. De gemeente is 

verantwoordelijk op een viertal gebieden: het verstrekken van een ID-kaart, het opstarten van een 

WWB-uitkering, het toeleiden naar zorg/hulpverlening en het bieden van opvang. Ten aanzien van het 

verzorgen van deze taken heeft de gemeente een nazorg coördinator ex-gedetineerden aangewezen. 

Ervaring leert, dat de drie eerst genoemde onderwerpen veelal geen problemen opleveren. Op het 

gebied „opvang‟ is dit enigszins anders. Binnen de gemeente is er geen gedecentraliseerde opvang 

voorhanden als iemand bijvoorbeeld dakloos is (geworden). Deze opvang is nog steeds 

gecentraliseerd in centrumgemeente Leeuwarden. De aldaar gevestigde opvangvoorzieningen (veelal 

uitvoering door ZIENN en LIMOR) zijn ook toegankelijk voor onze „ex-inwoners‟ en indien een exgedetineerde 

om welke reden dan ook geen huisvesting (meer) heeft, dan kan hij/zij zich in eerste 

instantie richten tot de opvang in Leeuwarden. 

doelstelling verminderen recidive ex-gedetineerden 


trekker 

goede re-integratie ■ protocol nazorg ex- 

Jochem 

gedetineerden 

Sloothaak 

■ digitaal platform aansluiting 

nazorg 

Jochem 

Sloothaak 

flankerend extern beleid/instrumenten betrokken 

ambtenaar 


trekker 


Interne partners PV/WIMO, PV/Publiek, PV/BR/OOV 

externe uitvoeringspartners Sociaal Team/procesmanager 



2006-2010 

aantal recidivisten in ontwikkeling Politie/VNG- 

BVH model 

streefwaarde 


21

3.2. Bereidheid meldingen en aangifte 

Om tot een effectieve aanpak te kunnen komen van onveiligheid, is het noodzakelijk dat bewoners 

melding maken van onveilige situaties en zo mogelijk aangifte doen. Daarmee worden buurtbewoners 

ook meer betrokken bij het voorkomen en oplossen van incidenten in de eigen buurt.. 

doelstelling vergroten betrokkenheid buurtbewoners bij veiligheid 

Aspect bestaande instrumenten/beleid ambtelijk 

trekker 

bereidheid melden en 

aangifte doen 

■ communicatie 

Anna Teuben 

actieve betrokkenheid bij 

voorkomen en oplossen 

onveiligheid 

■ Burgernet 

Anna Teuben‟ 

Annie Stelma 


ambtenaar 

■ Buurtpreventie 

Anna Teuben 

woningcorporatie 

■ Buurtschouwen 

Woningcorporatie 

■ Opbouwwerk: training „elkaar 

aanspreken‟ 

Wijkbeheerder 

Annie Stelma 


trekker 


L. Buwalda 

interne partners OO/ID/communicatie en VO-RR/VB 


belangen/wijkbelangen en inwoners 

begroting 2012 dekking via (personele) begroting (deels Integrale 

Veiligheid) 


2006-2010 2014 2012 

veiligheidsbeleving buurt (rapportcijfer) Waarstaatje 

gemeente/ 

IVM gemeente 

7,1 7,1 7,1 

3.3. Aanpak veelplegers 

Landelijk wordt al jaren veel aandacht besteed aan veelplegers (ook wel draaideur criminelen). Uit 

onderzoek is gebleken dat in Nederland en ook in Heerenveen een “kleine” groep mensen 

verantwoordelijk is voor veel misdrijven. Vaak is ook sprake van psychische problematiek en/of 

verslaving. In de aanpak wordt onderscheid gemaakt tussen jeugdige veelplegers en meerderjarige 

veelplegers. Het doel van het plan van aanpak is: 

voorkomen dat risicojongeren uitgroeien tot veelpleger; 

via effectieve sancties stoppen van het veelplegen door jeugdigen; 

een langere vrijheidsbeneming van meerderjarige veelplegers. 

Om dit te kunnen realiseren is een persoonsgerichte benadering nodig, waarbij de 

ketensamenwerking onmisbaar is. Er wordt uitgegaan van een trajectmatige benadering. Dit is 

ondergebracht bij het Veiligheidshuis Fryslân. 

Veel initiatieven zijn landelijk of regionaal weggezet en hebben wel invloed op de gang van zaken in 

de gemeente, maar daarvoor hoeft geen inspanning te worden geleverd. De meeste belasting op dit 

onderwerp ligt bij de politie. Naast de landelijk en regionaal ontwikkelde initiatieven worden de 

ontwikkelingen omtrent Heerenveense (jeugdige) veelplegers via het wekelijks politieoverleg gevolgd. 

doelstelling verminderen aantal incidenten veelplegers 


trekker 


trekker 

22

persoonsgerichte aanpak ■ casusoverleg Veiligheidshuis Anna Teuben 


ambtenaar 

■ 


A. Hartsuiker 

Interne partners RR/Sociale Infra 

externe uitvoeringspartners Politie, Veiligheidshuis en Sociaal Team 

begroting 2012 Politie is resultaatverantwoordelijke, dekking gemeentelijke 

input via personele begroting 


2006-2010 2014 2012 

aantal casussen Veiligheidshuis Veiligheidshuis 6 4 5 

3.4. Integraal toezicht- en handhavingsbeleid 

Hierbij gaat het binnen integrale veiligheid primair om toezicht en handhaving in woongebieden en 

gericht op woonoverlast, jeugdoverlast en kleine overtredingen zoals verkeerd parkeren en het 

verkeerd aanbieden van huisvuil (APV en Wet Mulder). 

De beleidsvorming, prioritering, monitoring, evaluatie en bijstelling vindt plaats binnen het algemene 

toezicht- en handhavingsbeleid. Uitgangspunten daarbij zijn o.a.: 

verdere deregulering (= schrappen) van gemeentelijke regelgeving om zo het toenemende aantal 

verzoeken om handhaving terug te dringen; 

meer duidelijkheid over verdeling toezicht- en handhavingstaken op grond van APV tussen politie, 

gemeente en BOA‟s; 

onderzoek naar mogelijkheden inhuur politie door gemeente voor specifieke handhavingstaken; 

onderzoek naar mogelijkheden onderbrengen toezicht en handhavingstaken naar RUD Fryslân; 

deregulering en lastendrukvermindering (b.v. minder controles en meer integrale controles door 

één persoon) bij toezicht en handhaving. 

Voor zover er een relatie is met de prioriteiten en overige thema‟s binnen integrale veiligheid, worden 

toezicht- en handhavingstaken bij dat onderdeel apart benoemd. 

Inzet hondenbezitters bij onraad (onderdeel integrale aanpak woninginbraken). 

Uitbreiden toezicht door bikers politie naar andere delen van Heerenveen (nu alleen tijdens 

horeca-nacht in centrum Heerenveen en bij evenementen, waaronder voetbalwedstrijden) 

■ 

23

3.5. Onrust bij ernstige gewelds- of zedenmisdrijven 

Indien gevallen van gewelds- en/of zedendelicten zich voordoen binnen een gezin, buurt of 

maatschappelijke organisatie, kan maatschappelijke onrust ontstaan. Mensen in de omgeving 

reageren bij dergelijke delicten vaak met gevoelens van woede, angst en onveiligheid. Om die 

gevallen van maatschappelijke onrust te herstellen en ordeproblemen te beperken, is een scenario 

ontwikkeld dat er in voorziet dat een casemanager van GGD Fryslân met betrokkenen, 

hulpverleningsorganisaties, politie en het lokaal bestuur in overleg gaat (Wet Publieke Gezondheid). 

De politie heeft een signaalfunctie als het gaat om het aanvoelen van de mate van onrust waarvoor 

verdergaande maatregelen noodzakelijk zijn. 

doelstelling wegnemen onrust en ordeproblemen beperken 

Aspect bestaande instrumenten/beleid ambtelijk 

trekker 

adequaat inspelen op ■ scenario gewelds- en 

Anna Teuben 

plotselinge onrust 

Zedendelicten, 

casemanagement GGD Fryslân 


ambtenaar 

- 


trekker 

■ actualisatie scenario Anna Teuben 

o.a: 

- aansluiting op GRIP 

- GGD/GHOR in 

driehoek (vierhoek) 

■ onderzoek meerwaarde 

opnemen scenario in 

Regionaal Crisisplan 

Renate 

Hogeterp 


L. Buwalda 

Interne partners 

externe uitvoeringspartners Politie, OM, GGD 

begroting 2012 - dekking via (personele) begroting. 

- casemanagement GGD: budget integrale veiligheid 

3.6. Inbraak/diefstal bedrijventerreinen 

Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal en 

vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, 

verkeersveiligheid en tevens brandveiligheid (NB: „externe veiligheid‟ ofwel veiligheid rond inrichtingen 

waarin gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt, is onderdeel van veiligheidsveld 4: 

Fysieke veiligheid). 

doelstelling verminderen inbraak/diefstal bedrijventerreinen 


trekker 

preventie ■ Keurmerk Veiligheid 

Ondernemen Bedrijven 

Heerenveen Noord en IBF/De 

Schakels 

Jan Kraak 

■ periodiek bestuurlijk 

ketenoverleg (tweemaal per 

jaar) 

■ kwartaaloverleg beheersteam 

(regie door Stuurmannen) 

■ halfjaarlijkse avondschouw 

- 

Jan Kraak 

Jan Kraak 


trekker 

■ KVO Bedrijventerrein Jan Kraak 

Heerenveen Zuid 

onder regie Collectieve 

werkmaatschappij 

Heerenveen 

■ gebiedsgericht 

invoeren van BIZ 

(alleen op initiatief van 

georganiseerde 

ondernemers) 

Marianne de 

Jeu 

24


ambtenaar 

■ gerichte analyse en activiteiten - 

plannen/surveillance bij hausse 

aan incidenten door politie 

■ periodiek overleg politie en 

beveiliger 


C. van der Laan 

interne partners PV/BR/OOV, PV/BR/brandpreventie 

externe uitvoeringspartners CWH, Politie, Ondernemerskamer Heerenveen (OKH), 

Trigion (beveiliger), ondernemers, RPC (Regionaal Platform 

Criminaliteitsbeheersing Fryslân), Fries Platform 

Parkmanagement, Businesspark, gemeente Skarsterlân, 

Brandweer Skarsterlân 



2010 2014 2012 

Inbraak/diefstal in/uit bedrijven en kantoren 

politie/VNGwaarvan 

op: 

BVH-model 

2.2.1 

58 48 53 

- Heerenveen Noord 7 2 4 

- IBF/De Kavels 5 2 3 

- Heerenveen Zuid 9 2 6 

3.7. Uitgaan/horeca 

De kern Heerenveen heeft een divers aanbod aan horecagelegenheden, die doordeweeks en met 

name in het weekend druk bezocht worden. Het centrum heeft een centrumfunctie voor de regio. De 

horeca brengt gezelligheid en leefbaarheid met zich mee en is mede bepalend voor het 

voorzieningenniveau van de gemeente Heerenveen. Er kunnen zich echter ook specifieke 

veiligheidsproblemen rondom uitgaansvoorzieningen voordoen, waaronder overlast, geweldpleging, 

overmatig middelengebruik en vernielingen. 

doelstelling verminderen uitgaansgerelateerde overlast 


trekker 

planmatige/structurele 

afstemming/borging aanpak 

■ Convenant veilig uitgaan Anna Teuben 

ketenpartners inclusief ■ bestuurlijk ketenoverleg KHN Anna Teuben 

ondernemers en 

bewoners(organisaties) in 

afdeling Heerenveen en HOV 

het centrum van 

■ ambtelijk overleg KHN afdeling Anna Teuben 

Heerenveen 

Heerenveen en gemeente 

Flankerend extern beleid/instrumenten 

■ horeca-surveillance door politie 

betrokken 

ambtenaar 

■ gerichte analyse en activiteiten 

plannen/surveillance bij hausse 

aan incidenten door politie 


trekker 

■ zie prioriteiten 2 en 3 Anna Teuben 

hoofdstuk 2 

■ zie prioriteiten 2 en 3 

hoofdstuk 2 


Interne partners PV/Vergunningen, PV/Handhaving, R&R/R/IBOR 

externe uitvoeringspartners Politie, KHN afdeling Heerenveen, taxiondernemer Oenema, 

Bewonersplatform Centrum Heerenveen, ondernemers en 

bewoners 


25


2010 2014 2012 

Overlast horeca politie/VNG- 

BVH-model 

2.3.1 

8 4 6 

3.8. Evenementen 

Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico‟s opleveren. Het is aan de 

organisator voorwaarden voor de veiligheid te realiseren en aan de gemeente om de juiste 

voorwaarden te stellen en die te handhaven. De risico‟s betreffen met name geweldpleging, overlast, 

vernieling en brandgevaar. 

doelstelling Voorkomen van incidenten bij evenementen 


trekker 

vergroten veiligheid en ■ protocol (grootschalige) 

Anna Teuben 

voorkomen overlast van 

(grootschalige) 

evenementen ketenpartners 

evenementen 

■ risico-analysemodel 

evenementen 

Titia Post 

■ evenementenkalender 

■ ketenoverleg jaarwisseling 

Nico 

Zeldenthuis 

Anna Teuben 


ambtenaar 

■ regionale 

Anna Teuben 

evenementenkalender 

■ regionale aanpak jaarwisseling 

Anna Teuben 


trekker 

■ zie prioriteiten 3 en 5 

hoofdstuk 2 


S. Siebenga 

interne partners R&R/R/IBOR, PV/Vergunningen, PV/Handhaving, Brandweer 

externe uitvoeringspartners Politie, GHOR/GGD en organisatoren. 



2010 2014 2012 

Overlast evenementen Politie/VNG- 

BVH-model 

2.4.1 

2 0 0 

3.9. Verkeersveiligheid 

Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid van verkeer voor verkeersdeelnemers in het 

algemeen, voor specifieke doelgroepen en in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied 

e.d.). Deze veiligheid wordt beïnvloed door fysieke factoren (infrastructuur) en het rijgedrag van 

verkeersdeelnemers. Onderscheiden kunnen worden objectieve verkeersveiligheid, subjectieve 

verkeersveiligheid en verkeers- en parkeeroverlast. 

Uitvoering, monitoring, evaluatie en bijstelling van de activiteiten vindt plaats binnen het kader van het 

verkeersbeleid. 


verkeersveiligheidsaspecten bij dat onderdeel apart benoemd: 

Jeugdoverlast prioriteit 2.4, deelonderwerp 4.a 

Evenementenverkeer prioriteit 2.5, deelonderwerp 5a. 

doelstelling vergroten verkeersveiligheid 

26


trekker 

structuele/planmatige ■ GVVP Fokko 

aanpak 

Cuperus 


ambtenaar 

■ PVVP 

Fokko 

■ Nota mobiliteit Rijk 

Cuperus 


trekker 

■ intentieovereenkomst Annemieke 

RWS-provincie m.b.t. van der Roest 

aanpak A32 zone 

■ actualisatie actieplan 

verkeersveiligheid 

portefeuillehouder(s) S. Siebenga 

interne partners - 

externe uitvoeringspartners Rijkswaterstaat, provincie, rijk. 


Peter Gerrits 


2006-2009 2014 2012 

verkeersongevallen dodelijke afloop Politie/VNG- 

BVH-model 

4.1.01 

1 0 0 

verkeersongevallen letsel Viastat 

(gemeente) 

67 60 65 

verkeersongevallen materiële schade Viastat 

(gemeente) 

241 200 230 

aantal slachtoffers (overleden, ziekenhuisgewond en overige 

gewonden) 

Viastat 

(gemeente) 

79 70 76 

verkeersongevallen totaal gemeentelijke wegen Viastat 

(gemeente) 

200 150 175 

verkeersveiligheid gemeente (rapportcijfer) Waarstaatje 

gemeente/ 

IVM gemeente 

6,6 7,0 6,7 

verkeersveiligheid buurt (rapportcijfer) Waarstaatje 

gemeente/ 

IVM gemeente 

6,3 7,0 6,8 

3.10. Brandveiligheid 

Dit thema heeft enerzijds betrekking op de ontwerptechnische en gebruikstechnische brandveiligheid 

van bepaalde soorten gebouwen (zoals woongebouwen, gebouwen met horecabestemming, 

instellingen, andere bedrijven) en anderzijds op de voorwaarden voor effectieve repressie. 


brandveiligheidsheidsaspecten bij dat onderdeel apart benoemd (brandveilig leven prioriteit 5.b) 

doelstelling Verdere professionalisering van de brandweerzorg ten behoeve van een adequate 

hulpverlening 

aspect bestaande instrumenten/beleid ambtelijk trekker aanvullend in 2012 ambtelijk 

trekker 

pro-actie 

■ vroegtijdige betrokkenheid 

brandweer bij ruimtelijke 

plannen (bereikbaarheid en 

bestrijdbaarheid) 

Hans Edens 

preventie ■ vergunningverlening en 

toezicht en handhaving 

(omgevingsvergunning, 

gebruiksvergunning en 

evenementenvergunning) 

preparatie ■ opleiding, training, oefening 

Eeltje Bakker en 

Hendrikus van 

der Honing 

Gerard Hoen 

27

■ bereikbaarheidskaarten, 

aanvalsplannen 

■ materieel/materiaal 

repressie ■ aantoonbaar paraat 

nazorg ■ evaluatie- en traumanazorg 

Geert Woudstra 

Hans Edens 

George Kuntz ■ realiseren consignatie 

kazerne Heerenveen 

George Kuntz 


ambtenaar 

■ Wet veiligheidsregio 

George Kuntz 

■ project regionalisering 

■ vaststellen 

brandrisicoprofiel 


S. Siebenga 

externe uitvoeringspartners Veiligheidsregio, ondernemers en inwoners 



2011 

George Kuntz 

George Kuntz 

George Kuntz 

streefwaarde 


Percentage opkomsttijd dat voldoet aan Friese norm brandweer ca. 60% 80% 60% 

3.11. Rampenbestrijding en crisisbeheersing 

Op 1 oktober 2010 is de Wet veiligheidsregio‟s van kracht geworden. Deze wet heeft als doel een 

efficiënte organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en rampenbestrijding/ 

crisisbeheersing onder één regionale bestuurlijke regie te realiseren door het instellen van 

veiligheidsregio‟s. Als uitvloeisel van deze wet wordt in 2012 het gemeentelijke rampenplan vervangen 

door een regionaal crisisplan. Dit crisisplan is een operationeel plan waarin de organisatie van de 

rampenbestrijding en crisisbeheersing binnen de Veiligheidsregio Fryslân is beschreven. Gemeenten 

zijn op grond van dit plan verantwoordelijk voor een adequate uitvoering van het onderdeel 

„bevolkingszorg‟. Onder coördinatie van de Veiligheidsregio Fryslân wordt sinds 2011 tussen de Friese 

gemeenten nauw samengewerkt op dit terrein (o.a. v.w.b. uniformering gemeentelijke 

crisisorganisaties, draaiboeken, opleiding/training/oefening, personele bijstand, bemensing regionale 

expertpools). Uitwerkingen van deze samenwerking dienen binnen onze gemeentelijke 

crisisorganisatie te worden geïmplementeerd. 

28

doelstelling Zowel bestuurlijk als operationeel voorbereid zijn op rampen en crises 


trekker 

planvorming ■ gemeentelijke rampenplan Renate 

Hogeterp 

Alarmering betrokken 

medewerkers 

opleiden, trainen en 

oefenen (bestuurlijk en 

uitvoerend) 

Invulling regionale 

expertteams 

Bureau Bevolkingszorg 

■ digitaal alarmeringsysteem, 

telefoonboom als back-up 

■ minimaal 4x per jaar afgeven 

van een proefalarm om de 

werking van het systeem te testen 

■ deelplannen gemeentelijk 

rampenplan 

Renate 

Hogeterp 

Renate 

Hogeterp 

Renate 

Hogeterp 

Renate 

Hogeterp 


ambtenaar 

■ regionaal beleidsplan 

Renate 

Hogeterp 

■ regionaal crisisplan 

■ Veiligheidsregio Fryslân/Bureau 

Bevolkingszorg 


trekker 

■ vervanging gemeentelijk Renate 

rampenplan door een Hogeterp 

regionaal crisisplan 

■ implementatie regionaal 

crisisplan binnen de 

gemeentelijke 

crisisorganisatie 

■ het opleiden, trainen en 

oefenen (bestuurlijk en 

uitvoerend) van de 

medewerkers van de 

gemeentelijke 

crisisorganisatie om hen zo 

bekend te maken met de 

nieuwe 

werkwijzen/structuren 

conform het regionale 

crisisplan 

■ Deelname medewerkers 

van de gemeente 

Heerenveen aan regionale 

expertteams 

■ leveren bijdrage aan de 

ontwikkeling van de 

regionale expertfuncties en 

het onderliggende 

werkproces 

■ inzet bij incidenten en 

crises in de regio Fryslân 

■ leveren inhoudelijke 

bijdragen aan het regionale 


(draaiboeken, 

ontwikkelingen) 

Renate 

Hogeterp 

Renate 

Hogeterp 

Renate 

Hogeterp 

Renate 

Hogeterp 


externe uitvoeringspartners Veiligheidsregio, politie Fryslân 

begroting 2012 dekking via (personele)begroting, daarnaast dekking in 

begroting €2.020,-- convenant NRK en abonnement Dienst 

Verwanteninformatie NRK € 1.400,--, en € 58.144 regionaal 


29


2006-2010 2014 2012 

Actueel regionaal crisisplan en een hierop afgestemde 

gemeentelijke crisisorganisatie 

Gemeente 

ja ja ja 

3.12. Aanpak georganiseerde criminaliteit (BIBOB) 

Met de wet BIBOB heeft het lokaal bestuur een instrument in handen om „wanpraktijken‟ te ontdekken 

en niet onbedoeld te steunen middels het verlenen van een vergunning, subsidie of aanbesteding. Het 

gaat dan om vormen van criminaliteit zoals drugshandel, vastgoedfraude en mensenhandel. In 

Heerenveen wordt het instrument sinds 2005 toegepast voor vergunningen voor horecabedrijven 

(waaronder coffeeshops), seksinrichtingen en speelautomatenhallen. Het BIBOB- instrument heeft 

een preventief karakter en geeft het lokaal bestuur de beschikking over extra informatie, zodat kan 

worden beoordeeld of sprake is van ernstig gevaar voor criminele activiteiten. 

doelstelling Voorkomen van faciliteren van criminaliteit in en rondom horeca-bedrijven, 

coffeeshops, seksinrichtingen en speelautomatenhallen 


trekker 

toepassen Wet BIBOB op 

grond van vastgesteld 

■ BIBOB-toets 

Janina Loef 

beleid 

■ BIBOB-advies 


trekker 

■ dereguleren BIBOB- Dolf Alberts 

toets: intake a.h.v. 

indicaties, indien 

aanleiding alsnog 

BIBOB-toest 

30


ambtenaar 

■ verhogen pakkans 

Anna Teuben 

■ ontneming wederrechtelijk 

verkregen voordeel („plukze‟) 

■ regionaal/landelijk beleid politie 

en OM m.b.t mensenhandel, 

fraude/witwaspraktijken en 

vuurwapens 


externe uitvoeringspartners Politie, OM en Landelijk Bureau BIBOB 


effectindicator bron nulmeting Streefwaarde 

2006-2010 2014 2012 

drugshandel Politie/VNG- 

BVH-model 

5.2.1 

55 35 39 

overige incidenten georganiseerde criminaliteit Politie/VNG- 

BVH-model 

5.2.2 

108 95 103 

3.14. Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 

Schending van ambtelijke en bestuurlijke integriteit kan het gevolg zijn van belangenverstrengeling en 

daaruit voortvloeiend strafbaar handelen, maar ook van „niet-intentionele‟ verrommeling van 

procedures. In dit laatste geval ontstaat de integriteitschending min of meer „per ongeluk‟. 

Integriteitschendingen kunnen de lokale veiligheid in gevaar brengen doordat daardoor bijvoorbeeld 

fysiek gevaarlijke situaties ontstaan of in stand blijven (vergunning voor onveilige gebouwen of 

bedrijfsvoering), criminele groepen extra bewegingsruimte kunnen krijgen (geen BIBOB-procedure 

toegepast) en er een moreel verloederend effect op groepen of personen binnen de lokale 

gemeenschap vanuit kan gaan („slecht voorbeeld doet slecht volgen‟). 

Integer handelen is een voorwaarde voor elke ambtenaar of politieke ambtsdrager om goed te kunnen 

functioneren. Want iedereen die bij de gemeente werkt, van raadslid tot adviseur en van medewerker 

wijkbeheer tot wethouder, wordt ook altijd gezien als vertegenwoordiger van die gemeente. Naast 

procedures en andere afspraken over integer handelen is bewustwording door praten met anderen 

(collega's, vrienden en familie) daarom van essentieel belang. Daar hebben we met elkaar ook een 

verantwoordelijkheid in, overigens zonder daarover al te krampachtig te doen. Heerenveen is per slot 

van rekening ook een organisatie waarin vertrouwd wordt op de professionaliteit en zorgvuldigheid 

van alle bestuurders en medewerkers. 

Er zijn in Heerenveen geen aanwijzingen dat er sprake zou zijn van ambtelijke of bestuurlijke 

medewerking aan criminele activiteiten. 

doelstelling Voorkomen en handhaven van integriteitschendingen 


trekker 

Algemeen ■ integriteitnota 

Yoeri van 

Stokkem 

Informatiebeveiliging ■ beleidsnota 

■ protocol Integriteitschendingen 

Yoeri van 

Stokkem 

Klaas Kielstra 


C. van der Laan 

externe uitvoeringspartners Politie en OM 



trekker 

31

4. Integrale veiligheidsmonitor 

Monitoring is het periodiek en op systematische wijze volgen van (maatschappelijke) ontwikkelingen 

met behulp van indicatoren en is daarmee een belangrijk instrument om doorlopend tot (structurele) 

verbeteringen te komen. 

Om dit instrument succesvol te kunnen toepassen, zijn de prioriteiten en going concern inzet 

uitgewerkt in –daar waar mogelijk- SMART doelstellingen; de belangrijkste doelstellingen zijn daarbij 

voorzien van indicatoren met streefwaarden ten opzichte van referentiewaarden. Waar mogelijk is als 

referentiewaarde het gemiddelde over de jaren 2006 t/m 2010 genomen; zo niet, dan is dat 

aangegeven bij het betreffende (deel)onderwerp. Op die manier zijn grote schommelingen 

weggewerkt en realistische waarden geformuleerd. 

Voor het volgen van de voortgang van de uitvoering gedurende de beleidsperiode, het signaleren van 

afwijkingen, het kunnen bijsturen, het afleggen van verantwoording over het gevoerde beleid en voor 

het bepalen van welke maatregelen effect sorteren en welke niet, wordt op de genoemde indicatoren 

periodiek een eigen integrale veiligheidsmonitor uitgevoerd in die wijken/buurten/kernen waar het 

betreffende (deel)onderwerp zich op richt. Daarbij wordt afgestemd met en aangesloten bij de 

wijkscans die zullen worden uitgevoerd in de gemeente om tot integraal afgestemd beleid op 

wijkniveau te komen en bij de gebiedscans van de politie. Wenselijk is (bestaande) monitoren zoveel 

mogelijk te integreren om te voorkomen dat naast de ambtelijke organisatie ook burgers en 

ondernemers te veel worden belast. Van belang is tenslotte dat de uitkomsten van ook deze monitor 

centraal worden aangeleverd zodat deze ook voor andere gebruikers kunnen worden ontsloten 

(gebruik voor andere doeleinden). 

32

5. Overzicht regietaken 

In het onderstaande overzicht wordt weergegeven wie er verantwoordelijk is voor (de regie op) de 

uitvoering van de aanpak binnen de prioriteiten en deelonderwerpen (samenvatting van voorgaande 

hoofdstukken): 

thema/deelthema bestuurlijk 

portefeuillehouder 

(deel)onderwerp(en) 

1 (huiselijk) geweld in de buurt 

a: woonoverlast en 

multiproblematiek 


L. Buwalda 

b: zelfredzaamheid T. van der Zwan 

A. Hartsuiker 

ambtelijk 

trekker deelonderwerpen 

J. Loef 

A. Teuben 

A. Stelma 

J. Sloothaak 

A. Teuben 

A. Stelma 

partners 

Politie, Caleidoscoop, Accolade, 

Woonfriesland, Plaatselijke 

belangen/wijkbelangen, Sociaal 

Team en inwoners 



wijkbelangen/wijkbelangen, Sociaal 


c: sociale veiligheid T. van der Zwan M. Postma Accolade en Woonfriesland 

d: woninginbraken T. van der Zwan 

A. Hartsuiker 

A. Teuben 

A. Stelma 

e: huiselijk geweld T. van der Zwan A. Teuben 

J. Sloothaak 

M. Hoekstra 

E. Both 

2 GHB en andere middelen 

GHB en andere middelen A. Hartsuiker 


R. Kuipers 

A. Teuben 

C. Bouma 

3 (voetbal) geweld op straat 

a: kern winkelgebied T. van der Zwan A. Teuben 

M. de Jeu 

b: (harde kern) 

T. van der Zwan A. Teuben 

voetbalsupporters 

4 overlast jeugd 

R. Hogeterp 

a: jeugdgroepen T. van der Zwan A. Teuben 

Wim de Jong 

M. Hoekstra 

S. Douwenga 

b: multi-problematiek jongeren T. van der Zwan 

A. Hartsuiker 

5 fysieke veiligheid 

a: evenementen verkeer S. Siebenga 


E. Both 

Wim de Jong 

E. Both 

S. Douwenga 

C. Neelis 

F. Cuperus 

P. Gerrits 

N. Zeldenthuis 

b: brandveilig leven T. van der Zwan R. Hogeterp 

A. Glas 

c: extern veiligheidsbeleid T. van der Zwan M. Postma 



belangen/wijkbelangen, Sociaal 


Gemeente, Politie, Caleidoscoop, 

Stichting Maatschappelijk werk 

Fryslân, Accolade, Woonfriesland, 

GGZ, MEEFRIESLAND, VNN en 

BJZ 

Politie, Caleidoscoop, VNN, 

scholen, Sociaal Team, CJG, GGD, 

OM, Fier Fryslân, KHN regio 

Fryslân, ziekenhuis en huisartsen 

HOV, (horeca)ondernemers, KHNafdeling 

Heerenveen, 

(centrum)bewoners, BCH en politie 

Sc Heerenveen, Politie, OM, HVD, 

VNN en Veiligheidshuis 

Politie, Caleidoscoop, VNN, 

scholen, Sociaal Team, CJG, GGD, 

Veiligheidshuis, Fier Fryslân, 

inwoners en ondernemers 

Gemeente, Politie, Caleidoscoop, 

VNN, scholen, Sociaal Team, CJG, 

GGD, Veiligheidshuis, Fier Fryslân, 

woningcorporaties, Jeugd GGZ en 

Jeugd LVG 

Gemeente, Sportstad, Thialf, Sc 

Heerenveen, Politie, organisatoren 

evenementen, Rijkswaterstaat en 

Provincie 

(regionale) brandweer, 

woningcorporaties, inwoners en 

instellingen 

Bureau Externe Veiligheid, 

Provincie, bedrijven 

33

6. Samenstelling ambtelijke stuurgroep 

De stuurgroep komt voort uit de ambtelijke ad hoc werkgroep Integrale Veiligheid die is ingesteld ten 

behoeve van de actualisatie van het integraal veiligheidsbeleid. Voor de continuïteit in de voortgang 

(rapportage) en het blijvend borgen van de integraliteit van de uitvoering en eventuele bijstelling van 

het beleid vindt halfjaarlijks op initiatief van de IVZ-coördinator overleg plaats met deze stuurgroep. 

Veiligheidsveld met thema’s Gemeente Politie 

Veilige woon- en leefomgeving 

- Sociale kwaliteit 

- Fysieke kwaliteit 

- Objectieve 

veiligheid/veel 

voorkomende 

criminaliteit 

- Subjectieve veiligheid 

Bedrijvigheid en Veiligheid 

- Veilig winkelgebied 

- Veilige 

bedrijventerreinen 

- Veilig uitgaan 

- Veilige evenementen 

- Veilig toerisme 

Jeugd en Veiligheid 

- Overlast 

jeugdgroepen 

- Individuele 

probleemjongeren 

- Jeugd, alcohol en 

drugs 

- Veilig in en om de 

school 

Fysieke Veiligheid 

- Verkeersveiligheid 

- Brandveiligheid 

- Externe veiligheid 

- Voorbereiding op 

rampenbestrijding 

Integriteit en Veiligheid 

- Polarisatie en 

radicalisering 

- Bestuurlijke aanpak 

georganiseerde 

criminaliteit 

- Ambtelijke en 

bestuurlijke integriteit 

Algemeen 

- Regie 

- Communicatie 

- Burgerparticipatie 

Jochem Sloothaak 

Annie Stelma 

Marianne de Jeu 

Mieke Hoekstra 


Wim de Jong 

Fokko Cuperus 

Marjan Postma 

Renate Hogeterp 

Yoeri van Stokkem 

Anna Teuben 

(IVZ-coördinator) 

Johan Zwart 

34

Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2012 - Gemeenteraad ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?