Toelichting - Gemeente Hof van Twente

estemmingsplan 

Buitengebied 

Ambt Delden, 

herziening 

Spenkelinksweg 4 

gemeente Hof van Twente 

29 augustus 2007 

projectnummer 62104

INHOUD 

TOELICHTING 

1 INLEIDING 1 

1.1 AANLEIDING 1 

1.2 LIGGING VAN HET PLANGEBIED 1 

1.3 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN 2 

1.4 LEESWIJZER 2 

2 HET PLAN 3 

3 HAALBAARHEID VAN HET PLAN 4 

3.1 INLEIDING 4 

3.2 BELEID 4 

3.3 MILIEUASPECTEN 7 

3.4 WATER 8 

3.5 FLORA EN FAUNA 9 

3.6 ARCHEOLOGIE 10 

3.7 VERKEER EN PARKEREN 12 

3.8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 12 

3.9 HANDHAVING 12 

4 WIJZE VAN BESTEMMEN 13 

4.1 ALGEMEEN 13 

4.2 DIT BESTEMMINGSPLAN 14 

5 PROCEDURE 15 

BIJLAGEN 

− bijlage 1: verkennend bodemonderzoek d.d. 22 november 2006 

− bijlage 2: luchtkwaliteitsonderzoek d.d. 10 januari 2007 

− bijlage 3: MER-beoordelingsnotitie d.d. 20 december 2006 

− bijlage 4: quick scan flora en fauna d.d. 24 januari 2007 

− bijlage 5: archeologisch onderzoek d.d. 27 augustus 2007 

I 

SAB• ARNHEM | BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED AMBT DELDEN, HERZIENING SPENKELINKSWEG 4 |

II 


1 INLEIDING 

1.1 AANLEIDING 

Eigenaren van de intensieve veehouderij, gelegen aan de Spenkelinksweg 4 te Ambt 

Delden, zijn voornemens het bedrijf uit te breiden. De uitbreiding betreft een vergroting 

van het agrarisch bouwperceel met een oppervlakte van 1,1 ha. Voorliggend bestemmingsplan 

maakt deze uitbreiding planologisch-juridisch mogelijk. 

1.2 LIGGING VAN HET PLANGEBIED 

Het plangebied is gelegen aan de Spenkelinksweg 4 te Ambt Delden en is kadastraal 

bekend gemeente Ambt Delden, sectie G, nummer 2961. Het plangebied ligt ten noordoosten 

van de kern Goor. 

Goor 

ligging plangebied in de omgeving 

Momenteel is binnen het plangebied een intensieve veehouderij aanwezig met een 

omvang van 350 fokzeugen en 1.800 vleesvarkens. In de directe omgeving zijn agrarische 

bedrijven aanwezig. Ook een enkele burgerwoning is in de omgeving aanwezig. 

1 


2 

SAB• ARNHEM | BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED AMBT DELDEN, HERZIENING SPENKELINKSWEG 4 | 

1.3 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN 

Het plangebied is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Ambt 

Delden. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad van de voormalige gemeente 

Ambt Delden op 27 juli 2000 en (gedeeltelijk) goedgekeurd door Gedeputeerde Staten 

van de provincie Overijssel bij besluit van 13 maart 2001. Het plangebied heeft de 

bestemming “Agrarische gebieden” in de bestemmingscategorie “agrarisch gebied met 

landschapswaarden”. Deze gronden zijn bedoeld voor de uitoefening van een agrarisch 

bedrijf met bijbehorende bebouwing en voor de bescherming en ontwikkeling van landschapswaarden. 

De oppervlakte van het huidig agrarische bouwperceel is 1,4 ha. Op de 

volgende pagina is een uitsnede van de vigerende plankaart uit het bestemmingsplan 

Buitengebied Ambt Delden opgenomen. 

1.4 LEESWIJZER 

In hoofdstuk 2 wordt het plan uiteengezet. Hierin wordt aangegeven wat de toekomstige 

situatie binnen het plangebied zal zijn. Hoofdstuk 3 verwoordt vervolgens de haalbaarheid 

van het plan. Hierin wordt het plan getoetst aan beleid van de overheden en aan 

allerlei andere ruimtelijk relevante onderwerpen. Hoofdstuk 4 gaat in op de wijze van 

bestemmen. Daarin worden de van toepassing zijnde voorschriften nader uitgelegd. 

Ten slotte geeft hoofdstuk 5 inzicht in de gevolgde procedure.

2 HET PLAN 

Binnen het huidige agrarische bouwperceel kan de eigenaar van de intensieve veehouderij 

alleen nog uitbreiden om te kunnen voldoen aan de eisen die worden gesteld ten 

aanzien van dierwelzijn. Hierdoor wordt de leefruimte per dier groter, maar kan het 

aantal dieren niet toenemen. 

Om een doorgroei van het intensieve bedrijf naar 500 zeugen en 4.180 vleesvarkens te 

realiseren, is een uitbreiding van het huidige agrarisch bouwperceel noodzakelijk. De 

omvang van het nieuwe agrarisch bouwperceel zal 2,5 ha groot zijn. 

De uitbreiding van de intensieve veehouderij wordt gerealiseerd aan de oost- en zuidzijde 

van het huidige agrarische bouwperceel. De landschappelijke inpassing van de uitbreiding 

wordt middels een passende streekeigen erfbeplanting uitgevoerd. 

uitsnede vigerende plankaart bestemmingsplan 

Buitengebied Ambt Delden 

toekomstige situatie agrarisch bouwperceel 

3 


4 


3 HAALBAARHEID VAN HET PLAN 

3.1 INLEIDING 

In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan beleid van de overheden en aan allerlei 

andere ruimtelijk relevante onderwerpen zoals milieuaspecten, water en archeologie. 

3.2 BELEID 

Streekplan Overijssel 2000+ 

Het bieden van ontwikkelingsruimte voor economische groei en het behouden en versterken 

van de kroonjuwelen van de provincie staat centraal in het Streekplan. Het ruimtelijk 

beleid voor de groene ruimte, waar het plangebied onder valt, is gericht op het bieden 

van ontwikkelingsruimte voor economische functies, zoals landbouw en recreatie, naast 

het koesteren en ontwikkelen van de natuur en het cultuurlandschap. Op basis van aanwezige 

kwaliteiten en belangen heeft de provincie een zonering van de groene ruimte 

aangegeven. Het plangebied valt binnen zone II: Landbouw, cultuurlandschap. Het 

betreft een landbouwgebied met waarden van landschap en cultureel erfgoed, waarbij 

ontwikkeling van landbouw met behoud en ontwikkeling van landschap, cultureel erfgoed 

en recreatie centraal staat. 

Reconstructieplan Salland-Twente 

Verwevenheid en verbondenheid zijn de belangrijkste kenmerken van Twente. Landschap, 

landbouw en natuur kunnen niet zonder elkaar. Twente is een gevarieerd gebied 

dat qua landschap, cultuurhistorie en rust veel te bieden heeft. Een rijke historie van 

landbouw, textielindustrie en landgoederen gecombineerd met een grote variatie aan 

landschappen, rivieren, weteringen en beken, veenontginningen, stuwwallen en eeuwenoude 

coulissenlandschappen kenmerkt dit gevarieerde gebied. 

Twente heeft, net als andere zandgebieden in Nederland, te maken met een hoge veedichtheid. 

In deze zogenaamde concentratiegebieden is de intensieve veehouderij sterk 

vertegenwoordigd en doen zich verschillende problemen voor die nauw met elkaar 

samenhangen. Kern van de problematiek is dat landbouw, wonen, werken, mobiliteit, 

recreatie, natuur en landschap elkaar te vaak in de weg zitten. Gevolg is dat de economische 

functies in het landelijk gebied beperkt worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden, 

met alle nadelige gevolgen van dien voor de sociaal-economische vitaliteit en leefbaarheid 

van het gebied. Veel veehouderijen kunnen zich op hun huidige plek niet meer 

ontwikkelen vanwege de geur- en ammoniakregels. De laatste jaren is gebleken dat de 

grote veedichtheid en de ruimtelijke structuur van de (intensieve) veehouderij kan leiden 

tot grote veterinaire problemen voor de sector. Bovendien zijn de financiële en maatschappelijke 

gevolgen van een veterinaire crisis groot.

De belangrijkste maatregelen en voorzieningen die in het Reconstructieplan worden 

aangegeven, zijn: 

− verplaatsen, beëindigen of omschakelen van bedrijven en/of woningen, om ruimtelijke 

en milieutechnische problemen op te lossen; 

− sloop van ontsierende stallen (middels Rood voor rood-regeling; zie hoofdstuk 4); 

− realisering van de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS); 

− uitvoeren van watermaatregelen; 

− extensiveren van melkveebedrijven in kwetsbare gebieden door herverkaveling en 

kavelruil; 

− inspelen op en stimuleren van initiatieven voor nieuwe economische dragers in het 

landelijk gebied (middels VAB-beleid; zie hoofdstuk 3); 

− stimuleren van initiatieven ter versterking van sociale leefbaarheid; 

− actualiseren van verleende vergunningen en vigerende ruimtelijke plannen ten aanzien 

van de intensieve veehouderij, met prioriteit voor het extensiveringsgebied. 

Hoofdlijn van het beleid is dat de intensieve veehouderij langzaam uit het extensiveringsgebied 

zal verdwijnen en zich (verder) zal concentreren in het landbouwontwikkelingsgebied 

en op aan te wijzen sterlocaties in het verwevingsgebied. 

In het Reconstructieplan wordt onder intensieve veehouderij het volgende verstaan: een 

agrarisch bedrijf of een deel daarvan met ten minste 250 m 2 bedrijfsvloeroppervlak dat 

wordt gebruikt voor veehouderij volgens de Wet milieubeheer en waar geen melkrundvee, 

schapen, paarden, of dieren ‘biologisch’ en waar geen dieren worden gehouden 

uitsluitend of in hoofdzaak ten behoeve van natuurbeheer. 

Op grond van de Reconstructiewet concentratiegebieden valt het plangebied binnen de 

zone landbouwontwikkelingsgebied. Op onderstaande afbeelding is de globale ligging van 

het plangebied binnen de reconstructiezonering aangegeven. 

reconstructiezonering in de gemeente Hof van Twente waarbij de globale ligging van het 

plangebied is aangegeven. 

geel = landbouwontwikkelingsgebied 

bruin = verwevingsgebied 

groen = extensiveringsgebied 

5 


6 


Voor het landbouwontwikkelingsgebied geldt het volgende beleid: 

− de intensieve veehouderij een duurzaam perspectief op bedrijfsontwikkeling geven 

binnen de geldende wettelijke randvoorwaarden; 

− uitbreiding van andere functies, zoals (verspreide) woningen en recreatie en toerisme 

wordt zoveel mogelijk tegengegaan; 

− ruimte bieden voor de uitbreiding van bestaande intensieve veehouderijbedrijven en 

nieuwvestiging van intensieve veehouderij, waar mogelijk toestaan; 

− de ontwikkeling van andere landbouwfuncties ruimte bieden en waar mogelijk stimuleren. 

Het landbouwontwikkelingsgebied heeft het primaat landbouw dat geheel of gedeeltelijk 

voorziet in de mogelijkheid tot uitbreiding, hervestiging en nieuwvestiging van intensieve 

veehouderij. De ontwikkeling van een duurzame intensieve veehouderij staat in deze 

zone voorop. Bouwblokken voor een intensieve veehouderij in het landbouwontwikkelingsgebied 

kunnen een maximale grootte tot 3 ha krijgen. 

landschapsontwikkelingsplan gemeente Hof van Twente 

Het landschapsontwikkelingsplan bevat een samenhangende visie op landschapskwaliteit 

en geeft bouwstenen en inrichtingsprincipes aan voor landschapsontwikkeling. Met betrekking 

tot het plangebied is de zorg voor het agrarisch werklandschap relevant, waarbij 

het landschap te karakteriseren is als kampenlandschap. De ontwikkeling van het landschapspatroon 

wordt hierbinnen gestimuleerd door het aanbrengen van gebiedseigen 

beplanting (hagen, fruitbomen en grote solitaire bomen). 

Om een goede landschappelijke inpassing te krijgen wordt een passende erfbeplanting 

aangebracht. De aanvrager stelt hiervoor een erfbeplantingsplan op. Dit plan moet worden 

voorgelegd aan de gemeente. Vervolgens wordt een privaatrechtelijke overeenkomst 

opgesteld om de daadwerkelijke uitvoering te verzekeren. Voldaan wordt hiermee aan 

het beleid zoals hierboven beschreven. 

conclusie 

Het plangebied is gelegen binnen een landbouwgebied met waarden van onder andere 

landschap. De ontwikkeling van landbouw met behoud en ontwikkeling van onder andere 

landschap staat centraal. De uitbreiding van het agrarisch bouwperceel en de landschappelijke 

inpassing van de uitbreiding passen binnen de beleidsuitgangspunt uit het Streekplan 

Overijssel 2000+ en in het Landschapsontwikkelingsplan. 

In het Reconstructieplan staat aangegeven dat in het landbouwontwikkelingsgebied 

ruimte wordt geboden aan de ontwikkeling van intensieve veehouderijen. Bouwblokken 

voor een intensieve veehouderij in het landbouwontwikkelingsgebied kunnen een maximale 

grootte tot 3 ha krijgen. De uitbreiding van het agrarisch bouwperceel tot 2,5 ha 

past binnen het beleid uit het Reconstructieplan. 

Op grond van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat de uitbreiding van het agrarisch 

bouwperceel ten behoeve van de intensieve veehouderij in overeenstemming is 

met het hierboven beschreven beleid.

3.3 MILIEUASPECTEN 

bodem 

Voordat een ruimtelijke ingreep kan worden gerealiseerd, dient te zijn aangetoond dat de 

bodem en het grondwater vrij zijn van verontreinigingen. Hiertoe is door Terra Bodem 

en Milieutechniek in november 2006 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit 

onderzoek is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. 

Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek wordt geconcludeerd 

dat in de bovengrond één enkele lichte verhoging koper aanwezig is. In het grondwater 

zijn enkele zware metalen in licht verhoogde mate aangetroffen. De verhogingen zijn 

dusdanig laag dat er geen gevaar voor de volksgezondheid aanwezig is. 

De voorgenomen ontwikkeling is vanuit milieuhygiënisch oogpunt aanvaardbaar. 

lucht 

Het Besluit luchtkwaliteit 2005 bevat waarden en normen voor stoffen als stikstofdioxide 

(NO2), fijn stof (PM10), benzeen (C6H6), zwaveldioxide (SO2) en koolmonoxide (CO). De 

grenswaarden van deze stoffen moeten in acht worden genomen. Grenswaarden geven 

het niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat, in het belang van de bescherming van de 

gezondheid van de mens en van het milieu in zijn geheel, binnen een bepaalde termijn 

bereikt moet worden. 

Het Besluit luchtkwaliteit schrijft voor dat nieuwe ontwikkelingen moeten worden getoetst 

aan de normen zoals genoemd in het besluit. In januari 2007 is door SAB Arnhem een 

onderzoek naar luchtkwaliteit uitgevoerd. In bijlage 2 van deze toelichting is het onderzoek 

luchtkwaliteit opgenomen. 

In het onderzoek wordt geconcludeerd dat, hoewel de invloed van de agrarische bedrijfsactiviteiten 

niet nader is onderzocht, de concentratie fijn stof dermate laag is dat met 

zekerheid wordt gesteld dat de grenswaarde voor fijn stof nu en in de toekomst niet 

overschreden wordt. De luchtkwaliteit voldoet aan de gestelde grenswaarden en vormt 

geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Het voorgenomen initiatief voldoet 

hiermee aan de eisen gesteld in het Besluit luchtkwaliteit. 

geluid 

Wanneer met een project nieuwe geluidsgevoelige bebouwing, zoals woningen, scholen 

en ziekenhuizen, wordt gerealiseerd, stelt de Wet geluidhinder de verplichting akoestisch 

onderzoek uit te voeren naar de geluidbelasting op deze geluidsgevoelige bebouwing ten 

gevolge van omliggende wegen. 

Voorliggend project voorziet niet in de realisatie van geluidsgevoelige bebouwing. Het 

aantal vervoersbewegingen zal door de groei van het bedrijf gering toenemen. Gelet op 

de huidige verkeersintensiteit van de wegen in de directe omgeving van het plangebied 

wordt niet verwacht dat deze geringe toename tot een te hoge geluidsbelasting zal leiden 

op woningen in de omgeving. Het uitvoeren van akoestisch onderzoek niet noodzakelijk 

is. 

geur 

Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) van kracht geworden. De 

Wgv is van toepassing indien sprake is van een aanvraag op grond van artikel 8.1 of 8.4 

van de Wet milieubeheer (Wm) die is ingediend op of na 1 januari 2007 en waarbij spra- 

7 


8 


ke is van een veehouderij en het houden van landbouwhuisdieren. De Wgv is uitsluitend 

van toepassing op geurhinder vanwege dierenverblijven. Aangezien de aanvraag voor 

1 januari 2007 is ingediend is in de MER beoordelingsnotitie (zie bijlage 3) rekening 

gehouden met de Regeling Stankemissie veehouderijen in landbouwontwikkelings- en 

verwevingsgebieden. 

De geuremissie van het bedrij neemt door de uitbreiding toe van 2.173,3 mestvarkenseenheden 

(mve) naar 3.976,2 mve. De afstand van de emissiepunten tot de dichtsbijzijnde 

geurgevoelige woning (categorie V) moet tenminste 50 meter bedragen. De afstand 

tot een categorie IV-woning moet tenminste 170 meter bedragen. Aan beide afstanden 

wordt voldaan. Gelet op het voorstaande vormt het aspect geur geen belemmering voor 

de uitbreiding van het agrarisch bouwperceel. 

bedrijvigheid 

De uitbreiding wordt gerealiseerd aan de oost- en zuidzijde van het huidige agrarische 

bouwperceel. De in die richting gelegen andere agrarische bedrijven liggen op een 

afstand van meer dan 100 m. 

externe veiligheid 

Bij het toekennen van nieuwe bestemmingen en ander gebruik van gronden waarvoor 

een vrijstelling noodzakelijk is, moet worden getoetst aan de normen voor plaatsgebonden 

risico en groepsrisico. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) met de bijbehorende 

regelingen geeft deze normen aan. 

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke 

stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de 

stationaire bronnen, zoals een chemische fabriek of een LPG-tankstation, en de mobiele 

bronnen, zoals een tankwagen. 

In de nabijheid van het plangebied is geen stationaire bron aanwezig. Ook bevindt zich 

nabij het plangebied geen route voor mobiele bronnen. Aan de normen voor externe 

veiligheid wordt in dit project voldaan. Verdere toetsing aan het BEVI blijft derhalve 

buiten beschouwing. 

conclusie 

Op grond van bovenstaande informatie kan gesteld worden dat de voorgenomen uitbreiding 

van het agrarisch bouwperceel ten behoeve van de intensieve veehouderij milieutechnisch 

mogelijk is. 

3.4 WATER 

provinciaal beleid 

Het meest recente beleid van de provincie Overijssel met betrekking tot waterhuishouding 

is opgenomen in het Provinciaal Waterhuishoudingsplan 2000+. Erkend wordt dat 

water een meer sturende rol moet vervullen: waterkwaliteits- en waterkwantiteitsaspecten 

moeten zwaarder worden meegewogen bij de keuze voor nieuwe en de verbetering 

van bestaande woon-, werken recreatiegebieden, de inrichting van de groene ruimte en 

in het milieubeleid. Vergroting van de wateroppervlakte en het langer vasthouden van 

water zijn relevant. Daarnaast is het van belang de belasting van het watersysteem met 

schadelijke stoffen terug te dringen.

Stedenbouwkundige uitbreiding impliceert een verandering in het natuurlijk watersysteem. 

Bij de inrichting van nieuw stedelijk gebied acht de provincie de volgende uitgangspunten 

van belang: 

− regenwater niet meer afvoeren via de riolering en zuiveren, maar bijvoorbeeld 

infiltreren in de bodem of via bodempassage afvoeren naar bergingsvijvers; 

− het vertragen van de afvoer; 

− het zo min mogelijke beïnvloeden van de grondwaterstand; 

− uitspoeling van schadelijke stoffen naar het water voorkomen, bijvoorbeeld door 

toepassing van milieuvriendelijke bouwmaterialen; 

− het kiezen van een ‘watervriendelijke’ locatie, waardoor het functioneren van watersystemen 

niet in het gedrang komt. 

beleid Waterschap Regge en Dinkel 

Het creëren van ruimte voor water staat centraal in het beleid van Waterschap Regge 

en Dinkel. Daarnaast streeft het waterschap naar een betere water(bodem)kwaliteit en 

een optimale afstemming binnen de waterketen. Men tracht verschillende vormen van 

retentie (waterberging) zoveel mogelijk in combinatie met de functies natuur, landbouw, 

wonen en recreëren te ontwikkelen. Ten aanzien van rioolstelsels wordt afkoppeling van 

regenwater gestimuleerd. Het waterschap is voorstander van het zoveel mogelijk gescheiden 

houden van relatief schoon regenwater en afvalwater c.q. vervuild regenwater. 

Leidraad is dat het schone water direct weer ten goede komt aan het watersysteem en 

een verbeterde werking van de rioolwaterzuiveringen wordt bereikt. 

waterplan gemeente Hof van Twente 

Dit plan bevat een omschrijving van de wijze waarop de gemeente Hof van Twente om 

wil gaan met water. Men streeft naar voldoende ruimte om water vast te houden en 

tijdelijk te bergen, zodat wateroverlast wordt voorkomen. Verdroging tracht men te voorkomen 

door water langer vast te houden. Het afvalwater wordt centraal verzameld. Dit 

betekent dat huishoudens in het buitengebied zijn aangesloten op riolering of zijn voorzien 

van een IBA (Individuele Behandeling Afvalwater). Om riooloverstorten te voorkomen, 

is het verharde oppervlak (daken en wegen) zoveel mogelijk afgekoppeld van de 

riolering. Daarmee wordt tevens voorkomen dat relatief schoon water vermengd wordt 

met vuil water, waardoor waterzuivering efficiënter kan werken. Het water van verhard 

oppervlak wordt waar mogelijk geïnfiltreerd in de bodem, bij voorkeur met behulp van 

bovengrondse voorzieningen. Tevens wil de gemeente enkele retentievijvers aanleggen 

voor piekafvlakking in bestaand stedelijk gebied. 

situatie plangebied 

Voorliggend plan voorziet in een uitbreiding van de bedrijfsbebouwing op het perceel 

Spenkelinksweg 4 te Ambt Delden. Het geproduceerde vuilwater wordt via de gemeentelijke 

riolering afgevoerd. Schoon (hemel)water, afkomstig van dakvlakken, wordt afgekoppeld. 

Hiermee wordt aan het gemeentelijke streven van centrale verzameling van 

afvalwater voldaan en wordt voorkomen dat vuil afvalwater en relatief schoon regenwater 

worden vermengd. 

3.5 FLORA EN FAUNA 

Voor de bescherming van waardevolle gebieden en flora en fauna bieden de Natuurbeschermingswet 

en de Flora- en faunawet het wettelijk kader. Bij ruimtelijke ingrepen 

moet getoetst worden of er sprake is van negatieve effecten op eventueel aanwezige 

9 


10 


waardevolle gebieden en beschermde soorten. In januari 2007 is door SAB Arnhem een 

quick scan flora en fauna uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 4 van dit 

bestemmingsplan. 

Voor de ruimtelijke ingreep mag plaatsvinden moet er eerst een onderzoek plaatsvinden 

in het kader van de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet. Er zal bij deze 

activiteit rekening gehouden moeten worden met de aanwezige natuurwaarden in en om 

het plangebied. Het uitgevoerde onderzoek is een quick scan waarin op basis van een 

gebiedsanalyse (ruimtelijk ecologisch), beschikbare soortgegevens en een eenmalige 

veldverkenning uitspraken zijn gedaan over de mogelijke aanwezigheid van beschermde 

planten en dieren in het plangebied. 

Het plangebied is beoordeeld op geschiktheid voor beschermde planten en diersoorten en 

de verwachte effecten op deze soorten. Dit resulteert in conclusies en aanbevelingen. 

Het plangebied ligt niet in een door de Natuurbeschermingswet aangewezen beschermd 

natuurgebied en/of de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Gezien de afstand tot deze 

gebieden zijn er ook geen negatieve effecten te verwachten. 

De mogelijk in het plangebied voorkomende soorten zoals egel, bruine kikker, gewone 

pad, haas en mol zijn beschermd volgens het lichte beschermingsregime van de Flora- en 

faunawet. Voor deze soorten geldt dat aantasting van vaste rust- en verblijfplaatsen op 

basis van een vrijstelling mogelijk is, zonder dat er sprake is van procedurele consequenties. 

Op basis van de biotoopeisen van de meer strikt beschermde soorten en de binnen 

het plangebied voorkomende habitattypen worden er geen meer strikt beschermde planten- 

en/of diersoorten verwacht. Binnen het plangebied zijn wel sporen gevonden die 

duiden op de aanwezigheid van een steenuil. Waarschijnlijk wordt het plangebied regelmatig 

bezocht om er te foerageren op dieren die op gemorst varkensvoer afkomen 

(muizen). Vaste rust- en verblijfsplaatsen van de steenuil zijn binnen het plangebied 

waarschijnlijk niet aanwezig. Bij de voorgenomen ontwikkeling binnen het plangebied 

worden geen negatieve effecten verwacht op het leefgebied van de steenuil. 

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling op de locatie Spenkelinksweg 4 

geen negatieve gevolgen heeft met betrekking tot flora en fauna. 

3.6 ARCHEOLOGIE 

Ingevolge de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden van de Rijksdienst voor Oudheidkundig 

Bodemonderzoek (zie de afbeelding IKAW-kaart hieronder) is het plangebied 

gelegen op de grens tussen een lage archeologische verwachtingswaarde en een hoge 

archeologische verwachtingswaarde. Een lage archeologische verwachtingswaarde houdt 

in dat de kans op het aantreffen van archeologische waarden minimaal wordt geacht. 

Een hoge archeologische verwachtingswaarde houdt in dat de kans op het aantreffen 

van archeologische waarden hoog is. De grens tussen deze beide archeologische verwachtingswaarden 

is indicatief.

IKAW-kaart 

lichtgeel = lage archeologische verwachtingswaarde 

donkeroranje = hoge archeologische verwachtingswaarde 

Door SOB research is ten behoeve van dit bestemmingsplan een Bureauonderzoek en 

een Inventariserend Veldonderzoek door middel van grondboringen (IVO) (verkennende 

fase uitgevoerd (zie bijlage 5), met het doel de geologische opbouw, de aardkundige 

waarden en de archeologische en cultuurhistorische waarden ter plaatse van het onderzoeksgebied 

vast te stellen. Als gevolg van de te voorziene bodemingrepen (graafwerkzaamheden) 

zullen mogelijk archeologisch relevante horizonten worden verstoord. Op 

basis van het vigerende beleid zal daarom een verantwoorde inschatting en afweging 

moeten worden gemaakt van de in het geding zijnde archeologische belangen. De afbakening 

van het onderzoeksgebied is gelijk aan de afbakening van het plangebied, zoals 

deze is aangegeven door de opdrachtgever, omdat het archeologisch onderzoek gericht 

is op het in kaart brengen van de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden 

binnen het plangebied. 

Op basis van het opgestelde Archeologisch Verwachtingsmodel kan worden ingeschat dat 

het onderzoeksgebied deel uitmaakt van een zone met dekzandafzettingen, waarbij het 

dekzand werd afgedekt door een esdek. Op basis van de onderzoeksresultaten kan worden 

gesteld dat het onderzoeksgebied inderdaad deel uitmaakt van een zone met een 

esdek op dekzand. Het noordwestelijke deel van het onderzoeksgebied bleek reeds in het 

recente verleden verstoord te zijn. 

Er werden geen aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische vindplaatsen ter 

plaatse van het onderzoeksgebied aangetroffen. 

Op basis van de resultaten van het Bureauonderzoek en Inventariserend Veldonderzoek 

door middel van grondboringen wordt in het kader van de planuitvoering de uitvoering 

van nader archeologisch onderzoek niet noodzakelijk geacht. Het Oversticht heeft na 

bestudering van het rapport ingestemd met de conclusie en het gegeven advies (zie 

bijlage 6). 

11 


12 


3.7 VERKEER EN PARKEREN 

Voorliggend plan maakt de uitbreiding van een intensief agrarisch bedrijf mogelijk. Het 

plan draagt niet bij aan een aanzienlijke toename van het aantal verkeersbewegingen of 

een grotere parkeerbehoefte. De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering 

voor de uitvoering van het project. 

3.8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 

Voornoemd project is een particulier initiatief. De kosten van de procedure zijn voor 

rekening van de initiatiefnemer. Voor de gemeente zijn aan de uitvoering van het 

project geen kosten verbonden. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee 

geacht voldoende te zijn aangetoond. 

3.9 HANDHAVING 

Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid 

voor controle en handhaving van de regels in het bestemmingsplan ligt 

bij de gemeente. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht 

is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel 

van handhaving is om de bescherming van mens en omgeving te waarborgen tegen 

ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving 

met name betrekking op de Wet op de Ruimtelijke Ordening en de Woningwet. Bij 

overtreding van deze regels kan gedacht worden aan bouwen zonder vergunning, bouwen 

in afwijking van een verleende vergunning, het handelen zonder of in afwijking van 

een noodzakelijke aanlegvergunning en het gebruik van gronden en opstallen in strijd 

met de gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan of een vrijstelling. 

Uitvoering van bestemmingsplannen dient strikt te worden toegepast en gehandhaafd, 

omdat met het bestemmingsplan het waarborgen en verbeteren van het leefmilieu kan 

worden aangestuurd. Een recent bestemmingsplan met duidelijke en hanteerbare voorschriften 

maakt handhaving eenvoudiger. Wat hierbij wel noodzakelijk is zijn eenduidige 

en eenvoudige bestemmingsplanbepalingen die goed werkbaar zijn. De doeleindenomschrijving 

is daarbij belangrijk. Een duidelijke uitleg in de toelichting van het bestemmingsplan 

van de voorkomende bestemmingen kan verwarring en interpretatieverschillen 

voorkomen.

4 WIJZE VAN BESTEMMEN 

4.1 ALGEMEEN 

4.1.1 wat is een bestemmingsplan? 

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden 

toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de 

Wet op de Ruimtelijke Ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. 

Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie 

die het bestemmingsplan geeft uit te oefenen. Dit houdt in dat: 

1. de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen 

bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en 

2. de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven 

bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang). 

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing 

(bouwvergunning) en regels voor het verrichten van ‘werken’ (aanlegvergunning). 

Een bestemmingsplan regelt derhalve: 

1. het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen); 

en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor: 

2. het bebouwen van de gronden; 

3. het verrichten van werken (aanleggen). 

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, 

maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals 

bijvoorbeeld de Woningwet, de Monumentenwet 1988, de Algemeen Plaatselijke Verordening, 

de Wet Milieubeheer en de bouwverordening zijn ook belangrijk voor het uitoefenen 

van ruimtelijke beleid. 

4.1.2 over bestemmen en aanduiden 

Op de plankaart wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via 

een bestemmingsvlak. Voor het op de plankaart aangegeven bestemmingsvlak gelden 

de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijhorende voorschriften worden gegeven. Die 

toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen nader zijn ingevuld via een aanduiding. Een 

aanduiding is een teken op de plankaart. Via een aanduiding wordt in de voorschriften 

‘iets’ geregeld. Dat ‘iets’ kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen 

voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen 

kunnen voorkomen in een bestemmingsvoorschrift en kunnen ook een eigen 

voorschrift hebben. 

13 


14 


4.1.3 hoofdstukopbouw van de voorschriften 

De voorschriften zijn verdeeld over 3 hoofdstukken: 

1. Inleidende bepalingen. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de voorschriften 

worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing 

van de voorschriften te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten 

moet worden bij het toepassen van de voorschriften (artikel 2). 

2. Voorschriften in verband met de bestemmingen. In dit tweede hoofdstuk zijn de 

bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Per bestemming is het toegestane 

gebruik geregeld en zijn bouwvoorschriften opgenomen. Eventueel, is ook een aanlegvergunningstelsel 

opgenomen. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het 

toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn 

bouwvoorschriften opgenomen. Ten slotte is eventueel een aanlegvergunningstelsel 

opgenomen. 

Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsbepalingen ook in andere 

artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moeten 

worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld. 

3. Algemene voorschriften. In dit hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen 

karakter. Deze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens de algemene 

gebruiksbepalingen, algemene vrijstellingen, een strafbepaling, overgangsbepalingen 

en een titelbepaling. 

4.2 DIT BESTEMMINGSPLAN 

Dit bestemmingsplan bestaat uit een plankaart, voorschriften en een toelichting. De 

plankaart en de voorschriften vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het 

bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden 

bezien en toegepast. Op de plankaart zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze 

bestemmingen zijn bouwvoorschriften en voorschriften betreffende het gebruik gekoppeld. 

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel 

van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, 

de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan 

ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang 

voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. 

4.2.1 bijzonderheden in dit bestemmingsplan 

De voorschriften in dit bestemmingsplan zijn opgezet aan de hand van hetgeen hierboven 

is beschreven. 

Het plangebied kent één bestemming, te weten “agrarische gebieden” met een bestemmingscategorie 

“agrarisch gebied met landschapswaarden”. Voor de inhoud van deze 

bestemmingen wordt een verwijzing gegeven naar het bestemmingsplan Buitengebied 

Ambt Delden. Door deze voorschriften als basis te nemen blijft een uniforme regeling 

behouden ten aanzien van de agrarische bouwpercelen. 

Ook voor een inhoudelijke beschrijving van deze bestemming wordt verwezen naar de 

toelichting van het bestemmingsplan Buitengebied Ambt Delden.

5 PROCEDURE 

Het voorontwerp heeft voor inspraak terinzage gelegen en is in het kader van het vooroverleg 

ex artikel 10 Bro voorgelegd aan de provincie, waterschap en VROM-inspectie. 

Hieronder zijn de ingekomen vooroverlegreacties samengevat en beantwoord. 

provincie Overijssel 

De provincie verzoekt om alsnog in te gaan op de verkeersaantrekkende werking van het 

plan en de eventuele gevolgen daarvan voor de geluidsbelasting in en rond het plangebied. 

antwoord: In hoofdstuk 3.3 is de onderbouwing ten aanzien van het aspect geluid aangevuld. 

De conclusie dat geen akoestisch onderzoek noodzakelijk is wordt gelet op de 

geringe toename van het aantal verkeersbewegingen gehandhaafd. 

De provincie gaat ervan uit dat voor de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan 

overleg met het waterschap heeft plaatsgevonden en de resultaten in de toelichting 

worden opgenomen. 

antwoord: Het voorontwerp is voorgelegd aan het waterschap Regge en Dinkel. De reactie 

van het waterschap is in dit hoofdstuk opgenomen. 

De provincie verzoekt alsnog archeologisch onderzoek uit te voeren aangezien een groot 

deel van de uitbreiding ligt in een gebied met een hoge archeologische verwachtingswaarde. 

antwoord: Er is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten hiervan zijn openomen 

in hoofdstuk 3.6 van deze toelichting. 

De provincie vraagt er op toe te zien dat bij de uitvoering van het plan daadwerkelijk 

erfbeplanting wordt aangebracht. 

antwoord: Door de aanvrager is een erfbeplantingsplan opgesteld. Er wordt op toegezien 

dat dit plan wordt uitgevoerd. De realisatie wordt namelijk vastgelegd in een privaatrechtelijke 

overeenkomst. 

De provincie verzoekt om nader in te gaan op de mogelijke geurhinder in de omgeving 

als gevolg van de uitbreiding van het bedrijf. 

antwoord: In hoofdstuk 3.3 is een paragraaf opgenomen inzake geur. Uit de opgestelde 

MER-beoordeling blijkt dat aan de voorgeschreven afstanden voor geur wordt voldaan. 

VROM-inspectie 

De VROM-inspecteur meldt dat geen van de rijksdiensten, zoals vertegenwoordigd in de 

Provinciale Commissie Fysieke Leefomgeving, hem verzocht heeft opmerkingen te plaatsen 

bij dit plan. 

waterschap Regge en Dinkel 

Het waterschap verwacht geen negatieve gevolgen van de in dit plan beschreven ontwikkeling 

voor de waterhuishouding. Het waterschap heeft dan ook geen bezwaren tegen de 

uitbreiding van het bouwperceel. 

15 


BIJLAGE 1: VERKENNEND BODEMONDERZOEK D.D. 22 NOVEMBER 2006 

1 


BIJLAGE 2: LUCHTKWALITEITSONDERZOEK D.D. 10 JANUARI 2007 

1 


BIJLAGE 3: MER-BEOORDELINGSNOTITIE D.D. 20 DECEMBER 2006 

1 


BIJLAGE 4: QUICK SCAN FLORA EN FAUNA D.D. 24 JANUARI 2007 

1 


BIJLAGE 5: ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK D.D. 27 AUGUSTUS 2007 

1

Toelichting - Gemeente Hof van Twente

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?