Overheidsopdrachten Basis

Zo zullen in principe buiten het toepassingsgebied van de reglementering op de
overheidsopdrachten blijven:
- convenanten waarin de voorziene betaling door de overheid te kwalificeren is
als een subsidie;
- domaniale concessies;
- concessies van een openbare dienst;
- verkoop en verhuring van onroerende goederen 17 .
Als een aanbestedende overheid werken, leveringen of diensten laat uitvoeren met
eigen middelen en met eigen personeel, “in regie”, dan is er geen sprake van een
contract met een andere rechtspersoon en is er dus evenmin sprake van de
toepassing van de wetgeving betreffende de overheidsopdrachten.
In het verlengde van deze uitzondering voor de uitvoering in regie, geldt de
overheidsopdrachtenreglementering evenmin ten aanzien van bepaalde vormen
van verzelfstandiging. Onder de voorwaarden van het inmiddels welgekende
Teckal-arrest van het Europese Hof van Justitie, is een overheid inderdaad niet
verplicht om de wetgeving overheidsopdrachten toe te passen wanneer zij
bepaalde taken om budgettaire en beheerskundige redenen toevertrouwt aan een
afzonderlijke entiteit. Om onder deze uitzondering van de zogenaamde “in
house”-aanbestedingen te vallen, moeten twee belangrijke voorwaarden voldaan
zijn:
a) de aanbestedende overheid moet op die afzonderlijke entiteit een toezicht
uitoefenen zoals op zijn eigen diensten
en
b) die afzonderlijke entiteit moet het merendeel van zijn werkzaamheden
verrichten ten behoeve van de aanbestedende overheid (overheden) die hem
beheerst (beheersen).
Ook als een contract niet onder het toepassingsgebied van de
overheidsopdrachtenreglementering valt, moet de aanbestedende overheid
sommige beginselen respecteren bij het vaststellen van de voorwaarden en het
sluiten van een overheidscontract. De volgende beginselen zijn belangrijk:
gelijkheidsbeginsel en transparantie. Uit het transparantiebeginsel volgt dat een
passende mate van openbaarheid zal moeten nageleefd worden. Het
gelijkheidsbeginsel laat geen discriminerende voorwaarden toe 18 .
17 Voor toelichting omtrent patrimoniale contracten, zie onder meer: A.W. Vranckx, H. Coremans, J. Dujardin,
Beheer over de onroerende goederen van openbare rechtspersonen, Die Keure.
18 Zie Rondzendbrief LNE/2007/1 van 14 september 2007 van de Vlaamse overheid betreffende “in house”aanbestedingen
en de implicaties van het gelijkheidsbeginsel (B.S. 04.10.2007).
19