Advies over de afschaffing van 11 gereglementeerde beroepen
Advies over de afschaffing van 11 gereglementeerde beroepen Advies over de afschaffing van 11 gereglementeerde beroepen
N Beroepsreglementeringen A 08 Brussel, 18.11.2004 MH/AB/LC A D V I E S over DE AFSCHAFFING VAN 11 GEREGLEMENTEERDE BEROEPEN ____________________________________________________________ ***
- Page 2 and 3: 2 Op basis van een analyse van haar
- Page 4 and 5: 4 In eerste orde vrezen ze een gevo
- Page 6 and 7: MOLENAAR HANDELAAR IN INLANDSE GRAN
- Page 8 and 9: HORLOGEMAKER-HERSTELLER 1. Kwalitei
- Page 10 and 11: 10 5. Specifieke wetten voor de bet
- Page 12 and 13: 12 - deze voorschriften verschillen
- Page 14 and 15: BEGRAFENISONDERNEMER 1. Kwaliteitsg
- Page 16 and 17: 5. Specifieke wetten voor de betrok
- Page 18 and 19: 18 In Nederland werd de vestigingsw
- Page 20 and 21: 4. Reglementering in EU-landen 20 I
- Page 22 and 23: 3. Technologische evolutie 22 Door
- Page 24: 5. Specifieke wetten voor de betrok
N Beroepsreglementeringen A 08 Brussel, 18.<strong>11</strong>.2004<br />
MH/AB/LC<br />
A D V I E S<br />
<strong>over</strong><br />
DE AFSCHAFFING VAN <strong>11</strong> GEREGLEMENTEERDE BEROEPEN<br />
____________________________________________________________<br />
***
2<br />
Op basis <strong>van</strong> een analyse <strong>van</strong> haar administratie <strong>over</strong>weegt Mevr. S. Laruelle, Minister <strong>van</strong><br />
Mid<strong>de</strong>nstand en Landbouw, <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> <strong>11</strong> beroepsreglementeringen af te schaffen :<br />
molenaar, han<strong>de</strong>laar in fourage en stro, han<strong>de</strong>laar in inlandse granen, horlogemakerhersteller,<br />
kleinhan<strong>de</strong>laar in vaste brandstoffen, kleinhan<strong>de</strong>laar in vloeibare brandstoffen,<br />
begrafenison<strong>de</strong>rnemer, fotograaf, fabrikant-installateur <strong>van</strong> lichtreclames, installateurfrigorist,<br />
wasser. In haar brief <strong>van</strong> 12 oktober 2004 vroeg <strong>de</strong> Minister hieromtrent het advies<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> Hoge Raad voor <strong>de</strong> Zelfstandigen en <strong>de</strong> KMO.<br />
Na raadpleging <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken beroepsorganisaties in <strong>de</strong> interfe<strong>de</strong>rale bureaus en <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
Commissie “Reglementeringen” brengt <strong>de</strong> Hoge Raad dd. 18 november 2004 volgend advies<br />
uit.<br />
STANDPUNTEN<br />
1. De Hoge Raad beschouwt aangepaste beroepsreglementeringen op maat <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n beroepsactiviteiten als een belangrijke taak voor <strong>de</strong> <strong>over</strong>heid in nauw <strong>over</strong>leg<br />
met <strong>de</strong> sectoren.<br />
2. Vrijwel alle geraadpleeg<strong>de</strong> beroepsorganisaties zijn verontrust <strong>over</strong> <strong>de</strong> te korte termijn om<br />
hier<strong>over</strong> een grondig advies te geven, terwijl <strong>de</strong>ze problematiek al jaren aansleept. De Hoge<br />
Raad herinnert <strong>de</strong> historiek <strong>van</strong> dit dossier en <strong>de</strong> initiatieven <strong>van</strong> <strong>de</strong> opeenvolgen<strong>de</strong> Ministers<br />
<strong>van</strong> Mid<strong>de</strong>nstand <strong>de</strong> voorbije jaren. De beroepsorganisaties en <strong>de</strong> Hoge Raad hebben geen<br />
kennis <strong>van</strong> <strong>de</strong> motivering <strong>van</strong> een eventuele <strong>afschaffing</strong>, noch <strong>van</strong> <strong>de</strong> analyse die <strong>de</strong><br />
administratie <strong>van</strong> <strong>de</strong> Minister heeft uitgevoerd en waarnaar verwezen wordt in <strong>de</strong> adviesvraag.<br />
3. De Hoge Raad is reeds jaren vragen<strong>de</strong> partij om werk te maken <strong>van</strong> een noodzakelijke<br />
mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> diverse beroepsreglementeringen. De wettelijke basis <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beroepsreglementeringen stond evenwel lange tijd ter discussie en werd gekenmerkt door<br />
opeenvolgen<strong>de</strong> wijzigingen. De Hoge Raad heeft steeds actief en constructief <strong>de</strong>elgenomen<br />
aan al <strong>de</strong>ze werkzaamhe<strong>de</strong>n en diverse adviezen uitgebracht <strong>over</strong> meer<strong>de</strong>re ontwerpen tot<br />
hervorming <strong>van</strong> het wettelijke ka<strong>de</strong>r. 1 Tal <strong>van</strong> vragen en voorstellen <strong>van</strong> beroepsorganisaties<br />
wer<strong>de</strong>n niet behan<strong>de</strong>ld omwille <strong>van</strong> opeenvolgen<strong>de</strong> wijzigingen aan het wettelijke ka<strong>de</strong>r.<br />
Ver<strong>de</strong>r formuleer<strong>de</strong> <strong>de</strong> Hoge Raad op 25 maart 2004, na een intens <strong>over</strong>leg met <strong>de</strong> betrokken<br />
beroepsorganisaties, <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijsaanbie<strong>de</strong>rs en diverse <strong>over</strong>heidsdiensten, een voorstel tot<br />
mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>beroepen</strong> in <strong>de</strong> sector <strong>van</strong> <strong>de</strong> motorvoertuigen.<br />
1 De recentste adviezen in dit verband betreffen:<br />
- <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> procedure inzake beroepsreglementeringen (25 maart 2004)<br />
- <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> diverse beroepsreglementeringen in <strong>de</strong> sector <strong>van</strong> <strong>de</strong> motorvoertuigen<br />
(25 maart 2003)<br />
- een twee<strong>de</strong> ontwerp <strong>van</strong> wet tot wijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong> programmawet <strong>van</strong> 10 februari 1998 tot bevor<strong>de</strong>ring<br />
<strong>van</strong> het zelfstandig on<strong>de</strong>rnemerschap (7 maart 2002)<br />
- <strong>de</strong> toepassing <strong>van</strong> <strong>de</strong> vestigingswet en <strong>de</strong> opdrachten <strong>van</strong> <strong>de</strong> Kamers <strong>van</strong> Ambachten en Neringen (19<br />
januari 2001)<br />
- een voorontwerp <strong>van</strong> wet tot wijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong> programmawet <strong>van</strong> 10 februari 1998 tot bevor<strong>de</strong>ring <strong>van</strong><br />
het zelfstandig on<strong>de</strong>rnemerschap (28 juni 2001)<br />
- het ontwerp <strong>van</strong> KB tot opheffing <strong>van</strong> het KB <strong>van</strong> 27 april 1999 tot bepaling <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
uitoefeningsvoorwaar<strong>de</strong>n <strong>van</strong> zelfstandige beroepswerkzaamhe<strong>de</strong>n die behoren tot <strong>de</strong> intersectorale<br />
categorie <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouw (29 juni 2000)
3<br />
Dit voorstel beoog<strong>de</strong> een eerste concrete toepassing <strong>van</strong> <strong>de</strong> gewijzig<strong>de</strong> KMO-programmawet<br />
<strong>van</strong> 10 februari 1998 en pleitte voor één nieuwe reglementering, die <strong>de</strong> drie gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
reglementeringen <strong>van</strong> garagehou<strong>de</strong>r-hersteller, han<strong>de</strong>laar in twee<strong>de</strong>handse voertuigen en<br />
koetswerkhersteller moet ver<strong>van</strong>gen.<br />
Volgens <strong>de</strong> Hoge Raad moest dit voorstel dienen als pilootproject voor <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong><br />
an<strong>de</strong>re beroepsreglementeringen met als doel op langere termijn te komen tot een<br />
mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> alle <strong>beroepen</strong> op een gemeenschappelijke basis. Hij wacht nog steeds op<br />
een antwoord op dit advies. Niettemin pleit <strong>de</strong> Hoge Raad er met aandrang voor dat alle<br />
beroepsreglementeringen ein<strong>de</strong>lijk gemo<strong>de</strong>rniseerd zou<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> een<br />
globale strategie.<br />
De Hoge Raad is <strong>van</strong> mening dat <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> beroepsreglementeringen, zoals bepaald in<br />
diverse koninklijke besluiten, vaak achterhaald zijn. In <strong>de</strong> <strong>11</strong> besproken <strong>beroepen</strong> zijn zowel<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>finities <strong>van</strong> <strong>de</strong> gereglementeer<strong>de</strong> activiteiten als <strong>de</strong> vereiste beroepsbekwaamhe<strong>de</strong>n én <strong>de</strong><br />
bewijsmid<strong>de</strong>len veelal niet meer voldoen<strong>de</strong> aangepast aan <strong>de</strong> actuele beroepspraktijken. Daar<br />
waar een aangepaste beroepsreglementering een norm zou moeten zijn voor een kwalitatieve<br />
beroepsuitoefening en een richtsnoer voor on<strong>de</strong>rwijsaanbie<strong>de</strong>rs, dient vastgesteld te wor<strong>de</strong>n<br />
dat <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> reglementeringen vaak voorbijgestreefd zijn en achter <strong>de</strong> feiten aanhollen.<br />
Ook <strong>de</strong> diverse on<strong>de</strong>rwijsaanbie<strong>de</strong>rs hebben behoefte aan een legale houvast om hun<br />
leerprogramma’s te kunnen organiseren en waar nodig op elkaar af te stemmen. De Hoge<br />
Raad wil in <strong>de</strong>ze mo<strong>de</strong>rnisering zijn rol ten volle opnemen.<br />
Om <strong>de</strong>ze mo<strong>de</strong>rnisering succesvol te kunnen uitvoeren is tenslotte een minimum aan<br />
stabiliteit of continuïteit noodzakelijk om <strong>de</strong> Minister en <strong>de</strong> Hoge Raad toe te laten hun<br />
on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n opdrachten te vervullen met het oog op <strong>de</strong> actualisering <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beroepsreglementeringen.<br />
4. Na raadpleging <strong>van</strong> <strong>de</strong> vertegenwoordigers <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken beroepsorganisaties in <strong>de</strong><br />
verschillen<strong>de</strong> interfe<strong>de</strong>rale bureaus is <strong>de</strong> Hoge Raad echter <strong>van</strong> oor<strong>de</strong>el dat op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
actueel beschikbare gegevens momenteel niet kan besloten wor<strong>de</strong>n tot een <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
geciteer<strong>de</strong> beroepsreglementeringen. De hiertoe aangevoer<strong>de</strong> argumenten <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
vertegenwoordigers <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepsorganisaties wor<strong>de</strong>n per beroep ten informatieve titel<br />
opgenomen in <strong>de</strong> bijlagen 1 tot 9 bij dit advies. Toetsteen hierbij zijn <strong>de</strong> wettelijke criteria die<br />
een reglementering al dan niet kunnen verantwoor<strong>de</strong>n, met name:<br />
- <strong>de</strong> kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument,<br />
- <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n,<br />
- <strong>de</strong> technologische evolutie,<br />
- <strong>de</strong> reglementering in an<strong>de</strong>re EU-lan<strong>de</strong>n,<br />
- <strong>de</strong> specifieke wetten voor het beroep.<br />
De Hoge Raad formuleert <strong>de</strong>ze standpunten op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> door <strong>de</strong> geraadpleeg<strong>de</strong><br />
beroepsorganisaties aangehaal<strong>de</strong> argumenten. Het is niet mogelijk om al <strong>de</strong>ze argumenten per<br />
beroep grondig te bespreken in enkele weken.<br />
5. De verschillen<strong>de</strong> beroepssectoren zijn <strong>van</strong> oor<strong>de</strong>el dat bij een <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beroepsreglementeringen <strong>de</strong> na<strong>de</strong>len groter zijn dan <strong>de</strong> vermeen<strong>de</strong> voor<strong>de</strong>len.
4<br />
In eerste or<strong>de</strong> vrezen ze een gevoelige toename <strong>van</strong> het aantal faillissementen, in het bijzon<strong>de</strong>r<br />
bij <strong>de</strong> starters. Naast het persoonlijke drama voor <strong>de</strong> persoon in kwestie en zijn familie, is er<br />
een belangrijke maatschappelijke kost. Zowel leveranciers als klanten zijn immers betrokken<br />
partijen bij falingen. Voorkomen waar mogelijk is hier <strong>de</strong> boodschap want niet het aantal<br />
starters op korte termijn, maar het aantal gezon<strong>de</strong> nieuwe on<strong>de</strong>rnemingen op langere termijn<br />
dient hier als maatstaf gehanteerd te wor<strong>de</strong>n.<br />
Recente ervaringen in Ne<strong>de</strong>rland waar enkele jaren gele<strong>de</strong>n diverse beroepsreglementeringen<br />
wer<strong>de</strong>n afgeschaft en <strong>de</strong> gevolgen nu pas aan het licht komen, on<strong>de</strong>rschrijven dit standpunt.<br />
An<strong>de</strong>re verwachte problemen of risico’s waaraan men zich blootstelt zijn:<br />
- een gebrekkige dienstverlening,<br />
- een toename <strong>van</strong> klachten <strong>van</strong>wege <strong>de</strong> consumenten,<br />
- oneerlijke concurrentie,<br />
- meer moeilijkhe<strong>de</strong>n inzake <strong>de</strong> bestrijding <strong>van</strong> diverse vormen <strong>van</strong> frau<strong>de</strong>,<br />
- risico’s voor <strong>de</strong> volksgezondheid,<br />
- <strong>de</strong> veiligheid <strong>van</strong> werknemers en consumenten,<br />
- <strong>de</strong> bescherming <strong>van</strong> het leefmilieu,<br />
- weinig transparantie,<br />
- en een gebrekkige organisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepsuitoefening.<br />
6. Het belang <strong>van</strong> <strong>de</strong>gelijk on<strong>de</strong>rwijs en aangepaste opleidingen wordt door niemand betwist.<br />
Ook <strong>over</strong> <strong>de</strong> noodzaak tot “levenslang leren” bestaat er een grote consensus. De <strong>over</strong>he<strong>de</strong>n<br />
nemen daartoe vele initiatieven én investeren daarin aanzienlijke mid<strong>de</strong>len. Ook vele<br />
beroepssectoren leveren op dit terrein, in samenwerking met of aanvullend aan het aanbod<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> officiële on<strong>de</strong>rwijsaanbie<strong>de</strong>rs, veel inspanningen. Het belang dat ie<strong>de</strong>reen hecht aan<br />
een goe<strong>de</strong> opleiding zou feitelijk ge<strong>de</strong>valueerd wor<strong>de</strong>n door een <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> bepaal<strong>de</strong><br />
beroepsreglementeringen. Alleszins wordt het verkeer<strong>de</strong> signaal gegeven dat een<br />
noodzakelijke beroepsbekwaamheid niet vereist is.<br />
In dit verband dient eveneens aangestipt te wor<strong>de</strong>n dat <strong>de</strong> Hoge Raad een uitgesproken<br />
voorkeur heeft voor een zo ruim en onafhankelijk mogelijk on<strong>de</strong>rwijsaanbod om <strong>de</strong><br />
noodzakelijke beroepsbekwaamhe<strong>de</strong>n te verwerven. Voor <strong>de</strong> meeste <strong>beroepen</strong> stelt er zich<br />
hier geen probleem.<br />
7. Administratieve vereenvoudiging kan als mogelijk motief voor een eventuele <strong>afschaffing</strong><br />
ingeroepen wor<strong>de</strong>n. Administratieve vereenvoudiging mag evenwel niet verward of<br />
gelijkgesteld wor<strong>de</strong>n met een volledige <strong>afschaffing</strong>. In dit verband dient ook gewezen te<br />
wor<strong>de</strong>n op het feit dat het voor zelfstandigen en KMO in principe om “eenmalige”<br />
administratieve verplichtingen gaat die enkel bij <strong>de</strong> start of bij fundamentele wijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beroepsactiviteiten moeten vervuld wor<strong>de</strong>n. Het verhoopte effect inzake administratieve<br />
vereenvoudiging moet dus alleszins zeer sterk gerelativeerd wor<strong>de</strong>n<br />
8. Ervaringen in het buitenland tonen aan dat in geval <strong>van</strong> <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong><br />
beroepsreglementeringen <strong>de</strong> sectoren gestimuleerd wor<strong>de</strong>n alternatieve systemen uit te<br />
werken in <strong>de</strong> vorm <strong>van</strong> een of an<strong>de</strong>r kwaliteitslabel of erkenningsysteem. Voor <strong>de</strong> Hoge Raad<br />
hebben <strong>de</strong>rgelijke alternatieven geen meerwaar<strong>de</strong>. Hij vindt ze niet wenselijk omdat ze<br />
min<strong>de</strong>r dwingend zijn en ook kostenverhogend werken voor <strong>de</strong> zelfstandigen en <strong>de</strong> KMO en<br />
dus indirect ook voor <strong>de</strong> consumenten.
5<br />
Ze zijn weinig transparant voor on<strong>de</strong>rnemers en consumenten en zorgen eveneens voor een<br />
grotere administratieve last voor <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rnemers. Administratieve last is immers niet enkel<br />
het gevolg <strong>van</strong> <strong>over</strong>heidsreglementering maar ook <strong>van</strong> private reguleringssystemen. Wanneer<br />
er één of meer<strong>de</strong>re “private” erkenningssystemen of kwaliteitslabels bestaan, zullen <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rnemers in bepaal<strong>de</strong> sectoren omwille <strong>van</strong> commerciële <strong>over</strong>wegingen <strong>de</strong> facto verplicht<br />
zijn zich bij één of meer<strong>de</strong>re <strong>van</strong> die labels of systemen aan te sluiten met alle gevolgen<br />
<strong>van</strong>dien.<br />
9. Een grondige analyse en bena<strong>de</strong>ring per sector dringt zich op. Zo hebben <strong>de</strong> fabrikanteninstallateurs<br />
<strong>van</strong> lichtreclames, <strong>de</strong> installateurs-frigoristen en <strong>de</strong> eveneens gereglementeer<strong>de</strong><br />
electrotechnisch-installateurs veel gemeenschappelijke punten. Deze <strong>beroepen</strong> zijn op zich<br />
specialisaties, maar beschikken <strong>over</strong> een belangrijke gemeenschappelijke beroepskennis.<br />
Analoge bemerkingen kunnen geformuleerd wor<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> sector <strong>van</strong> <strong>de</strong> textielreiniging,<br />
die het beroep <strong>van</strong> wasser omvat en die op <strong>de</strong> lijst <strong>van</strong> eventueel af te schaffen<br />
reglementeringen voorkomt maar eveneens het beroep <strong>van</strong> droogkuiser-verver. Het is<br />
nochtans evi<strong>de</strong>nt dat <strong>de</strong>ze activiteiten veel gemeenschappelijke kenmerken vertonen.<br />
Een an<strong>de</strong>r voorbeeld betreft <strong>de</strong> <strong>beroepen</strong> <strong>van</strong> han<strong>de</strong>laar in inlandse granen, molenaar en<br />
han<strong>de</strong>laar in fourage en stro. Achter <strong>de</strong>ze <strong>beroepen</strong> schuilt on<strong>de</strong>rmeer <strong>de</strong> complexe<br />
problematiek <strong>van</strong> <strong>de</strong> voedselveiligheid. Een mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze beroepsreglementeringen<br />
en hun benamingen door bijvoorbeeld een hergroepering <strong>van</strong> activiteiten die behoren tot <strong>de</strong><br />
han<strong>de</strong>l in landbouwproducten, biedt <strong>de</strong> mogelijkheid een verantwoor<strong>de</strong> en aan <strong>de</strong> praktijk<br />
aangepaste reglementering te voorzien. Daarbij is het mogelijk dat welomschreven activiteiten<br />
wor<strong>de</strong>n uitgesloten <strong>van</strong> het toepassingsgebied en dus niet on<strong>de</strong>rhevig zijn aan <strong>de</strong> nieuwe<br />
reglementering. Een vergelijkbare bena<strong>de</strong>ring dringt zich op voor <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laars in<br />
brandstoffen, die zowel <strong>de</strong> vaste als vloeibare brandstoffen omvatten.<br />
Ook <strong>de</strong> karakteristieken <strong>van</strong> <strong>de</strong> drie hierna geciteer<strong>de</strong> <strong>beroepen</strong> verantwoor<strong>de</strong>n een<br />
afzon<strong>de</strong>rlijke aanpak.<br />
Zo is er <strong>de</strong> specifieke psychologische context waarbinnen <strong>de</strong> begrafenison<strong>de</strong>rnemer zijn<br />
opdrachten vervult en waarbij onprofessioneel han<strong>de</strong>len snel als inhumaan wordt bestempeld.<br />
De hoge graad <strong>van</strong> techniciteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteiten <strong>van</strong> <strong>de</strong> horlogemaker-hersteller vereist een<br />
waarborg <strong>van</strong> vakbekwaamheid.<br />
Tenslotte maakt een beroepsreglementering voor <strong>de</strong> fotograaf een dui<strong>de</strong>lijk on<strong>de</strong>rscheid<br />
tussen <strong>de</strong> professionele en <strong>de</strong> niet-professionele fotografie.<br />
10. Een beroepsreglementering is eveneens een waar<strong>de</strong>vol instrument om het positief imago<br />
<strong>van</strong> een beroep te verzekeren.<br />
BESLUIT<br />
De Hoge Raad brengt een ongunstig advies uit <strong>over</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong>wogen <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>11</strong><br />
geciteer<strong>de</strong> beroepsreglementeringen.<br />
De Hoge Raad wil dat op basis <strong>van</strong> een grondige evaluatie op een zo kort en realistisch<br />
mogelijke termijn concrete voorstellen geformuleerd wor<strong>de</strong>n met het oog op <strong>de</strong> noodzakelijke<br />
mo<strong>de</strong>rnisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepsreglementeringen. Die voorstellen moeten han<strong>de</strong>len <strong>over</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finitie <strong>van</strong> <strong>de</strong> te reglementeren activiteiten, <strong>over</strong> <strong>de</strong> vormingsvereisten en <strong>over</strong> <strong>de</strong><br />
bewijsmid<strong>de</strong>len daar<strong>van</strong>.<br />
_______
MOLENAAR<br />
HANDELAAR IN INLANDSE GRANEN<br />
HANDELAAR IN FOURAGE EN STRO<br />
6<br />
BIJLAGE I<br />
De <strong>beroepen</strong> <strong>van</strong> molenaar, han<strong>de</strong>laar in inlandse granen en han<strong>de</strong>laar in fourage en stro zijn<br />
afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> landbouwsector, ze zijn het bindmid<strong>de</strong>l tussen <strong>de</strong> landbouwsector enerzijds<br />
en <strong>de</strong> verwerkers voor dierenvoe<strong>de</strong>rs en menselijke voeding an<strong>de</strong>rzijds. Om die re<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>ze beroepsreglementeringen samen behan<strong>de</strong>ld.<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
De dioxinecrisis <strong>van</strong> 1999 heeft er voor gezorgd dat <strong>de</strong> veevoe<strong>de</strong>rsector strenge eisen is gaan<br />
opleggen aan al hun leveranciers. Dit alles heeft geresulteerd in <strong>de</strong> oprichting <strong>van</strong> een v.z.w.<br />
OVOCOM (Overlegplatform Voe<strong>de</strong>rmid<strong>de</strong>lenkolom - Plate-forme <strong>de</strong> concertation <strong>de</strong> la<br />
filière alimentation animale), die een GMP-co<strong>de</strong> heeft uitgewerkt voor alle schakels in <strong>de</strong><br />
keten (GMP = Good Manufacturing Practices). Deze organisatie erkent <strong>de</strong> zelfstandigen,<br />
KMO’s en alle operatoren die actief zijn binnen <strong>de</strong> keten. Dit bracht met zich mee dat <strong>de</strong><br />
operatoren die grondstoffen lever<strong>de</strong>n voor dierlijke voeding, strenger gecontroleerd wer<strong>de</strong>n.<br />
Deze laatste zijn on<strong>de</strong>rworpen aan strengere controles dan <strong>de</strong> operatoren die grondstoffen<br />
leveren voor menselijke voeding.<br />
Nadien is ook <strong>de</strong> plantaardige sector begonnen met <strong>de</strong>rgelijk systeem, dat vooral <strong>van</strong><br />
toepassing is op <strong>de</strong> menselijke voeding. Het systeem is gebaseerd op <strong>de</strong>zelf<strong>de</strong> principes als in<br />
<strong>de</strong> dierlijke sector.<br />
De veiligheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> producten die molenaars, han<strong>de</strong>laars in inlandse granen en han<strong>de</strong>laars in<br />
fourage en stro op <strong>de</strong> markt brengen mag niet in het gedrang komen. Deze producten hebben<br />
immers een eindbestemming ofwel in <strong>de</strong> menselijke voeding, ofwel in <strong>de</strong> dierenvoeding.<br />
Deze sector kan het zich niet veroorloven dat slecht opgelei<strong>de</strong> personen een han<strong>de</strong>ltje<br />
opstarten gezien <strong>de</strong> zware gevolgen die dit kan hebben voor <strong>de</strong> volksgezondheid.<br />
De reglementering in <strong>de</strong> sector heeft <strong>de</strong> laatste jaren een enorme groei gekend. On<strong>de</strong>r impuls<br />
<strong>van</strong> het Fe<strong>de</strong>raal Agentschap voor <strong>de</strong> Veiligheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> Voedselketen (FAVV) is er een<br />
dui<strong>de</strong>lijke en strenge reglementering ontstaan voor <strong>de</strong> veiligheid <strong>van</strong> onze producten. Deze<br />
reglementering is steeds gebaseerd op <strong>de</strong> producten, en in <strong>de</strong> meeste gevallen niet gericht op<br />
<strong>de</strong> operatoren.<br />
Bij <strong>de</strong> beroepsreglementering moet zeker in ruime mate rekening gehou<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n met <strong>de</strong><br />
reglementering die reeds bestaat op het niveau <strong>van</strong> het FAVV. Ook moet specifiek aandacht<br />
besteed wor<strong>de</strong>n aan het transport, het milieu, <strong>de</strong> kennis <strong>van</strong> grondstoffen en economische<br />
factoren eigen aan <strong>de</strong> sector.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Er bestaan talrijke opleidingsmogelijkhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong>ze <strong>beroepen</strong>. Het regulier on<strong>de</strong>rwijs is<br />
goed vertegenwoordigd door <strong>de</strong> land- en tuinbouwscholen.
7<br />
Daarnaast zijn er diverse mogelijkhe<strong>de</strong>n voor bijkomen<strong>de</strong> vorming:<br />
- voor Vlaamse zelfstandigen via <strong>de</strong> Provinciale Centra voor Land- en Tuinbouw en <strong>de</strong><br />
diverse vormingscentra en –instituten;<br />
- voor Vlaamse werknemers: via het vormingsaanbod <strong>van</strong> EDUplus;<br />
- Voor Waalse zelfstandigen en werknemers: via <strong>de</strong> Mission Wallonne <strong>de</strong>s Secteurs<br />
Verts in samenwerking met Forem en <strong>de</strong> provinciale diensten voor land- en tuinbouw<br />
Binnen <strong>de</strong> beroepsverenigingen die <strong>de</strong> bovengenoem<strong>de</strong> <strong>beroepen</strong> vertegenwoordigen, hou<strong>de</strong>n<br />
diensten zich actief bezig met <strong>de</strong> starters. Bovendien is <strong>de</strong> sector constant bezig met het<br />
aanpassen <strong>van</strong> <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijssystemen aan <strong>de</strong> praktische invulling in het<br />
bedrijfsleven. Dit gebeurt zowel op Vlaams als op Waals niveau.<br />
3. Technologische evolutie<br />
Sinds <strong>de</strong> uitwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> toegang tot het beroep in <strong>de</strong> jaren ’60, zijn <strong>de</strong>ze <strong>beroepen</strong> sterk<br />
geëvolueerd.<br />
De machines en <strong>de</strong> transportmid<strong>de</strong>len zijn veran<strong>de</strong>rd en <strong>de</strong> evolutie op technologisch vlak<br />
heeft niet stil gestaan. Denken we bijvoorbeeld maar aan <strong>de</strong> genetisch gemodificeer<strong>de</strong><br />
organismen (GMO), <strong>de</strong> genetische manipulatie en <strong>de</strong> uitvinding <strong>van</strong> nieuwe variëteiten <strong>van</strong><br />
granen. Het beroep is <strong>de</strong>rmate veran<strong>de</strong>rd dat het afschaffen <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepsreglementering<br />
nefast is voor het voortbestaan <strong>van</strong> <strong>de</strong> sector voor wat betreft zelfstandigen en KMO.<br />
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
Informatie betreffen<strong>de</strong> <strong>de</strong> beroepsreglementering in <strong>de</strong> an<strong>de</strong>re lidstaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> Europese Unie<br />
zijn niet verzameld kunnen wor<strong>de</strong>n. Enquêtes wijzen wel uit dat bovengenoem<strong>de</strong> <strong>beroepen</strong><br />
hoofdzakelijk wor<strong>de</strong>n uitgeoefend door kleine en mid<strong>de</strong>lgrote on<strong>de</strong>rnemingen.<br />
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
De on<strong>de</strong>rnemingen die grondstoffen leveren voor <strong>de</strong> menselijke voeding of voor<br />
dierenvoe<strong>de</strong>rs zijn on<strong>de</strong>rworpen aan talrijken reglementeringen. Ze spelen een cruciale rol op<br />
het gebied <strong>van</strong> <strong>de</strong> voedselveiligheid en meer algemeen op het gebied <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
consumentenveiligheid.
HORLOGEMAKER-HERSTELLER<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
8<br />
BIJLAGE II<br />
De voorgestel<strong>de</strong> <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> reglementering kan enkel negatieve effecten hebben,<br />
zowel voor het imago <strong>van</strong> <strong>de</strong> horlogemaker-hersteller die machteloos zal staan tegen<strong>over</strong> <strong>de</strong><br />
"knoeiers", als voor <strong>de</strong> consument die niet meer zeker zal kunnen zijn dat hij zich tot<br />
bekwame vakmensen richt.<br />
De consument zal ongetwijfeld het eerste slachtoffer zijn <strong>van</strong> die <strong>afschaffing</strong> vermits zijn<br />
goe<strong>de</strong>ren onherroepelijk beschadigd kunnen wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong> han<strong>de</strong>lingen <strong>van</strong> onbekwame<br />
personen.<br />
Ver<strong>de</strong>r zijn die goe<strong>de</strong>ren <strong>van</strong> <strong>de</strong> consument vaak waar<strong>de</strong>vol en moet <strong>de</strong>ze laatste zon<strong>de</strong>r<br />
twijfel kunnen uitgaan <strong>van</strong> <strong>de</strong> ethiek en <strong>de</strong> <strong>de</strong>ontologie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gevestig<strong>de</strong><br />
beroepsuitoefenaars.<br />
Het open stellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> markt <strong>van</strong> <strong>de</strong> horlogemakers-herstellers voor onbekwame personen<br />
zal eveneens tot wantrouwen lei<strong>de</strong>n bij <strong>de</strong> gevestig<strong>de</strong> merken die geen wisselstukken meer<br />
zullen leveren aan <strong>de</strong> verkooppunten en ateliers en die zullen eisen dat alle herstellingen<br />
gebeuren bij hun centrale herstellingsdienst die vaak in het buitenland is gevestigd<br />
(Zwitserland), hetgeen logischerwijze een verlies aan arbeidsplaatsen en het stopzetten <strong>van</strong><br />
activiteiten in België zal betekenen.<br />
Daardoor zullen zelfs <strong>de</strong> beroepsuitoefenaars die <strong>over</strong> <strong>de</strong> nodige bekwaamheid beschikken<br />
zelf geen herstellingen meer kunnen uitvoeren hetgeen zal lei<strong>de</strong>n tot hogere kosten en lange<br />
wachttij<strong>de</strong>n.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Een specifieke vorming voor het beroep <strong>van</strong> horlogemaker-hersteller wordt verstrekt door<br />
erken<strong>de</strong> technische scholen, zowel in Vlaan<strong>de</strong>ren als in <strong>de</strong> Franse gemeenschap. Indien <strong>de</strong><br />
vestigingsreglementering voor het beroep wordt afgeschaft zal het gehomologeerd diploma<br />
<strong>van</strong> secundair on<strong>de</strong>rwijs dat die on<strong>de</strong>rwijsinstellingen afleveren in waar<strong>de</strong> dalen.<br />
Buiten dat traditioneel on<strong>de</strong>rwijs bie<strong>de</strong>n het meren<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> erken<strong>de</strong> centra voor<br />
beroepsvorming (IFPME, CREPAC, SYNTRA, enz.) <strong>de</strong> mogelijkheid zich te vormen door<br />
mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> een leercontract wat resulteert in een gehomologeerd diploma dat toegang biedt<br />
tot het beroep.<br />
De Centrale examencommissie tenslotte laat eveneens aan personen met een meer afwijken<strong>de</strong><br />
schoolcarrière toe hun beroepskennis te laten erkennen en zo het vereiste diploma te behalen.<br />
3. Technologische evolutie<br />
De techniek <strong>van</strong> horloges evolueert continu en wordt alsmaar complexer. De herstelling er<strong>van</strong><br />
vereist dan ook steeds meer kennis. Dit geldt niet alleen voor <strong>de</strong> mechanische horloges maar<br />
ook voor <strong>de</strong> nieuwe elektronische kwartsuurwerken.
KLEINHANDELAARS IN VASTE BRANDSTOFFEN<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
9<br />
BIJLAGE III<br />
Er zijn meer dan 20 soorten kolen op <strong>de</strong> markt en elke soort dient voor een specifiek gebruik<br />
in functie <strong>van</strong> <strong>de</strong> stookinstallatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> consument. Het is onontbeerlijk <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong><br />
soorten <strong>van</strong> kolen te kennen om <strong>de</strong> klant zo goed mogelijk te kunnen adviseren en problemen<br />
zoals <strong>over</strong>verhitting, slechte verbranding en onherstelbare scha<strong>de</strong> aan <strong>de</strong> stookinstallatie<br />
tengevolge <strong>van</strong> een slechte keuze <strong>van</strong> kolen te vermij<strong>de</strong>n. Bepaal<strong>de</strong> kolen bevatten hogere of<br />
lagere zwavelgehaltes naargelang hun herkomst en in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het protocol <strong>van</strong> Göteborg<br />
en <strong>de</strong> vermin<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> verzuren<strong>de</strong> elementen is het onontbeerlijk dat <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laar in vaste<br />
brandstoffen beschikt <strong>over</strong> <strong>de</strong> nodige kennis om zijn cliënteel oor<strong>de</strong>elkundig te adviseren.<br />
Het is absoluut noodzakelijk kennis te hebben <strong>van</strong> en <strong>de</strong> consument te informeren <strong>over</strong> het<br />
gehalte aan vluchtige stoffen <strong>van</strong> <strong>de</strong> steenkolen. De vluchtige stoffen spelen een zeer<br />
belangrijke rol bij het risico op spontane ontsteking (mini-ontploffing) <strong>van</strong> <strong>de</strong> onverbran<strong>de</strong><br />
restgassen in het verwarmingstoestel. Daarom wor<strong>de</strong>n antracieten (vluchtige < 10%) meestal<br />
aanbevolen voor <strong>de</strong> verkoop aan huishou<strong>de</strong>lijke consumenten, in <strong>de</strong> plaats <strong>van</strong> vet- of<br />
vlamkolen die een groter risico tot spontane ontsteking <strong>van</strong> restgassen in het<br />
verwarmingstoestel hebben.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Het erkend on<strong>de</strong>rwijs biedt een waaier aan vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n die voldoen aan <strong>de</strong><br />
vereisten inzake beroepskennis waardoor een vestigingsattest kan bekomen wor<strong>de</strong>n.<br />
Er bestaan vormingsprogramma's gericht op het risico op koolstofmonoxy<strong>de</strong>-intoxicatie (CO)<br />
waarin ook gewezen wordt op <strong>de</strong> verplichtingen inzake het vegen <strong>van</strong> schouwen, het<br />
on<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> stookinstallaties en <strong>de</strong> noodzaak <strong>van</strong> ventilatie en verluchting. De grote<br />
fabrikanten <strong>van</strong> kachels organiseren regelmatig aangepaste opleidingen <strong>over</strong> <strong>de</strong> nieuwe<br />
installaties en <strong>de</strong> verbrandingstechnieken.<br />
3. Technologische evolutie<br />
De fabrikanten <strong>van</strong> verwarmingsinstallaties met kolen brengen continu wijzigingen en<br />
verbeteringen aan waar<strong>van</strong> <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laars bestendig op <strong>de</strong> hoogte moeten blijven. De opkomst<br />
<strong>van</strong> nieuwe installaties die geschikt zijn voor meer<strong>de</strong>re brandstoffen (hout, kolen) vergt een<br />
oor<strong>de</strong>elkundige keuze <strong>van</strong> <strong>de</strong> beste brandstof en een aangepaste on<strong>de</strong>rhoudstechniek. De<br />
fabrikanten organiseren regelmatig informatiesessies <strong>over</strong> die technologische evolutie.<br />
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
Zowel Duitsland, Frankrijk als Luxemburg beschikken <strong>over</strong> een vestigingswetgeving en geen<br />
enkel <strong>van</strong> die drie lan<strong>de</strong>n wenst die momenteel af te schaffen. Die drie buurlan<strong>de</strong>n beamen <strong>de</strong><br />
hierboven aangehaal<strong>de</strong> argumenten.
10<br />
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
De han<strong>de</strong>laar is wettelijk verplicht om op alle verpakkingen <strong>de</strong> kwaliteit, het type en het<br />
kaliber <strong>van</strong> <strong>de</strong> kolen die erin verpakt zitten, te vermel<strong>de</strong>n.<br />
De kolensector moet zich aansluiten bij Valipack voor <strong>de</strong> terugname <strong>van</strong> <strong>de</strong> verpakkingen.<br />
De wet inzake het schoorsteenvegen is <strong>van</strong> toepassing op <strong>de</strong> kolensector.<br />
Binnenkort zal een wet verschijnen <strong>over</strong> <strong>de</strong> beperking <strong>van</strong> vervuilen<strong>de</strong> emissies en <strong>de</strong><br />
vermin<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> broeikasgassen. Die wet impliceert het gebruik <strong>van</strong> zwavel- en asarme<br />
kolen.
<strong>11</strong><br />
KLEINHANDELAARS IN VLOEIBARE BRANDSTOFFEN<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
BIJLAGE IV<br />
De vestigingsreglementering voor kleinhan<strong>de</strong>laars in vloeibare brandstoffen impliceert een<br />
kennis <strong>van</strong> volgen<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerpen (K.B. <strong>van</strong> 25 juli 1974) :<br />
- warenkennis;<br />
- technologie;<br />
- reglementering m.b.t. <strong>de</strong> opslagplaatsen;<br />
- behan<strong>de</strong>ling : ont<strong>van</strong>gst, opslag en levering;<br />
- beveiligingsmaatregelen tegen brand, ontploffingen en vergiftigingen;<br />
- juridische aspecten.<br />
De kennis <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze on<strong>de</strong>rwerpen in hoof<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> brandstoffenhan<strong>de</strong>laar biedt kwaliteitsgarantie<br />
voor <strong>de</strong> consument, wat geïllustreerd kan wor<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> volgen<strong>de</strong><br />
voorbeel<strong>de</strong>n :<br />
a) op het vlak <strong>van</strong> warenkennis :<br />
- met <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> nieuwe producten (zoals laagzwavelige diesel, gasolie extra,<br />
biobrandstoffen, low dust fuels, …) en <strong>de</strong> steeds wijzigen<strong>de</strong> productnormen stijgt <strong>de</strong> vraag<br />
om informatie bij <strong>de</strong> consument. Enkel goed voorberei<strong>de</strong> en opgelei<strong>de</strong><br />
brandstoffenhan<strong>de</strong>laars kunnen <strong>de</strong> consument <strong>de</strong> gevraag<strong>de</strong> inlichtingen verstrekken.<br />
- bepaal<strong>de</strong> nieuwe types verwarmingsinstallaties vereisen een specifieke brandstof (bijv. in<br />
con<strong>de</strong>nsatieketels is het aangewezen gasolie extra te gebruiken in plaats <strong>van</strong><br />
huisbrandolie). Het is noodzakelijk dat <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laar <strong>de</strong> consument kan informeren <strong>over</strong> <strong>de</strong><br />
te gebruiken brandstof voor <strong>de</strong> diverse toestellen.<br />
- han<strong>de</strong>laars die een grondige kennis <strong>van</strong> <strong>de</strong> producteigenschappen hebben kunnen hun<br />
klanten adviseren om in bepaal<strong>de</strong> omstandighe<strong>de</strong>n additieven toe te voegen. Zo zal een<br />
vakbekwame han<strong>de</strong>laar rekening hou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> kou<strong>de</strong>-eigenschappen <strong>van</strong> huisbrandolie<br />
en bij levering in een bovengrondse, niet-beschutte opslagtank het gebruik <strong>van</strong><br />
antistollingsadditieven aanra<strong>de</strong>n.<br />
b) op het vlak <strong>van</strong> technologie :<br />
- brandstoffenhan<strong>de</strong>laars moeten in staat zijn hun klanten te informeren <strong>over</strong> <strong>de</strong> nieuwe<br />
soorten verwarmingsketels die op <strong>de</strong> markt gebracht wor<strong>de</strong>n (bijv. con<strong>de</strong>nsatieketels, lage<br />
temperatuurketels, …);<br />
- <strong>de</strong> consument moet eveneens terecht kunnen bij <strong>de</strong> brandstoffenhan<strong>de</strong>laars met vragen<br />
<strong>over</strong> ren<strong>de</strong>mentseisen en verplichte periodieke controles <strong>van</strong> stookinstallaties;<br />
- enkel goed opgelei<strong>de</strong> han<strong>de</strong>laars kunnen <strong>de</strong> consument adviseren <strong>over</strong> het rationeel<br />
gebruik en het regelmatig on<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> zijn verwarmingsinstallatie.<br />
c) op het vlak <strong>van</strong> reglementering inzake opslagplaatsen :<br />
- gelet op het risico voor bo<strong>de</strong>mverontreiniging en <strong>de</strong> zware financiële implicaties die<br />
hieraan verbon<strong>de</strong>n zijn, is het absoluut noodzakelijk dat <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laar in staat is <strong>de</strong><br />
consument te adviseren en te informeren <strong>over</strong> <strong>de</strong> <strong>van</strong> toepassing zijn<strong>de</strong> wettelijke<br />
voorschriften en regels <strong>van</strong> goed gebruik;
12<br />
- <strong>de</strong>ze voorschriften verschillen <strong>van</strong> gewest tot gewest, wor<strong>de</strong>n voortdurend aangepast en<br />
zijn bovendien vaak zeer complex, waardoor enkel vakbekwame han<strong>de</strong>laars in staat zijn<br />
<strong>de</strong>ze adviseren<strong>de</strong> taak naar behoren te vervullen;<br />
- een goe<strong>de</strong> kennis <strong>van</strong> <strong>de</strong> reglementering inzake opslagtanks is eveneens vereist om te na<br />
te gaan of een opslagtank mag wor<strong>de</strong>n gevuld, dan wel of er beschermingsvoorzieningen<br />
aan die tank moeten wor<strong>de</strong>n aangebracht (bijv. een <strong>over</strong>vulbeveiligingssysteem,<br />
lek<strong>de</strong>tectiesysteem, kathodische bescherming, …)<br />
d) op het vlak <strong>van</strong> <strong>de</strong> behan<strong>de</strong>ling :<br />
- gelet op het risico voor bo<strong>de</strong>mverontreiniging, is het <strong>van</strong> wezenlijk belang voor <strong>de</strong><br />
consument dat <strong>de</strong> levering steeds correct wordt uitgevoerd. Dit impliceert een grondige<br />
kennis <strong>van</strong> <strong>de</strong> brandstoffenhan<strong>de</strong>laar, die o.m. in staat moet zijn na te gaan of <strong>de</strong> bestel<strong>de</strong><br />
hoeveelheid in <strong>de</strong> opslagtank kan (tenein<strong>de</strong> <strong>over</strong>vulling te vermij<strong>de</strong>n).<br />
- Ook moet <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laar <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> <strong>over</strong>vulbeveiligingssystemen kennen, alsook <strong>de</strong><br />
voor- en na<strong>de</strong>len <strong>van</strong> elk systeem. Hij moet opgeleid zijn om elk risico op ongevallen of<br />
verontreiniging te voorkomen.<br />
e) op het vlak <strong>van</strong> beveiligingsmaatregelen tegen brand, ontploffingen en vergiftiging :<br />
- gelet op het inherente brand- en/of ontploffingsgevaar <strong>van</strong> <strong>de</strong> door <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laar gelever<strong>de</strong><br />
producten, is het noodzakelijk dat <strong>de</strong>ze <strong>de</strong> consument kan informeren <strong>over</strong> <strong>de</strong> in acht te<br />
nemen veiligheidsvoorschriften;<br />
- ook dient <strong>de</strong> brandstoffenhan<strong>de</strong>laar in staat te zijn <strong>de</strong> consument te informeren om het<br />
risico op koolstofmonoxy<strong>de</strong>-intoxicatie (CO) te beperken.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Het regulier on<strong>de</strong>rwijs biedt talrijke opleidingen aan die voldoen aan <strong>de</strong> vereisten inzake<br />
beroepskennis waardoor een vestigingsattest kan bekomen wor<strong>de</strong>n.<br />
Daarnaast bestaan er aanvullen<strong>de</strong> vormingen.<br />
Zo organiseren <strong>de</strong> bij <strong>de</strong> Belgische Fe<strong>de</strong>ratie <strong>de</strong>r Brandstoffenhan<strong>de</strong>laars (BRAFCO)<br />
aangesloten regionale beroepsorganisaties regelmatig opleidingen <strong>over</strong> <strong>de</strong> diverse aspecten<br />
<strong>van</strong> het beroep : accijnswetgeving, milieureglementering, transportreglementering, sociale<br />
wetgeving, programmawet, metrologie, … enz.<br />
Eind 1997 werd door <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ratie een lijvig ‘Va<strong>de</strong>mecum voor <strong>de</strong> han<strong>de</strong>laar in vloeibare<br />
brandstoffen’ opgesteld, dat gebruikt wordt door kandidaten die zich wensen voor te berei<strong>de</strong>n<br />
op het examen voor toegang tot het beroep.<br />
Ver<strong>de</strong>r organiseert ze als erkend opleidingsinstituut regelmatig opleidingen om <strong>de</strong> kandidaten<br />
voor te berei<strong>de</strong>n op het behalen <strong>van</strong> het vormingsgetuigschrift ADR dat vereist is voor alle<br />
vervoer<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> gevaarlijke goe<strong>de</strong>ren via <strong>de</strong> weg. Ook vormingscursussen voor<br />
veiligheidsadviseurs zijn voorzien. Bovendien wor<strong>de</strong>n ook cursussen kwaliteitsbeheer<br />
georganiseerd.<br />
3. Technologische evolutie<br />
De sector <strong>van</strong> <strong>de</strong> han<strong>de</strong>l in vloeibare brandstoffen ontsnapt niet aan <strong>de</strong> technologische<br />
evolutie. Nieuwe technologieën en technieken doen hun intre<strong>de</strong> in <strong>de</strong> sector, wat <strong>de</strong> nood aan<br />
een specifieke vakkennis in <strong>de</strong> hand werkt.
13<br />
Voorbeel<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze technologische evolutie zijn :<br />
- het op <strong>de</strong> markt komen <strong>van</strong> nieuwe types verwarmingstoestellen (con<strong>de</strong>nsatieketels,<br />
lagetemperatuurketels, …) en nieuwe productnormen;<br />
- het op <strong>de</strong> markt komen <strong>van</strong> nieuwe types opslaginstallaties en bijhoren<strong>de</strong> uitrustingen<br />
(<strong>over</strong>vulbeveiligingen, lek<strong>de</strong>tectiesystemen, kathodische bescherming, … );<br />
- <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> een verplichte temperatuurcompensatie bij levering <strong>van</strong> vloeibare<br />
brandstoffen in bulk;<br />
- enz.<br />
4. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
Op <strong>de</strong> sector <strong>van</strong> <strong>de</strong> han<strong>de</strong>l in vloeibare brandstoffen zijn een hele reeks specifieke wetten en<br />
reglementeringen <strong>van</strong> toepassing, waaron<strong>de</strong>r :<br />
- <strong>de</strong> reglementering inzake vervoer <strong>van</strong> gevaarlijke stoffen (ADR);<br />
- het KB inzake <strong>de</strong> veiligheidsadviseur;<br />
- <strong>de</strong>creten inzake rationeel energiegebruik;<br />
- milieuwetgeving inzake vloeibare brandstoffen (exploitatievoorschriften, bo<strong>de</strong>msanering,<br />
…);<br />
- <strong>de</strong> accijnswetgeving (procedures, tarieven, vrijstellingen, …);<br />
- metrologie;<br />
- wetgeving inzake verplichte voorraad;
BEGRAFENISONDERNEMER<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
14<br />
Van een begrafenison<strong>de</strong>rnemer wordt verwacht dat hij :<br />
BIJLAGE V<br />
- een troost is voor <strong>de</strong> nabestaan<strong>de</strong>n hetgeen inhoudt dat hij <strong>de</strong>skundig moet zijn om op al<br />
hun mogelijke vragen te kunnen antwoor<strong>de</strong>n.<br />
Daarom moet hij kennen en toepassen:<br />
• <strong>de</strong> regelgeving die opgelegd wordt door <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>rale, gewestelijke en lokale<br />
<strong>over</strong>he<strong>de</strong>n<br />
• <strong>de</strong> regelgeving betreffen<strong>de</strong> <strong>de</strong> religieuze gewoonten en gebruiken<br />
• <strong>de</strong> regelgeving inzake grens<strong>over</strong>schrij<strong>de</strong>n<strong>de</strong> tussenkomsten<br />
- een tussenpersoon is tussen <strong>de</strong> nabestaan<strong>de</strong>n en <strong>de</strong> praktische uitvoering <strong>van</strong> een reeks<br />
taken met een gespecialiseerd karakter waaron<strong>de</strong>r:<br />
• lichaamsverzorging <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong>le<strong>de</strong>ne,<br />
• mogelijke balseming <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong>le<strong>de</strong>ne<br />
• organisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroeting en uitvaart,<br />
• redactie <strong>van</strong> <strong>over</strong>lij<strong>de</strong>nsberichten,<br />
• te maken afspraken met religieuze instanties,<br />
• te maken afspraken met crematoria of begraafplaatsen,<br />
• administratieve begeleiding naar <strong>over</strong>heidsdiensten toe<br />
- <strong>de</strong> familie <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong>le<strong>de</strong>ne het juiste advies geeft indien nodig.<br />
- waakt <strong>over</strong> het correcte verloop <strong>van</strong> het ganse uitvaartproces.<br />
- <strong>de</strong> familie op juiste, correcte en legale manier bijstaat.<br />
Het is niet in het belang <strong>van</strong> <strong>de</strong> burger om een beroep zo belangrijk als dat <strong>van</strong><br />
begrafenison<strong>de</strong>rnemer dat gekenmerkt wordt door een enorme emotionele druk toe te<br />
vertrouwen aan “avonturiers” of aan niet voorberei<strong>de</strong> onervaren on<strong>de</strong>rnemers.<br />
Deskundigheid is ook nodig om <strong>de</strong> nabestaan<strong>de</strong>n te beschermen tegen oplichterij en<br />
mogelijke misbruiken. Rouwen<strong>de</strong>n zijn voor on<strong>de</strong>skundige beoefenaars <strong>van</strong> het beroep een<br />
makkelijke prooi.<br />
Specifiek aan het beroep is ook dat alles op zeer korte termijn moet uitgevoerd wor<strong>de</strong>n. Om<br />
aan die eis te voldoen is een perfecte kennis <strong>van</strong> alle wettelijke en administratieve stappen<br />
onontbeerlijk wat onmogelijk is zon<strong>de</strong>r een complete vorming.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Om dit beroep uit te oefenen moet men <strong>de</strong> nodige kwaliteiten kunnen aantonen. Dat is ook<br />
het doel <strong>van</strong> een beroepsreglementering en dit is in het belang <strong>van</strong> zowel <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rnemer als<br />
<strong>de</strong> consument.<br />
Zon<strong>de</strong>r beroepsreglementering kan men negatieve gevolgen verwachten, zoals:<br />
- Het ongecontroleerd uitoefenen <strong>van</strong> het beroep door om het even wie zon<strong>de</strong>r mogelijkheid<br />
tot controle;<br />
- De nabestaan<strong>de</strong>n <strong>van</strong> een <strong>over</strong>le<strong>de</strong>ne zullen geen enkele garantie meer hebben dat zij op<br />
gepaste en correcte wijze geadviseerd wor<strong>de</strong>n
15<br />
Niet min<strong>de</strong>r dan zes scholen verzorgen <strong>de</strong> opleidingen tot begrafenison<strong>de</strong>rnemer in België.<br />
Deze opleidingen wor<strong>de</strong>n via het IFPME door twee instellingen in <strong>de</strong> Franse Gemeenschap<br />
aangebo<strong>de</strong>n en via het Syntra door vier instellingen in Vlaan<strong>de</strong>ren. Elk jaar ont<strong>van</strong>gen meer<br />
dan 30 nieuwe on<strong>de</strong>rnemers via <strong>de</strong>ze weg hun vestigingsattest.<br />
Deze opleidingen, alsook <strong>de</strong> centrale examencommissie stoel<strong>de</strong>n steeds op kennis en inzet.<br />
Als men het programma <strong>van</strong> <strong>de</strong> cursussen bekijkt, krijgt men een dui<strong>de</strong>lijk beeld <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
variëteit en <strong>van</strong> <strong>de</strong> precisie <strong>van</strong> <strong>de</strong> vereiste kennis om het beroep <strong>van</strong> begrafenison<strong>de</strong>rnemer<br />
uit te oefenen.<br />
Een slechte opleiding <strong>van</strong> <strong>de</strong> begrafenison<strong>de</strong>rnemers kan lei<strong>de</strong>n tot psychologische drama’s<br />
en/of economische scha<strong>de</strong>. Deze kennis wordt tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> loopbaan aangevuld door een<br />
permanente bijscholing, o.m. om <strong>de</strong> aanpassingen <strong>van</strong> wetten, koninklijke besluiten, <strong>de</strong>creten<br />
en lokale veror<strong>de</strong>ningen te kunnen toepassen.<br />
3. Technologische evolutie<br />
Meer<strong>de</strong>re aspecten <strong>van</strong> ons beroep zijn on<strong>de</strong>rhevig aan technologische evoluties :<br />
- Organisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvaarten: <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> informatietechnologie heeft geleid<br />
tot het ontstaan <strong>van</strong> nieuwe diensten die <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rnemer evengoed moet beheersen:<br />
• <strong>de</strong> opmaak en het afdrukken op verschillen<strong>de</strong> manieren <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong>lij<strong>de</strong>nsberichten<br />
• het opzetten <strong>van</strong> een rouwregister op websites<br />
- De evolutie <strong>van</strong> <strong>de</strong> wetgeving veroorzaakt aanpassingen aan <strong>de</strong> materialen waaruit <strong>de</strong><br />
kisten wor<strong>de</strong>n vervaardigd.<br />
- Met het oog op een goe<strong>de</strong> presentatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong>le<strong>de</strong>ne en op <strong>de</strong> hygiëne en <strong>de</strong> bewaring<br />
<strong>van</strong> het lichaam tot <strong>de</strong> uitvaart, zullen bewaringsproducten meer en meer gebruikt wor<strong>de</strong>n.<br />
Dank zij formal<strong>de</strong>hy<strong>de</strong> (met een verdunning <strong>van</strong> 1%), dat geen insectici<strong>de</strong> noch een<br />
bacteriëndo<strong>de</strong>nd mid<strong>de</strong>l is, wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> organismen die meewerken aan <strong>de</strong> natuurlijke<br />
ontbinding <strong>van</strong> het lichaam afgeremd maar niet vernietigd. Frankrijk heeft <strong>de</strong>ze<br />
praktijk onlangs gelegaliseerd. België zou <strong>de</strong>ze technische evolutie moeten volgen.<br />
- Professionele hygiëne: ontsmetting <strong>van</strong> het materiaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> funeraria en <strong>van</strong> grafkel<strong>de</strong>rs<br />
en graven.<br />
- Het gebruik <strong>van</strong> <strong>de</strong> ontsmettingsmid<strong>de</strong>len en / of <strong>de</strong> thanatopraxie moeten correct<br />
beheerst wor<strong>de</strong>n.<br />
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
Inzake internationaal vervoer gel<strong>de</strong>n er verschillen<strong>de</strong> vigeren<strong>de</strong> wetgevingen. Het betreft hier<br />
on<strong>de</strong>r meer <strong>de</strong> <strong>over</strong>eenkomst <strong>van</strong> Berlijn <strong>van</strong> 1937, <strong>de</strong> <strong>over</strong>eenkomst <strong>van</strong> Straatsburg <strong>van</strong><br />
1973, <strong>de</strong> Inter-Benelux <strong>over</strong>eenkomst <strong>van</strong> 1967 en het Besluit <strong>van</strong> <strong>de</strong> Regent <strong>van</strong> 1947. Deze<br />
verschillen<strong>de</strong> wetgevingen vormen een essentieel on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> het beroep, zeker in een tijd<br />
waar <strong>de</strong> grenzen verdwijnen, en wor<strong>de</strong>n dan ook diepgaand besproken in <strong>de</strong> cursus voor<br />
begrafenison<strong>de</strong>rnemers.
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
16<br />
In toepassing <strong>van</strong> artikel 6, § 1, VIII, 7°, <strong>van</strong> <strong>de</strong> bijzon<strong>de</strong>re wet <strong>van</strong> 8 augustus 1980 tot<br />
hervorming <strong>de</strong>r instellingen, ver<strong>van</strong>gen door <strong>de</strong> bijzon<strong>de</strong>re wet <strong>van</strong> 13 juli 2001 hou<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
<strong>over</strong>dracht <strong>van</strong> diverse bevoegdhe<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> gewesten en <strong>de</strong> gemeenschappen, zijn <strong>de</strong><br />
gewesten <strong>van</strong>af 1 januari 2002 bevoegd voor <strong>de</strong> materie <strong>van</strong> <strong>de</strong> begraafplaatsen en <strong>de</strong><br />
lijkbezorging. De doorzichtigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> regelgeving is hier geenszins door verbeterd. In die<br />
zin werd er door <strong>de</strong> Vlaamse Regering op 16 januari 2004 het Vlaamse Decreet op <strong>de</strong><br />
begraafplaatsen en <strong>de</strong> lijkbezorging gestemd, dat sinds 1 juli jongstle<strong>de</strong>n <strong>van</strong> kracht is. In het<br />
Waalse en Brusselse Gewest werd ter zake nog geen enkel specifiek <strong>de</strong>creet of ordonnantie<br />
uitgevaardigd en geldt nog steeds <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>rale wetgeving. Die reglementeringen verschillen<br />
substantieel <strong>van</strong> elkaar.<br />
An<strong>de</strong>rzijds voorziet <strong>de</strong> bijzon<strong>de</strong>re wet <strong>van</strong> 13 juli 2001 in art. 18 <strong>de</strong> mogelijkheid voor <strong>de</strong><br />
Gewesten samenwerkingsakkoor<strong>de</strong>n af te sluiten met betrekking tot het beheer en het toezicht<br />
op <strong>de</strong> begraafplaatsen die het grondgebied <strong>van</strong> een Gewest <strong>over</strong>schrij<strong>de</strong>n, of die zich op het<br />
grondgebied <strong>van</strong> een gemeente ressorterend on<strong>de</strong>r een an<strong>de</strong>r Gewest bevin<strong>de</strong>n. Dergelijke<br />
samenwerkingsakkoor<strong>de</strong>n zijn momenteel in <strong>de</strong> maak.<br />
De laatste jaren wordt er bij <strong>de</strong> publieke opinie alsook bij het Ministerie <strong>van</strong> Justitie veel<br />
belang gehecht aan slachtofferhulp hetgeen trouwens werd opgenomen in <strong>de</strong> wetgeving.<br />
Bijgevolg werd het noodzakelijk bevoegd personeel te zoeken gespecialiseerd in bijstand op<br />
psychologisch, emotioneel, sociaal of relationeel vlak. Gezien <strong>de</strong> context waarbinnen zij hun<br />
beroep uitoefenen moeten <strong>de</strong> begrafenison<strong>de</strong>rnemers een gelijkaardige rol vervullen en<br />
beroep doen op al hun bekwaamhe<strong>de</strong>n om in elke situatie <strong>de</strong> juiste houding aan te nemen.<br />
Gezien <strong>de</strong> emotionele druk in het beroep is een specifieke opleiding nodig.
FOTOGRAAF<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
17<br />
BIJLAGE VI<br />
De vestigingsreglementering mag niet afgeschaft wor<strong>de</strong>n want zij biedt stevige waarborgen<br />
inzake <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> fotografen, waaron<strong>de</strong>r <strong>de</strong> starten<strong>de</strong> beroepsfotografen.<br />
Een goe<strong>de</strong> opleiding beperkt immers het risico op vroegtijdige faillissementen met nefaste<br />
gevolgen voor <strong>de</strong> zelfstandige zelf, zijn eventuele werknemers, zijn leveranciers en zijn<br />
klanten. Het vestigingsattest biedt aan <strong>de</strong> consument <strong>de</strong> waarborg dat <strong>de</strong> zelfstandige<br />
fotograaf zijn vak kent en kwalitatief hoogstand werk kan afleveren.<br />
Het belang <strong>van</strong> beel<strong>de</strong>n in het dagelijks leven hoeft geen betoog. Er moet evenwel een<br />
on<strong>de</strong>rscheid gemaakt wor<strong>de</strong>n tussen amateurs en professionelen. De portretfotografie, <strong>de</strong><br />
reportagefotografie en <strong>de</strong> reclamefotografie <strong>over</strong>stijgen het amateurniveau. Daarom is een<br />
<strong>de</strong>gelijke opleiding noodzakelijk om toegang te krijgen tot het beroep zodat <strong>de</strong> consument<br />
zeker kan zijn <strong>van</strong> kwaliteit, een goe<strong>de</strong> dienstverlening en naleving <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepsregels.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
In België bestaan heel wat vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n om beroepsfotograaf te wor<strong>de</strong>n. Een groot<br />
aantal on<strong>de</strong>rwijsinstellingen op secundair of hoger niveau verstrekken on<strong>de</strong>rwijs terzake. Er<br />
zijn niet min<strong>de</strong>r dan 50 centra waar <strong>de</strong> kandidaat zelfstandige fotografen een aangepaste<br />
opleiding kunnen volgen. We verwijzen hierbij naar <strong>de</strong> vele hogescholen, <strong>de</strong> centra voor<br />
volwassenenon<strong>de</strong>rwijs, <strong>de</strong> vele aca<strong>de</strong>mies en <strong>de</strong> Syntra-opleidingen. De veelheid aan<br />
opleidingsplaatsen garan<strong>de</strong>ert een uitgebrei<strong>de</strong> geografische spreiding, instapmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
voor jongeren en volwassenen en dit zowel in dag- als avondon<strong>de</strong>rwijs.<br />
3. Technologische evolutie<br />
Fotografie werd zeer populair door <strong>de</strong> nieuwe digitale media. Avonturiers zou<strong>de</strong>n onterecht<br />
kunnen <strong>de</strong>nken dat zij professioneel aan fotografie kunnen doen. Alhoewel <strong>de</strong> technologie<br />
geëvolueerd is blijven <strong>de</strong> basisprincipes <strong>van</strong> <strong>de</strong> fotografie <strong>de</strong>zelf<strong>de</strong>. Een basisvorming <strong>over</strong> <strong>de</strong><br />
technische mogelijkhe<strong>de</strong>n, <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> gebruikswijzen <strong>van</strong> <strong>de</strong> toestellen, <strong>de</strong><br />
beeldsamenstelling, <strong>de</strong> lichtcontrole en <strong>de</strong> dienstverlening aan <strong>de</strong> klanten blijft noodzakelijk.<br />
In dat ka<strong>de</strong>r heeft het weinig belang of een foto op <strong>de</strong> traditionele manier werd genomen of<br />
via <strong>de</strong> nieuwe digitale technologie. Een goe<strong>de</strong> foto (reclamefoto, reportagefoto, portretfoto,<br />
huwelijksfoto…) vergt <strong>de</strong>nkwerk ongeacht <strong>de</strong> manier waarop zij opgeslagen wordt. Dit werk<br />
vereist goed opgelei<strong>de</strong> beroepsuitoefenaars.<br />
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
Op Europees vlak heeft <strong>de</strong> Belgische fotografie een grote faam. Dit is ten <strong>de</strong>le te danken aan<br />
<strong>de</strong> verplichting om een <strong>de</strong>gelijke opleiding te volgen alvoren zich als fotograaf te kunnen<br />
vestigen. De vertegenwoordigers <strong>van</strong> <strong>de</strong> fotografen in tal <strong>van</strong> an<strong>de</strong>re Europese lan<strong>de</strong>n nemen<br />
<strong>de</strong> Belgische toestand zelfs als voorbeeld.
18<br />
In Ne<strong>de</strong>rland werd <strong>de</strong> vestigingswetgeving afgeschaft. Daardoor verbeter<strong>de</strong> <strong>de</strong> situatie <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beroepsfotografen niet. De gevolgen voor <strong>de</strong> gehele sector waren integen<strong>de</strong>el nefast omdat<br />
heel wat starters het beroep aanvatten zon<strong>de</strong>r voldoen<strong>de</strong> voorbereiding.<br />
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
In <strong>de</strong> vorming <strong>van</strong> <strong>de</strong> fotografen wordt aandacht besteed aan <strong>de</strong> wetgevingen inzake<br />
prijsaanduiding, milieuwetgeving en <strong>de</strong> wet betreffen<strong>de</strong> <strong>de</strong> auteursrechten. Het niet naleven<br />
er<strong>van</strong> zou negatieve gevolgen kunnen hebben voor het milieu, <strong>de</strong> bescherming <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
consument en <strong>de</strong> rechten <strong>van</strong> auteurs.<br />
De <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> vestigingswet zou neerkomen op een ontwaarding <strong>van</strong> het beroep <strong>van</strong><br />
fotograaf.
19<br />
FABRIKANT-INSTALLATEUR VAN LICHTRECLAMES<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
BIJLAGE VII<br />
Een specifieke beroepsreglementering voor het beroep <strong>van</strong> fabrikant-installateur <strong>van</strong><br />
lichtreclames is onontbeerlijk wanneer men <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> gelever<strong>de</strong> diensten maar zeker<br />
ook <strong>de</strong> veiligheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepsbeoefenaars, <strong>de</strong> klanten en alle an<strong>de</strong>re personen die in <strong>de</strong><br />
omgeving <strong>van</strong> lichtreclames komen, wil garan<strong>de</strong>ren.<br />
Zelfs bekwame elektriciens zijn niet op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> problemen die kunnen opdagen<br />
tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n aan lichtreclames en dit omwille <strong>van</strong> verschillen<strong>de</strong> re<strong>de</strong>nen :<br />
- Tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> plaatsing <strong>van</strong> of herstellingen aan lichtreclames, werken fabrikanteninstallateurs<br />
<strong>van</strong> lichtreclame zoals <strong>de</strong> elektriciens, op laagspanningsinstallaties 220/380<br />
V., maar ook op hoogspanningsinstallaties (neonbuizen), d.w.z. een spanning tot 10.000 V.<br />
Alle <strong>de</strong>fecte installaties kunnen dan gevaarlijk zijn voor daartoe niet specifiek opgelei<strong>de</strong><br />
personen die aan <strong>de</strong>rgelijke installaties werkzaamhe<strong>de</strong>n zou<strong>de</strong>n willen uitvoeren.<br />
- Elektriciens krijgen geen opleiding i.v.m. lichtreclames tij<strong>de</strong>ns hun studies.<br />
- Elektriciens kennen <strong>de</strong> veiligheidsnormen niet en ook <strong>de</strong> leveranciers niet die het specifiek<br />
benodig<strong>de</strong> materiaal leveren.<br />
- Er zijn weinig elektriciens die weten dat <strong>de</strong> meeste hoogspanningsbuizen (neonbuizen)<br />
kwik bevatten en er dus een gevaar voor het milieu bestaat. Deze buizen mogen niet bij het<br />
gewone huisvuil terecht komen maar moeten gerecycleerd wor<strong>de</strong>n door gespecialiseer<strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rnemingen.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Er bestaan in België meer<strong>de</strong>re technische scholen die na een basisopleiding in elektriciteit een<br />
specialisatie aanbie<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> productie en plaatsing <strong>van</strong> lichtreclames. De leerlingen lopen<br />
daarna verschillen<strong>de</strong> jaren stage in <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rnemingen <strong>van</strong> fabrikanten-installateurs <strong>van</strong><br />
lichtreclame. Bij het EFP in Brussel is men tevens een opleiding neontechniek aan het<br />
ontwikkelen. Buiten dit basison<strong>de</strong>rwijs organiseert <strong>de</strong> beroepsorganisatie Belgian Sign<br />
Organization regelmatig bijscholing voor zijn le<strong>de</strong>n. Tot slot bestaat er <strong>de</strong> mogelijkheid te<br />
beantwoor<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> beroepsreglementering door mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> een examen voor <strong>de</strong> centrale<br />
jury.<br />
3. Technologische evolutie<br />
De beroepssector wordt gekenmerkt door een belangrijke technologische evolutie.<br />
Daarenboven heeft <strong>de</strong> Europese vereniging voor <strong>de</strong> fabrikanten-installateurs <strong>van</strong> lichtreclame<br />
sinds verschei<strong>de</strong>ne jaren veiligheidsnormen uitgewerk i.v.m. lichtreclames en in het bijzon<strong>de</strong>r<br />
hoogspanningslichtreclames. Deze normen wer<strong>de</strong>n uitgewerkt in samenwerking met<br />
CENELEC (Comité Européen <strong>de</strong> Normalisation Electrotechnique).
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
20<br />
In verschillen<strong>de</strong> aangrenzen<strong>de</strong> lan<strong>de</strong>n (on<strong>de</strong>r meer in Luxemburg en Ne<strong>de</strong>rland, alsook in<br />
Groot-Brittannië voor wat het elektrische luik betreft) wordt een bewijs <strong>van</strong> erkenning als<br />
fabrikant-installateur <strong>van</strong> lichtreclame gevraagd vooraleer men daar mag werken. Indien <strong>de</strong><br />
beroepsreglementering afgeschaft zou wor<strong>de</strong>n, stelt zich <strong>de</strong> vraag hoe <strong>de</strong> Belgische<br />
beroepsbeoefenaars het gevraag<strong>de</strong> bewijs nog kunnen voorleggen in het buitenland.<br />
Bovendien werkt Frankrijk nu al 2 jaar aan een vestigingswet met <strong>de</strong> naam Qualif’enseigne.<br />
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
Het beroep wordt enkel gereglementeerd door <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> beroepsreglementering. Daarnaast<br />
bestaan er ook een aantal veiligheidsnormen die in het Algemeen Reglement op <strong>de</strong> elektrische<br />
Installaties (AREI) zijn opgenomen. Om die regels echter juist te kunnen toepassen is een<br />
basiskennis, zoals opgelegd door <strong>de</strong> beroepsreglementering, onontbeerlijk.
INSTALLATEUR-FRIGORIST<br />
21<br />
BIJLAGE VIII<br />
In elke tak <strong>van</strong> <strong>de</strong> industrie en <strong>de</strong> han<strong>de</strong>l is koeltechniek een belangrijk gegeven en het aantal<br />
toepassingen er<strong>van</strong> alsook het belang <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze toepassingen neemt steeds toe.<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
Een reglementering <strong>van</strong> het beroep <strong>van</strong> installateur-frigorist is noodzakelijk om <strong>de</strong> kwaliteit<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> gelever<strong>de</strong> diensten aan <strong>de</strong> consumenten te kunnen garan<strong>de</strong>ren. Daarenboven is een<br />
reglementering <strong>van</strong> dit beroep onontbeerlijk om <strong>de</strong> veiligheid <strong>van</strong> het milieu, <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
voedselketen en <strong>van</strong> alle personen die in <strong>de</strong> buurt wonen of werken <strong>van</strong> koelinstallaties te<br />
verzekeren.<br />
- Zon<strong>de</strong>r een <strong>de</strong>gelijke kennis <strong>van</strong> koeltechniek is het goed ontwerpen en installeren <strong>van</strong> een<br />
koelinstallatie praktisch onmogelijk. Bij slecht werken<strong>de</strong> koelinstallaties kunnen lekken<br />
<strong>van</strong> koelmid<strong>de</strong>l optre<strong>de</strong>n die <strong>de</strong> ozonlaag aantasten. Het garan<strong>de</strong>ren <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
vakbekwaamheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> frigorist-installateur is dan ook erg belangrijk voor <strong>de</strong> veiligheid<br />
<strong>van</strong> het milieu. De eigenaar <strong>van</strong> <strong>de</strong> koelinstallatie is bovendien verantwoor<strong>de</strong>lijk voor<br />
mogelijke lekken <strong>van</strong> koelmid<strong>de</strong>l (cf. Protocol <strong>van</strong> Montreal 1992 en Vlarem II) en heeft<br />
er dus ook alle belang bij dat <strong>de</strong> installatie goed ontworpen en met kennis <strong>van</strong> zaken<br />
geïnstalleerd wordt.<br />
- Split airco-systemen en warmtepompen zijn koel- en verwarmingssystemen die in <strong>de</strong><br />
toekomst een steeds belangrijkere rol zullen spelen. Ze wor<strong>de</strong>n beschouwd als een<br />
belangrijke bijdrage aan <strong>de</strong> oplossing <strong>van</strong> <strong>de</strong> milieuproblematiek aangezien ze<br />
energiebesparend werken. Bij een slechte installatie gaan <strong>de</strong> specifieke voor<strong>de</strong>len <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze<br />
systemen verloren. Zowel voor het milieu als voor <strong>de</strong> toeleveranciers en <strong>de</strong> gebruikers <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong>ze producten is het belangrijk dat <strong>de</strong>ze apparatuur op een vakkundige manier<br />
geïnstalleerd wordt.<br />
- Koel- en diepvriesinstallaties wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>r meer gebruikt voor het bewaren <strong>van</strong><br />
voedingsmid<strong>de</strong>len. Als voedingswaren besmet bij <strong>de</strong> eindverbruiker terechtkomen is <strong>de</strong><br />
bewaar<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> voedingsmid<strong>de</strong>len daarvoor verantwoor<strong>de</strong>lijk. Deze laatste, evenals <strong>de</strong><br />
eindverbruiker, heeft er dus alle belang bij dat <strong>de</strong> koelinstallatie door vakmensen<br />
ontworpen en geïnstalleerd wordt.<br />
- In <strong>de</strong> koeltechniek wordt gewerkt met koelgassen, waaron<strong>de</strong>r ammoniak, propaan, butaan.<br />
Deze gassen kunnen bij slecht geïnstalleer<strong>de</strong> installaties een ernstig explosiegevaar<br />
vormen.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Over heel het Belgisch grondgebied wordt <strong>de</strong> koeltechniek on<strong>de</strong>rwezen:<br />
- in het secundair on<strong>de</strong>rwijs (BSO en TSO), het hoger on<strong>de</strong>rwijs en het<br />
volwassenenon<strong>de</strong>rwijs;<br />
- door <strong>de</strong> VDAB, het FOREM en Bruxelles Formation.<br />
Tevens kan men het diploma <strong>van</strong> installateur-frigorist behalen voor <strong>de</strong> centrale commissie.
3. Technologische evolutie<br />
22<br />
Door het Protocol <strong>van</strong> Montreal en <strong>de</strong> Kyoto-normen is er een gestadige technische evolutie.<br />
Nieuwe koelmid<strong>de</strong>len komen op <strong>de</strong> markt en con<strong>de</strong>nsatietechnieken veran<strong>de</strong>ren voortdurend.<br />
Koelinstallaties zijn grote afnemers <strong>van</strong> energie en zijn daardoor me<strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijk voor<br />
het GWP (Global Warming Potential).<br />
Het is daarom belangrijk dat koelinstallaties zodanig ontworpen en geïnstalleerd wor<strong>de</strong>n dat<br />
met een minimum aan energieverbruik een maximum aan koelcapaciteit geleverd wordt<br />
(COP). Zon<strong>de</strong>r <strong>de</strong>gelijke kennis <strong>van</strong> zaken is dit niet mogelijk.<br />
De drukken <strong>van</strong> toepassing in <strong>de</strong> koeltechniek kunnen tamelijk hoog oplopen (tot 4000 kPA).<br />
Om <strong>de</strong>ze re<strong>de</strong>n moet <strong>de</strong> installatie ook voldoen aan <strong>de</strong> PED wetgeving (Pressure Equipment<br />
Directive).<br />
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
Onze buurlan<strong>de</strong>n hebben ook een eigen reglementering voor het beroep <strong>van</strong> installateur <strong>van</strong><br />
koelinstallaties.<br />
Zo heeft Ne<strong>de</strong>rland bijvoorbeeld sinds het Protocol <strong>van</strong> Montreal een “Stekwetgeving”. Elke<br />
koeltechnicus die ingrijpt op het koelcircuit moet beschikken <strong>over</strong> een Stek-diploma, wat een<br />
theoretische en praktische proef inhoudt. Tevens dient elk bedrijf actief in <strong>de</strong> sector <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
koeltechniek of <strong>de</strong> airconditioning ook gecertificeerd te zijn.<br />
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
Op Europees niveau bestaan een aantal richtlijnen die voor het beroep rele<strong>van</strong>te bepalingen<br />
bevatten. Om die bepalingen juist te interpreteren en uit te voeren, is een grondige<br />
beroepskennis onmisbaar. De gewestelijke milieuwetgevingen in België verplichten<br />
bovendien met “erken<strong>de</strong>” installateurs te werken, wat niet alleen het belang <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beroepsreglementering aantoont maar wat ook aangeeft welke problemen een <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> reglementering <strong>van</strong> dit beroep zou veroorzaken.
WASSER<br />
1. Kwaliteitsgaranties voor <strong>de</strong> consument<br />
23<br />
BIJLAGE IX<br />
De textielproducten die <strong>de</strong> consument aan <strong>de</strong> textielverzorger toevertrouwt, hebben vaak een<br />
niet te on<strong>de</strong>rschatten waar<strong>de</strong>. De textielverzorger dient dan ook perfect op <strong>de</strong> hoogte te zijn<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> technieken en <strong>de</strong> warenkennis zodat hij goed werk kan leveren want een<br />
onoor<strong>de</strong>elkundige behan<strong>de</strong>ling kan lei<strong>de</strong>n tot onherstelbare scha<strong>de</strong>. Zon<strong>de</strong>r een<br />
beroepsreglementering zijn er geen kwaliteitsgaranties en er zal een wildgroei <strong>van</strong><br />
on<strong>de</strong>skundige textielverzorgers ontstaan. De consument zal hier<strong>van</strong> het eerste slachtoffer zijn<br />
en <strong>de</strong> gevestig<strong>de</strong> bedrijven zullen volgen. Daarenboven mag ook het risico op ernstige<br />
milieuvervuiling ten gevolge <strong>van</strong> het onoor<strong>de</strong>elkundig uitoefenen <strong>van</strong> het beroep <strong>van</strong> wasser<br />
niet vergeten wor<strong>de</strong>n.<br />
2. On<strong>de</strong>rwijs- en vormingsmogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
Regionale centra <strong>van</strong> het VIZO en het IFPME bie<strong>de</strong>n een volledige opleiding<br />
textielverzorging aan en coördineren <strong>de</strong> voortgezette vorming. Naast <strong>de</strong>ze opleidingsvorm is<br />
er <strong>de</strong> Hogeschool Gent die in dagcursus ook <strong>de</strong> opleiding tot wasser aanbiedt.<br />
3. Technologische evolutie<br />
Het laatste <strong>de</strong>cennium is er een bijzon<strong>de</strong>r snelle technische evolutie in <strong>de</strong>ze branche. De<br />
nieuwste generaties textielreinigingsmachines zijn computergestuurd. Centrale zeepdoseringsinstallaties<br />
zorgen voor een a<strong>de</strong>quaat en milieuvrien<strong>de</strong>lijk wasproces dat niet alleen afgestemd<br />
is op het volume linnen maar ook op <strong>de</strong> aard <strong>van</strong> <strong>de</strong> stoffen en <strong>de</strong> specifieke<br />
wasvoorschriften.<br />
Door <strong>de</strong> diversiteit <strong>van</strong> het aangebo<strong>de</strong>n werk en <strong>de</strong> snelle technologische evolutie wordt <strong>de</strong><br />
beroepskennis <strong>van</strong> <strong>de</strong> textielverzorger zelfs nog noodzakelijker dan vroeger om <strong>de</strong><br />
wasprocessen bij te sturen en met <strong>de</strong> nieuwe technologieën te kunnen werken. Het is in <strong>de</strong>ze<br />
domeinen dat <strong>de</strong> sector een IWT 2 project succesvol aan het opbouwen is, waaruit <strong>de</strong> huidige<br />
generatie kennis en <strong>de</strong>skundigheid <strong>over</strong>neemt.<br />
4. Reglementering in EU-lan<strong>de</strong>n<br />
Sinds <strong>de</strong> <strong>afschaffing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> beroepskwalificatie in Ne<strong>de</strong>rland zijn daar reeds veel kritische<br />
bemerkingen gemaakt door <strong>de</strong> textielreinigingsfe<strong>de</strong>raties aangezien <strong>de</strong> <strong>afschaffing</strong> zowel <strong>de</strong><br />
sector zelf als <strong>de</strong> consumenten na<strong>de</strong>len heeft berokkend.<br />
2 Instituut voor <strong>de</strong> Aanmoediging <strong>van</strong> Innovatie door Wetenschap en Technologie in Vlaan<strong>de</strong>ren
5. Specifieke wetten voor <strong>de</strong> betrokken sector<br />
24<br />
Een uitgebrei<strong>de</strong> regelgeving, waaron<strong>de</strong>r heel wat gewestelijke bepalingen, regelen <strong>de</strong>ze<br />
beroepsactiviteit. In Vlaan<strong>de</strong>ren bijvoorbeeld bestaat er het bo<strong>de</strong>m<strong>de</strong>creet met <strong>de</strong> daaraan<br />
gekoppel<strong>de</strong> Vlarem I en II milieubeschermen<strong>de</strong> wetgeving. De uiterst strenge lozingsnormen<br />
voor <strong>de</strong> bedrijven in het Vlaamse Gewest zijn een permanente zorg in het milieubewust<br />
textiel reinigen. Ook het Brussels Hoofdste<strong>de</strong>lijk Gewest en Wallonië nemen steeds meer en<br />
meer analoge wetgeven<strong>de</strong> initiatieven.<br />
Een goe<strong>de</strong> initiële vorming zoals voorzien in een beroepsreglementering is een noodzakelijke<br />
voorwaar<strong>de</strong> om <strong>de</strong> reglementeringen inzake milieu, veiligheid en hygiëne juist te kunnen<br />
interpreteren en toepassen.