De casus Inburgering en Nationaliteitswetgeving

te weinig een beroep op de eigen verantwoordelijkheid van de inburgerings-
plichtige.” (TK, vergaderjaar 2005-2006, 30 308, nr. 3: 5)
Door marktwerking als uitgangspunt te hanteren, beoogt men meer maatwerk te
stimuleren dan er onder het oude systeem van verplichte winkelnering was en een
verbeterde prijs/kwaliteitsverhouding van de cursussen te realiseren (zie ook TK,
vergaderjaar 2005-2006, 30 308, nr. 3: 6):
“Door de focus te verschuiven naar de eigen verantwoordelijkheid van de
inburgeringsplichtige ontstaat een situatie waarin de inburgeringsplichtige zélf
keuzes maakt ten aanzien van de vormgeving van zijn inburgeringstraject. Dit
betreft bijvoorbeeld de keuze voor een onderwijsaanbieder, maar ook voor een
lesmethode. Dit kan leiden tot meer maatwerk en daardoor betere resultaten.”
(TK, vergaderjaar 2005-2006, 30 308, nr. 3: 5)
de inburgeringswetgeving in vogelvlucht
Dezelfde marktwerking kan er echter ook toe leiden dat op de ‘inburgeringsmarkt’
met name cursussen voor beter opgeleide migranten en in mindere mate voor lager-
opgeleide of analfabete migranten worden aangeboden. Aangezien in deze laatste
categorie meer moet worden geïnvesteerd en zij doorgaans over minder bestedings-
ruimte beschikken, zijn zij immers vaak minder aantrekkelijk (zie ook Entzinger
c.s., oktober 2006). Een andere kanttekening die bij de redenering van de regering
kan worden geplaatst, is dat in bovenstaande wordt uitgegaan van een, vooralsnog,
onbewezen veronderstelling. over de vraag of marktwerking daadwerkelijk tot het
gewenste resultaat zal leiden, laat de regering zich niet uit.
Door al de genoemde ontwikkelingen heen zien we in ieder geval één aspect dat de
boventoon voert: het steeds verplichtender wordende karakter van inburgering.
nederland gaat daarmee aanmerkelijk verder dan veel andere landen die ook een
inburgeringsbeleid kennen (Michalowski 2005; Groenendijk 2005b).
2.4 uiTzonderingen op de inburgeringsplichT
Zoals in bovenstaande reeds aan de orde is geweest, luidt het uitgangspunt dat
iedere nieuwkomer tot inburgering verplicht is. Met de introductie van de Wi 2007
worden hier ook oudkomers, jonger dan 65 jaar, aan toegevoegd. op deze hoofdregel
bestaan echter ook de nodige uitzonderingen die in deze subparagraaf de revue
zullen passeren: de ontheffing van de inburgeringsplicht, de vrijstelling van het
inburgeringsonderzoek en uitzonderingen op grond van communautair en internationaal
recht. niet in de laatste plaats brengt ook de Wi 2007 een relevante exceptie
met zich mede voor oudkomers.
63