De casus Inburgering en Nationaliteitswetgeving

2 de inburgeringsWeTgeving in vogelvluchT
Een thematische analyse
2.1 inleiding
de inburgeringswetgeving in vogelvlucht
in het vorige hoofdstuk is beschreven wat er aan het inburgeringsbeleid en de
inburgeringswetgeving is voorafgegaan en is het contemporaine, meer algemene,
decor waartegen de inburgeringswetgeving kan worden geplaatst, geschetst. in dit
hoofdstuk worden de Win 1998 – de eerste wet op het gebied van inburgering- en
de Wet inburgering 2007 (de Wi 2007), het geldende recht, zelf geanalyseerd en
met elkaar vergeleken opdat een indruk van de veranderingen in de tijd kan worden
verkregen. Beoogd wordt het juridische verhaal te vertellen aan de hand van de
voornaamste themata die we in de betreffende wetgeving kunnen onderscheiden.
De paragrafen 2 tot en met 6 zijn hieraan gewijd. Het geheel wordt in paragraaf 7
afgesloten met enkele concluderende opmerkingen.
2.2 aanleiding, doelsTelling en Terminologie
De voornaamste aanleiding en doelstelling van de Win 1998 betreft grotendeels
een uitkristallisatie van hetgeen in de loop der tijd in verschillende minderhedenen
integratienota’s, zoals die ook in hoofdstuk 1 aan de orde zijn geweest, is neergelegd.
in de Memorie van Toelichting bij deze wet lezen we dan ook nogmaals dat
‘het gegeven van een permanente immigratie op een relatief hoog niveau gevolgen
heeft voor het integratiebeleid’ (TK, vergaderjaar 1996-1997, 25 114, nr. 3: 1). Welke
consequenties dit zijn, kunnen we in onderstaand citaat van de regering lezen:
“Een grote groep nieuwkomers beschikt (…) niet over bedoelde kennis en
vaardigheden, waardoor zij in een achterstandssituatie kunnen geraken en
waardoor zij niet zelfstandig in sociaal of economisch opzicht een weg zullen
kunnen vinden in de nederlandse samenleving. Voor deze categorie nieuwkomers
is inburgering wenselijk en noodzakelijk.” (TK, vergaderjaar 1996-1997,
25 114, nr. 6: 19)
Deze voortdurende migratie, met name die van onvoldoende voor participatie toegeruste
migranten, vormt voor de regering de voornaamste aanleiding om tot een
wet(svoorstel) te komen dat voor de samenleving en de betrokken nieuwkomers tot
het navolgende zou moeten leiden:
49