deze vier moties - PvdA

Ingediende moties Politieke Ledenraad 12 mei 2013 te Utrecht
1. Motie Den Haag (Terphuis): Effectieve waarborgen en verbeterpunten in het
asielbeleid
Politieke Ledenraad van PvdA bijeen op 12 mei 2013 te Utrecht
Overwegende dat:
De PvdA staat voor een humaan asielbeleid met voldoende ruimte voor menselijke maat
en voor menswaardige behandeling van vreemdelingen;
Het asielbeleid in ons land afgelopen jaren harder is geworden, vooral onder het vorige
door de PVV gesteunde kabinet;
De PvdA haar regeringsdeelname zo effectief mogelijk moet benutten om een aantal
zaken binnen het asielbeleid te verbeteren en zo de humaniteit en de menselijke
waardigheid een plek te geven in het asielbeleid;
Constaterende dat
Sommige vreemdelingen in ons land in zogenaamde vluchtkerken of op straat onder
erbarmelijke, inhumane en mensonwaardige omstandigheden leven;
Vreemdelingen die al jaren in Nederland zijn en die, ondanks hun medewerking, in de
praktijk niet naar hun herkomstland kunnen worden teruggestuurd recht hebben op een
menswaardig bestaan;
Er op dit moment vreemdelingen waarbij geen uitzicht is op uitzetting soms maanden
lang in vreemdelingendetentie vast blijven zitten;
Het noodzakelijk is de leefomstandigheden en de verlening van medische zorg in
vreemdelingendetentie te verbeteren;
Roept de Tweede Kamerfractie op
om al het mogelijke te doen om de volgende waarborgen en verbeterpunten in het asielbeleid
met de nodige spoed te realiseren en daarover op het volgende partijcongres te rapporteren:
1. Vreemdelingen van wie vaststaat dat zij buiten hun schuld niet kunnen terugkeren naar
hun land, krijgen snel een verblijfsvergunning door de verruiming van het
buitenschuldbeleid.
2. Ongedocumenteerde vreemdelingen zullen niet in de gevangenis komen, enkel omdat
zij illegaal in Nederland verblijven (dit is niet alleen inhumaan, maar ook strijdig met de
EU Terugkeerrichtlijn).
3. Illegaal verblijf mag niet worden aangemerkt als een misdrijf.
4. Hulpverlening aan ongedocumenteerde vreemdelingen mag nimmer en nooit strafbaar
zijn.
5. Het illegalenquotum wordt geheel en al afgeschaft.
6. De situatie in de vreemdelingendetenties wordt sterk verbeterd; in het bijzonder de
verlening van medische zorg.
7. Het aantal vreemdelingen dat in vreemdelingendetentie verblijft zal sterk worden
verminderd. Zodra blijkt dat er geen uitzicht is op uitzetting, worden de vreemdelingen
vrijgelaten.

8. De duur van de vreemdelingendetentie wordt ingeperkt, zodat vreemdelingen niet
langdurig kunnen worden vastgehouden in de vreemdelingendetentie; detentie
uitsluitend met het oog op uitzetting.
Toelichting
Dat de PvdA tegen de strafbaarstelling van illegaal verblijf is en blijft staat buiten kijf. Veel
leden van PvdA voelen de worsteling over de vraag hoe nu verder. Met deze motie wordt
beoogd een constructieve bijdrage te leveren ten aanzien van de vraag hoe nu verder. Als PvdA
willen wij het beste bereiken voor de kwetsbare mensen als deze vreemdelingen. De realiteit is
wel dat we in een regering zitten met de VVD die andere opvattingen heeft over een humaan
asielbeleid dan wij. Dit neemt niet weg dat we moeten blijven strijden voor een menswaardige
behandeling van deze kwetsbare vreemdelingen.
Deze motie geeft een aantal concrete verbeterpunten waar onze Tweede Kamerfractie mee aan
de slag kan en moet om een aantal verbeteringen en waarborgen te realiseren met het oog op
een humaner asielbeleid. Op deze wijze kunnen wij als PvdA enkele gunstige resultaten
bereiken voor de mensen om wie het hier gaat. Onze gemotiveerde Tweede Kamerleden zullen
voortvarend aan de slag gaan om deze verbeterpunten en waarborgen snel te realiseren. Dit is
werkelijk een belangrijke stap om te zorgen dat het asielbeleid in Nederland humaner wordt en
dat de menselijke maat terugkomt.
PREADVIES: OVERNEMEN

2. Motie Jonge Socialisten: Het hoogste gezag binnen de partij is het congres
De politieke ledenraad, in vergadering bijeen,
Constaterende dat:
• Het congres volgens de statuten het hoogste gezag heeft binnen de partij;
• Het congres onder andere over de volgende zaken beslissingen kan nemen (artikel 5,
tweede en derde lid van de statuten):
o het op voorstel van het partijbestuur vaststellen van het beginsel- programma
en de politieke koers van de partij op middellange en lange termijn, alsmede
programma´s voor de deelname aan nationale of Europese verkiezingen;
o het geven van opdrachten aan het partijbestuur;
o standpunten van de partij die in de plaats komen van of een aanvulling geven op
hetgeen in programma ´s die op dat moment van kracht zijn is vastgelegd;
o het tot zich trekken van beslissingen die door andere geledingen van de partij
genomen dienen te worden.
o De fractie echter een eigen afweging kan maken, en het regeerakkoord, eenmaal aangenomen
op het congres, het verkiezingsprogramma vervangt waar akkoord en programma
in tegenspraak zijn (artikel 8, tweede lid van de statuten)
o Een duidelijke meerderheid van de PvdA graag ziet da de strafbaarstelling van illegaliteit
uit het regeerakkoord wordt verwijderd, zoals blijkt uit de aangenomen motie 41
Overwegende dat:
o De Partij van de Arbeid veel waarde hecht aan de mening van haar leden en ledendemocratie
hoog in het vaandel staat;
o Niet voor niets op het congres in Leeuwarden van 27 april jl. een resolutie is aangenomen
die meer ledeninspraak mogelijk maakte;
o Voor veel mensen de beslissing om de aangenomen congresmotie 41 niet uit te voeren
haaks op die ambities staat
o Om motie 41 uit te voeren onderhandelingen met de VVD noodzakelijk zijn
o De VVD onderhandelingen niet afwijst en hiermee ook een kans krijgt om voor ons
belangrijke en voor hen moeilijke maatregelen uit het regeerakkoord te verwijderen
o Het regeerakkoord een ingewikkelde balans kent waarvan het verstoren ervan grote
gevolgen kan hebben
o Het voor leden moeilijk te overzien is hoe kansrijk dergelijke onderhandelingen zijn
en welke gevolgen daartoe besluiten heeft
Besluitende dat:
o Door het congres aangenomen voorstellen zo goed mogelijk uitgevoerd moeten worden
door dan wel het partijbestuur, dan wel de Tweede Kamerfractie;
o Het congres het hoogste gezag in Partij van de Arbeid is.
o Een politieke ledenraad niets kan veranderen aan een aangenomen congresmotie
o De fractie haar eigen verantwoordelijkheid kent en moet beslissen of onderhandelen
met de VVD naar aanleiding van motie 41 een verstandige optie is
PREADVIES: OVERNEMEN

3. Motie Jonge Socialisten: Het belang van ledendemocratie
De politieke ledenraad, in vergadering bijeen,
Constaterende dat:
o Partij en partijleider compleet tegenover elkaar kwamen te staan op het afgelopen partijcongres
aangaande de strafbaarstelling van illegaliteit;
o Het standpunt van vele partijleden omtrent motie 41 reeds bekend was voorafgaand
aan het congres;
o Er tijdens het congres in november over het regeerakkoord verschillende moties zijn ingediend
die uitspraken de strafbaarstelling van illegaliteit onacceptabel te vinden,
waarvan het merendeel niet in stemming is gebracht omdat ze in tegenspraak waren
met het regeerakkoord;
o Tijdens dit congres een heldere motie is aangenomen die de strafbaarstelling van illegaliteit
beoordeeld als in strijd met de beginselen en de Eerste en Tweede Kamerfracties
oproept rekening te houden met de persoonlijke omstandigheden van illegalen en keuzes
te maken in lijn met het beginselmanifest van de PvdA. Rekening met omstandigheden
Overwegende dat:
o Het heel goed mogelijk is alles overziend vóór een regeerakkoord te stemmen maar tegen
een specifieke maatregel uit dat akkoord te zijn en die proberen van tafel te krijgen;
o De discussie over de strafbaarstelling niet goed gevoerd is op het congres over het regeerakkoord,
omdat er slechts twee opties voor lagen: voor of tegen het regeerakkoord;
o In aanloop naar het congres van april 2013 de suggestie is gewekt dat de mening van
het congres van invloed zou zijn op de positie van de fractie in het debat over de strafbaarstelling
van illegaliteit;
o Het terzijde leggen van de motie door de politiek leider na afloop van de discussie veel
onvrede in partij heeft veroorzaakt.
Spreekt uit dat:
o De manier waarop de politiek leider met de motie omtrent de strafbaarstelling van illegaliteit
is omgegaan voorafgaand, tijdens en na het congres, geen schoonheidsprijs
verdient
Besluitende dat:
o De huidige manier waarop een congres een regeerakkoord bespreekt geen recht doet
aan de veranderlijkheid en breedheid van een dergelijk akkoord;
o Het, zo blijkt, onduidelijk is waar de beslissingsbevoegdheid van een congres eindigt en
de eigen afwegingsruimte van de fractie begint;
o Het partijbestuur voor beide problemen met oplossingen komt en deze voorlegt aan het
eerstvolgende partijcongres.
o Bij het eerstvolgende grote besluit, te weten de mogelijke bezuinigingen van 2014, de
hele partij – in de vorm van een congres of politieke ledenraad - discussie voert over de
te varen koers, om nieuwe blamages te voorkomen.
PREADVIES: AFWIJZEN
Toelichting: Allereerst hechten we eraan om het beeld weg te nemen dat enkel de politiek
leider verantwoordelijk is voor de omgang met de motie. Dat betreft een gezamenlijke
verantwoordelijkheid van Partijbestuur en fractie. Over de omgang met het regeerakkoord het
volgende. Het Congres kan de fractie uiteraard verzoeken een gedeelte van het regeerakkoord
alsnog van tafel te krijgen. Het Congres kan de fractieleden daartoe echter niet verplichten.
Het regeerakkoord - waarmee het Congres destijds heeft ingestemd – is voor de fractie
immers leidend (art.8.11, lid 2) en is geen programma in de zin van art. 5, lid 3 onder b waar

het Congres door een nieuwe uitspraak een nieuw standpunt voor kan bepalen. Tevens
stemmen leden van de fractie op grond van artikel 67, lid 3 van de Grondwet zonder last. Dat
betekent dat anderen (waaronder de partij) hen krachtens de wet geen opdracht kunnen
geven om voor of tegen een voorstel te stemmen. Natuurlijk mogen Kamerleden wel het
oordeel van anderen laten meewegen bij hun standpunt en is het intern geregeld dat de fractie
verantwoording voor hun beslissingen dient af te leggen aan het congres (art.14, lid 8. van de
statuten).
Deze staatrechtelijk positie van de fractie komt in de motie onvoldoende tot uitdrukking om
deze over te kunnen nemen. Wel doet het Partijbestuur een tweetal toezeggingen. Ten eerste
zeggen we van harte toe om bij een eerst volgend groot besluit het debat in de partij te
voeren, in het genoemde voorbeeld van nieuwe bezuinigingen via een economendebat en een
Politieke Ledenraad. Ten tweede zal het partijbestuur in nauw overleg met de
reglementencommissie de procedure omtrent instemming met een regeerakkoord, de
procedure omtrent tussentijdse aanpassing daarvan en het handelen van de fracties dat
hiermee verband houdt tegen het licht houden en de conclusies daarvan bespreken op een
volgend Congres.

4. Motie Den Haag en Rotterdam
De Politieke Ledenraad, op 12 mei 2013 bijeen in Utrecht;
Constaterende dat:
• het Congres van de Partij van de Arbeid op 27 april 2013 met overweldigende meerderheid
motie 41 heeft aangenomen en daarmee een duidelijke uitspraak heeft gedaan
over de onwenselijkheid van de strafbaarstelling van illegaal verblijf in Nederland;
• er heel veel leden van de Partij van de Arbeid grote principiële bezwaren voelen tegen
deze passage uit het regeerakkoord;
• het inhumaan en onrechtvaardig is om mensen in ons land te vervolgen en te straffen,
enkel omdat ze uitgeprocedeerd zijn en daardoor illegaal in Nederland verblijven;
• de discussie, die naar aanleiding van de eerder genoemde congresuitspraak in de Partij
van de Arbeid is ontstaan, ervoor gezorgd heeft dat de benarde positie van mensen
zonder verblijfsstatus in Nederland hoog op de politieke agenda staat;
• de politiek leider in een serie partijbijeenkomsten heeft aangegeven dat de Kamerfractie
alles in het werk zal stellen om de positie van mensen zonder verblijfstatus te verbeteren,
waaronder:
- het inperken van de vreemdelingendetentie;
- het ruimer toepassen van het buitenschuldcriterium, met name voor mensen die
niet kunnen terugkeren naar hun land van herkomst;
- het afschaffen van het "illegalenquotum";
- het verbeteren van de werking van de IND;
- het ervoor zorgen dat relevante wetgeving en beleid in overeenstemming met de
Europese Terugkeerlichtlijn is; en
- mensen die tussen wal en schip vallen, bijvoorbeeld mensen die in afwachting
van een herhaalde aanvraag zijn, niet beboet worden;
Gaat ervan uit dat de Kamerfractie:
• de nu geldende regelingen, die nog geen 12 maanden in werking zijn, zal evalueren en
op effectiviteit zal beoordelen; en
• iedere reële mogelijkheid zal aangrijpen om het regeerakkoord op het punt van de
strafbaarstelling van illegaal verblijf gewijzigd te krijgen;
En gaat over tot de orde van de dag.
PREADVIES: AFWIJZEN
Toelichting: De fractie zal er alles aan doen om de waarborgen en verbeterpunten zoals
verwoord in de motie Terphuis te realiseren. Het openbreken van het regeerakkoord kan zij
echter niet voor haar rekening nemen. De eveneens gevraagde evaluatie geven we echter
graag gehoor aan.