evaluatie drugsbeleid.pdf - Welkom bij gemeente Hellevoetsluis

Evaluatie Drugsbeleid Hellevoetsluis 2009 pag: 8
benaderbaar is voor onder andere de jongerenwerkers. Contacten met jongerenwerkers maken het
mogelijk jongeren gerichte voorlichting te geven over gebruik en vermindering van gebruik;
8. Controle en handhaving, zowel justitieel als bestuurlijk, zijn van groot belang. Het driehoeksoverleg
(de burgemeester, de hoofdofficier van Justitie en de korpschef van de regiopolitie Rotterdam-
Rijnmond) maken afspraken over een goede afstemming en een geïntegreerde inzet van het
strafrechtelijke en bestuursrechtelijke instrumentarium, overigens met behoud van eigen
verantwoordelijkheden.
2.5. De Opiumwet
Gemeenten kennen vaak ook een exploitatievergunningenstelsel, dat veelal is neergelegd in de APV.
Dergelijke vergunningen gelden voor alle horeca-gelegenheden en dus ook voor coffeeshops. In veel
gemeenten worden in de exploitatievergunning de AHOJ-G voorwaarden opgenomen en eventueel ook
de andere hiervoor genoemde voorwaarden, zoals de inrichtingeisen of de verplichte aanwezigheid van
de vergunninghouder, waardoor bij een overtreding van die voorschriften de vergunning kan worden
ingetrokken. Strikt genomen is dat in juridische zin echter niet langer juist. Na de invoering van art. 13b
Opiumwet is het gedoogbeleid immers niet meer gebaseerd op de weigeringsgronden voor de
exploitatievergunning, maar op art. 13b Opiumwet. Dat neemt overigens niet weg dat de nieuwe
beleidsregels materieel vaak gelijk zijn aan de oude: in veel gemeenten is na de invoering van art. 13b
Opiumwet het ‘oude’ coffeeshopbeleid in al dan niet aangepaste vorm voortgezet. Het nieuwe beleid
mag, gelet op de gewijzigde strekking van art. 13b Opiumwet, naast de bescherming van de
volksgezondheid ook de voorkoming van overlast als motief hebben. Nu het gedogen geen
rechtstreekse relatie (meer) heeft met de exploitatie, maar met art. 13b Opiumwet, is het beter deze
relatie ook formeel los te laten en naast de exploitatievergunning (eventueel in hetzelfde document) een
afzonderlijke gedoogverklaring met voorwaarden af te geven, uitdrukkelijk gebaseerd is op art. 13b van
de Opiumwet.
2.6. De Driehoek
Het lokale coffeeshopbeleid komt tot stand in samenwerking tussen Openbaar Ministerie, politie en de
burgemeester. De burgemeester kan een coffeeshop wel sluiten, maar kan de overtreder van de
Opiumwet niet vervolgen. Het OM kan wel vervolgen, maar de coffeeshop niet sluiten. De verschillende
bevoegdheden, strafrechtelijke en bestuursrechtelijke, dienen daarom op elkaar te worden afgestemd.
Die afstemming krijgt veelal vorm in de lokale driehoek. Afstemming met omringende gemeenten is ook
relevant: het zogenaamde ‘waterbedeffect’ leidt immers tot een toeloop van softdrugsgebruikers van
gemeenten die geen gedoogde coffeeshops kennen naar die gemeente(n) waar wel een coffeeshop is
gevestigd.
2.7. De Wet Victor
Op grond van artikel 174a Gemeentewet (de zogenoemde Wet Victor) heeft de burgemeester de
bevoegdheid tot ontruiming en sluiting van woningen en niet voor het publiek toegankelijke lokalen
indien sprake is van (ernstige vrees voor) verstoring van de openbare orde door drugsgebruikers en
drugshandelaren en/of het in het geding zijn van de veiligheid en gezondheid van omwonenden als
gevolg van drugsgebruik of drugshandel.
Daarnaast is een wijziging van artikel 13b Opiumwet aangenomen waarmee het mogelijk wordt voor de
burgemeester bestuursdwang toe te passen ter handhaving van de artikelen 2 en 3 van de Opiumwet in
woningen en lokalen en bij die woningen of die lokalen behorende erven, ook zonder dat de handel in
verdovende middelen leidt tot verstoring van de openbare orde.
De Wet Victor heeft betrekking op vervolgmaatregelen na sluiting van een woning, woonkeet,
woonwagen of ander gebouw op grond van artikel 174a van de Gemeentewet (dan wel een verordening
op basis van artikel 174 Gemeentewet) of op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Op grond van de
Wet Victor is het College van Burgemeester en wethouders onder meer bevoegd om aanwijzingen te
geven aan eigenaar of gebruiker om het gebouw weer op redelijke wijze voor bewoning of gebruik
geschikt te maken (bevoegdheid opgenomen in artikel 16a van de Woningwet). Mocht er ondanks de
aanwijzingsbevoegdheid geen uitzicht zijn op duurzaam herstel van de openbare orde rond het
betreffende gebouw, dan is het College van Burgemeester en wethouders als uiterste redmiddel
bevoegd tot onteigening over te gaan (bevoegdheid opgenomen in artikel 77, eerste lid, sub 6 van de