verslag

Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1 64
Organisatie
Organisatiestructuur
Outsourcing
De beheerscontrolestructuur van de organisatie zou voor
de opdracht milieuheffingen een verantwoordelijkheidscentrum
moeten creëren, een afdeling of organisatorische
eenheid geleid door een manager met duidelijk gespecifieerde
verantwoordelijkheden. Deze manager dient over de
bevoegdheid te beschikken maatregelen te nemen om de
gewenste output te halen. Zijn verantwoordelijkheid voor
een efficiënte inning vergt tevens beslissingsbevoegdheid
over de inzet van middelen en personeel. Hij moet aan de
leiding van de organisatie verantwoording afleggen over
de resultaten en prestaties langs gestructureerde rapportage-
of communicatielijnen.
Een dergelijke organisatie is pas mogelijk als de taken,
bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de milieuheffingeneenheid
duidelijk, concreet en controleerbaar zijn
omschreven. De organisatie moet dus beschikken over
een organogram, functiebeschrijvingen, een personeelsplan
en gestructureerde rapportagelijnen.
De inning van belastingen is een kerntaak van de overheid,
waarvan uitbesteding een bijzondere omzichtigheid
vereist. De overheid moet bij outsourcing voldoende sturingskracht
behouden en dus inzicht en controle hebben(
114 ). Het hoogste beslissingsrecht moet het parlement
toekomen( 115 ). Outsourcing van de milieuheffingen dient
dus op een decretale machtiging te stoelen. Bovendien
dient de bevoegde minister elke beslissing tot outsourcing
zelf te nemen (VOI's van categorie A)( 116 ) of goed te keuren
(VOI’s van categorie B)( 117 ).
rapportage en de (parlementaire) controle en (5) de terugkoppeling van alle gegevens
die de beleidsondersteunende administratie nodig heeft voor de beleidsvoorbereiding
en de beleidsevaluatie. Regeerakkoord als bijlage bij de regeringsverklaring
van de Vlaamse regering, Stuk 31 (1999) - Nr. 1, p.16.
114
Volgens sommigen is outsourcing enkel aangewezen bij kleine, minder confidentiele
soorten belastingen. Zie Herman Matthijs, Naar een Vlaamse fiscale administratie
in de 21 ste eeuw, in Een Vlaamse fiscaliteit binnen een economische en monetaire
unie, Christine Vanderveeren, Jef Vuchelen (eds.), Antwerpen-Groningen,
1998, p. 424 en 436.
115
Deze basisvereiste stelde de rechtsleer inzake de outsourcing van de informaticafunctie
van het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap. P. Van Caenegem, De
Vlaamse Regering in de ban van uitbesteding: enkele kritische beschouwingen bij
de outsourcing van de informaticafunctie van het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap,
Computerrecht, Tijdschrift voor Informatica, Telecommunicatie en
Recht, nr. 2, 1999, p. 51.
116
De wet van 16 maart 1954 betreffende de controle op sommige instellingen van
openbaar nut verleent de minister immers een beheersbevoegdheid over de instellingen
van categorie A, wat impliceert dat hij alle beslissingen neemt, behoudens
reglementaire delegatie. Zo heeft een ministerieel besluit van 1 augustus 1991 de
uitoefening van de meeste ministeriële bevoegdheden gedelegeerd aan de leidend
ambtenaar van de VMM.
117
Het administratief toezicht over de VOI’s van categorie B (zoals de VLM), houdt in
dat de minister een beslissing tot outsourcing kan schorsen en tenietdoen. Een
centrale administratieve dienst, zoals de afdeling Water, staat onder het hiërar-