verslag

Beheersniveau
Doelstellingen
Organisatiedoelstellingen
Coördinatie
van doelstellingen
63 Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1
Het efficiënt functioneren van de organisatie aan wie de
uitvoeringsprocessen werden toevertrouwd, bepaalt mede
de doelmatige aanwending van het beleidsinstrument heffingen.
Het beleid dient uiteraard de basisvoorwaarden in
te vullen opdat de uitvoering, overeenkomstig de regelgeving
en de strategische en operationele doelstellingen,
doelmatig kan geschieden. Bij de eigenlijke beleidsuitvoering
is de organisatie (het beheers- en operationele niveau)
in de eerste plaats verantwoordelijk voor een correct
verloop en een stipte afhandeling van het heffingsproces
en, meer specifiek, een juiste, tijdige en volledige behandeling
van aangiften, aanslagen, controleactiviteiten, bezwaarschriften
en inning.
Binnen het kader van het globale beleid van de Vlaamse
regering en de functioneel bevoegde minister formuleert
iedere organisatie eigen strategische en operationele
doelstellingen. Deze doelstellingen vormen het kader voor
de validatie van beleidsbeslissingen. Een missie en een
duidelijke strategie maken een organisatie kenbaar. Het
zijn interne (ten aanzien van het personeel) en externe
communicatie-instrumenten (ten aanzien van de doelgroep).
De organisaties dienen voorts een strategisch plan
op te stellen, waarin zij de doelstellingen aanduiden en de
middelen vereist voor hun verwezenlijking.
De afstemming op mekaar van beleidsdoelstellingen en
strategische en operationele doelstellingen van de organisaties
vereist de vervulling van een aantal randvoorwaarden:
• tijdige signalen van het beleid naar de organisatie toe
(in de vorm van beleidsbrieven, strategische plannen,
enz…);
• actieve medewerking en ondersteuning door de verantwoordelijken
van de organisatie;
• dialoog tussen het functioneel bevoegde beleidsniveau
(minister) en de organisatie.
Het beleid zou de Vlaamse administratie bijgevolg moeten
betrekken bij de beleidsvoorbereiding, -uitvoering, en –
evaluatie, opdat zij naar de organisaties toe sturend kan optreden.
De heffingsorganisaties van hun kant moeten de
administratie verslag uitbrengen over hun middelenbesteding
en resultaten met het oog op de beleidsvoorbereiding
en -evaluatie( 113 ).
113 Volgens de huidige Vlaamse regering kan de beleidsuitvoering ondergebracht
worden bij verzelfstandigde entiteiten (VOI’s), die steeds moeten werken binnen
het kader van beheersovereenkomsten. De beheersovereenkomsten moeten bepalen:
(1) de doelstellingen; (2) de middelen, sturing en controle van de entiteiten;
(3) de resultaatsverbintenissen en de aanspreekbaarheid daarop; (4) de jaarlijkse