verslag

Doelstellingen
Regelgeving
61 Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1
gen de onderzoekers de toepassing van opvolgings-,
evaluatie- en bijsturingssystemen van het beleid na.
Om de doelmatigheid van het beleid te optimaliseren, zijn
ook periodieke, systematische en methodologisch verantwoorde
ex-post evaluaties van de heffingsregelingen nodig(
104 ).
Rekening houdend met het reglementair kader, dienen
beleidsdoelstellingen op lange termijn met een algemene
draagwijdte te worden geformuleerd. Zij moeten duidelijk
en coherent zijn en vereisen formalisatie in regeerakkoorden,
beleidsnota's en regelgeving. Beleidsdoelstellingen
vergen omzetting in strategische doelstellingen, die naderhand
moeten worden geconcretiseerd in operationele
plannen en doelstellingen op middellange termijn, en nog
verder in concrete taken en acties (jaarlijkse actieplannen).
Duidelijke doelstellingen zijn belangrijk voor sturing en
evaluatie door het beleidsniveau. Zij structureren het
overleg tussen het beleids- en het uitvoerende niveau over
de vastlegging van prioriteiten. Expliciete, ondubbelzinnige
doelstellingen zijn ook nodig bij de beleidsuitvoering. Doelstellingen
moeten daartoe meetbaar worden gemaakt (geoperationaliseerd),
dit wil zeggen: geëxpliciteerd in meetbare,
tijdsgebonden streefcijfers.
De Grondwet schrijft inzake belastingen een uitgewerkte
wetgeving voor( 105 ) als basis voor de verdere beleidsuitvoering.
Een voldoende decretale uitwerking is bijgevolg
eerste norm inzake regelgeving. In principe moeten heffingsdecreten
het belastingsubject, de grondslag, het tarief
of de aanslagvoet en de modaliteiten van de heffing vast-
verhoogde aanspreekbaarheid van de verantwoordelijke managers op basis van de
effecten die ze bereiken, mogelijk zal worden. Het begrotingsproces dient zich te
integreren in een cyclus van strategische planning, evaluatie en budgettering. De
beleidskeuzen moeten worden geschraagd door performantiemetingen, door objectieve
analysegegevens, maar blijven in eerste instantie strategische keuzen die
verder geoperationaliseerd moeten worden en dienen uit te monden in een prestatiebegroting
waarin de middelen, nodig om de gewenste effecten te bekomen, vertaald
worden in budgettaire termen. De verdere implementatie van de prestatiebegrotingen
die zullen worden ondersteund door bijgestuurde onderrichtingen, die
voortvloeien uit de evaluatie van het werken met de doelmatigheidsanalyses, kunnen
niet los worden gezien van het debat dat dient te worden gevoerd in het kader
van de kerntaken die de overheid op zich dient te nemen. Zie Beleidsnota Financien
en Begroting 1999-2004, ingediend door de Minister-President van de Vlaamse
Regering, Stuk 166 (1999-2000) – Nr.1, p.16-17.
104
Zij dienen aandacht te besteden aan: de doelmatigheid of efficiëntie (de mate
waarin de activiteiten zijn gerealiseerd tegen de laagste kosten), de uitvoering van
het geplande beleid, de mate van bereik van de doelgroep, het overleg en de coördinatie
binnen de administratie, tussen de administratie en andere beleidsinstanties
(bv. de afstemming van de heffingen op de milieubelastingen en -heffingen in de
gemeenschappelijke Europese markt) en tussen de administratie en de doelgroep.
105
De artikelen 170, §2, 171 en 172 van de Grondwet vestigen respectievelijk het
legaliteitsprincipe, het annaliteitsprincipe en het gelijkheidsprincipe