verslag

Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1 52
ling Water van AMINAL naar de overeenkomst voor het verlenen van
administratieve bijstand door de VMM met betrekking tot de vestiging,
de inning en invordering van de heffing op de winning van grondwater –
heffingsjaar 1998( 87 ).
Buiten de decretaal voorziene verjaringstermijnen, kregen de heffingsdiensten
geen interne invorderingstermijnen opgelegd. De invorderingen
kunnen tot vijf jaar na het ontstaan van de heffingsschuld plaatsvinden(
88 ). Voor dwanginvorderingen gelden dezelfde vaststellingen( 89 ).
Deze procedure is, behoudens voor de afvalheffingen, geïnspireerd op
het Wetboek van de Inkomstenbelastingen. De respondenten maakten
evenmin melding van interne administratief opgelegde doorlooptijden.
Alle organisaties ramen de ontvangsten op grond van in het verleden
gerealiseerde ontvangsten. Zij ramen het aantal (vervuilings)eenheden
waarop de heffing wordt berekend, en vermenigvuldigen die met het
toepasselijke tarief( 90 ). Meestal stellen zij een jaarlijks streefcijfer voor de
ontvangsten voorop( 91 ). Dit vloeit wellicht voort uit het financierende karakter
dat de heffingen in de praktijk hebben.
De organisaties blijken over het algemeen een vrij accuraat beeld van
de budgettair-financiële impact van de heffingen en de nog openstaande
saldo’s te hebben( 92 ), maar er zijn indicaties dat de boekhoudkundige en
budgettaire aanrekeningen niet eenvormig zijn voor de diverse heffende
instanties. De respondenten gaven, met uitzondering van de VMM, immers
budgettaire en gerealiseerde cijfers voor de heffingsontvangsten
die niet overeenstemden met die uit de rekeningen van het Minafonds.
Dit heeft te maken met het feit dat de heffingen op verschillende federale
fiscale belastingen zijn geënt:
kelen van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu
tegen de verontreiniging door meststoffen.
87
Zie outsourcing, p. 28.
88
Voor de afvalheffingen moet de inning per kwartaal geschieden ( art. 47bis, §1 van
het decreet van 2 juli 1981).
89
Dwanginvorderingen beïnvloeden de budgettaire ontvangsten en de efficiëntie van
de inningen negatief. Het aandeel van de heffingen dat door middel van een dwanginvordering
wordt geïnd, bedraagt ten opzichte van de totaliteit van de heffingsontvangsten
van 0,005% voor de grondwaterheffing tot 1% voor de afvalwaterheffingen.
90
Met het aantal heffingsplichtigen wordt bij het opstellen van de raming geen rekening
gehouden.
91
De respondenten die antwoordden dat er geen streefcijfer voor de ontvangsten is,
voegden eraan toe dat er wel impliciet een streefcijfer was.
92
De beschikbaarheid van deze basisinformatie is een minimale indicator voor een
degelijk budgetbeheer en een eerste voorwaarde om naar het management van de
heffende organisatie en het beleid toe verantwoording af te leggen. Voor drie heffingen
waren de begrotings- en realisatiecijfers volledig. De OVAM kon geen cijfers
op basis van het heffingsjaar geven omdat de heffingsprocedure per kwartaal wordt
georganiseerd waardoor vaste rechten ontstaan die niet noodzakelijk betrekking
hebben op het jaar zelf (aangiftes van de milieuheffingen voor het vierde kwartaal
van een bepaald jaar vinden bv. pas in het daaropvolgend jaar plaats). Jaarverslagen
gaven nochtans jaarcijfers weer (geactualiseerd en met inbegrip van alle
kwartalen). Wegens de relatief recente invoering van de grondwaterheffing werden
ook daarvoor geen cijfers 1996-1998 verstrekt.