verslag

47 Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1
nistraties en diensten als opsporingsinstrumenten dienstig. Geen enkele
organisatie tracht haar bestanden te vervolledigen door verhoging van
de frequentie en intensiteit van de opsporing van potentiële heffingsplichtigen.
In alle onderzochte organisaties behoren de bestanden tot een geautomatiseerde
omgeving, maar de gegevensinvoer vindt manueel plaats,
met uitzondering van de afvalwaterheffingen voor kleinverbruikers. De
informatiesystemen maken doorgaans een snelle reactie van het management
op het niet realiseren van de taakstellingen mogelijk( 71 ). Bijkomende
nuttige of noodzakelijke inlichtingen vanwege heffingsplichtigen
of derden worden in enkele gevallen nog manueel verwerkt. In de
meeste gevallen is er tevens een integratie van de processen vestiging
en invordering( 72 ).
In de meeste gevallen delen de organisaties de heffingsplichtigen –volgens
gedefinieerde criteria in categorieën in, wat om efficiëntieredenen
vereist is. Deze indeling is terug te vinden in de codering van de aangiften
en aanslagen( 73 ).
De respondenten gaven termijnen voor de behandeling van de aangiften
en de vestiging van de aanslagen op die grotendeels samenvallen met
die uit de regelgeving, behoudens voor de afvalwaterheffingen. Daarvoor
stelt de VMM interne vestigingstermijnen voorop( 74 ). Voor heffingen
zonder termijnbepaling in de regelgeving, bouwde de planning, bv. voor
de Mestbank, wel streefdata in. Voor de afvalheffingen zijn noch in de
regelgeving, noch op administratief vlak vestigingstermijnen gesteld( 75 ).
Bij nagenoeg alle heffingen (behoudens afvalheffingen) worden de gehaalde
termijnen gemeten en vergeleken met de decretaal bepaalde of
vooropgestelde. Volgens de respondenten is er overeenstemming en is
geen bijsturing nodig.
4.3. Controleproces
Geen van de onderzochte heffingen kent een volwaardig beleid tegen
misbruiken. Noch bij de beleidsvoorbereiding, noch ex post, vindt systematisch
onderzoek naar heffingontwijking of -ontduiking plaats (bv.
onderzoek naar misbruikgevoeligheid van de regelgeving of opsporings-
71 Dit is niet het geval voor de grondwaterheffing.
72
73
Hierop vormen de grondwaterheffing en de heffing op afvalstoffen uitzonderingen.
Hierbij dient voorbehoud te worden gemaakt ten aanzien van de mestheffingen,
waarvoor geen specifieke heffingsorganisatie bestaat. Alle betrokken antwoorden
betreffen immers de organisatie van de mestbank, waarvan de mestheffing slechts
een onderdeel is.
74
Alleen de VMM heeft buiten de decretale termijn ook een interne termijn: 90 % van
de heffingen moet vóór 5 oktober van het heffingsjaar zijn ingekohierd.
75
Decretaal is een verjaringstermijn van 5 jaar gesteld voor de controle van de aangiften.
Overigens verschilt de procedure van de afvalheffing totaal van die van de
andere heffingen, daar zij is geënt op de indirecte belastingen (BTW). De procedure
van de andere heffingen is meer op die van de directe belastingen georiënteerd.