verslag

Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1 46
de respondenten ter beschikking van de ambtenaren die bij de uitvoering
van de deelprocessen zijn betrokken.
De VMM heeft voor een gelijkwaardige behandeling van de aangiften
over afvalwaterverbruik door grootverbruikers voor haar verschillende
buitendiensten een vrij gedetailleerde handleiding uitgewerkt( 67 ). Voor
afvalwaterheffingen op kleinverbruikers bestaan dergelijke richtlijnen
niet. De maatschappij besteedt de behandeling van deze heffingen aan
CIPAL uit.
De mestbank beschikt ook over richtlijnen voor de verwerking van aangiften(
68 ).
De OVAM heeft de aangiftebehandeling niet expliciet of formeel beschreven(
69 ). Wel geeft een handleiding bij het computerprogramma
instructies voor de invoer van gegevens als de identiteit van de heffingsplichtige,
de hoeveelheid belastbare materie, de tarieven en hoe ze
moeten worden toegepast en gewijzigd. Deze organisatie beschikt ook
over een stroomdiagram dat de diverse stappen weergeeft. Voor de interpretatie
en toepassing van het afvalstoffendecreet heeft de OVAM
documentatie aangelegd met de eigen standpunten en die van de
rechtsleer en de rechtspraak over de belastbaarheid van verrichtingen,
de heffingsgrondslag en allerlei problemen daaromtrent( 70 ).
Alle onderzochte organisaties beschikken over een bestand van heffingsplichtigen
in de vorm van een databank en interne instructies of
handleidingen voor het bijhouden ervan. Of deze bestanden alle heffingsplichtigen
omvatten, is evenwel niet geweten. Wel wordt naar volledigheid
gestreefd. Immers, alle onderzochte organisaties sporen niet
geregistreerde heffingsplichtigen op. Daarbij is de vergelijking van het
eigen bestand met andere gegevensbestanden de meest gebruikte opsporingsmethode.
In iets mindere mate zijn informatieverspreiding (sensibilisering)
en een versterking van de samenwerking met andere admi-
67
Zij bevat instructies voor de verzending en registratie van de aangiften en onbestelde
aangifteformulieren, de indeling van de dossiers in analysedossiers (dossiers
met meetresultaten) en omzettingscoëfficiëntendossiers (dossiers van heffingsplichtige
bedrijven waarin geen geldige bemonsteringscampagne werd uitgevoerd),
de behandelingsmethode voor deze categorieën van dossiers en de procedures
en instructies voor rechtzettingsberichten, vragen om inlichtingen, ingebrekestellingen,
heffingen van ambtswege en boetes. Ten slotte zijn er toelichtingen over
de bepaling van de identiteit van het heffingsplichtige bedrijf en specifieke inningsproblemen
(bv. bij overnames, fusies of naamwijzigingen).
68
Instructie 98.01 bevat een gedetailleerde beschrijving van de opeenvolgende stappen
die tot de vestiging van de heffing leiden, nl. de registratie van de aangiften in
het registratieprogramma, de administratieve controle van de aangiften en de input
van de gegevens in een databestand.
69
Vermits het heffingssysteem inzake afvalstoffen is gebaseerd op het BTW-systeem
wordt de behandeling van aangiften beperkt tot enkele visuele controles waarbij
wordt getoetst of de hoeveelheden, de bedragen en de datum zijn ingevuld en/of
de verantwoordelijke de aangifte heeft ondertekend. Verdere controles dienen te
gebeuren tijdens het proces controle dat tot navorderingen en ambtelijke aanslagen
kan leiden.
70
Wat de grondwaterheffingen betreft, heeft de respondent, de afdeling Water van
AMINAL, geantwoord dat er uitgeschreven procedures of richtlijnen bestaan, maar
verantwoordingsstukken daaromtrent werden niet overgelegd.