verslag

35 Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1
• Voor de grondwaterheffingen schakelt de afdeling Water van
AMINAL op grond van een protocol de VMM in( 55 ), die deze heffingen
op haar beurt laat innen door CIPAL. Daarbuiten leveren privécontractanten
nog allerlei technisch-ondersteunende prestaties. De
VMM staat in voor de inning en begeleiding, CIPAL voor de boekhouding
en de vorderingenregistratie, andere externe organisaties
voeren occasionele deeltaken uit (het inlezen van aangifteformulieren,
mailing aan de heffingsplichtigen, het verzorgen van het geïntegreerde
informatiesysteem). De uitbesteding stoelt niet op een decretale
of reglementaire bepaling. De minister heeft wel zelf de beslissing
tot inschakeling van de VMM genomen. Een evaluatie of
vergelijking van alternatieven was er niet, evenmin als voorafbepaalde
criteria voor de keuze van de externe organisatie. De vestiging
van de heffing bleef bij AMINAL( 56 ). AMINAL nam ook alle beslissingen
over bezwaarschriften en voerde alle andere gerechtelijke en
administratieve handelingen in het kader van het grondwaterdecreet
uit. Door de overdracht van de bevoegdheid voor de grondwaterheffingen
aan de VMM door het programmadecreet 2000, is de onderhavige
uitbesteding thans zonder voorwerp.
3.2.3. Organisatie en omgeving
Het Rekenhof stelde in het algemeen maar een beperkte mate van samenwerking,
overleg en coördinatie vast tussen de Vlaamse overheidsinstanties
die bij de milieuheffingen betrokken zijn. Zo is er geen of nauwelijks
samenwerking tussen de verschillende beleidsdomeinen, tussen
de organisaties en het ambtelijk niveau (departement LIN (AMINAL)),
tussen de organisaties en het beleidsniveau (minister en kabinet) of tussen
de organisaties onderling.
Evenmin is er voldoende samenwerking met instanties buiten de Vlaamse
overheid, zoals het federale niveau, de provincies en gemeenten, de
gerechtelijke instanties of de politionele diensten.
Waar samenwerking bestaat, is die zelden opgenomen in de regelgeving.
Enkel voor de mestheffingen, heeft het mestdecreet het over een
beperkte vorm van samenwerking met de afdeling Milieu-inspectie, waar
de mestbank een beroep op doet voor de controle op het opbrengen van
meststoffen op de cultuurgronden ( 57 ).
55
Overeenkomst inzake het verlenen van administratieve bijstand door de Vlaamse
Milieumaatschappij met betrekking tot de vestiging, de inning en de invordering van
de heffing op de winning van grondwater – heffingsjaar 1998.
56
De identificatie van de heffingsplichtigen, de vaststelling van de grondslag, de berekening
van de heffing of boete en de uitvoerbaarverklaring van het kohieren.
57
Artikel 16, 17 en 18 van het mestdecreet en artikel 1, 2°, van het besluit van de
Vlaamse regering van 5 april 1995 met betrekking tot de administratieve geldboete
bedoeld in artikel 25, §2, van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming
van het leefmilieu tegen verontreiniging door meststoffen. Uiteraard is er samenwerking
in het kader van de Stuurgroep Vlaamse Mestproblematiek (hoofdstuk
VIII van het mestdecreet), maar die situeert zich op het vlak van de beleidsvoorbe-