verslag
verslag
verslag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1 30<br />
sing van het principe de vervuiler betaalt niet mogen worden aangewend<br />
om uitgaven te dekken die tot de algemene overheidstaken behoren( 38 ).<br />
3.2. Organisatie<br />
3.2.1. Organisatiestructuur<br />
(Algemeen)<br />
Het onderzoek heeft uitgewezen dat de betrokken organisaties de functie<br />
heffingen op uiteenlopende wijze in hun organisatiestructuur hebben<br />
geïntegreerd: al dan niet als een afgebakend geheel, uitgebouwd tot een<br />
eigenstandige dienst of opgenomen in een groter geheel, met toewijzing<br />
van omvangrijke of beperkte personele en financiële middelen. Dit is<br />
enerzijds te verklaren door de sterk uiteenlopende omvang, de complexiteit<br />
en de eigenheid van de respectieve heffingssystemen en anderzijds<br />
door de inbedding en ontwikkeling van de nieuwe opdracht in de<br />
al bestaande organisatiestructuren.<br />
Ook speelt de verschillende mate van terugvloeiing van de doorgestorte<br />
heffingen wellicht een rol: alleen de Mestbank krijgt een nagenoeg volledige<br />
terugstorting ( 39 ). Mogelijke oorzaak van de diversiteit in organisatiestructuur<br />
is ook het verschillend belang dat de organisaties hechten<br />
aan hun heffingsopdracht voor hun strategische positie in de Vlaamse<br />
milieubeleidsstructuur. Dat heffingen bijdragen tot de financiering van<br />
het milieubeleid kan voor de organisaties bij mogelijke herstructureringen<br />
van de sector argument zijn voor positieversterking. Ten slotte kan<br />
het regulerende karakter van de heffingen de betrokkenheid van de instelling<br />
vergroten doordat dit aansluit bij haar basisopdrachten. Louter<br />
financierende heffingen horen daarentegen meer thuis bij een fiscale<br />
administratie.<br />
(Afvalheffing)<br />
Elke organisatie heeft overigens een eigen dynamiek. Zo voerde de<br />
OVAM op 1 januari 1999 een nieuwe organisatiestructuur in, uitvoering<br />
gevend aan de aanbevelingen van een audit. Deze nieuwe structuur<br />
stoelt op twee basisactiviteiten: afvalstoffenbeheer en bodemsanering.<br />
Beide sectoren kregen een aantal afdelingen( 40 ). Bij deze reorganisatie<br />
schafte de OVAM de dienst Heffingen af( 41 ). Het verspreidde de perso-<br />
38<br />
Stuk 667 (1996-1997) - Nr. 1, Voorstel van resolutie betreffende de financiering van<br />
het milieubeleid, p.2-4. Zie ook Stuk 667 (1996-1997) - Nr. 5, Voorstellen van resolutie<br />
betreffende de financiering van het milieubeleid, <strong>verslag</strong> namens de Commissie<br />
voor Leefmilieu en Natuurbehoud, p. 19-21.<br />
39<br />
De begroting bestemt deze heffingen als inkomsten voor de Mestbank. Ze worden<br />
integraal aan het Minafonds doorgestort, dat voor de uitgaven van de mestbank<br />
een drietal uitgavenposten bevat.<br />
40<br />
Drie verticale afdelingen (Projectontwikkeling afvalstoffen en Afvalstoffenbeheer<br />
voor de sector afvalstoffen; Bodemsanering voor de sector bodemsanering) en<br />
twee ondersteunende horizontale afdelingen (Algemene diensten en Interventie,<br />
sanering en verwijdering).<br />
41<br />
Onder deze dienst heffingen ressorteerden zowel de eigenlijke heffingen als de<br />
inspectie op de heffingsplichtige organisaties.