verslag

Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1 30
sing van het principe de vervuiler betaalt niet mogen worden aangewend
om uitgaven te dekken die tot de algemene overheidstaken behoren( 38 ).
3.2. Organisatie
3.2.1. Organisatiestructuur
(Algemeen)
Het onderzoek heeft uitgewezen dat de betrokken organisaties de functie
heffingen op uiteenlopende wijze in hun organisatiestructuur hebben
geïntegreerd: al dan niet als een afgebakend geheel, uitgebouwd tot een
eigenstandige dienst of opgenomen in een groter geheel, met toewijzing
van omvangrijke of beperkte personele en financiële middelen. Dit is
enerzijds te verklaren door de sterk uiteenlopende omvang, de complexiteit
en de eigenheid van de respectieve heffingssystemen en anderzijds
door de inbedding en ontwikkeling van de nieuwe opdracht in de
al bestaande organisatiestructuren.
Ook speelt de verschillende mate van terugvloeiing van de doorgestorte
heffingen wellicht een rol: alleen de Mestbank krijgt een nagenoeg volledige
terugstorting ( 39 ). Mogelijke oorzaak van de diversiteit in organisatiestructuur
is ook het verschillend belang dat de organisaties hechten
aan hun heffingsopdracht voor hun strategische positie in de Vlaamse
milieubeleidsstructuur. Dat heffingen bijdragen tot de financiering van
het milieubeleid kan voor de organisaties bij mogelijke herstructureringen
van de sector argument zijn voor positieversterking. Ten slotte kan
het regulerende karakter van de heffingen de betrokkenheid van de instelling
vergroten doordat dit aansluit bij haar basisopdrachten. Louter
financierende heffingen horen daarentegen meer thuis bij een fiscale
administratie.
(Afvalheffing)
Elke organisatie heeft overigens een eigen dynamiek. Zo voerde de
OVAM op 1 januari 1999 een nieuwe organisatiestructuur in, uitvoering
gevend aan de aanbevelingen van een audit. Deze nieuwe structuur
stoelt op twee basisactiviteiten: afvalstoffenbeheer en bodemsanering.
Beide sectoren kregen een aantal afdelingen( 40 ). Bij deze reorganisatie
schafte de OVAM de dienst Heffingen af( 41 ). Het verspreidde de perso-
38
Stuk 667 (1996-1997) - Nr. 1, Voorstel van resolutie betreffende de financiering van
het milieubeleid, p.2-4. Zie ook Stuk 667 (1996-1997) - Nr. 5, Voorstellen van resolutie
betreffende de financiering van het milieubeleid, verslag namens de Commissie
voor Leefmilieu en Natuurbehoud, p. 19-21.
39
De begroting bestemt deze heffingen als inkomsten voor de Mestbank. Ze worden
integraal aan het Minafonds doorgestort, dat voor de uitgaven van de mestbank
een drietal uitgavenposten bevat.
40
Drie verticale afdelingen (Projectontwikkeling afvalstoffen en Afvalstoffenbeheer
voor de sector afvalstoffen; Bodemsanering voor de sector bodemsanering) en
twee ondersteunende horizontale afdelingen (Algemene diensten en Interventie,
sanering en verwijdering).
41
Onder deze dienst heffingen ressorteerden zowel de eigenlijke heffingen als de
inspectie op de heffingsplichtige organisaties.