verslag

Samenvatting
11 Stuk 38 (2000-2001) – Nr. 1
In het kader van zijn controle op de goede besteding van de overheidsgelden,
heeft het Rekenhof het beleid en beheer van vier milieuheffingen
in de Vlaamse Gemeenschap onderzocht: de afvalwater-, afval-, mesten
grondwaterheffingen. Het onderzocht meer in het bijzonder of de
voorwaarden vervuld zijn om tot een doelmatige heffing te kunnen komen.
Het onderzoek stoelt op een vragenlijst, interviews en een documentonderzoek.
Het weerspiegelt de toestand medio 1999. Het programmadecreet
2000 heeft de bevoegdheid voor de grondwaterheffing
inmiddels van de afdeling Water van AMINAL overgedragen aan de
Vlaamse Milieumaatschappij. Het Rekenhof concludeerde in het algemeen
dat nog in onvoldoende mate is voldaan aan enkele efficiëntievoorwaarden.
Beleid
De milieubeleidsvoorbereiding besteedt onvoldoende aandacht aan de
heffingen. Zij vindt doorgaans ad hoc plaats. De milieubeleidsevaluatie
voldoet evenmin.
Het beleid formuleert de strategische doelstellingen van de milieuheffingen
duidelijk, noch expliciet.
De totstandkoming van de regelgeving vertoont tekortkomingen op het
vlak van de beleidsvoorbereiding en -evaluatie, kwaliteitsbewaking en
coördinatie.
Beheer
Het gebrek aan duidelijke beleidsdoelstellingen hypothekeert de afstemming
van de organisatiedoelstellingen op het beleid, alsook de coherentie
van deze doelstellingen. De organisatie operationaliseert ze in
onvoldoende mate.Voorts ontbreekt uniformiteit in de wijze waarop de
heffingsfunctie in de organisaties is geïntegreerd, evenals gestructureerde
samenwerkingverbanden tussen de betrokken overheidsactoren.
De outsourcing van de inning van afvalwaterheffingen voor kleinverbruikers
mist decretale machtiging, een voorafgaande evaluatie van de alternatieven
en gevolgen, alsook bepaling van de criteria voor de keuze
van de contractant.
De graad van ontwikkeling en het gebruik van plannings- en beheersinstrumenten
zijn sterk uiteenlopend. Prestatiemeting en geaggregeerde
statistische informatievoorziening en kwaliteitsbewaking zijn weinig ontwikkeld.
Het interne controleproces is onvoldoende expliciet in de organisaties
ingebouwd en vastgelegd. Behoudens de VMM hebben de organisaties
geen of slechts een beperkt zicht op de kostprijs van de heffingen
en op de relatie tussen de in- en output van de processen.