Het uitvoeringsprogramma - Gemeente Alphen-Chaam

UITVOERINGSPROGRAMMA
INTEGRALE HANDHAVING
2013
1

Inhoudsopgave
Inleiding .................................................................................................................................... 3
Hoofdstuk 1. Handhaving, capaciteit en kwaliteit................................................................ 4
1.1 Personele capaciteit........................................................................................................ 4
1.2 Invoering Wabo en kwaliteitseisen handhaving .............................................................. 4
1.3 Monitoring in het kader van handhaving……………………………………………………..5
1.4 Invoering Omgevingsdiensten......................................................................................... 5
Hoofdstuk 2. Handhaving en prioritering.............................................................................. 6
2.1 Inleiding ........................................................................................................................... 6
2.2 Prioriteiten stellen............................................................................................................ 6
2.3 Overzicht handhavinginzet.............................................................................................. 6
Hoofdstuk 3. Handhaving op diverse gebieden en de taakstelling.................................... 8
3.1 Toezicht en handhaving milieuregelgeving..................................................................... 8
3.1.1 Taakstelling toezicht Omgevingsdienst ................................................................... 8
3.1.2 Behandeling milieuklachten ..................................................................................... 9
3.1.3 Taakstelling juridische ondersteuning.................................................................... 10
3.1.4 Doelstelling………………………………………………………………………………10
3.2 Toezicht en handhaving bouwregelgeving.................................................................... 10
3.2.1 Taakstelling toezicht .............................................................................................. 11
3.2.2 Taakstelling juridische ondersteuning.................................................................... 11
3.2.3 Doelstelling ............................................................................................................ 11
3.3 Toezicht en handhaving Ruimtelijke ordening en Recreatie......................................... 12
3.3.1 Taakstelling toezicht .............................................................................................. 12
3.3.2 Taakstelling juridische ondersteuning.................................................................... 12
3.3.3 Doelstelling ............................................................................................................ 13
3.4 Toezicht en handhaving APV, HORECA en Verkeer.................................................... 13
3.4.1 Taakstelling toezicht .............................................................................................. 13
3.4.2 Taakstelling BOA ................................................................................................... 13
3.4.3 Taakstelling juridische ondersteuning.................................................................... 14
3.4.4 Doelstelling ............................................................................................................ 14
3.5 Toezicht op het gebied van brandveiligheid……………………………………………… 14
Hoofdstuk 4. Procesgerichte activiteiten............................................................................ 15
4.1 Algemene activiteiten in het kader van de kwaliteitsborging ........................................ 15
4.1.1. Urenraming 2013…………………………………………………………………………..15
4.2 Interne en externe communicatie.................................................................................. 15
4.2.1 Interne afstemming en overleg met handhavingpartner Baarle-Nassau…............15
4.2.2 Voorlichting en advies burgers…………………………………………………………16
4.2.3 Regionale samenwerking en externe overleggen……………………………………16
4.2.4 Urenraming 2013………………………………………………………………………...18
4.3 Processchema's handhaving ........................................................................................ 18
Hoofdstuk 5. Realisatie werkprogramma............................................................................ 19
5.1 Urenraming interne werkzaamheden………………………………………………………… 19
5.2 Urenraming externe en interne werkzaamheden op milieugebied………………………….20
Hoofdstuk 6. Borging van kwaliteit...................................................................................... 21
6.1 Werkprocessen ............................................................................................................. 21
6.2 Uitvoering, monitoring en verantwoording .................................................................... 21
6.3 Kwaliteit van de capaciteit............................................................................................. 21
6.3.1 Functie-eisen ......................................................................................................... 21
6.3.2 Ontwikkeling van de medewerker.......................................................................... 21
6.3.3 Periodieke toetsing deskundigheid ........................................................................ 22
6.3.4 Kennismanagement............................................................................................... 22
Bijlagen................................................................................................................................. 24
2

Inleiding
Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma integrale handhaving 2013 van de gemeente
Alphen-Chaam. In dit Uitvoeringsprogramma vindt u voor wat betreft de gemeente
Alphen-Chaam een vertaling van de Beleidsnota integrale handhaving van de
Gemeente Alphen-Chaam en de Gemeente Baarle-Nassau 2010-2014 naar concrete
activiteiten in 2013.
De Beleidsnota is een integraal stuk en richt zich op de volgende taakvelden:
• APV en Bijzondere Wetten
• Bouw- en Woningtoezicht
• Ruimtelijke Ordening
• Milieu
• Brandveiligheid
In de Beleidsnota is de gemeentelijke visie op handhaving in de gemeente Alphen-
Chaam omschreven en zijn de verschillende gemeentelijke handhavingstaken ten
aanzien van de fysieke omgeving met behulp van de risicomatrices geprioriteerd.
Doelstelling van het onderhavige Uitvoeringsprogramma integrale handhaving 2013
is de kwaliteit van handhaving vastleggen en verder verbeteren, door het vaststellen
van een ambitieniveau en gezamenlijke prioriteiten. Een goede programmering van
de handhaving heeft verschillende voordelen. Het programma geeft inzicht in de
benodigde handhavingcapaciteit. Het stelt handhavers voorts in staat efficiënter te
werken door verschillende handhavingaspecten in één controle te bundelen. Verder
kunnen controles zoveel mogelijk gebieds-, thema- dan wel doelgroepgericht worden
georganiseerd, hetgeen ook efficiëncyvoordelen biedt.
In de voormelde Beleidsnota hebben veiligheid- en volksgezondheidgerelateerde
thema’s voorrang. Op basis van deze prioriteiten uit de Beleidsnota en op basis van
verplichtingen ingevolge bestuurlijke wetgeving en ingevolge
bestuursovereenkomsten is de gemeentelijke handhavinginspanning in het
onderhavige Uitvoeringsprogramma uitgewerkt in de vorm van een
activiteitenoverzicht.
Dit overzicht bestaat onder meer uit vastgestelde controlefrequenties. Voor sommige
controles worden de aantallen op basis van ervaringsgegevens ingeschat. Dit is
onder meer het geval bij de bouwcontroles en de controles naar aanleiding van
klachten. Het aantal aanvragen voor een omgevingsvergunning voor de activiteit
bouwen, het aantal vergunningvrije bouwwerkzaamheden of het aantal klachten kan
immers vooraf niet met zekerheid worden vastgelegd.
Bij het uitwerken van de gemeentelijke handhavinginspanning in de vorm van een
activiteitenoverzicht is niet alleen de kwantiteit (de controlefrequenties) maar ook de
kwaliteit van de controles (waar moet tijdens een controle op worden gelet) relevant.
Daarom is in het onderhavige Uitvoeringsprogramma per handhavinggebied
vastgelegd op welke aspecten gecontroleerd moet worden. Hoe deze controles
dienen te worden uitgevoerd, is vastgelegd in de procedures en werkprotocollen van
handhaving. Tevens is er per handhavinggebied een planning voor de benodigde
personele middelen gemaakt en worden eventuele knelpunten inzichtelijk gemaakt.
3

Hoofdstuk 1. Handhaving, capaciteit en kwaliteit
1.1. Personele capaciteit
Hieronder volgt een weergave van de interne personele capaciteit die op het cluster
handhaving beschikbaar is in 2013.
Handhavingscapaciteit Fte
Uren
Toezichthoudend medewerker BWT 0,8 1160
Juridisch beleidsmedewerker 1 1450
BOA 0,5 725
Aantal beschikbare fte’s en uren per jaar 2,3 3335
1.2 Invoering Wabo en kwaliteitseisen handhaving
De invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 1
oktober 2010 brengt met zich mee dat de gemeente Alphen-Chaam als professionele
handhavingorganisatie ten aanzien van de uitvoering van de handhaving van de
Wabo dient te voldoen aan “kwaliteitscriteria”.
Deze criteria hebben als doel een minimaal gewenst uitvoeringsniveau te
bewerkstelligen voor de gemeentelijke handhaving. Volgens de kwaliteitscriteria richt
het bestuursorgaan zijn organisatie zodanig in dat een adequate en behoorlijke
uitvoering van het handhavingsbeleid en het uitvoeringsprogramma gewaarborgd is.
Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat:
a. de personeelsformatie ten behoeve van de handhaving en de bij de
onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden worden vastgelegd;
b. de personen die zijn belast met de voorbereiding van besluiten ten aanzien
van aanvragen om een omgevingsvergunning voor zover deze betrekking
hebben op activiteiten met betrekking tot een inrichting niet worden belast
met:
1°. het toezicht op de naleving van het bij of krac htens de betrokken wetten
bepaalde met betrekking tot een inrichting, en
2°. het voorbereiden of uitvoeren van bestuurlijke sanctiebeschikkingen met
betrekking tot een inrichting;
c. een krachtens de wet aangewezen ambtenaar niet voortdurend feitelijk
wordt belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving van het bij of
krachtens de betrokken wetten bepaalde met betrekking tot dezelfde
inrichting.
d. de organisatie van het bestuursorgaan ook buiten de gebruikelijke
kantooruren bereikbaar en beschikbaar is.
Op dit moment voldoet de gemeente Alphen-Chaam reeds aan deze kwaliteitseisen.
De hierboven genoemde kwaliteitseisen komen namelijk in het kort op het volgende
neer. Vergunningverlening en toezicht dienen gescheiden te zijn, opdat niet dezelfde
persoon daarvoor verantwoordelijk is. Dit is het geval, aangezien degenen die
toezicht houden op de naleving van regels niet tevens medewerker
vergunningverlening zijn. Verder dienen er meerdere krachtens de wet aangewezen
ambtenaren bevoegd te zijn om het toezicht op de naleving van het bij of krachtens
de betrokken wetten bepaalde met betrekking tot dezelfde inrichting uit te oefenen.
4

Ook hieraan voldoet de gemeente Alphen-Chaam. Tot slot dient de gemeente
Alphen-Chaam voor wat betreft de handhaving buiten de gebruikelijke kantooruren
bereikbaar te zijn. Op het gebied van handhaving van milieuregelgeving is het na
invoering van de Omgevingsdienst mogelijk dat hun milieumedewerkers ingeval van
incidenten buiten kantoortijden kunnen worden opgeroepen door de gemeente.
1.3 Monitoring in het kader van handhaving
Een ander kwaliteitscriterium betreft de monitoring. Het bestuursorgaan dient met
behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang te bewaken
van:
1 a. de uitvoering van het uitvoeringsprogramma; en
b. het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen.
2. In het systeem worden voorts in het kader van de handhaving verkregen
gegevens geregistreerd.
De juridisch beleidsmedewerker handhaving van de gemeente Alphen-Chaam houdt
een lijst bij waarin elke strijdige situatie, op het gebied van Milieu, Ruimtelijke
Ordening, Bouwen, APV en bijzondere wetten, Recreatie en toerisme, waartegen
wordt opgetreden, wordt geregistreerd. In deze lijst wordt de stand van zaken
bijgehouden en worden de actiepunten opgesomd. Tevens wordt hierbij
geregistreerd welke resultaten zijn behaald met betrekking tot de diverse
handhavingdossiers.
De gemeente Alphen-Chaam beschikt nog niet over een specifiek geautomatiseerd
systeem voor handhaving.
1.4 Invoering Omgevingsdiensten voor milieuzaken
De uitvoering van milieutaken is gebonden aan minimale eisen die via
kwaliteitscriteria wettelijk zijn vastgelegd. Er is gebleken dat de uitvoering van de
kwaliteitscriteria landelijk gezien gemiddeld genomen onder de maat is. Daarom is
onder regie van het Rijk door gemeenten, provincies en waterschappen gewerkt aan
de invoering van de omgevingsdiensten om de werkzaamheden te bundelen. Door
middel van deze grote uitvoeringsorganisaties kan wel worden voldaan aan de
kwaliteitscriteria die de wet stelt.
Naar verwachting zullen de omgevingsdiensten vanaf 1 april 2013 in werking treden.
De toezichthouder milieu van de gemeente Alphen-Chaam wordt ook overgeplaatst
naar de Omgevingsdienst Midden- en Westbrabant. Voortaan zal onze gemeente
expertise gaan inhuren bij de Omgevingsdienst voor milieuzaken.
5

Hoofdstuk 2. Handhaving en prioritering
2.1 Inleiding
Handhaving heeft als primair doel de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de
bebouwde en onbebouwde ruimte beschermen. De gemeente Alphen-Chaam mag
met trots het predicaat Cittaslow dragen en onder meer door een adequate
handhaving kan ervoor gezorgd worden dat het aangename leefmilieu, waar onze
gemeente onder andere de Cittaslow-certificering aan ontleent, in Alphen-Chaam in
stand blijft. Omdat het niet mogelijk is om alle wet- en regelgeving met betrekking tot
de fysieke leefomgeving even effectief te handhaven, is het noodzakelijk om prioriteit
te geven aan de bescherming van de voor Alphen-Chaam belangrijkste gebieden en
onderwerpen. In de Beleidsnota heeft het bestuur de handhavingstaken middels een
risicomatrix geprioriteerd en vastgesteld. Deze risicomatrix is als bijlage bij de
Beleidsnota integrale handhaving gemeenten Alphen-Chaam en Baarle-Nassau
2010-2014 gevoegd.
De regelgeving met een hoge prioriteit voor de gemeente Alphen-Chaam zal dus met
een grotere frequentie en intensiteit worden gecontroleerd door onze gemeentelijke
toezichthouders. Voor andere regelgeving is het mogelijk om steekproefsgewijs
controles uit te voeren en controles op basis van klachten te organiseren.
Met dit Uitvoeringsprogramma integrale handhaving wordt beoogd te bepalen
waarop de handhavinginzet zich in 2013 voornamelijk gaat richten en op welke
gebieden de inzet wat minder zal zijn. De prioriteitenstelling wil zeggen dat het
cluster handhaving aan iedere geconstateerde overtreding aandacht probeert te
besteden, maar wel met een verschillende handhavinginzet. Hierbij is tevens van
belang dat sinds de bezuiniging bij het cluster handhaving die in 2011 is doorgevoerd
(het schrappen van 0,5 fte), er niet zoveel handhavingzaken kunnen worden
opgepakt als voor de bezuiniging het geval was, omdat de capaciteit dat niet toelaat.
2.2 Prioriteiten stellen
Op basis van de ervaring die is opgedaan en de ontwikkelingen die hebben
plaatsgevonden in de gemeente Alphen-Chaam na de invoering van de Beleidsnota
is bekeken of de daarin genoemde prioriteiten aangepast dienen te worden.
De risicomatrices uit de Beleidsnota zijn aldus opnieuw beoordeeld door de
medewerkers van de desbetreffende vakafdelingen en zij zijn tot de conclusie
gekomen dat de prioriteiten voor 2013 gelijk dienen te blijven met voorgaande jaren.
In de risicomatrices komen de aspecten veiligheid en gezondheid bij de gemeente
Alphen-Chaam als belangrijkste punten naar voren bij het stellen van prioriteiten.
Door de inkorting op de personele capaciteit op handhaving is het juist des te meer
van belang dat zaken die met veiligheid en gezondheid te maken hebben en waarbij
dus een zwaarwegend-/ spoedeisend belang speelt, met voorrang worden
behandeld.
2.3 Overzicht handhavinginzet
In deze paragraaf wordt de handhavinginzet van het cluster handhaving conform de
Beleidsnota aangegeven. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de
Beleidsnota.
Prioriteit Methode
Prioriteit 1
Zeer hoog
Toezicht:
Actief zoeken naar en nasporen van elke indicatie van
illegale activiteiten; in kaart brengen en houden van legale
activiteiten, door waarneming ter plaatse en bureaucontrole.
6

Prioriteit 2
Hoog
Prioriteit 3
gemiddeld
Prioriteit 4
laag
Handhaving:
• Elke bekend geworden overtreding wordt volgens een
stappenplan gehandhaafd.
Toezicht:
Actief zoeken naar en opsporen van illegale activiteiten, in
kaart brengen en houden van legale activiteiten, door
waarneming ter plaatse en bureaucontrole.
Handhaving:
• Handhaving in projectvorm en steekproefsgewijs volgens
een stappenplan, met dien verstande dat de situaties met
grote veiligheidsrisico’s prioriteit krijgen.
Toezicht:
Structureel steekproefsgewijs controleren.
Handhaving:
• Handhaving in projectvorm en steekproefsgewijs volgens
een stappenplan. Omvang van de steekproef hangt af van
de beschikbare capaciteit.
Toezicht:
Incidenteel steekproefsgewijs controleren dan wel op
piepsysteem controleren.
Handhaving:
Handhaving vindt incidenteel steekproefsgewijs plaats
afhankelijk van de beschikbare capaciteit.
7

Hoofdstuk 3. Handhaving op diverse gebieden en de
taakstellingen
Op basis van de Beleidsnota is het onderhavige handhavingprogramma opgesteld,
waarin op de eerste plaats de handhavingprioriteiten zijn vastgelegd en nader
uitgewerkt.
In 2014 zal een evaluatie plaatsvinden van de uitgevoerde toezicht- en
handhavingactiviteiten in het jaar 2013. Deze evaluatie vindt plaats door middel van
een rapportage in de vorm van een jaarverslag over 2013. In de rapportage worden
de resultaten van de toezicht- en handhavingactiviteiten geëvalueerd.
In onderstaande paragrafen worden de productgerichte taken per taakveld
uitgewerkt. Het betreft hier de taakstelling per handhavingactiviteit voor 2013.
Voorts worden per taakveld doelen gesteld en indicatoren benoemd als
meetinstrumenten.
De handhavingtaken bestaan uit:
• Uitvoeren van preventieve controles op de naleving van de Bouwregelgeving,
bestemmingsplannen, de APV en bijzondere wetten. Verder voert de
brandweer controles uit die gericht zijn op de brandveiligheid. Deze controles
kunnen periodiek, bedrijfstakgericht, gebiedsgericht en projectmatig worden
uitgevoerd.
NB. Het uitvoeren van controles op de naleving van de Milieuwetgeving zal vanaf
1 april 2013 plaatsvinden door milieumedewerkers van de Omgevingsdienst.
• Verrichten van hercontroles naar aanleiding van overtredingen.
• Opstellen van beschikkingen in handhavingzaken.
• Ondersteuning in bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken.
• Onderzoeken en afhandelen van klachten en meldingen.
• Geven van voorlichting aan burgers en bedrijven betreffende
vergunningverlening en handhaving.
3.1 Toezicht en handhaving milieuregelgeving
3.1.1 Taakstelling toezicht Omgevingsdienst
Uit het Milieuprogramma 2013 van de gemeente Alphen-Chaam blijkt het volgende
ten aanzien van de taakstelling milieu. Vanwege de overdracht van uitvoerende VTHtaken
naar de omgevingsdienst en de bezuiniging die doorgevoerd is, wordt het
toezicht ingericht, deels op grond van de vastgestelde algemene norm van de
omgevingsdienst (“Level Playing Field”) deels op grond van eigen frequenties. Er
dient een aantal integrale milieucontroles te worden uitgevoerd in 2013.
De Omgevingsdienst hanteert naast de oude BUGM categorieën, een indeling van
bedrijven die ingedeeld zijn in de volgende categorieën:
A-inrichtingen: niet meldingplichtig ,dit betreft de type A-inrichtingen van het
Activiteitenbesluit.
B1-inrichtingen: meldingplichtig, behoort niet tot het basistakenpakket
B2-inrichtingen: meldingplichtig, behoort wel tot het basistakenpakket
C1-inrichtingen: vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1, D2)
C2-inrichtingen: Risicovolle inrichtingen. Deze kunnen zowel vergunningplichtig
als meldingplichtig zijn.
D1-inrichtingen: IPPC vergunningplichtig. Dit betreft zowel veehouderijen als
overig IPPC bedrijven.
8

D2-inrichtingen: BRZO vergunningplichtig (geen bedrijven waar Alphen-Chaam
bevoegd gezag is)
Wij gaan bij het bepalen voor de uitvoering uit van de volgende frequenties:
Categorie A: niet regulier, wel als er een klacht is of er door andere
toezichthouders een overtreding wordt geconstateerd (bv. bij
controle gebruiksvergunning).
Categorie B1: een keer per tien jaar.
Het Level Playing Field geldt voor de volgende categorieën van bedrijven:
Categorie B2: een keer per vijf jaar
Categorie C1: een keer per twee jaar.
Categorie C2: een keer per 1,5 jaar
Categorie D1: een keer per 1,5 jaar.
Dit leidt tot de volgende aantallen controles:
A: geen periodieke controle, het betreft hier veelal bedrijven die gecontroleerd
moeten worden op het Gebruiksbesluit, er zijn weinig milieugevolgen bij deze
bedrijven.
B1: 25 controles.
B2: 22 controles.
C1: 12 controles.
C2 : 3 controles.
D1: 8 controles.
D2: geen controle, geen bedrijven die onder het bevoegd gezag van Alphen-
Chaam vallen.
Voor hercontroles wordt ingeschat dat bij 50 % van de periodieke controles een
hercontrole nodig is.
Bedrijven waar weinig overtredingen zijn geconstateerd worden minder vaak
gecontroleerd, bedrijven die meer aandacht nodig hebben worden vaker dan
bovengenoemde termijnen gecontroleerd (koplopers en achterblijvers).
Naast de milieucontroles vinden in 2013 eveneens de volgende controles plaats:
1. Projectmatige controles:
Onder deze controles verstaan we grootschalige controles van enkele
activiteiten. De controle van de horeca in samenwerking met de brandweer
voor carnaval en de (N)Acht van Chaam vindt in 2013 opnieuw plaats.
2. Ketentoezicht:
De omgevingsdienst gaat toezicht houden op activiteiten die een regionaal
karakter hebben in een team. Dit zijn onder meer vervoer van afvalstoffen en
het toepassen en transporteren van grond en bouwstoffen.
3. Controles naar aanleiding van klachten:
Er is een centrale klachtendienst aanwezig en naar aanleiding van klachten
wordt een controle ter plaatse uitgevoerd, hetzij direct (veelal bij geluid), hetzij
op de eerstvolgende werkdag. De dienst treedt niet op bij een enkele klacht,
wel na enige klachten in korte tijd en klachten over bedrijven op aanwijzing
van een gemeente.
Voor een compleet overzicht van uitbesteding van uren wordt verwezen naar hoofdstuk
5.
3.1.2 Behandeling milieuklachten
Uit het Milieuprogramma 2013 van de gemeente Alphen-Chaam blijkt het volgende
ten aanzien van de behandeling van milieuklachten.
9

De gemeente Alphen-Chaam streeft er naar om klachten zo snel mogelijk te
behandelen.
Uitgaande van de ingekomen milieuklachten van de afgelopen jaren schatten we in
dat er 50 klachten komen.
Voor klachten betreffende afvalverwijdering en zwerfvuil is het centrale
klachtensysteem (Accress) bestemd. Jaarlijks worden in dit systeem gemiddeld 1200
klachten geregistreerd. De klachten betreffen onder meer het niet legen van de
afvalcontainer of defecte containers.
Wij verwachten ongeveer 450 klachten betreffende afvalverwijdering en zwerfvuil en
overige zaken (bijvoorbeeld kapotte straatverlichting) te ontvangen.
3.1.3 Taakstelling juridische ondersteuning
Met betrekking tot de juridische ondersteuning voor wat betreft milieuzaken worden
vanaf inwerkingtreding van de Omgevingsdienst Midden- en Westbrabant (OMWB)
juristen van de OMWB ingehuurd. Uitgaande van eerdere jaren worden 5 zaken
geraamd die leiden tot bestuursrechtelijke handhaving in de vorm van
bestuursdwang of een last onder dwangsom. De juristen van de OMWB zullen
voortaan de adviezen opstellen richting het college en zij doorlopen namens het
college de handhavingprocedures (opstellen vooraanschrijving en aanschrijving) en
behandelen de bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken. Dit alles wordt intern
afgestemd met de Regiefunctionaris Omgevingsdienst.
Voor wat betreft de interne juridische werkzaamheden zal slechts tijd moeten worden
geraamd voor eventuele kleine milieugerelateerde incidenten die via de BOA bij onze
gemeente binnenkomen (op het gebied van de Algemene Plaatselijke Verordening).
Verder is de beleidsmedewerker handhaving beschikbaar voor de Regiefunctionaris
Omgevingsdienst om vragen te beantwoorden die met het handhavingproces in het
algemeen te maken hebben. De juridisch inhoudelijke werkzaamheden op het gebied
van het milieurecht worden voor onze gemeente echter in het geheel verricht door
milieuspecialisten van de OMWB.
Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving
Ten aanzien van de taakstelling betekent dit dat jaarlijks 50 uur wordt
begroot.
3.1.4 Doelstelling
Doelen • Streven naar nalevinggedrag van 80 % in 2013.
Indicatoren • Aantal geplande en uitgevoerde controles
• Aantal vooraankondigingen, vooraanschrijvingen en
aanschrijvingen van handhaving
• Aard van de overtredingen en het aantal
geconstateerde overtredingen.
3.2 Toezicht en handhaving bouwregelgeving
Ten aanzien van de handhaving met betrekking tot de activiteit bouwen wordt in de
categorie 2 gevallen prioriteit gegeven aan structurele controle tijdens de bouw.
Hierdoor wordt voorkomen dat na realisering van de bouw het onmogelijk wordt om
belangrijke constructieve voorzieningen te controleren.
Bij een aantal eenvoudige categorieën 1 en 3 gevallen wordt wel controle tijdens de
bouw/ sloop uitgevoerd. De bouwwerken, waarvan een gereedmelding / geen
gereedmelding is gedaan, worden onderworpen aan een eindcontrole. Tijdens de
controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid,
brandveiligheid, gezondheid en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt
integraal uitgevoerd met/ door de brandweer.
10

Indeling
Controlefrequentie
Categorie 1 2 x 1 uur tijdens bouw en gereedmelding
Categorie 2 3 x 1 uur tijdens bouw en gereedmelding
Categorie 3 2 x 1 uur tijdens sloop en gereedmelding
Bouwcategorie 1: verbouw.
Bouwcategorie 2: nieuwbouw
Bouwcategorie 3: sloop
De werkvoorraad voor het toezicht op bouwwerken kan worden gerubriceerd in
geprognosticeerde omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteit bouwen in
2013, waarvan naar verwachting een groot deel in uitvoering zal worden genomen.
3.2.1 Taakstelling toezicht
Taakstelling Aantal vergunningen Periodieke
controles
Aantal Toezichtfrequentie Aantal Totaal
controles aantal
uren
Bouwcategorie 1 135 2 x 1 uur 270 270
Bouwcategorie 2 99 3 x 1 uur 297 297
Bouwcategorie 3 70 2 x 1 uur 140 140
304
Bouwcategorie 1: verbouw
707 707
Bouwcategorie 2: nieuwbouw
Bouwcategorie 3: sloop
3.2.2 Taakstelling juridische ondersteuning
Met betrekking tot de juridische ondersteuning voor wat betreft zaken die betrekking
hebben op de bouwregelgeving, worden naast advies en begeleiding in het
voortraject jaarlijks 10 zaken geraamd die zullen leiden tot bestuursrechtelijke
handhaving. Het betreft hier het opstarten en doorlopen van handhavingprocedures
en ondersteuning in en/of behandeling van bezwaar- en beroepsprocedures.
Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving
Ten aanzien van de taakstelling betekent dit dat jaarlijks 300 uur wordt
begroot voor de juridische begeleiding en afhandeling van
handhavingzaken.
3.2.3 Doelstelling
Doelen • Inzicht verkrijgen in afgegeven vergunningen waarvan
de bouw nog niet is gestart, dit i.v.m. het intrekken
van de vergunning.
• Alle vergunningen ouder dan 2 jaar intrekken.
• Mate van naleving bouwregelgeving.
Indicatoren • Aantal geplande en uitgevoerde controles.
• Aantal vooraankondigingen, vooraanschrijvingen en
aanschrijvingen van handhaving
• Aard van de overtredingen en het aantal
geconstateerde overtredingen.
11

3.3 Toezicht en handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening en
recreatie
Gelet op het toenemende belang dat wordt gehecht aan het behoud van
landschappelijke waarden en het behoud van de kwaliteit van het buitengebied, zal
het toezicht in het buitengebied worden bijgehouden.
Onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen
Het college heeft in 1998 handhavingsbeleid opgesteld om onrechtmatig gebruik van
recreatiewoningen tegen te gaan. In 2010 heeft het college besloten vooralsnog het
vigerende beleid ongewijzigd te handhaven, in afwachting van nadere berichten van
de minister inzake de op komst zijnde invoering van de “Wet ontheffing permanente
bewoning recreatiewoningen”. Onlangs is dit wetsvoorstel echter ingetrokken.
Vooralsnog houdt de gemeente Alphen-Chaam het beleid aan dat in 1998 is
opgesteld ten aanzien van onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen.
In 2012 is het project Veilig Recreëren opgezet door een ingehuurde medewerker
openbare orde en veiligheid. Op 12 december 2012 heeft er op het eerste pilotpark
een schouw plaatsgevonden. Er zal nog een schouw plaatsvinden in het eerste
kwartaal van 2013 op een tweede pilotpark. Een onderdeel van het project Veilig
Recreëren vormt het subproject inzake handhaving van illegale permanente
bewoning van recreatiewoningen op recreatieparken.
3.3.1 Taakstelling toezicht
Taakstelling Problematiek Tijdsbesteding
Buitengebied Strijdig gebruik / bouwen
zonder of in afwijking
van vergunning
Recreatieterrein Permanente bewoning
recreatiewoningen
Doorlopend tijdens
reguliere controles
Projectmatig
Handhavingdagen Thema 2 x per jaar
Gebieden Tijdsbesteding
Permanente bewoning van recreatiewoningen
(algemeen)
10 uur
Project permanente bewoning
recreatiewoningen (vergaderingen e.d.)
40 uur
Buitengebied strijdig gebruik/ bouwen 100 uur
Handhavingdagen; integrale gebiedscontroles
(thema)
151 uur
3.3.2 Taakstelling juridische ondersteuning
Verwacht wordt dat jaarlijks 45 handhavingzaken behandeld zullen worden.
Handhavingzaken in het kader van de ruimtelijke ordening in combinatie met de
Woningwet zijn vaak complex en vergen in de praktijk veel tijd.
Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving
Ten aanzien van de taakstelling wordt jaarlijks 575 uur begroot voor de
juridische begeleiding en afhandeling van handhavingzaken (275 RO en
300 permanente bewoning).
12

3.3.3 Doelstelling
Doelen • Inzicht in mate van permanente bewoning van
recreatiewoningen op 2 of 3 recreatiepark(en),
waarvan het vermoeden bestaat dat veel woningen
permanent worden bewoond
• Het uitvoeren van twee integrale handhavingdagen
• Inzicht in resultaten handhavingdagen
Indicatoren • Aantal geconstateerde en afgehandelde zaken
• Aantal vooraankondigingen, vooraanschrijvingen,
aanschrijvingen van handhaving
3.4 Toezicht en handhaving op het gebied van de APV, Horeca en
Verkeer
De APV bevat een aantal verbodsbepalingen, de meeste met mogelijkheid tot
vergunning of ontheffing. De hoogste prioriteit hebben de evenementen en
hondenpoep-overlast. Uit de nieuwe Kadernota Integrale Veiligheid 2012-2015 die in
april 2012 is vastgesteld, is niet gebleken dat er aanvullende onderwerpen zijn
prioriteit behoeven.
Voor wat betreft de horeca zal het accent liggen op de actualiteit van de drank- en
horecavergunning, de kansspelvergunning en veiligheid. Met betrekking tot
evenementen zal primair worden gecontroleerd op veiligheid door de brandweer.
Voor wat betreft de handhaving van overige APV-voorschriften wordt adequaat
gereageerd op klachten.
De BOA houdt zich met name bezig met het reageren op klachten en meldingen,
foutief parkeren, het illegaal dumpen van afval, illegaal stoken en de controle van
hondenpoep. De BOA wordt vanaf 2012 ook uitgenodigd voor het driemaandelijks
handhavingoverleg (zie paragraaf 4.2.1). Dit naar aanleiding van het door
Burgemeester en Wethouders van de gemeente Alphen-Chaam in december 2011
vastgestelde Veiligheidsprogramma Integrale Veiligheid 2012.
3.4.1 Taakstelling toezicht
Taakstelling Periodieke controles
Aantal Uren
Horeca 20 40
APV/evenement
en
15 30
Totaal 35 70
3.4.2 Taakstelling BOA
Taakstelling Periodieke controles
Aantal Uren
Verkeer/
parkeren
100 250
Klachten en
meldingen
25 225
Hondenpoep 40 80
Afval 40 80
Overige APV 15 90
Totaal 220 725
13

3.4.3 Taakstelling juridische ondersteuning
Verwacht wordt dat wat betreft APV, horeca en verkeer jaarlijks 8 handhavingzaken
behandeld zullen worden.
Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving
Ten aanzien van de taakstelling betekent dit dat jaarlijks 75 uur wordt
begroot voor de juridische afhandeling van handhavingzaken.
3.4.4 Doelstelling
Doelen • Actualisatie van vergunningen en inzicht in de
veiligheid bij horecabedrijven.
• Borging van de veiligheid van evenementen
• Terugdringen overlast hondenpoep
• Actieve handhaving afval, zwerfvuil, illegale reclame-
en winkeluitstallingen.
• Voorkomen van parkeeroverlast.
• Illegaal stoken.
Indicatoren • Aantal geplande en uitgevoerde controles.
• Aantal en aard van sancties (bestuurlijk/strafrechtelijk)
• Aard van en aantal geconstateerde overtredingen per
taakveld.
3.5 Toezicht op het gebied van brandveiligheid
Naast toezicht voor milieu, bouwen, RO en APV geldt dat ook reguliere controles
brandveiligheid plaats moeten vinden. De gemeente Alphen-Chaam maakt gebruik
van de Veiligheidsregio als het gaat om controles op het gebied van brandveiligheid
en brandpreventie. Door deze dienst is in 2010 een meerjaren controleprogramma
opgesteld voor de jaren 2011 tot en met 2014 met daarin hun visie op de wijze
waarop controles moeten plaatsvinden. De basis voor dit controleprogramma van de
Veiligheidsregio is een landelijke richtlijn. De brandweer heeft aangegeven geen
personele capaciteit te hebben om het door de Veiligheidsregio voorgestelde aantal
controle’s daadwerkelijk uit te voeren. Vandaar dat in het bij dit
uitvoeringsprogramma gevoegde controleprogramma van de brandweer voor de
gemeente Alphen-Chaam de controlefrequentie gehalveerd is. Daarmee zijn de
controles in het controleprogramma in lijn gebracht met de feitelijke gang van zaken.
Drie zaken zijn hierbij van belang:
- dat er planmatig gecontroleerd wordt;
- dat er structureel controles plaatsvinden; en
- dat de instellingen met de meeste risico’s vaker een controle krijgen dan
instellingen waar minder risico’s spelen (denk bv. aan kerken).
Voor verdere informatie zie het bij dit uitvoeringsprogramma gevoegde
controleprogramma van de brandweer.
14

Hoofdstuk 4. Procesgerichte activiteiten
Ook in 2013 wordt kwaliteitsmanagement één van de belangrijkste peilers in het
kader van de uitvoering van de handhaving. In onderstaande paragrafen worden de
procesgerichte activiteiten beschreven die in het implementatietraject zullen worden
betrokken.
4.1 Algemene activiteiten in het kader van de kwaliteitsborging
Kwaliteitsmanagement is een middel om constante verbetering van
handhavingactiviteiten te bereiken. Hiermee zullen de prestaties en het vermogen
van de organisatie over de gehele linie in stand gehouden worden èn verbeterd
worden.
Kwaliteitsmanagement heeft de volgende doelstellingen:
• Uniformiteit in de uitvoering van handhavingactiviteiten, zodat steeds dezelfde
kwaliteit van handhaving wordt gewaarborgd.
• Een betere controle op de uitvoering van taken.
• Efficiënte en effectieve overdracht tussen de medewerkers toezicht en
handhaving onderling.
• Het duidelijk in kaart brengen en vastleggen van de werkprocessen en
verantwoordelijkheden in de bedrijfsvoering.
Met de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de
omgevingsvergunning zal de handhaving aan een aantal kwaliteitseisen dienen te
voldoen. De invoering van de kwaliteitseisen en vervolgens de jaarlijkse borging
ervan is opgenomen in de hieronder weergegeven urenraming van de procesgerichte
activiteiten.
Het invoeren van de Omgevingsdienst en de eisen die de rijksoverheid in verband
hiermee stelt aan de gemeentelijke handhavingorganisatie is ook een onderwerp
waarmee het cluster handhaving aan de slag zal moeten gaan in 2013. Ook dit is
daarom opgenomen in de urenraming hieronder.
4.1.1. Urenraming 2013
De urenraming voor voormelde activiteiten voor het jaar 2013 is de volgende:
Procesgerichte activiteiten in het kader van
Begrote uren
kwaliteitsmanagement
Opstellen uitvoeringsprogramma 2014 en jaarverslag 30
2013
Coördinatie en planning van de handhavingstaken 60
Coördinatie invoeren van de kwaliteitseisen in verband 40
met de omgevingsvergunning en de Omgevingsdienst
Monitoring van de handhaving 20
Totaal 150
4.2 Interne en externe communicatie
4.2.1. Interne afstemming en overleg met handhavingpartner
Baarle-Nassau
Een goede interne communicatie tussen de medewerkers, komt de kwaliteit van de
handhaving ten goede. Vandaar dat getracht wordt zoveel mogelijk terugkoppeling te
bieden naar de verschillende medewerkers die in hun werkzaamheden iets te maken
hebben met adressen waar handhavingkwesties spelen. Verder wordt gezorgd dat er
15

afstemming plaatsvindt voor zover er onderlinge raakvlakken zijn met onderwerpen
bijvoorbeeld uit het vakgebied integrale veiligheid.
Tussen de juridisch beleidsmedewerker handhaving, de toezichthouders bouwen en
milieu, de BOA, de politie en de brandweer vindt in Alphen-Chaam driemaandelijks
een handhavingoverleg plaats. Hier worden de lopende handhavingzaken, nieuwe
ontwikkelingen (bijvoorbeeld in de wetgeving) en de wijze van samenwerking
besproken. Aansluitend aan het overleg vinden er indien nodig controles plaats door
de toezichthouders in samenwerking met de politie en/of de brandweer op bepaalde
adressen.
Tussen vergunningverleners en toezichthouders vindt verder periodiek overleg
plaats, vooral in gevallen waar sprake is van een vergunningaanvraag. Daarnaast
vindt in bijzondere gevallen, informatie-uitwisseling plaats, ter voorbereiding van of
na een controle. De vergunningverlener krijgt altijd een afschrift van het
controlerapport in gevallen waar sprake is van overtredingen van voorschriften en/of
illegale activiteiten c.q. uitbreidingen.
Daarnaast wordt voor specifieke controles, zoals recreatie, overleg gepleegd met
andere afdelingen (financiën en GBA).
De gemeente Baarle-Nassau en onze gemeente zijn op het gebied van handhaving
een samenwerkingsverband aangegaan en hebben in het kader daarvan in 2010
gezamenlijk een handhavingbeleid opgesteld. Dit is de Beleidsnota integrale
handhaving van de Gemeente Alphen-Chaam en de Gemeente Baarle-Nassau
2010-2014, waarvan dit Uitvoeringsprogramma een vertaling vormt naar concrete
activiteiten in 2013.
4.2.2. Voorlichting en advies burgers
Bij de uitvoering van handhavingtaken zal aan de burger voldoende inzicht moeten
worden gegeven in de achtergronden van het te volgen handhavingtraject. Hiertoe
zal een heldere en stapsgewijze communicatie naar de burger dienen plaats te
vinden. Stapsgewijs wil zeggen dat de burger voldoende wordt voorbereid op en
gewaarschuwd voor de door de gemeente te nemen stappen in de handhaving. Het
handhavingtraject zal dan ook veelal aanvangen met een vooraankondiging of
vooraanschrijving van handhaving, tenzij er sprake is van spoedeisendheid of
zwaarwegende belangen en een meer voortvarende manier van handhaven op zijn
plaats is (bijvoorbeeld het toepassen van spoedeisende bestuursdwang).
4.2.3. Regionale samenwerking en externe overleggen
Het Servicepunt Handhaving (het SEPH) initieert en organiseert ieder jaar regionale
handhavingprojecten en voorlichtingdagen. Hiervoor betaalt onze gemeente aan het
SEPH een jaarlijkse bijdrage. Indien het budget op handhaving het toelaat en indien
de thema’s ten aanzien waarvan het SEPH handhavingacties opzet in 2013
voldoende van belang zijn voor onze gemeente, zal er samengewerkt worden met
externe handhavingpartners en zal er deel worden genomen aan regionale
handhavingacties. Volgens het bedrijfsplan Omgevingsdienst zal het
samenwerkingsverband (de SEPH-structuur) vanaf 1 april 2013 ondergebracht
worden bij de omgevingsdiensten.
In 2013 zullen verder diverse overleggen plaatsvinden in het kader van diverse
convenanten waarbij de gemeente Alphen-Chaam zich heeft aangesloten, zoals het
Convenant districtelijke aanpak hennepkwekerijen en het Convenant integraal
toezicht en handhaving onrechtmatige en onveilige woonsituaties in de regio Midden-
en Westbrabant.
Naast de hierboven onder 4.2.1. beschreven interne afstemming is er uiteraard ook
afstemming nodig met externe instanties en diensten. Hieronder worden de
belangrijkste bilaterale afstemmingen besproken.
16

Politie en Justitie
Bespreking van specifieke handhavingzaken en de afstemming tussen politie, justitie
en de gemeente vindt bilateraal plaats.
Bestuurlijk vindt periodiek afstemming plaats tussen politie, OM en de gemeente
(burgemeester) in het driehoeksoverleg.
Provincie Noord-Brabant
De provincie heeft een regisseursrol in het kader van de regionale samenwerking en
kan indien nodig dwingende aanwijzingen geven. Naar aanleiding van de 0-meting
die zij in 2009 heeft verricht heeft de provincie een aantal aanbevelingen gedaan om
de kwaliteit van de handhaving te verbeteren. Deze aanbevelingen komen ook terug
in de kwaliteitseisen handhaving omgevingsrecht.
Verder vindt afstemming plaats in het kader van ketenhandhaving ten behoeve van
het Bouwstoffenbesluit.
Waterschappen
Naast de al eerder genoemde regionale samenwerking hebben we met
Waterschappen te maken bij het doorgeven van klachten en meldingen. In 2010 is
de Wvo-vergunning opgegaan in de omgevingsvergunning.
Gezamenlijke controles komen slechts sporadisch voor. Wel kan het voorkomen dat
overlegd wordt over toepassingen langs de waterkant in het kader van het
Bouwstoffenbesluit. Er vindt ook overleg plaats over lozingen bij bodemsaneringen.
Arbeidsinspectie
Het kan voorkomen dat naar aanleiding van een situatie bij een sanering of een
ander milieuprobleem overleg moet worden gevoerd met de arbeidsinspectie. Dit
wordt evenwel alleen gedaan bij evidente overtredingen die een gevaar opleveren
voor de werknemers en het milieu.
Arbodienst
Bij de uitvoering van werken dient vaak onder een veiligheidsregime gewerkt te
worden. Om die reden kan overleg met arbodiensten nodig zijn.
VROM-Inspectie
De VROM-inspectie houdt toezicht op de kwaliteit en kwantiteit van de
handhavingactiviteiten van de gemeente. Ter controle wordt periodiek een aantal
dossiers gelicht. De gemeente overlegt tevens het milieujaarverslag aan de
Inspectie. Aan de hand van dit verslag vindt soms overleg plaats.
Verder is de VROM-inspectie in primo bevoegd gezag daar waar het gaat om
bijvoorbeeld het CFK-Besluit en de Wet milieugevaarlijke stoffen. De medewerkers
milieu van de gemeente controleren in inrichtingen eveneens op deze zaken. Wij
informeren de Inspectie schriftelijk over overtredingen in dit kader als tijdens een
hercontrole blijkt dat een bedrijf nog geen gehoor heeft gegeven aan de sommatie
om een einde te maken aan het overtreden van het CFK-besluit.
Overigen
Daarnaast hebben we incidenteel te maken instanties als de Algemene Inspectie
Dienst en de Keuringsdienst van Waren.
17

4.2.4. Urenraming 2013
De urenraming voor voormelde activiteiten voor het jaar 2013 is de volgende:
Soort overleggen in het kader van samenwerking
Interne afstemming en overleg met handhavingpartners 10
Voorlichting en advies burgers 60
Regionale samenwerking en externe overleggen 30
Totaal 100
Begrote uren
4.3 Processchema’s handhaving
Voor het verschaffen van uniformiteit, transparantie en continuïteit en het op die
manier vergroten van de kwaliteit van de handhaving, zijn de werkzaamheden voor
de handhaving vastgelegd in procesbeschrijvingen en checklisten. Het vastleggen
geeft een verduidelijking van de handhavingstrategieën. Alle processchema’s zijn
opgenomen in de bijlagen bij dit uitvoeringsprogramma.
18

Hoofdstuk 5. Realisatie werkprogramma
De ambtelijke organisatie beschikt over een uitvoeringscapaciteit van 3335 uur (2,3
fte’s) voor de realisatie van het werkprogramma. Voor de uitvoering van het
werkprogramma wordt gekozen voor een combinatie van uitvoering binnen de eigen
organisatie en het inhuren van externe ondersteuning. Inhuur van externen zal op het
cluster handhaving beperkt blijven tot inhuur voor omvangrijke of complexe
handhavingzaken en op het cluster toezicht zal dit beperkt blijven tot inhuur voor
controles die onze toezichthouders zelf niet kunnen verrichten.
5.1 Urenraming interne werkzaamheden
Door middel van onderstaande persoonlijke planningen per medewerker wordt
inzicht gegeven in de wijze van realisatie van het werkprogramma.
Taakstelling Medewerker Handhaving Bouwen en Wonen
Interne uren
Controles 707
Permanente bewoning 50
Buitengebied strijdig gebruik/ bouwen 100
Handhavingdagen (thema) 151
Algemene werkzaamheden 152
Totaal 1160
Taakstelling Juridisch medewerker
Interne uren
Juridische werkzaamheden milieu 50
Juridische werkzaamheden bouwen/ wonen 300
Juridische werkzaamheden RO, recreatie en toerisme 575
APV en bijzondere wetten 75
Procesgerichte activiteiten (o.a. uitvoeringsprogramma,
jaarverslag, beleid)
150
Interne afstemming, voorlichting burgers en regionale
100
samenwerking
Algemene juridische ondersteuning 200
Totaal 1450
Taakstelling BOA
Interne uren
Toezicht en klachten van evenementen, verkeer, groen en
APV/milieu
725
Totaal 725
19

5.2 Urenraming externe en interne werkzaamheden op milieugebied
In onderstaande tabel wordt het totaal aantal uren aangegeven dat voor de
verschillende onderdelen is begroot.
Tabel 1: overzicht geplande activiteiten 2013 en beschikbare uren (in- en extern).
Uren
door
OMWB
Vergunningen en
meldingen
648 80
Toezicht (excl.
ketentoezicht)
892 150
Handhaving 150 50
Besluit
bodemkwaliteit
30 10
Lucht, geluid, Externe
veiligheid *
135 35
Collectieve taken** 154
Milieu algemeen 175
Jaarprogramma, -
verslag
30
Bodem 140
Snoeihout 30
Afval algemeen 401
Milieustraat 125
Regierol OMWB 200
Klimaatbeleid,
regionale projecten
220
Landbouw 20
RO projecten 100
Eigen
medewerkers
2009 1766
* Uren Externe Veiligheid worden betaald uit de provinciale subsidie EV.
** collectieve taken: onder meer ketentoezicht, bijhouden wetgeving,
handhavingsacties, abonnement klachtenregistratie, RUD Brabantbreed platform
20

Hoofdstuk 6. Borging van kwaliteit
In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze de kwaliteit van de
handhavingactiviteiten zal worden gewaarborgd. Voor strategie en werkwijze wordt
verwezen naar de integrale Beleidsnota 2010-2014.
6.1 Werkprocessen
De uitvoering van de processchema’s (zie bijlage) wordt getoetst door het
afdelingshoofd. Alle uitgaande brieven volgen een routing, die is vastgelegd middels
een besluit van de directie. Onderdeel van de routing kan een check door de
juridische medewerker zijn. Zonder de paraaf van het afdelingshoofd mag een brief
niet worden verzonden.
Als een medewerker vragen of opmerkingen heeft over de uitvoering van de
processchema’s dan kan dit in het werkoverleg met het afdelingshoofd aan de orde
worden gesteld. Op deze wijze kan regelmatig terugkoppeling/ afstemming
plaatsvinden om een eenduidige uitvoering te verkrijgen/ te behouden.
Indien daartoe aanleiding is, kan via de afdelingsoverleggen de uitvoering van de
processchema’s tevens aan de orde komen.
6.2 Uitvoering, monitoring en verantwoording
De resultaten van de uitvoering worden jaarlijks gemonitord, geëvalueerd en
gerapporteerd. Als er significante afwijkingen zijn tussen planning en realisatie dan
verklaren we deze. Maatregelen voor het bijstellen van de realisatie worden, indien
nodig, geformuleerd.
Voor de monitoring van de gegevens zijn vaste indicatoren aangewezen, die direct
gerelateerd zijn aan de geformuleerde doelstellingen.
De jaaractiviteiten worden door middel van persoonlijke planningen per medewerker
vastgelegd en onder regie van het afdelingshoofd uitgevoerd. De resultaten worden
periodiek gemonitord. De prestaties worden periodiek gerapporteerd.
6.3 Kwaliteit van de capaciteit
Voor een adequate uitvoering van de taken is naast voldoende personele capaciteit
ook de kwaliteit van de personele capaciteit van belang.
De stafafdeling dient over voldoende deskundigheid en/of financiële middelen voor
het inhuren van deskundigheid te beschikken voor een goede taakuitvoering en het
ontwikkelen van kennis en vaardigheden.
Voor het cluster handhaving zijn de volgende kwaliteitaspecten vastgelegd:
- Functie-eisen;
- Ontwikkeling van de medewerker;
- Periodieke toetsing deskundigheid;
- Kennismanagement.
6.3.1 Functie-eisen
De functie-eisen voor medewerkers zijn vastgelegd in de functieomschrijvingen. In
deze functieomschrijvingen is vastgelegd wat de hoofd- en deeltaken zijn, welke
producten worden gemaakt, welke contacten dienen te worden onderhouden, hoe de
zelfstandigheid is geregeld en aan wie leiding wordt gegeven.
6.3.2 Ontwikkeling van de medewerker
Twee belangrijke doelstellingen in het ontwikkelingstraject zijn het vergroten van de
resultaatgerichtheid binnen de organisatie en het verhogen van de kwaliteit van het
21

personeel door medewerkers de kans te bieden hun talenten te ontplooien. Om tot
de realisatie van beide doelstellingen te komen, moet de organisatie aan de slag. De
acties liggen mede op het gebied van opleiden.
Opleiding
Om aan te geven hoe de organisatie erin kan slagen de doelstellingen van het
ontwikkelingstraject zo efficiënt mogelijk te realiseren is het opleidingsplan
ontwikkeld. Het management heeft de vrijheid de mensen te stimuleren die kennis en
competenties te ontwikkelen die nodig zijn voor de realisatie van de
organisatiedoelstellingen. De medewerkers wordt de mogelijkheid geboden om zich
verder te ontwikkelen door het volgen van opleidingen/ cursussen. In het
opleidingsplan worden deze uitgangspunten verder vertaald naar een missie met
bijbehorende doelstellingen.
Verder is de gemeente Alphen-Chaam sinds 2011 intensiever aan de slag gegaan
met competentiemanagement en worden er voortaan ook Persoonlijk Ontwikkelings
Plan-gesprekken (POP-gesprekken) en planningsgesprekken gehouden met de
medewerkers, waarin door het afdelingshoofd ook het volgen van opleidingen/
cursussen wordt besproken met de medewerker.
Opleidingsplan
Het opleidingsplan wordt opgesteld door het afdelingshoofd. Dit geschiedt naar
aanleiding van de te verwezenlijken doelstellingen van de afdeling èn een
inventarisatie van de wensen van de medewerkers. De wensen van de werknemers
worden hiertoe getoetst aan de functie-eisen en de specialismen van de betreffende
werknemer.
Jaarlijks wordt gecheckt in hoeverre het plan is uitgevoerd en tot de gewenste
resultaten heeft geleid door middel van het verantwoording afleggen over het
bestede budget door het afdelingshoofd en door het bespreken van de effecten van
de gevolgde opleidingen in de planningsgesprekken.
Voor nieuwe medewerkers is er bovendien een inwerkprogramma opgesteld.
6.3.3 Periodieke toetsing deskundigheid
Professionalisering valt of staat met de deskundigheid van de medewerkers. Om
deze te bewaken en zo nodig aan te vullen is periodieke toetsing onmisbaar. Naast
de periodieke toetsing van producten op procedures en inhoud, vinden er
gesprekken plaats over het totale functioneren van de medewerker.
Vanaf 2011 houdt de gemeente Alphen-Chaam zich nog intensiever bezig met
competentiemanagement door middel van het invoeren van drie gesprekken per jaar
per medewerker gericht op de voor zijn/haar functie benodigde competenties. Er
wordt gewerkt volgens een systeem van een planningsgesprek, een
voortgangsgesprek en een beoordelingsgesprek allen gericht op de benodigde
competenties. In dit kader heeft iedere medewerker in 2011 een competentietraining
van twee dagdelen gevolgd. Eén keer in de drie jaar vindt er een Persoonlijk
Ontwikkelings Plan-gesprek plaats.
6.3.4 Kennismanagement
Het op peil brengen, houden en overdragen van kennis is van groot belang voor de
professionalisering. Goede kennisoverdracht zorgt immers voor goede en
handhaafbare beschikkingen, hetgeen de handhaving makkelijker maakt. Daarnaast
zal de handhaving meer eenduidig worden uitgevoerd.
22

Binnen de afdeling zijn al veel zaken geregeld. Deze zijn onder te verdelen in de
volgende onderdelen:
Kwaliteitsborging van de procedures
Het handhavingproces is beschreven in protocollen en werkinstructies. Hierin is per
processtap aangegeven welke stappen door wie ondernomen moeten worden en
wanneer welke brieven moeten worden verzonden. Hiermee is de eenduidigheid op
procedureniveau vastgelegd.
Overdracht van vakkennis
In het afdelingsoverleg vindt naast overdracht van informatie vanuit de organisatie
ook overdracht van vakkennis plaats tussen de medewerkers van de afdeling.
Tussen de juridisch beleidsmedewerker handhaving, de toezichthouders bouwen en
milieu, de politie en de brandweer vindt verder driemaandelijks een
handhavingoverleg plaats. Tijdens deze overleggen worden de lopende en
toekomstige handhavingzaken besproken, wordt vakkennis uitgedeeld en worden
ontwikkelingen in de regelgeving besproken.
23

Bijlagen
1. Processchema’s handhaving en toezicht
2. Periodiek hercontrolebeleid brandweer 2012-2014, gemeente
Alphen-Chaam
24