Nota Het Leertje van de Kraan - Provincie Noord-Holland
Nota Het Leertje van de Kraan - Provincie Noord-Holland
Nota Het Leertje van de Kraan - Provincie Noord-Holland
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
•<br />
• Inhouds pgave<br />
4 Inleiding<br />
5 1 De aanleiding<br />
6 2 Hel resultaat<br />
7 3 Sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />
13 4 <strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r<br />
16 5 De eerste toepassing<br />
18 6 <strong>Het</strong> vervolg: <strong>de</strong> herijklng en implementatie<br />
Bijlagen<br />
20 1 Karakteristieken <strong>van</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />
26 2 Met a-ev aluatie<br />
HET LEERTJE VAN D E KRAAN • 3
•<br />
Inleiding<br />
De provincie is op zoek naar transparantere manieren <strong>van</strong> sturing, beheersing en<br />
inrichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidierelaties. Een hel<strong>de</strong>re verhouding tussen opdrachtgever en<br />
opdracht nemer, effectieve sturing en aanspreken<strong>de</strong> resultaten zijn al langere tijd een<br />
wens <strong>van</strong> polit iek en bestuur. Ook <strong>de</strong> noodzaak tot rechtmatig han<strong>de</strong>len bij<br />
subsidieverlening, <strong>de</strong> Europese regelgeving en het beperken <strong>van</strong> financiele risico's<br />
geven het belang <strong>van</strong> aanpassing <strong>van</strong> <strong>de</strong> huidige wijze <strong>van</strong> werken en regelgeving aan.<br />
Dit was voor <strong>de</strong> directie Beleid <strong>de</strong> aanleiding om het<br />
project <strong>Het</strong> <strong>Leertje</strong> <strong>van</strong><strong>de</strong> <strong>Kraan</strong> in he t leven te roepen.<br />
Dit project is in februari 2006 va n start gegaan me t<br />
een opdracht d ie is opgebouwd ui t drie on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len:<br />
1 He t ontwikkelen <strong>van</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen voor sub<br />
sidieverlening.<br />
2 <strong>Het</strong> inventariseren <strong>van</strong> <strong>de</strong> consequenties <strong>van</strong><br />
Europese regelgeving m.b.t. staatssteun voor <strong>de</strong><br />
provinciale subsidieverlening.<br />
3 <strong>Het</strong> on<strong>de</strong>rzoeken <strong>van</strong> <strong>de</strong> mogelijkheid <strong>van</strong> een<br />
integraIe Algemene subsidieveror<strong>de</strong>ning voor <strong>de</strong><br />
provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> .<br />
De opdracht is uitgevoerd door een kerngroep<br />
bes taan<strong>de</strong> uit me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> directie Beleid, <strong>de</strong><br />
directie SHY, sec tor subsidies en directie Mid<strong>de</strong>len,<br />
sec tor Juridische die nstverlening, on<strong>de</strong>rsteund door<br />
een ' Backbone' waarin aile sectoren <strong>van</strong> d e directie<br />
beleid vertegenwoordigd zijn.<br />
Bij <strong>de</strong> on twikkeling va n een provincia Ie visie op stu<br />
ring <strong>van</strong> subsidierelaties is dankbaar gebruik<br />
gemaakt <strong>van</strong> ervaringen in an<strong>de</strong>re provincies en bij<br />
het rijk.<br />
In <strong>de</strong>ze nota is een viertal sturingsmo<strong>de</strong>llen vast<br />
gelegd. Dez e zijn aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> het toetsingska<strong>de</strong>r<br />
(tie hoofdstuk 4) toegepast op <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> subsidie<br />
relaties <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. Dat heeft een indicat ief<br />
beeld opgeleverd <strong>van</strong> d e wijze waarop door <strong>de</strong> pro<br />
4 . PROV INC IE N OO RD- HOlLAN D<br />
vincie wordt gestuurd in subsidierelaties . Dat beeld<br />
wordt in <strong>de</strong>ze nota beschreven. De sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />
en het toetsingska<strong>de</strong>r moe ten on<strong>de</strong>rd eel w or<strong>de</strong>n <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> bedrijfsvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie.<br />
Dit is het eerste rap port als uitw erking <strong>van</strong> d e<br />
opdracht, on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1.<br />
Opd rachton<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 2 za l separaat w ord en ui t<br />
gewerkt als on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el va n he t rapport over <strong>de</strong><br />
Rechtmatigheid in subsidieveror<strong>de</strong>ningen dat voor<br />
<strong>de</strong> zomer 2006 zal verschijnen en in het najaar aan PS<br />
zal wor<strong>de</strong>n aangebo<strong>de</strong>n.<br />
<strong>Het</strong> on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 3, he t on<strong>de</strong>rzoek naar <strong>de</strong> mogelijkheid<br />
<strong>van</strong> een in tegrale subsidieveror<strong>de</strong>ning zal eind 2007<br />
wor<strong>de</strong>n afgerond met een rapportage en een ad vies.<br />
Na <strong>de</strong> besluitvorming over <strong>de</strong> rapportages zal voor<br />
elk on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el een implementatietraject wor<strong>de</strong>n opge<br />
steld en uitgevoerd. Daarin zullen interne en externe<br />
communicatie. opleiding en zorgvuldige uitvoering<br />
belangrijke on <strong>de</strong>r<strong>de</strong>len zijn.<br />
Tenslotte is in dit rapport <strong>de</strong> meta-evaluatie <strong>van</strong> het<br />
rappor t <strong>van</strong> <strong>de</strong> Com mi ssie Beleidsevalu at ie, Sub<br />
sidies beoor<strong>de</strong>eld <strong>van</strong> april 2004 opgenomen (zie bij<br />
lage 2).
1<br />
•<br />
De aanleiding<br />
Voor <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> haar beleidsdoelen on<strong>de</strong>rhoudt <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong><br />
subsidierelaties met een groot aantal instellingen en organisaties. De provincie verleent<br />
aan ongeveer 981 subsidieont<strong>van</strong>gers een subsidiebedrag (2005). Deze organisaties<br />
(vrijwilligers. non-profit, overhe<strong>de</strong>n, comrnerciele on<strong>de</strong>rnemingen) ont<strong>van</strong>gen eenmalig of<br />
structureel subsidie <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. Hiermee is een totaalbedrag <strong>van</strong> € 365.000.000,<br />
(2005) aan subsidiegel<strong>de</strong>n gemoeid. Voor <strong>de</strong> te ont<strong>van</strong>gen subsidie verrichten <strong>de</strong><br />
instellingen en organisaties activiteiten voor <strong>de</strong> burgers <strong>van</strong> <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong>. Er wordt<br />
bijgedragen aan een groot aantal provinciale beleidsdoelen.<br />
Politiek en bestuurlijkf is er behoefte ontstaan <strong>de</strong> stu<br />
ring <strong>van</strong> het subsidieproces te heroverw egen. In 2004<br />
heeft <strong>de</strong> Commissie Beleids eval ua tie geconsta teer d,<br />
dat <strong>de</strong> effectiviteit <strong>van</strong> subsidieregelingen moe ilijk te<br />
bepalen is als doelste ilingen b reed en abs trac t wor<br />
<strong>de</strong>n geformuleerd. De mate <strong>van</strong> doelbereiking is da n<br />
nie t te me ten.<br />
De rechtmatigheid <strong>van</strong> subsidieve rlening is een<br />
an<strong>de</strong> r belan gr ijk aandach tsp unt. Op basis <strong>van</strong> het<br />
rappo rt Recht matigheid -l is een aantal maatregelen<br />
genomen om <strong>de</strong> int erne administratieve p rocedures<br />
<strong>van</strong> het financiele beheer te verbe teren en te stroo m<br />
lijnen. Naast <strong>de</strong>ze accoun tan tsrechtmatigheid bestaat<br />
<strong>de</strong> juridische rechtma tigheid die betrekking heeft op<br />
aile gel<strong>de</strong> n<strong>de</strong> wetten en regels, zowel op Europees,<br />
rijks, als provinc iaal niveau. Verbetering, afstemrning<br />
en toetsing <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkw ijze va n het p rovinciaal<br />
apparaat bij subsidieverlening in het licht va n <strong>de</strong><br />
rechtmatigh eid is <strong>van</strong> groot bela ng.<br />
1) Rapport Cornmissie Beleidsevaluatie, Subsidie beoor<strong>de</strong>el d, april 2004.<br />
GS besluit overgang bu dge t- naar tekortsu bsidies en egalisariereserve.<br />
juli 2005. CDA Initiatiefvoorstel m.b.t, onclerzoe ken 'offertemo<strong>de</strong>l' en<br />
€enAlgemen e su bsid ieveror<strong>de</strong>nin g, <strong>de</strong>c. 2005.<br />
2) Rapport Rechtrnatigheicl 2005, PricewaterhoU5eCoopers, maart 2006.<br />
Een efficiente en effectie ve do elbereiking, een op<br />
resultaat gerich te stur ing, het beperken va n <strong>de</strong><br />
risico's en het rechtmatig ve rlenen <strong>van</strong> subsidie zijn<br />
steeds meer <strong>van</strong> bel ang gewor<strong>de</strong>n. Ook an<strong>de</strong>re ont<br />
wikkelingen ills <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> het duale stelsel, <strong>de</strong><br />
behoefte aan <strong>de</strong> regulering en ad ministratieve lasten<br />
verlichting en <strong>de</strong> (Euro pese) wet - en regelgeving met<br />
betrekking tot med ed ingin g en concu rrentie<br />
vervalsing (staatssteun) sp elen daarbij een ro1.<br />
De han d moet ook in eigen boezem wo r<strong>de</strong>n gestoken:<br />
<strong>de</strong> hel<strong>de</strong>rheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> op dracht bepaalt <strong>de</strong> hel <strong>de</strong>rhei d<br />
<strong>van</strong> d e res ulta ten. Zowel po litick. als ambtelijk is<br />
daar no g ru imte voor ver be tering.<br />
In verschillen<strong>de</strong> sectoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> provinci e wordt<br />
reed s gewerkt met activiteite nplannen en <strong>de</strong> beoor<br />
<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> resultaten, maar het ontwikkelen <strong>van</strong> een<br />
duid ige indicatoren voo r het met en <strong>van</strong> effecten blijft<br />
een moeilijke opgave.<br />
De scheiding <strong>van</strong> beleid en uitvoering door het instel<br />
len <strong>van</strong> een sector subsid ies he eft overigens al ve el<br />
hel<strong>de</strong>rh eid en uniforrniteit gebracht in <strong>de</strong> procedures<br />
<strong>van</strong> toe tsing en toekennen <strong>van</strong> subsidies.<br />
H ET L EERT J E VAN DE KRAAN • 5
•<br />
•<br />
2 et r ultaat<br />
Subsidieverlening moet bijdragen aan het realiseren <strong>van</strong> het collegeprogramma en <strong>de</strong><br />
daar<strong>van</strong> afgelei<strong>de</strong> beleidsdoelen <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. <strong>Het</strong> proces <strong>van</strong> subsidieverlening<br />
moet transparant en uniform verlopen en bijdragen aan <strong>de</strong> uitvoerings- en resultaat<br />
gerichtheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie.<br />
Oit proj ect heeft aIs beoogd resultaat:<br />
1 Sturingsmo<strong>de</strong>llen om resultaa tgericht subsidies<br />
te verstrekken.<br />
2 Zakelijke en tr an sparante subsidierela ties te<br />
on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n: dui<strong>de</strong>lijke, geschei<strong>de</strong>n verant<br />
woor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n, hel<strong>de</strong>re rolver<strong>de</strong>ling en een heI<br />
<strong>de</strong>r verwach tingspatroon, me ten en afrekene n<br />
<strong>van</strong> resultaten.<br />
3 Keuzemogelijkhe<strong>de</strong>n creeren voor <strong>de</strong> provincie<br />
voor he t op lossen. c.q. beheersen <strong>van</strong> problemen<br />
en me er kansen en ruimte voor aanbie<strong>de</strong>rs.<br />
4 Resultaatgerichte subsidierelaties.<br />
5 Rech tmatige en doelmatige subsidieverle ning,<br />
ook in he t licht <strong>van</strong> <strong>de</strong> Europese regelgeving.<br />
6 Organisatiebreed: eenduidige werkwijze.<br />
6 • P R O V I N C I E N O ORD -H OLLAND
•<br />
3 • Sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />
Om goed te kunnen sturen bij het oplossen <strong>van</strong> een maatschappelijk probleem moet<br />
dui<strong>de</strong>lijk zijn welk resultaat bereikt moet wor<strong>de</strong>n, hoe <strong>de</strong> verhouding tussen<br />
opdrachtgever en opdrachtnemer in elkaar steekt (sturing) , hoe <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len wor<strong>de</strong>n<br />
verstrekt (rechtmatigheid) en ingezet en tenslotte hoe <strong>de</strong> risico's wor<strong>de</strong>n beheerst.<br />
Deze paragraaf gaa t over het begin <strong>van</strong> <strong>de</strong> keten: he t<br />
verheld eren <strong>van</strong> <strong>de</strong> verho uding tussen opdracht<br />
gever en opdrachtnemer, om te voorkomen dat er<br />
oneigenlijke rolcombinaties ontstaan met betrekk ing<br />
tot subsidie.<br />
Rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie<br />
De wijze waarop <strong>de</strong> provincie ha ar rol inv ult hangt<br />
sterk af <strong>van</strong> <strong>de</strong> po sitie die zij inneemt ten opzichte<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> het beleid.<br />
De provincie kan activiteiten uitvo eren in eigen<br />
beheer, kan diensten of werk inkopen, dan we l acti<br />
vi teiten subsid ieren. De rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie als<br />
opdrachtgever word t tegenwoordig bepaald door<br />
ter men als SMART forrn uleren, slagvaardig han<br />
<strong>de</strong>len, on<strong>de</strong>memend uitvoer en en het realiseren <strong>van</strong><br />
maatschappelijke effecten.<br />
De Commissie Beleidsevaluatie on<strong>de</strong>rscheidt in haar<br />
rapport-l dr ie verschillen<strong>de</strong> rollen bij he t verlenen<br />
<strong>van</strong> su bsidie:<br />
a Intermediair (uitvoeren rijksregelingen).<br />
b Stimulator (stimuleringsprogramma's).<br />
c Financier (subsidieregelingen).<br />
De commissie constateert dat <strong>de</strong> doelstellingen vaak<br />
breed geformuleerd zijn en dat een dui<strong>de</strong>lij ke op era <br />
tionalisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelstellingen in te be reiken<br />
resultaten en effecten ontbreekt. Da t geldt voor alle<br />
drie <strong>de</strong> rollen bij subsidieverlening.<br />
3) Subsidies beoor<strong>de</strong>eld, Einctrapport, Research voorbeleid,8 april 2004.<br />
Om meer transparantie en een grotere eenduidigheid<br />
te krijgen in <strong>de</strong> aanstu ring <strong>van</strong> orga nisaties die sub<br />
sidie <strong>van</strong> <strong>de</strong> prov incie ont<strong>van</strong>gen, mo et:<br />
1 <strong>de</strong> relatie en wijze <strong>van</strong> sturing hel<strong>de</strong>r zijn gefo r<br />
muleerd;<br />
2 er een goe<strong>de</strong> afstemming zijn tussen provinciaal<br />
beleid , mid<strong>de</strong>len en resultaat;<br />
3 er een goe<strong>de</strong> risicobeheersing zijn.<br />
Twee vormen <strong>van</strong> subsidie<br />
In <strong>de</strong> praktijk wor<strong>de</strong>n veel verschillen<strong>de</strong> termen voor<br />
su bsidie geb ruikt. Enkele voorbeel<strong>de</strong>n zijn: activitei<br />
tensubsidie, investeringssubsidie, prestatiesubsidie,<br />
stimuleringssubsidie, wa ar<strong>de</strong>ringssubsidie, tekort<br />
subsidie, budgetsubsidie, periodieke subsidie. Deze<br />
benamingen hebben geen wettelij ke basis. De<br />
Algemene w et bestuursrecht (Awb) kent allee n het<br />
begrip suosidieu, Deze subsidie kan op twee wijzen<br />
verstr ek t wor<strong>de</strong>n:<br />
1 Een subsidie die eerst verleend wordt en na reali<br />
sa tie <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteiten wordt vastgesteld (zgn.<br />
tekortsubsidie).<br />
2 Een subsidie die wo rdt vastgesteld zon<strong>de</strong>r eerst<br />
verleend te zijn . Een <strong>de</strong>rgelijke subsidie word t in<br />
<strong>de</strong> regel achteraf verstrekt (zgn . budgetsubsidie).<br />
De enige precisiering die <strong>de</strong> Awb nog geeft, is die <strong>van</strong><br />
4) On<strong>de</strong>r subsidie wordt verstaan: <strong>de</strong> aanspraak op financiele<br />
rnid<strong>de</strong>len, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaal<strong>de</strong><br />
activiteiten <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanvrager,an<strong>de</strong>rs dan aJs betaJing voor aan het<br />
bestuursorgaan gelever<strong>de</strong> goe<strong>de</strong>ren of diensten. (AwbAId 4.2.1,<br />
art. 4:21)<br />
HE T L E ER T JE VAN DE KRAAN • 7
'per boe kjaar verstrekte subsidie aa n rechtsperso<br />
nen: 5 ) Veel <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidies d ie door <strong>de</strong> provincie<br />
aan ins tellingen, me t wie een meerjarig e relatie word t<br />
on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n, wor<strong>de</strong>n verstrekt, va llen on<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ze<br />
af<strong>de</strong>ling va n <strong>de</strong> Aw b. Deze precisering wijk t niet af<br />
<strong>van</strong> he t systeem va n eerst subsidie verlenen en na<br />
afloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteiten <strong>de</strong> subsid ie vaststellen .<br />
De in <strong>de</strong> Algemene Subsidieveror<strong>de</strong>ning <strong>Noord</strong><br />
<strong>Holland</strong> gehanteer<strong>de</strong> begrippen va n projectsubsidies<br />
en periodieke subsidies behceven dus aanpassing<br />
omdat ze geen referentie hebben in <strong>de</strong> Algemene wet<br />
bestuursrecht.<br />
De provincie N oord-<strong>Holland</strong> hanteert het beginsel:<br />
'tekortsubsidies, tenzij ... '<br />
Sturing<br />
De aard <strong>van</strong> <strong>de</strong> sturing wordt bepaald door een aan<br />
tal va riabelen:<br />
• De visie d ie <strong>de</strong> provincie heeft op sturen.<br />
• <strong>Het</strong> po litiek en ma atschappelijk doe!'<br />
• <strong>Het</strong> fina nciele en juridische ka<strong>de</strong>r.<br />
• De kenmerken en eigenschappen <strong>van</strong> <strong>de</strong> partner.<br />
• De doelgerichtheid en doelma tigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> in te<br />
zetten mid<strong>de</strong>len.<br />
• De wens tot risicobeheersing.<br />
<strong>Het</strong> <strong>de</strong> finieren <strong>van</strong> <strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen heeft een<br />
dui<strong>de</strong>lijke meerwaar<strong>de</strong> voor <strong>de</strong> praktijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> pro<br />
vinc iale subsidieverlening. <strong>Het</strong> verheld er t <strong>de</strong> subsi<br />
die relatie, m aak t <strong>de</strong> juridische implicaties transparant<br />
en maakt <strong>de</strong> veran twoord elijkhed en <strong>van</strong> d e verschil<br />
len<strong>de</strong> partners dui<strong>de</strong>lijk.<br />
Wi e s tuurt en hoe wordt gestuurd?<br />
<strong>Het</strong> aangaan <strong>van</strong> financiele relaties - in welke vorm dan<br />
oak- is een taak <strong>van</strong> Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten.Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong><br />
Staten nernen een besluit over het aangaan <strong>van</strong> <strong>de</strong> relatie,<br />
<strong>de</strong> aard (inkoop of subsidie) en het betreffen<strong>de</strong> sturings<br />
mo<strong>de</strong>l. Dit is het gevolg <strong>van</strong> het duale stelsel.<br />
Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten ba seren zich daarbij op <strong>de</strong> door<br />
Provinciale Staten vastgestel<strong>de</strong> inhou<strong>de</strong>lijke beleids<br />
ka<strong>de</strong>rs. ProvinciaIe Staten be palen namelijk <strong>de</strong><br />
beleidsopgaven en hoeveel mid<strong>de</strong>len hie rvoor<br />
beschikbaar zijn (budgetrecht). Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten<br />
5) Zie Awb, N <strong>de</strong>ling 4.2.8.<br />
8. • P R OVI N C IE NO ORD- H Oll A ND<br />
bepalen vervolgens hoe en met welke partners u it<br />
veering wordt gegeven aan <strong>de</strong> beleidsopgaven en het<br />
bereiken va n het beoog<strong>de</strong> resultaat. De uitein<strong>de</strong>lijke<br />
uitvoering waarmee <strong>de</strong> beoog<strong>de</strong> resultaten wor<strong>de</strong>n<br />
behaald vindt plaats in samenspel tuss en a mb tena<br />
ren en <strong>de</strong> maatschappelijke opdrach tnemer.<br />
In het diagram 1 op <strong>de</strong> vo lge n<strong>de</strong> pagina wordt <strong>de</strong><br />
keuze voor een sturingswijze sche ma tisc h weer<br />
gegeven .
A <strong>Het</strong> vergelijkend<br />
prestatiemo<strong>de</strong>l<br />
Bij subsid iering wo rdt het vergelijkend prest atie<br />
mo<strong>de</strong>l ste eds vaker toegepast. Dit stu ringsmo <strong>de</strong>l<br />
heeft veel karakteristieken <strong>van</strong> het aanbested ings<br />
mo<strong>de</strong>l, maar heeft geen pr ivaatr echtelijke, maa r een<br />
publiekrechtelijke vorm. Feitelijk wordt <strong>de</strong> pro cedure<br />
<strong>van</strong> het aanbestedingsmo<strong>de</strong>l toegep ast op het instru<br />
ment subsidiering. Dat kan in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> een <strong>de</strong>el<br />
veror<strong>de</strong>ning door he t toepassen <strong>van</strong> een ten<strong>de</strong>r<br />
systeem of in d e vorm va n een selectie va n aan<br />
bie<strong>de</strong>rs die gevraagd wordt een offerte in te die nen.<br />
Bij <strong>de</strong> selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitv oer<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het busvervoer<br />
in <strong>de</strong> provincie wordt dit mo<strong>de</strong>l in een min of meer<br />
zuivere vo rm toegepast.<br />
Er zijn 2 vormen <strong>van</strong> dit mo<strong>de</strong>l te on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n:<br />
Vergelijkend prestat iemo<strong>de</strong>l Vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l<br />
Geen selectie <strong>van</strong> aan bie<strong>de</strong>rs Selectie <strong>van</strong> aanbie<strong>de</strong>rs<br />
Opstellen beleidska<strong>de</strong>r en Opstellen beleidska<strong>de</strong>r en<br />
uitvoeringsprogramma uitvoeringsprogramma<br />
Indienenactiviteitenplannen of Voorselectie op basis <strong>van</strong> globale<br />
prajectplannen voorstellen<br />
Selectie o.b.v, uitvoerings Indienenactiviteitenplannen of<br />
pragramma projectplannen<br />
Subsidieverlening Selectie o.b.v, uitvoeringsprogramma<br />
Contrale/monitoring resultaten Subsidieverlening<br />
Subsidievaststelling ContraIe/m onitoring resultaten<br />
Subsidievaststelling<br />
Voor en na<strong>de</strong>len <strong>van</strong> het vergelijkend<br />
prestatiemo<strong>de</strong>l<br />
<strong>Het</strong> vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong> l stelt hoge eisen aan<br />
<strong>de</strong> opdrachtgev er. De hel<strong>de</strong>rheid en eenduidigheid<br />
<strong>van</strong> het programma <strong>van</strong> eisen, dan wel het uit<br />
voeringsprogramma is bep alend voor <strong>de</strong> in te dienen<br />
activiteiten- of projectplannen.<br />
Bij een open inschrijving lopen <strong>de</strong> aanb ie<strong>de</strong>rs <strong>de</strong> kans<br />
dat zij veel werk moeten ve rzetten om een goed aan<br />
10 • PRO v INC lEN a a R D - HaL LAN D<br />
bod. te maken en vervolgens buiten <strong>de</strong> boot vallen. Bij<br />
<strong>de</strong> huidige ten<strong>de</strong>rs op bas is <strong>van</strong> subsidieveror<strong>de</strong>nin<br />
gen is dat ook het geval. Selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> indieners<br />
geb eurt op basis <strong>van</strong> d e cri teria in <strong>de</strong> d eelveror<strong>de</strong><br />
ning.<br />
Een voor selectie <strong>van</strong> aanbie<strong>de</strong>rs op basis <strong>van</strong> globale<br />
voorstellen, kan dit na<strong>de</strong>el ond er<strong>van</strong>gen. Bij het<br />
on<strong>de</strong>rzoek na ar eventuele partners kunnen zowel<br />
aanbie<strong>de</strong> rs <strong>van</strong> binnen als buiten <strong>de</strong> provincie<br />
<strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> wor<strong>de</strong>n betrokken. Ook hoeft het<br />
on<strong>de</strong>rzoek zich niet te bep erken tot ins telling en met<br />
een rechtspersoon va n stichting of verenig ing, ook<br />
met commerciele on<strong>de</strong>merningen kan een publiek <br />
rechtelijke relatie wor<strong>de</strong>n aangegaan. De beperking<br />
<strong>van</strong> het aan tal aanbie<strong>de</strong>rs heeft het bijkomen<strong>de</strong> voor<br />
<strong>de</strong>el dat na <strong>de</strong> selectie intensief met <strong>de</strong> indieners kan<br />
wor<strong>de</strong>n overlegd over <strong>de</strong> inho ud en kwaliteit va n <strong>de</strong><br />
in te dienen voorstellen. Een <strong>de</strong>rgelijke exercitie is<br />
onrn ogelijk bij <strong>de</strong> relatief grote aantallen indieners bij<br />
een open inschrijvin g of ten<strong>de</strong>r.<br />
<strong>Het</strong> vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l kan wor<strong>de</strong>n toege<br />
past bij <strong>de</strong> selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanbie<strong>de</strong>r / uitvoer<strong>de</strong>r <strong>van</strong><br />
een project, een programma of een compleet activi<br />
teitenplan dat meer<strong>de</strong>re thema's omvat voor een of<br />
mee r<strong>de</strong>re jaren . Ook kan een raamove reenkomst<br />
voo r meer<strong>de</strong>re jaren wor<strong>de</strong>n gesloten, waarbij <strong>de</strong> uit<br />
voer<strong>de</strong>r(s) op jaarba sis plannen kunnen ind ienen.<br />
<strong>Het</strong> bepalen <strong>van</strong> <strong>de</strong> juiste verhouding tussen kost<br />
prij s en <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> het aanbod vereist zowel<br />
financiele als inhou<strong>de</strong>lijke kennis bij <strong>de</strong> opdracht<br />
gever.<br />
I<br />
Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />
Inzicht in <strong>de</strong> prijs/ kwaliteit verhouding Kostt ijd en energie.<br />
tussen verschillen<strong>de</strong>aanbie<strong>de</strong>rs.<br />
Scherpere kostprijs en/of een betere Risico dat huidige goedwerken<strong>de</strong><br />
prijs/ kwaliteitsverhouding. relatiesverzwakken.<br />
Gelij ke concurrentieverhoudingen. Kansop (tij<strong>de</strong>lijke) onrust bij <strong>de</strong><br />
bestaan<strong>de</strong> instellingenlsubsidierelaties.<br />
Wegnemen <strong>van</strong> ontevre<strong>de</strong>nheid over Kansop prijsafspraken.<br />
het bestaan<strong>de</strong> aanbod.<br />
Transparanter aanbod bewerkstelligen.<br />
Maatvlerk.
B <strong>Het</strong> exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l<br />
<strong>Het</strong> exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l wordt in <strong>de</strong> provincie<br />
<strong>Noord</strong>-Hoiland toegepast in situaties waarbij insteilin<br />
gen en organisaties boekjaarsubsidie krijgen op grond<br />
<strong>van</strong> begrotingsposten in <strong>de</strong> provinciale begroting.<br />
Bij een consequen te toepassing <strong>van</strong> di t mo<strong>de</strong>l zijn er<br />
inhou<strong>de</strong>lijk geen verschillen me t het vergelijkend<br />
prestatie mo<strong>de</strong>l met dien verstan<strong>de</strong> dat er <strong>van</strong> begin<br />
af aan met slechts een aa nbie <strong>de</strong>r/ uitvoer<strong>de</strong>r wo rd t<br />
gewerkt, zodat er <strong>van</strong> selectie geen sprake is.<br />
Veelal bestaat er een jarenlange relatie me t een <strong>de</strong>r<br />
gelijke ins telling en staa t <strong>de</strong>ze met naam en toenaam<br />
in <strong>de</strong> prod ucte nbegroting. Dit suggereert een soort<br />
trekkingsrecht va n <strong>de</strong> betreffen<strong>de</strong> instelling en he t<br />
gebeurt niet zel<strong>de</strong>n da t een instelling een begroting<br />
indient die ge lijk is aan <strong>de</strong> hoogte va n <strong>de</strong> begro<br />
tingspost op <strong>de</strong> p rovinciale begro ting , inclusief het<br />
<strong>van</strong> toepassing zijn<strong>de</strong> accrespercentage.<br />
Vanuit <strong>de</strong> behoefte om geen instellingen meer in stand<br />
te hou<strong>de</strong>n, maa r te stu ren op activiteiten en prestaties<br />
en <strong>de</strong>ze te financieren, hebben <strong>de</strong>ze structurele subs i<br />
dierelaties <strong>van</strong> sommige sectoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> directie Beleid<br />
een evolutie doorgernaakt <strong>van</strong> een directief mo<strong>de</strong>l naar<br />
een exclu sief prestatie mo<strong>de</strong>l. In <strong>de</strong> huidige situatie<br />
word t een tekortsubsidie verstrek t op basis <strong>van</strong> een<br />
jaarlijks in te dienen activiteiten plan (ex art 4:61Awb),<br />
da t vervol gens in het jaar daarna wordt afgerekend op<br />
bas is <strong>van</strong> een beoor<strong>de</strong>ling va n <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> acti-<br />
Exclusief prestat iemo<strong>de</strong>l<br />
Een aanbie<strong>de</strong>r/uitvoer<strong>de</strong>r<br />
Opstellen beleidska<strong>de</strong>r en uitvoeringsprogramma<br />
Indienen activit eitenpl annen<br />
Beoor<strong>de</strong>ling o.b.v, uitvoeringsprogramma<br />
Subsidieverlening<br />
Contro le/ monitoring resultaten<br />
Subsidievaststelling<br />
viteiten en het bereiken <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgesproken resultaten.<br />
Dit is lang niet bij aile sectoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> directie Beleid<br />
het geval en er bestaan mengvormen <strong>van</strong> dit mod el<br />
(met het directief mo<strong>de</strong>l of stimuleringsmo<strong>de</strong>l).<br />
Een voorbeeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> toepassing <strong>van</strong> het exclusief<br />
prestatiemo<strong>de</strong> l is <strong>de</strong> su bsidie aan <strong>de</strong> provinciale<br />
steunfunctie-instellingen welz ijn, sport, rnin<strong>de</strong>rhe<strong>de</strong>n<br />
en cultuur.<br />
Voor en na<strong>de</strong>l en v an het exclusieve<br />
prestatiemo<strong>de</strong>l<br />
<strong>Het</strong> exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l wo rdt he t meeste toe<br />
gepast in <strong>de</strong> provincie. In veeI gevaUen zijn het struc<br />
turele, reeds jaren bestaand e relaties met organisaties<br />
of ins tellingen. Daarmee is vaak een intens ieve rela<br />
tie opgebouwd . De aanbie<strong>de</strong>r is veelal goed bekend<br />
me t <strong>de</strong> provinciale samenleving, ze lfs vaak uitslui<br />
tend in <strong>de</strong> provincie we rkzaam.<br />
<strong>Het</strong> voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong>rgelijke relaties is dat - indien<br />
gewerkt wordt op basis <strong>van</strong> een overeengekomen<br />
activiteitenplan - er met slecht s een pa rtne r hoeft te<br />
wor<strong>de</strong>n ove rlegd over voo rtgang en jaarlijkse resul<br />
taten. Indien er wijzigingen mo eten wor<strong>de</strong> n aange<br />
bracht geduren<strong>de</strong> het jaar, kan er be trekkelijk een<br />
voudig wor<strong>de</strong>n geschoven in het activiteitenplan.<br />
<strong>Het</strong> na<strong>de</strong>el <strong>van</strong> een <strong>de</strong>rgelijke relatie is dat <strong>de</strong>ze inge<br />
sle ten kan raken en er weinig impulsen to t ver<br />
nie uwing en innovatie meer zijn. Ook is er door het<br />
ontbreken <strong>van</strong> concurrentieverhoudingen geen<br />
inzic ht of <strong>de</strong> prijs-kwaliteitverhouding wei <strong>de</strong> beste<br />
is die er te verkrijgen is.<br />
Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />
Tijdwinst door het ontbreken <strong>van</strong> Geen concurrentieverhoudingen.<br />
meer<strong>de</strong>re aanbie<strong>de</strong>rs.<br />
Aanbie<strong>de</strong>r is goed op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> Lagerekostprijs en/ of een betere<br />
provinciaal beleid. prijs/kwal iteitsverhouding aileen<br />
door on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>len.<br />
Aanbie<strong>de</strong>r is goed op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> Subsidierelaties kunnen ingesleten<br />
provinciaJesamenleving. raken.<br />
Prijs/kwaliteitsverhouding niet altijd<br />
inzichtelijk .<br />
Geen impuls tot innovat ie.<br />
H E T L EE R T J E V A N D E K R A AN . 11
( <strong>Het</strong> directief mod el<br />
Bij su bsidierelaties waarbij he t directieve mo<strong>de</strong>l <strong>van</strong><br />
toepassing is, is spr ake <strong>van</strong> een exclusieve relatie. Dit<br />
mo<strong>de</strong>l is in het nabije verle<strong>de</strong>n veelvuldig toegepast.<br />
He t wordt gekenmerkt door een intensieve stur ing<br />
relatie tussen <strong>de</strong> provincie en subsidieont<strong>van</strong>ger op<br />
zowel bedrijfsvoering als prestaties. In het huidige<br />
<strong>de</strong>nk en over taakvol wassenheid va n organisa ties en<br />
he t afrekenen op activiteiten en resultaten is di t een<br />
vero u<strong>de</strong>rd mo<strong>de</strong>l.<br />
Dit mo<strong>de</strong>l kan bijvoorbeeld tij<strong>de</strong>lijk nog wor<strong>de</strong>n toe<br />
gepast bij organisaties die in <strong>de</strong> financiel e p roblemen<br />
zijn geraakt, dan wel bij instellingen die aan het<br />
mig reren zijn naa r het vergelijken<strong>de</strong> prestatiemo<strong>de</strong>l<br />
en daar bed rijfsma tig nog onvoldoen<strong>de</strong> voor zijn toe<br />
ger ust. Een voorbee ld va n het directieve mo<strong>de</strong>l is <strong>de</strong><br />
financiering <strong>van</strong> d e instellingen voor kunsteducatie.<br />
Formule ren provi nciaal beleid<br />
<strong>Het</strong> directief mo<strong>de</strong>l<br />
Indienen organisatiebegroting+activit eite nplan<br />
Beoor<strong>de</strong>ling begrot ing, bedr ijfsvoering en prestat ies<br />
Subsidieverlen ing<br />
Contro le besteding gel<strong>de</strong>n, bedr ijfsvoeri ng en<br />
prestaties<br />
Subsidievaststelling<br />
12 • P RO V I N C l EN 0 0 R D - H 0 l L A N D<br />
Voor en na<strong>de</strong>len v an het directief m o<strong>de</strong>l<br />
He t dire ctief mo<strong>de</strong>l is ged ateerd. Sturen op bed rijfs<br />
voering en op prestaties stelt bovendien hoge eisen<br />
aan <strong>de</strong> opdrachtgever op zowel inhou<strong>de</strong>lijk als finan<br />
cieel terrein. De ver<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> veran twoor<strong>de</strong>lijk<br />
heid is diffu us en onhel<strong>de</strong>r.<br />
Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />
Grote risicobeheersing. Arb eidsinten sief.<br />
Veel invloed op doelmat igheid en Financiele verantw oor<strong>de</strong>lij kheid voor<br />
effectivite it <strong>van</strong> organisatie. bedrijfsvoer ing en personeelsbeleid<br />
(wachtgel<strong>de</strong>n).<br />
Aanbie<strong>de</strong>r is goed op <strong>de</strong> hoogt e Subsidierelaties kunnen ingesleten<br />
<strong>van</strong> provinciaal beleid . raken.<br />
Prijs/ kwaliteitsverhou ding niet alt ijd<br />
inzichtelij k.<br />
Geen imp uls tot innovatie.
D <strong>Het</strong> stimuleringsmo<strong>de</strong>l<br />
<strong>Het</strong> sti muleringsmo<strong>de</strong> l kan zowel wor<strong>de</strong>n toegepast<br />
bij organi saties als bij afzon<strong>de</strong>rlijke projeetsubsi dies.<br />
Organisaties met een maatsehappelijk breed gedragen<br />
d oel (bijv. Anne Frank stiehting) krijg en soms jaren<br />
lang een sti muleringssubsidie. Bij inei<strong>de</strong>ntele sub<br />
sidies kan het gaan om projeetsubsid ies voor doelen<br />
die binnen het algemene provineiale beleid passen,<br />
dan we I om irnago building/relatiebeheer in <strong>de</strong> vorm<br />
<strong>van</strong> sponsoring (bijv. Sail).<br />
Indienen verzoek om subsidie<br />
<strong>Het</strong> stimuleringsmo<strong>de</strong>l<br />
Past subsidieverzoek in provinciaal beleid?<br />
Voo rwaar<strong>de</strong>n en/of tegenprestaties<br />
Subsidieverleningl vaststel/ing in ee n beschikking<br />
Verslag <strong>van</strong> subsidieon t<strong>van</strong>ger<br />
Voor en na<strong>de</strong>len v an het<br />
stimuleringsmo<strong>de</strong>l<br />
De stur ing bij di t mo<strong>de</strong>l is minimaal. De ve rle ner<br />
heeft er ve rt rouwen in d at het ge ld goed word t<br />
besteed, verl een t een budgetsubsidie en verlangt ten<br />
hoogste een verslag va n <strong>de</strong> verriehte we rkzaam<br />
he<strong>de</strong>n .<br />
Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />
Weinig arbeidsintensief. Geen j uridisch ka<strong>de</strong>r aanw ezig.<br />
Goed voor imago provincie. Geen invloed op resultaten.<br />
Onmogelij k subsidie terug te etsen<br />
bij uitbl ijven activiteiten .<br />
H E T LEE R T J E V AND E K R A AN . 13
•<br />
4 • He toetsing ka<strong>de</strong>r<br />
<strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r is een stappenplan (zie volgen<strong>de</strong> pagina) dat is opgesteld om<br />
eenvoudig te kunnen nagaan welk sturingsmo<strong>de</strong>l het meest a<strong>de</strong>quaat is om toe te<br />
passen bij het aangaan <strong>van</strong> subsidierelaties. We beperken ons in dit verband tot het<br />
inzetten <strong>van</strong> financiele mid<strong>de</strong>len en <strong>de</strong> sturing daarbij. De rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie als<br />
innovator, regisseur of st imulator zon<strong>de</strong>r dat er sprake is <strong>van</strong> het inzetten <strong>van</strong> subsidie<br />
wordt hier niet behan<strong>de</strong>ld.<br />
In he t toetsingska<strong>de</strong>r moe t - voordat er sprake kan<br />
zijn <strong>van</strong> het inzette n <strong>van</strong> financiele mid<strong>de</strong>len - op<br />
een aan tal vragen an twoord wor<strong>de</strong>n gegeven (zie het<br />
toetsingska<strong>de</strong>r op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina).<br />
<strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r heeft het karakter <strong>van</strong> een beslis<br />
boom, waarbij elke beantwoor<strong>de</strong> vra ag voorwaar<strong>de</strong><br />
lijk is voor een volgen<strong>de</strong> keuz e. <strong>Het</strong> doorlopen <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> beslisboom leidt tot <strong>de</strong> keuze <strong>van</strong> een bepaald stu<br />
ringsmo<strong>de</strong>l: het vergelijkend prestatierno<strong>de</strong>l. het<br />
exclusieve prestatiemo<strong>de</strong>l, het clirectieve mo<strong>de</strong>l of het<br />
stimuleringsmo<strong>de</strong>l.<br />
In bijlage 1 word t een na<strong>de</strong>re uitwerking gegeven<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> eigenschappen per mo<strong>de</strong>l die logischerwijs tot<br />
he t bepaal<strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>l horen: <strong>de</strong> st urings<br />
karakteristieken, <strong>de</strong> rol <strong>van</strong> bei<strong>de</strong> partijen, <strong>de</strong> eisen<br />
die <strong>de</strong> provincie aan <strong>de</strong> subsidieont<strong>van</strong>ger kan stel<br />
len, <strong>de</strong> mate <strong>van</strong> toezicht en invloed <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie<br />
bij he t uitvoeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> opdracht.<br />
De sturingsmo<strong>de</strong>Uen en het toetsingska<strong>de</strong>r zijn toe<br />
gepast op <strong>de</strong> praktijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> su bsid ieverlening in <strong>de</strong><br />
provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> op <strong>de</strong> <strong>de</strong>elveror<strong>de</strong>ningen<br />
en <strong>de</strong> begroti ngspo sten v an alle sectoren v an <strong>de</strong><br />
directie Beleid di e werken met subsidierelaties:<br />
• Economie, Landbouw en Toerisme<br />
• Water<br />
• Ruimtelijke inrichting<br />
14 • PRO V I N C l E N 0 0 R D - H 0 l l AND<br />
• Natuur, Recreatie en Landschap<br />
• Verkeer en Vervoer<br />
• Jeugd, Zorg en Welzijn<br />
• CuItuur en Cul tuurhistorie<br />
• Milieu<br />
• Bestuurlijke ontwikkeling, Strategie en Eur opa<br />
<strong>Het</strong> resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze toepassing vindt u in Hoofd<br />
stuk 5.
5 • De er te toepa sing<br />
<strong>Het</strong> to etsings ka<strong>de</strong>r en <strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen kunnen wor<strong>de</strong>n toepast op zowel <strong>de</strong><br />
bestaan<strong>de</strong> subsidierelaties, als op nieuwe subsidierelaties <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong><br />
<strong>Holland</strong>. <strong>Het</strong> toepassen op bestaan<strong>de</strong> relaties heeft <strong>de</strong> functie <strong>van</strong> analyseren en<br />
beschouwen, maar geeft ook <strong>de</strong> mogelijkheid om te on<strong>de</strong>rzoeken of <strong>de</strong> relatie <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> het ene naar het an<strong>de</strong>re mo<strong>de</strong>l kan migreren. Dit laatste zal in een vervolg<br />
wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rzocht.<br />
D e sub s idierela ties getoetst<br />
<strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r en <strong>de</strong> subsidiemo<strong>de</strong>llen zijn toe<br />
gepast op <strong>de</strong> <strong>de</strong>e lveror<strong>de</strong>ningen en begrotingsposten<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> op ba sis waar<strong>van</strong><br />
subsidie wordt ve rleend. De toetsing is uitgevoerd<br />
door me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> sectoren <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> d irectie Beleid en me<strong>de</strong>werkers va n <strong>de</strong> directie<br />
SHY, sector subsidies, on<strong>de</strong>rsteund door <strong>de</strong> directie<br />
Mid<strong>de</strong>len, sector Juridische dienstverlening. Dit heeft<br />
een eerste indicatief beeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> wijze <strong>van</strong> stur ing<br />
opgeleverd, dat bij een vervolgt oetsing verfijnd zal<br />
wor<strong>de</strong>n. Is bij <strong>de</strong> eerste toetsing nog sp rake <strong>van</strong> inter<br />
pretatieverschillen <strong>van</strong> <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>llen of het toetsings<br />
ka<strong>de</strong>r, bij een twee<strong>de</strong> toetsing zal gestreefd wor<strong>de</strong>n<br />
naar een eenduidige beoor<strong>de</strong>ling va n <strong>de</strong> subsidie<br />
relaties.<br />
De sturingsm od ellen 6 ) to egepast op d e<br />
subsid ierelati es<br />
In totaal zijn 196 <strong>de</strong> elve ror<strong>de</strong>ningen en begro tin gs<br />
posten va n <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> on<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
loep genomen. Bij <strong>de</strong> toe tsing is geen on<strong>de</strong>rscheid<br />
gemaakt tussen <strong>de</strong>elve ror<strong>de</strong>ningen en begrotings<br />
posten . Bei<strong>de</strong> vormen ze een wettelijk voo rschrift om<br />
subsidie te verlenen.<br />
6) VOOr een schernatischoverzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> karak teristie ken <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
sturingsmo<strong>de</strong>llen verwijzen wij naar Bijlage 1.<br />
16 • PRO v I N C l E N a 0 R D - H 0 L LAN D<br />
<strong>Het</strong> vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l wordt toegepast in<br />
14% <strong>van</strong> <strong>de</strong> relaties. Voordat <strong>de</strong> provincie <strong>de</strong> subsi<br />
die verstrekt wor<strong>de</strong>n verschillen<strong>de</strong> aanbied ingen of<br />
'offertes' met elkaar vergeleken en wordt <strong>de</strong> beste<br />
prijs-kwaliteitve rhouding gek ozen. Dit gebeurt in <strong>de</strong><br />
vorm <strong>van</strong> een subs id ieten<strong>de</strong>r of in <strong>de</strong> vo rm <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beoor<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteitenp lannen va n ver<br />
schillen<strong>de</strong> aanbie<strong>de</strong>rs.<br />
Bijna driekwart <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsid ierelaties (72%) wordt<br />
gestuurd do or mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> het exclu sieve prestatie <br />
mo<strong>de</strong>l. De provincie on<strong>de</strong>rhoudt dan voo r het leve<br />
ren <strong>van</strong> bepaal<strong>de</strong> prestaties een relatie met een sub<br />
sidieontva nger, waarmee een prest atie- en / of resul<br />
tatenverp lichting is afgesproken. Deze rel atie kan<br />
stru ctureel of eenmalig (projec tmatig) <strong>van</strong> aard zijn.<br />
Uit een eerste ana lyse is gebleken dat binnen <strong>de</strong> amb<br />
telijke organisatie op hee l verschillenen<strong>de</strong> wijze<br />
wordt om gesprongen met <strong>de</strong> stu ring volgens dit<br />
mo <strong>de</strong>l. In <strong>de</strong> meeste gevallen word t we liswaar een<br />
activitei tenp lan me t concrete resulta ten verlangd,<br />
maar nog niet altijd word t achteraf op <strong>de</strong>zelf<strong>de</strong> wijze<br />
nagegaan of die activ iteiten ook da adwerkelijk zijn<br />
uitgevoe rd . Met het uitv oeren <strong>van</strong> een toets in <strong>de</strong> vol<br />
gen<strong>de</strong> fase zal moeten blijken in hoeverre <strong>de</strong> wij ze<br />
<strong>van</strong> beoor<strong>de</strong>len <strong>van</strong> d e 'offertes' en <strong>de</strong> verantwoor<br />
ding en controle achteraf op een eendui dige wij ze<br />
gebeurt en we lke ve rbeteringen er moeten wor<strong>de</strong>n<br />
aangebracht.
•<br />
6 • <strong>Het</strong> vervolg:<br />
<strong>de</strong> herijking en implementatie<br />
In <strong>de</strong> vorige paragraaf is geconstateerd dat binnen <strong>de</strong> ambtelijke organisatie op heel<br />
verschiJI enen<strong>de</strong> wijze wordt omgesprongen met <strong>de</strong> sturing <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidierela ties.<br />
Zelfs binnen een mo<strong>de</strong>l is er vaak geen sprake <strong>van</strong> eenduidige aansturing volgens<br />
afgesproken procedures en wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidieverlening meer of<br />
min<strong>de</strong>r beperkt in beeld gebracht en beoor<strong>de</strong>eld. Daarnaast is politiek <strong>de</strong> wens geuit<br />
om meer te sturen op resultaten en effecten en om meer subsidierelaties aan te sturen<br />
volgens het vergelijken<strong>de</strong> prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />
Dit geeft aanleiding tot <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> vervolg De belangrijkste en meest intensieve activiteit is <strong>de</strong><br />
stappen. In <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> fase <strong>van</strong> dit project zullen <strong>de</strong> d aadwerkelijke herijking <strong>van</strong> <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> subsidie<br />
volgen<strong>de</strong> stappen wor<strong>de</strong>n gezet: relaties en -regelingen. Dit betreft een exercitie waarbij<br />
1 Een intensieve communicatiecampagne zodat <strong>de</strong> aile vaste subsidierelalies <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie aan <strong>de</strong> hand<br />
sturingsmo<strong>de</strong>Ilen zowel intern als extern gemeen <strong>van</strong> het toetsingska<strong>de</strong>r wor<strong>de</strong>n beoor<strong>de</strong>eld. Gelet op<br />
goed wor<strong>de</strong>n. het gro te aantal relaties (981) die <strong>de</strong> provincie ken t, zal<br />
2 <strong>Het</strong> uitvoeren <strong>van</strong> het reeds opgestel<strong>de</strong> oplei <strong>de</strong>ze herijking pas in 2007 wor<strong>de</strong>n afgerond.<br />
dingsplan voor me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie Aangezien he t ver<strong>de</strong>r invoeren <strong>van</strong> het vergeIijkend<br />
zodat aile me<strong>de</strong>werkers die betrokken zijn bij het prestatiemod el vergaan<strong>de</strong> consequenties kan hebben<br />
verienen en/of vaststeIlen <strong>van</strong> subsid ie en/of vo or instellingen en organisaties waarmee een jaren<br />
gesprekken voeren met (po tentiele) subsidieont lange structurele subsidierelatie bes taat, zal er op een<br />
<strong>van</strong>ger voldoen<strong>de</strong> zijn toegerust en beschikken bestuurIijk zorgvuldige wijze gewerkt wor<strong>de</strong>n aan het<br />
over <strong>de</strong> noodzakeIijke kennis en vaardighe<strong>de</strong>n. transformeren <strong>van</strong> die rela ties. Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> resul<br />
3 Een herijking <strong>van</strong> aIle bes taan<strong>de</strong> subsidierelaties tat en en concius ies <strong>van</strong> <strong>de</strong> herijking zullen <strong>de</strong> toe <br />
en met behuip <strong>van</strong> huidige externe relaties inven komstige subsidierelaties vorm wor<strong>de</strong>n gegeven, me t<br />
tariseren welke consequenties voortvloeien uit d e daarbij behoren<strong>de</strong> passen<strong>de</strong> en uitvoerbare ver<br />
het eventueel toepassen <strong>van</strong> het vergelijkend antw oord ing. Leidraad daarbij is dat <strong>de</strong> provincie<br />
prestatiemo<strong>de</strong>l op <strong>de</strong> subsidierelatie. zich nog meer dan nu wil richten op prestatie- en ui t<br />
4 Door een herhaal<strong>de</strong> analyse (zie 3) <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsi voeringsgericht han<strong>de</strong>len .<br />
dierelaties vaststellen:<br />
a of er beargumen teerd voor een sturingsrno<strong>de</strong>l Vooruitlop end op het invoeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> sturings<br />
is gekozen, en; mo<strong>de</strong>ilen heeft <strong>de</strong> provincie al nie uwe speiregels ont<br />
b of het gekozen sturingsmo<strong>de</strong>l juist wordt toe wikkeld m .b.t. tekortsubsidies en het invoeren <strong>van</strong><br />
gepast, en; <strong>de</strong> zogenaam<strong>de</strong> egalisatiereserve.<br />
c op welke w ijze <strong>de</strong> afw ijkingen of lacunes in Daarnaast zullen ook nie uwe spelregels moe ten wor<br />
<strong>de</strong> aansturing kunnen wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>r<strong>van</strong>gen. <strong>de</strong>n ontwikkeld met be trekking tot overgangs<br />
5 Bij het aangaan <strong>van</strong> nieuwe subsidierelaties te perio<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> meerjarigheid <strong>van</strong> subsidies, het relatie <br />
on<strong>de</strong>rzoeken of het vergeIijkend prestatiemo<strong>de</strong>l be heer en uiteind eIijk een aanpassing va n <strong>de</strong><br />
toepasbaar is. Algemene Subsidieveror<strong>de</strong>ning N oord-<strong>Holland</strong>.<br />
18 P R O V INC lE N 0 0 R D - H 0 L L AN D
•<br />
1 • Karakteristieken <strong>van</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />
Tabel 1 • Vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />
Sturingskarakteristieken<br />
Kenmerk sturing<br />
Aangrij pingpunte n voor sturing<br />
Coneurrentie<br />
Privaatreeht (inkoop) of pub liekreeht (subsidie)<br />
Profit- of non-profitorganisaties<br />
Regulering<br />
Rolver<strong>de</strong>ling<br />
Rol overheid<br />
Rol uitvoe r<strong>de</strong>r<br />
Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid vcor uitv oering<br />
Afrekenen (finaneieel)<br />
Sancties<br />
Juridiseh risieo<br />
vervolg op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong>pagina<br />
20 • PRO V [ N C lEN 0 0 R 0 - H 0 L L A N 0<br />
opd raehtgever-opdraehtnemer<br />
marktr egulering<br />
aileen gerieht op prestaties (resultaten) en effecten<br />
te leveren prestaties en resultaten<br />
behaal<strong>de</strong> effecten<br />
verhoudi ng prijs-kw aJ iteit<br />
open marktv erhoudi ngen<br />
volledige me<strong>de</strong>d inging<br />
kan bei<strong>de</strong><br />
bei<strong>de</strong> vormen mogelijk bij een organisatie<br />
kan bei<strong>de</strong><br />
Privaat recht:<br />
inkoop en aanbestedingsregels/le veringsvoorwaar<strong>de</strong>n<br />
Publiek recht:<br />
<strong>de</strong>elveror<strong>de</strong>ning (ten<strong>de</strong>r) of begrotingspost (vragen <strong>van</strong> bepaal<strong>de</strong><br />
opdraehtnemers)<br />
verpliehtingen bij besehikking<br />
opdraehtgever/kla nt<br />
(me<strong>de</strong>l finaneier<br />
eigen verantwoor<strong>de</strong>lijk heid over produ ctlmarktcomb inatie<br />
eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkhe id t .O.V. an<strong>de</strong>re klanten<br />
zeer groot<br />
op activiteitlresultaatleffect<br />
opdra ehtnemer draagt finaneieel risieo<br />
uitvoer<strong>de</strong>r werkt met winstopslag<br />
win st is geheel voor opdraehtne mer<br />
verl iezen opdraehtgever/k lant<br />
niet uitbeta1en bij niet uitvoeren <strong>van</strong> overeengekomen<br />
activiteiten of behalen effecten<br />
gereehtelijke procedure bij niet nakomen contract<br />
faillissement opdraeht nemer
Vervolg tabel 1 • Vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />
Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />
Kerncompetentie kiezen <strong>van</strong> juiste productlmarktcombinatie<br />
Producentlon<strong>de</strong>rnemer vooral oog voor marktontwikkelingen en marktverhoud ingen<br />
vraaggericht opereren<br />
letten op gunstige prijs/kwaliteitverhouding<br />
behalen prestaties/effecten<br />
Organisatie volledige marktorientatie (marketing/marktpenetratiel<br />
zo veel mogelijk klanten<br />
Innovatie en vernieuwing<br />
benchmarking (bedr ijfsvoering, prijsstelling)<br />
gericht op omzet en w inst<br />
Planning en control geen bemoeienis opdrachtgever<br />
M ate <strong>van</strong> toezicht en invloed overheid<br />
integral e prijsbereken ing<br />
registratie <strong>van</strong> kosten en uren per activite it<br />
budgetbeheers ing op producten<br />
gea<strong>van</strong>ceerd managementinformatiesysteem<br />
Acti vit eit enplan offerte en (raamlovereenkomst<br />
meetbare prestati es/effecten<br />
mogeli jke eisen voor solvabilit eit<br />
Verant\.voording gelever<strong>de</strong> prestat ies, incl. resultaten en kosten per act iviteit<br />
t ussentijdse verantwoording aan opdrachtgever<br />
specifiek afgesproken registratieverantwoording<br />
Toestemming w ijzigingen en meer/min<strong>de</strong>r wer k<br />
Financieel overschrijd ing offerte<br />
Toezicht uitvoering inspectie<br />
Voorbeel<strong>de</strong>n<br />
meer<strong>de</strong>re malen per j aar voortgangsgesprek<br />
monitor/audit<br />
Busvervoer<br />
H E T l EE R T J E V AND E K R A AN . 21
Tabel 2 • Exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />
Sturingskarakteristieken<br />
Kenmerk st uring<br />
Aangrij pi ngpunten voor st uring<br />
Concurr enti e<br />
Privaatr echt (inkoop) of pub liek recht (subsidie)<br />
Profit- of non -p rofitorganisat ies<br />
Regulering<br />
Rolver<strong>de</strong>ling<br />
Rol ove rheid<br />
Rol uitv oer<strong>de</strong>r<br />
Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijk heid voo r uitvoer ing<br />
Afr ekenen (fin ancieel)<br />
Sancties<br />
Juridisch risico<br />
Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />
Kerncompetent ie<br />
Produ centlon<strong>de</strong>rn emer<br />
Organisatie<br />
Vervolg op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina<br />
22 • PRO V IN C lEN 0 0 R D - H 0 L L AN D<br />
opd rachtgever-opd rachtne mer<br />
nauw elij ks bedrijfsvoering (proces)<br />
voo ral gericht op prestat ies (resultaten), zo mogelij k op effecten<br />
te leveren prestaties en resultaten<br />
verhouding prijs-kwaliteit<br />
niet op bedrijfsvoering<br />
beperkte t oezichtrelatle<br />
exclusieve subsidierelat ie<br />
kan bei<strong>de</strong>, meestal publiekrecht<br />
kan bei<strong>de</strong>, meestal non- profit<br />
Profit:<br />
inkoop en aanbestedingsregels/leveringsvoorwaar<strong>de</strong>n<br />
Non-profit:<br />
<strong>de</strong>elverord ening of begrot ingspost<br />
verplichtingen bij beschikking<br />
beleidsontw ikkelaarlbe paler<br />
opdrachtgever<br />
financier<br />
eigen verantw oor<strong>de</strong>lijkheid over produ ctlmarktcombinatie<br />
bepaald door opdrachtgever<br />
exclusieve taakopdracht overheerst marktp enetrat ie<br />
groot<br />
op activiteitlresultaat<br />
verslechteren of sto pzette n subsidierelat ie<br />
terugvor<strong>de</strong>ren subsidie bij niet uitvoeren <strong>van</strong> overeengekome n<br />
acti viteiten<br />
activ iteiten wo r<strong>de</strong>n niet uitgevoerd<br />
beleid opdrachtgever vertalen in prestaties en resultaten<br />
belangen <strong>van</strong> opdrachtgever staan centraal<br />
vraaggericht opereren<br />
oog voo r marktontwikkelingen<br />
behalen prestaties en resultaten staan centraal<br />
beleidsgevoeligheid t.o .v. opdrachtgever<br />
acceptabele prijsstelling<br />
benchmarking (bedrijfsvoering, prijsstelling)<br />
beperkte rnarkto rientatie<br />
innovat ie/p roductvernieuwing<br />
re<strong>de</strong>lijke omzet nodig voor dragen financieel risico
Vervolg tabel 2 • Exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />
Plann ing en control<br />
Mate <strong>van</strong> toezicht en invloed overheid<br />
Act ivite it enp lan<br />
verantwoording<br />
Toeste m mi ng<br />
Finan cie el<br />
Toezic ht uitvoering<br />
Voorbeel<strong>de</strong>n<br />
Tabel 3 • Directief mo<strong>de</strong>l.<br />
Sturingskarakteristieken<br />
Kenmerk sturing<br />
Aangrijpingpunten voo r sturing<br />
Concurrentie<br />
Privaatrech t (inkoop) of pub liekrecht (subsidi e)<br />
Profit- of non -profitorgan isaties<br />
Regulering<br />
Rolver<strong>de</strong>ling<br />
Rol overheid<br />
Rol uitv oer<strong>de</strong>r<br />
Eigen verantwoo r<strong>de</strong>lijkheid voor uitv oering<br />
vetvolg op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina<br />
begroting op basis activite iten<br />
integraJe prijsbereken ing<br />
registratie <strong>van</strong> kosten en uren per activite it<br />
budgetbeheers ing op activite iten<br />
gea<strong>van</strong>ceerd management info rmatiesysteem<br />
opstellen activitei tenplan<br />
meetbare resultaten<br />
fmanclele jaarrekening met accountantve rklaring<br />
gelever<strong>de</strong> prestaties, incl resultaten en kosten per activitei t<br />
voor w ijzigingen in activiteitenplan<br />
tekort subsidie<br />
af<strong>de</strong>ling 4.2.8 Awb <strong>van</strong> toe passing (egalisatiereserve)<br />
meer<strong>de</strong>re malen per jaar voortgangsgesprek<br />
mon itor/audit<br />
Steunfuncties sociaal beleid<br />
opd rachtgever-opdrachtnemer<br />
zeer gericht op bedrijfwoering (proces)<br />
ook gericht op mid<strong>de</strong> len (inpu t) en prestaties (resultaten)<br />
mid<strong>de</strong>len<br />
bedrijfsvoe ring<br />
gelever<strong>de</strong> prestaties<br />
intensieve toezicht relatie<br />
exclusieve subsidierelatie<br />
publiekrecht<br />
non -profit<br />
<strong>de</strong>elveror<strong>de</strong>ning of begrotingspost<br />
verplichtingen bij beschikking<br />
beleidsontwikkelaarlbepaler<br />
opd rachtgever<br />
financier<br />
geen eigen verantwoor<strong>de</strong>lijk heid over produet/ marktcombinatie<br />
re<strong>de</strong>lij k exclusieve taakopdracht<br />
beperkt<br />
H E T LE E R T J E V AN D E K R A AN . 23
Vervolg tabel 3 • Directief mo<strong>de</strong>l.<br />
Afreke nen (financieel)<br />
Sancties<br />
Juridisch risico<br />
Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />
Kerncompetentie<br />
Producentlon<strong>de</strong>rnemer<br />
Organisatie<br />
Planning en control<br />
M ate <strong>van</strong>toezicht en invloed overheid<br />
Activiteitenplan<br />
Verantwoording<br />
Toestemm ing<br />
Financieel<br />
Toezicht uitvoering<br />
Voorbeel<strong>de</strong>n<br />
24 • P R O V IN C l EN 0 0 R 0 - H 0 L LA N 0<br />
op exploitatieresultaat (kostenplaatsen)<br />
en op resultaten<br />
verslechteren of stopzetten subsidierelat ie<br />
terugvo r<strong>de</strong>ren subsidie bij niet uitv oeren <strong>van</strong> overeengekome n<br />
act iviteiten<br />
activit eiten wor<strong>de</strong>n niet uitgevoerd<br />
beleid opd rachtgever vertale n in prestaties en resultaten<br />
belangen <strong>van</strong> opdrachtgever staan centraal<br />
vraaggericht opereren<br />
behalen prestat ies en resultaten en relat ie tot toegestane budget<br />
beleidsgevoeligh eid t.o .v. opd rachtgever<br />
acceptabele prij sst elling<br />
benchmarking (bedrijfsvoering , prijsstelling)<br />
begrot ing kostenplaatsen<br />
kostenplaatsenboek houding<br />
nadruk op registratiekostensoorten<br />
budgetbe heersing op kostensoorten<br />
opstelle n activiteitenp lan<br />
meetba re resultaten<br />
financiele j aarrekening met accountantverklaring<br />
activiteitenverslag, inclusief resultate n en urenverantwoording<br />
voor w ijzigingen in activiteitenplan<br />
voor verschuivi ngen tussen kostensoorten (huisvesting,<br />
organisatie, personeel, activiteiten)<br />
tekortsubsidie<br />
af<strong>de</strong>ling 4.2 .8 Awb <strong>van</strong> toepassing (egalisatiereserve)<br />
begrot ingseisen per kostensoort , rechtsposit ie pers.<br />
meer<strong>de</strong>re malen per jaar voortga ngsgesprek<br />
moni tor/aud it<br />
Instel lingen voo r kunsteducatie (aileen nog 2006)
Tabel 4 • Stimuleringsmo<strong>de</strong>l.<br />
Sturingskarakteristieken<br />
Kenmerk sturing<br />
Aangrijpingpunten voo r sturing<br />
Concurrentie<br />
Privaatrecht (inkoop) of publiekrecht (subsidie)<br />
Profi t- of non-profitorganisat ies<br />
Regulering<br />
Rolver<strong>de</strong>ling<br />
Rol overheid<br />
Rol uitvoer<strong>de</strong>r<br />
Eigen verantwo or<strong>de</strong> lijkheid voo r uitvoering<br />
Afrekenen (fi nancieel)<br />
Sancties<br />
Juridisch risico<br />
Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />
Kerncomp etentie<br />
Producent/on<strong>de</strong>rnemer<br />
Organisat ie<br />
Planning en contro l<br />
M ate <strong>van</strong> toezichten invloed overheid<br />
Activiteitenplan<br />
Verantw oording<br />
Toestemm ing<br />
Financieel<br />
Toezicht uitvoe ring<br />
Voorbeel<strong>de</strong>n<br />
bottom up<br />
niet gericht op bedrijfsvoeri ng (proces) en prestaties (resultat en)<br />
in beperkte mate op mid<strong>de</strong> len (input)<br />
mid<strong>de</strong> len (inpu t)<br />
doelformulering<br />
beperkte of geen toezichtrelatie<br />
exclusieve subsidierelatie<br />
pub liekrecht<br />
non-p rofit<br />
beperkt of geen<br />
overeenkom en <strong>van</strong> we<strong>de</strong>rd ienst<br />
supporter/sponsor<br />
financier<br />
eigen verantwoor<strong>de</strong>lij kheid over product<br />
vrije opdracht<br />
groot<br />
niet, veelal budgetsubsidie<br />
nauw elijks<br />
verslechteren of stopzette n relat ie<br />
lagere subsidie bij niet uitv oeren <strong>van</strong> overeengekomen activiteiten<br />
act iviteiten w or<strong>de</strong>n niet uitgevoe rd<br />
bij budgetsubsidie: kan niet w or<strong>de</strong>n teruggevor<strong>de</strong>rd<br />
eigen verantwoor<strong>de</strong>lij kheid t .a.v. activitei ten<br />
beantwoord aan politieke of beleidmatig voo rnemen<br />
eigen doel 'Ian producent staat cent raal<br />
verantwoord elijkheid t.o .v. eigen achterba n<br />
beperkt e verantwoording<br />
beperkte innovat ie<br />
geen<br />
beschrijv ing activiteiten<br />
alleen ter informati e<br />
beperkt, op overeengekomen tegenprestatie<br />
geen<br />
budgetsubsidie/ tekortsubsidie<br />
soms begroting<br />
geen<br />
Anne Frankst ichting<br />
Sail<br />
H E T LE E R T J E V A ND E K R A A N . 25
• Meta-evaluatie naar aanleiding <strong>van</strong><br />
2 • aanbevelingen uit het indrapport <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> Commissie Beleidsevaluatie<br />
Aanbevelingen Commissie Beleidsevaluatie<br />
Aigemeen geldt dat om <strong>de</strong> j uiste subsidieaanvragen toe t e kennen <strong>de</strong><br />
provincie vooraf <strong>de</strong> aanvragen goed dient te beoor<strong>de</strong>len. Tij<strong>de</strong>n s <strong>de</strong> uit<br />
voering <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling dient <strong>de</strong> provincie <strong>de</strong> gesubsidieer<strong>de</strong> activiteiten of<br />
projecten te control eren, maar ook is een effectmeting <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsldie<br />
verlening <strong>van</strong> belang. Hierbij dient <strong>de</strong> provincie ervoor te waken dat er niet<br />
teveel tijd besteedwordt aan een <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze fasen, waardoor an<strong>de</strong>re bewakings<br />
momenten door gebrek aan capacitei t niet plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
Door <strong>de</strong> doelen, vormgeving en uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling in een vroeg<br />
stadium goed en logisch te 'door<strong>de</strong>nken', zijn fundamentele problemen in<br />
een later stadium grot en<strong>de</strong>els te voorkomen.<br />
In het verleng<strong>de</strong> hier<strong>van</strong> dient voor een aantal regelingen een na<strong>de</strong>re her<br />
overweging <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelen en/of <strong>de</strong> uitvoering plaats te vin<strong>de</strong>n. Dan gaat<br />
het om het Agrarisch tcennlscenuum, <strong>Holland</strong>s B/oementuin en Stimu/ering<br />
inbouw vuilwatertanks in pleziervaartuigen . Voor wat betreft bijd rage<br />
Milieufe<strong>de</strong>ratie geldt dat grotere betrok kenheid <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> provincie<br />
noodzakelij k is.<br />
26 . PROVINCIE NOORD-HOLLAND<br />
Maatregelen<br />
Af<strong>de</strong>ling K&S is in najaar 2004 gestart en on<strong>de</strong>rsteunt <strong>de</strong> beleidsaf<strong>de</strong>lingen bij het<br />
monitoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering en effectiviteit <strong>van</strong> subsidieregelingen. M et on<strong>de</strong>r<br />
steuning <strong>van</strong> K&Szijn bijvoorbeeld <strong>de</strong> Welzij nsmonitor, <strong>de</strong> monitor Woningbouw en<br />
<strong>de</strong> monitor Sociaal Economische Ontw ikkeling ontwikkeld.<br />
Vanuit <strong>de</strong> directie beleid is een opleidingsplan uitgew erkt ten behoeve <strong>van</strong> aile me<strong>de</strong><br />
werkers die met subsidieverstrekking te maken hebben. <strong>Het</strong> opl eidingsplan is on<strong>de</strong>r<br />
ver<strong>de</strong>eld in drie modules:<br />
on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>lingsvaardighe<strong>de</strong>n;<br />
2 financlele en j uridische (basis-)vaardighe<strong>de</strong>n;<br />
3 meten en monitoren.<br />
In 2005 zijn er door GStwee besluiten genome n (2005 -28 337 en 200 5-55135)<br />
om voo r het meren<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> hu idige subsid ierelat ies over t e stappen naar een<br />
tek orts ubsid ie. <strong>Het</strong> verlenen <strong>van</strong> t ekort subsidies levert voor <strong>de</strong> provincie een<br />
betere risicobeheer sing op en maakt het mogelij k am aileen die act iviteiten t e<br />
financieren die vooraf zij n overeengekomen en die ook daadwe rkel ijk zijn<br />
uitgevoerd. Bovendien wor<strong>de</strong>n organisaties gest imuleerd activite itenplannen en<br />
begrot ingen op te stelle n die erop gericht zijn <strong>de</strong> doelen eff icient en effectie f t e<br />
bereiken. <strong>Het</strong> maakt <strong>de</strong> instelling zelf verantwoor<strong>de</strong>lij k voor <strong>de</strong> event uele<br />
financie!e risico's wanneer overeengekomen activit eit en niet geleverd word en of<br />
verplicht ingen niet wor<strong>de</strong>n nageleefd. Niet het voort best aan <strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie en<br />
haar exploitat ie wo r<strong>de</strong>n gesubsidieerd, maar <strong>de</strong> overeengekomen en uitg evoer<strong>de</strong><br />
act ivit eit en.<br />
In on<strong>de</strong>rhavige nota 'Leertj e <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>Kraan</strong>: stu ringsmo<strong>de</strong>llen en t oetsingska<strong>de</strong>r' zijn<br />
verschillen<strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen uitgewerkt. Deze sturingsmo<strong>de</strong>llen geven invulli ng<br />
aan <strong>de</strong> wens om binnen subsidi erelaties resultaatgericht te kunnen stu ren zodat <strong>de</strong><br />
gestel<strong>de</strong> doelen wor<strong>de</strong>n bereikt .<br />
Agrarisch Kenniscentrum: <strong>Het</strong> kenniscentrum is opgeheven. <strong>Het</strong> was <strong>de</strong> bedoeling dat<br />
dit kenniscentrum na een perio<strong>de</strong> <strong>van</strong> subsidlertng door <strong>de</strong> provincie financieel<br />
onafhankelijk zou kunnen voortbestaan. Dit is helaasniet gelukt, en het behoud <strong>van</strong><br />
het kenniscentrum zou een langdurige subsidierelatie vragen. Hier is niet voor gekozen.
Aanbevelingen Commissie Beleidsevaluatie Maatregelen<br />
<strong>Het</strong> lan<strong>de</strong>lijke kenniseentrum Sintens (mid<strong>de</strong>n- en kleinbedrijf) heeft een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
taken voor een proefperio<strong>de</strong> <strong>van</strong> een jaar overgenomen. Sintens ont<strong>van</strong>gt hiervoor<br />
geen subsidie <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie.<br />
<strong>Holland</strong>s B/oementuin: De organisatiestructuur en aansturingzijn kritiseh tegenhet lieht<br />
gehou<strong>de</strong>n. Afspraken zijn gemaakt over organisatorisehe en fmanciele aanpassingenom<br />
het project <strong>Holland</strong>s Bloementuin te kunnen voortzetten. Deze afspraken lei<strong>de</strong>n tot<br />
eenduidigerollen, takenenverantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong><strong>de</strong> participanten in het project,<br />
hel<strong>de</strong>rheid over<strong>de</strong> rol <strong>van</strong><strong>de</strong> provinciealsme<strong>de</strong>finaneier<strong>van</strong> het project en tot hel<strong>de</strong>r<br />
heid over<strong>de</strong> financielerisico's<strong>van</strong>het project. Dezeafspraken zijn vastgelegd in een<br />
'Afsprakenka<strong>de</strong>r Project <strong>Holland</strong>s Bloementuin' en in een 'Regeling provineiale bijdrage<br />
<strong>Holland</strong>s Bloementuin'. Provinciale Staten hebben begin2005 hiermee ingestemd.<br />
Stimu/eringinbouw vuilwetertsnks in p/eziervaartuigen: regeling was ingevoerd om <strong>de</strong><br />
inbouw <strong>van</strong> vuilwatertankste stimuleren. Me<strong>de</strong> omdat het voor booteigenaren <strong>van</strong>af<br />
2007 een wettelijke verpliehting wordt om een vuilwatertank in te bouwen, gebeurt<br />
dit momenteel op grote schaal. Daarmee is het doel <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling bereikt.<br />
Milieu!e<strong>de</strong>ratie: in 2005 is er ten opziehte <strong>van</strong> voorgaan<strong>de</strong> jaren niets gewijzigd in <strong>de</strong><br />
sturing <strong>van</strong> <strong>de</strong> Mi lieufe<strong>de</strong>ratie. In 2006 zijn <strong>de</strong> activiteiten kriti seh tegen het lieht<br />
gehou<strong>de</strong>n en heeft <strong>de</strong> Mi lieufe<strong>de</strong>ratie subsidie gekregen voor een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> in het<br />
activiteitenplan voorgestel<strong>de</strong>activiteiten.<br />
De samenwerking en verantwo or<strong>de</strong>lqkheldsver<strong>de</strong>llng tussen <strong>de</strong> directie beleid en SHV<br />
zijn vastgelegd in Dienstverleningsovereenkomsten en Administratieve procedures.<br />
De af<strong>de</strong>lingsubsidiesheeft een belangrijke rol in het krijgen<strong>van</strong> 'grip' op <strong>de</strong> Sinds <strong>de</strong> opriehting <strong>van</strong> <strong>de</strong> sectorsubsidies(in 2004 Af<strong>de</strong>ling Subsidies) verloopt <strong>de</strong><br />
uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidieregelingen. Daarbij gaat het met name om <strong>de</strong> samenwerking tussen <strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> direetie Beleid en <strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong><br />
bewaking <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> regelingen door <strong>de</strong> betrokken organisaties. <strong>de</strong> sector subsidiessteeds beter.<br />
Bij <strong>de</strong> ontw ikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> regelingen en <strong>de</strong> toekenning <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidies De ontw ikkeling <strong>van</strong> regelingen is een taak die volledig bij <strong>de</strong> direetie beleid (en<br />
dienen <strong>de</strong> vakaf<strong>de</strong>lingen het voortouw te nemen. De af<strong>de</strong>ling subsidies is juridisehe dienstverieningJ ligt. SHVgeeft in <strong>de</strong> ontw ikkelingsfase adviesover <strong>de</strong><br />
daarbij uiteraard wei on<strong>de</strong>rsteunend. uitvoerbaarheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling.<br />
Voor het uitvoeringsproees <strong>van</strong> subsidieregelingen heeft SHV<strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid.<br />
Indien noodzakelijk of indien overeengekomen geven <strong>de</strong> beleidssectoren een<br />
inhou<strong>de</strong>lijk advies. Dit adviesis zwaarwegend met betrekking tot <strong>de</strong> beoor<strong>de</strong>ling.<br />
H E T LE E R T J E V AND E K R A AN . 27