19.09.2013 Views

Nota Het Leertje van de Kraan - Provincie Noord-Holland

Nota Het Leertje van de Kraan - Provincie Noord-Holland

Nota Het Leertje van de Kraan - Provincie Noord-Holland

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

•<br />

• Inhouds pgave<br />

4 Inleiding<br />

5 1 De aanleiding<br />

6 2 Hel resultaat<br />

7 3 Sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />

13 4 <strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r<br />

16 5 De eerste toepassing<br />

18 6 <strong>Het</strong> vervolg: <strong>de</strong> herijklng en implementatie<br />

Bijlagen<br />

20 1 Karakteristieken <strong>van</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />

26 2 Met a-ev aluatie<br />

HET LEERTJE VAN D E KRAAN • 3


•<br />

Inleiding<br />

De provincie is op zoek naar transparantere manieren <strong>van</strong> sturing, beheersing en<br />

inrichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidierelaties. Een hel<strong>de</strong>re verhouding tussen opdrachtgever en<br />

opdracht nemer, effectieve sturing en aanspreken<strong>de</strong> resultaten zijn al langere tijd een<br />

wens <strong>van</strong> polit iek en bestuur. Ook <strong>de</strong> noodzaak tot rechtmatig han<strong>de</strong>len bij<br />

subsidieverlening, <strong>de</strong> Europese regelgeving en het beperken <strong>van</strong> financiele risico's<br />

geven het belang <strong>van</strong> aanpassing <strong>van</strong> <strong>de</strong> huidige wijze <strong>van</strong> werken en regelgeving aan.<br />

Dit was voor <strong>de</strong> directie Beleid <strong>de</strong> aanleiding om het<br />

project <strong>Het</strong> <strong>Leertje</strong> <strong>van</strong><strong>de</strong> <strong>Kraan</strong> in he t leven te roepen.<br />

Dit project is in februari 2006 va n start gegaan me t<br />

een opdracht d ie is opgebouwd ui t drie on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len:<br />

1 He t ontwikkelen <strong>van</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen voor sub­<br />

sidieverlening.<br />

2 <strong>Het</strong> inventariseren <strong>van</strong> <strong>de</strong> consequenties <strong>van</strong><br />

Europese regelgeving m.b.t. staatssteun voor <strong>de</strong><br />

provinciale subsidieverlening.<br />

3 <strong>Het</strong> on<strong>de</strong>rzoeken <strong>van</strong> <strong>de</strong> mogelijkheid <strong>van</strong> een<br />

integraIe Algemene subsidieveror<strong>de</strong>ning voor <strong>de</strong><br />

provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> .<br />

De opdracht is uitgevoerd door een kerngroep<br />

bes taan<strong>de</strong> uit me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> directie Beleid, <strong>de</strong><br />

directie SHY, sec tor subsidies en directie Mid<strong>de</strong>len,<br />

sec tor Juridische die nstverlening, on<strong>de</strong>rsteund door<br />

een ' Backbone' waarin aile sectoren <strong>van</strong> d e directie<br />

beleid vertegenwoordigd zijn.<br />

Bij <strong>de</strong> on twikkeling va n een provincia Ie visie op stu­<br />

ring <strong>van</strong> subsidierelaties is dankbaar gebruik<br />

gemaakt <strong>van</strong> ervaringen in an<strong>de</strong>re provincies en bij<br />

het rijk.<br />

In <strong>de</strong>ze nota is een viertal sturingsmo<strong>de</strong>llen vast­<br />

gelegd. Dez e zijn aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> het toetsingska<strong>de</strong>r<br />

(tie hoofdstuk 4) toegepast op <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> subsidie­<br />

relaties <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. Dat heeft een indicat ief<br />

beeld opgeleverd <strong>van</strong> d e wijze waarop door <strong>de</strong> pro­<br />

4 . PROV INC IE N OO RD- HOlLAN D<br />

vincie wordt gestuurd in subsidierelaties . Dat beeld<br />

wordt in <strong>de</strong>ze nota beschreven. De sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />

en het toetsingska<strong>de</strong>r moe ten on<strong>de</strong>rd eel w or<strong>de</strong>n <strong>van</strong><br />

<strong>de</strong> bedrijfsvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie.<br />

Dit is het eerste rap port als uitw erking <strong>van</strong> d e<br />

opdracht, on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1.<br />

Opd rachton<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 2 za l separaat w ord en ui t­<br />

gewerkt als on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el va n he t rapport over <strong>de</strong><br />

Rechtmatigheid in subsidieveror<strong>de</strong>ningen dat voor<br />

<strong>de</strong> zomer 2006 zal verschijnen en in het najaar aan PS<br />

zal wor<strong>de</strong>n aangebo<strong>de</strong>n.<br />

<strong>Het</strong> on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 3, he t on<strong>de</strong>rzoek naar <strong>de</strong> mogelijkheid<br />

<strong>van</strong> een in tegrale subsidieveror<strong>de</strong>ning zal eind 2007<br />

wor<strong>de</strong>n afgerond met een rapportage en een ad vies.<br />

Na <strong>de</strong> besluitvorming over <strong>de</strong> rapportages zal voor<br />

elk on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el een implementatietraject wor<strong>de</strong>n opge­<br />

steld en uitgevoerd. Daarin zullen interne en externe<br />

communicatie. opleiding en zorgvuldige uitvoering<br />

belangrijke on <strong>de</strong>r<strong>de</strong>len zijn.<br />

Tenslotte is in dit rapport <strong>de</strong> meta-evaluatie <strong>van</strong> het<br />

rappor t <strong>van</strong> <strong>de</strong> Com mi ssie Beleidsevalu at ie, Sub­<br />

sidies beoor<strong>de</strong>eld <strong>van</strong> april 2004 opgenomen (zie bij­<br />

lage 2).


1<br />

•<br />

De aanleiding<br />

Voor <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> haar beleidsdoelen on<strong>de</strong>rhoudt <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong><br />

subsidierelaties met een groot aantal instellingen en organisaties. De provincie verleent<br />

aan ongeveer 981 subsidieont<strong>van</strong>gers een subsidiebedrag (2005). Deze organisaties<br />

(vrijwilligers. non-profit, overhe<strong>de</strong>n, comrnerciele on<strong>de</strong>rnemingen) ont<strong>van</strong>gen eenmalig of<br />

structureel subsidie <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. Hiermee is een totaalbedrag <strong>van</strong> € 365.000.000,­<br />

(2005) aan subsidiegel<strong>de</strong>n gemoeid. Voor <strong>de</strong> te ont<strong>van</strong>gen subsidie verrichten <strong>de</strong><br />

instellingen en organisaties activiteiten voor <strong>de</strong> burgers <strong>van</strong> <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong>. Er wordt<br />

bijgedragen aan een groot aantal provinciale beleidsdoelen.<br />

Politiek en bestuurlijkf is er behoefte ontstaan <strong>de</strong> stu­<br />

ring <strong>van</strong> het subsidieproces te heroverw egen. In 2004<br />

heeft <strong>de</strong> Commissie Beleids eval ua tie geconsta teer d,<br />

dat <strong>de</strong> effectiviteit <strong>van</strong> subsidieregelingen moe ilijk te<br />

bepalen is als doelste ilingen b reed en abs trac t wor­<br />

<strong>de</strong>n geformuleerd. De mate <strong>van</strong> doelbereiking is da n<br />

nie t te me ten.<br />

De rechtmatigheid <strong>van</strong> subsidieve rlening is een<br />

an<strong>de</strong> r belan gr ijk aandach tsp unt. Op basis <strong>van</strong> het<br />

rappo rt Recht matigheid -l is een aantal maatregelen<br />

genomen om <strong>de</strong> int erne administratieve p rocedures<br />

<strong>van</strong> het financiele beheer te verbe teren en te stroo m­<br />

lijnen. Naast <strong>de</strong>ze accoun tan tsrechtmatigheid bestaat<br />

<strong>de</strong> juridische rechtma tigheid die betrekking heeft op<br />

aile gel<strong>de</strong> n<strong>de</strong> wetten en regels, zowel op Europees,<br />

rijks, als provinc iaal niveau. Verbetering, afstemrning<br />

en toetsing <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkw ijze va n het p rovinciaal<br />

apparaat bij subsidieverlening in het licht va n <strong>de</strong><br />

rechtmatigh eid is <strong>van</strong> groot bela ng.<br />

1) Rapport Cornmissie Beleidsevaluatie, Subsidie beoor<strong>de</strong>el d, april 2004.<br />

GS besluit overgang bu dge t- naar tekortsu bsidies en egalisariereserve.<br />

juli 2005. CDA Initiatiefvoorstel m.b.t, onclerzoe ken 'offertemo<strong>de</strong>l' en<br />

€enAlgemen e su bsid ieveror<strong>de</strong>nin g, <strong>de</strong>c. 2005.<br />

2) Rapport Rechtrnatigheicl 2005, PricewaterhoU5eCoopers, maart 2006.<br />

Een efficiente en effectie ve do elbereiking, een op<br />

resultaat gerich te stur ing, het beperken va n <strong>de</strong><br />

risico's en het rechtmatig ve rlenen <strong>van</strong> subsidie zijn<br />

steeds meer <strong>van</strong> bel ang gewor<strong>de</strong>n. Ook an<strong>de</strong>re ont­<br />

wikkelingen ills <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> het duale stelsel, <strong>de</strong><br />

behoefte aan <strong>de</strong> regulering en ad ministratieve lasten­<br />

verlichting en <strong>de</strong> (Euro pese) wet - en regelgeving met<br />

betrekking tot med ed ingin g en concu rrentie­<br />

vervalsing (staatssteun) sp elen daarbij een ro1.<br />

De han d moet ook in eigen boezem wo r<strong>de</strong>n gestoken:<br />

<strong>de</strong> hel<strong>de</strong>rheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> op dracht bepaalt <strong>de</strong> hel <strong>de</strong>rhei d<br />

<strong>van</strong> d e res ulta ten. Zowel po litick. als ambtelijk is<br />

daar no g ru imte voor ver be tering.<br />

In verschillen<strong>de</strong> sectoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> provinci e wordt<br />

reed s gewerkt met activiteite nplannen en <strong>de</strong> beoor­<br />

<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> resultaten, maar het ontwikkelen <strong>van</strong> een­<br />

duid ige indicatoren voo r het met en <strong>van</strong> effecten blijft<br />

een moeilijke opgave.<br />

De scheiding <strong>van</strong> beleid en uitvoering door het instel­<br />

len <strong>van</strong> een sector subsid ies he eft overigens al ve el<br />

hel<strong>de</strong>rh eid en uniforrniteit gebracht in <strong>de</strong> procedures<br />

<strong>van</strong> toe tsing en toekennen <strong>van</strong> subsidies.<br />

H ET L EERT J E VAN DE KRAAN • 5


•<br />

•<br />

2 et r ultaat<br />

Subsidieverlening moet bijdragen aan het realiseren <strong>van</strong> het collegeprogramma en <strong>de</strong><br />

daar<strong>van</strong> afgelei<strong>de</strong> beleidsdoelen <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. <strong>Het</strong> proces <strong>van</strong> subsidieverlening<br />

moet transparant en uniform verlopen en bijdragen aan <strong>de</strong> uitvoerings- en resultaat­<br />

gerichtheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie.<br />

Oit proj ect heeft aIs beoogd resultaat:<br />

1 Sturingsmo<strong>de</strong>llen om resultaa tgericht subsidies<br />

te verstrekken.<br />

2 Zakelijke en tr an sparante subsidierela ties te<br />

on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n: dui<strong>de</strong>lijke, geschei<strong>de</strong>n verant­<br />

woor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n, hel<strong>de</strong>re rolver<strong>de</strong>ling en een heI­<br />

<strong>de</strong>r verwach tingspatroon, me ten en afrekene n<br />

<strong>van</strong> resultaten.<br />

3 Keuzemogelijkhe<strong>de</strong>n creeren voor <strong>de</strong> provincie<br />

voor he t op lossen. c.q. beheersen <strong>van</strong> problemen<br />

en me er kansen en ruimte voor aanbie<strong>de</strong>rs.<br />

4 Resultaatgerichte subsidierelaties.<br />

5 Rech tmatige en doelmatige subsidieverle ning,<br />

ook in he t licht <strong>van</strong> <strong>de</strong> Europese regelgeving.<br />

6 Organisatiebreed: eenduidige werkwijze.<br />

6 • P R O V I N C I E N O ORD -H OLLAND


•<br />

3 • Sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />

Om goed te kunnen sturen bij het oplossen <strong>van</strong> een maatschappelijk probleem moet<br />

dui<strong>de</strong>lijk zijn welk resultaat bereikt moet wor<strong>de</strong>n, hoe <strong>de</strong> verhouding tussen<br />

opdrachtgever en opdrachtnemer in elkaar steekt (sturing) , hoe <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len wor<strong>de</strong>n<br />

verstrekt (rechtmatigheid) en ingezet en tenslotte hoe <strong>de</strong> risico's wor<strong>de</strong>n beheerst.<br />

Deze paragraaf gaa t over het begin <strong>van</strong> <strong>de</strong> keten: he t<br />

verheld eren <strong>van</strong> <strong>de</strong> verho uding tussen opdracht­<br />

gever en opdrachtnemer, om te voorkomen dat er<br />

oneigenlijke rolcombinaties ontstaan met betrekk ing<br />

tot subsidie.<br />

Rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie<br />

De wijze waarop <strong>de</strong> provincie ha ar rol inv ult hangt<br />

sterk af <strong>van</strong> <strong>de</strong> po sitie die zij inneemt ten opzichte<br />

<strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> het beleid.<br />

De provincie kan activiteiten uitvo eren in eigen<br />

beheer, kan diensten of werk inkopen, dan we l acti­<br />

vi teiten subsid ieren. De rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie als<br />

opdrachtgever word t tegenwoordig bepaald door<br />

ter men als SMART forrn uleren, slagvaardig han­<br />

<strong>de</strong>len, on<strong>de</strong>memend uitvoer en en het realiseren <strong>van</strong><br />

maatschappelijke effecten.<br />

De Commissie Beleidsevaluatie on<strong>de</strong>rscheidt in haar<br />

rapport-l dr ie verschillen<strong>de</strong> rollen bij he t verlenen<br />

<strong>van</strong> su bsidie:<br />

a Intermediair (uitvoeren rijksregelingen).<br />

b Stimulator (stimuleringsprogramma's).<br />

c Financier (subsidieregelingen).<br />

De commissie constateert dat <strong>de</strong> doelstellingen vaak<br />

breed geformuleerd zijn en dat een dui<strong>de</strong>lij ke op era ­<br />

tionalisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelstellingen in te be reiken<br />

resultaten en effecten ontbreekt. Da t geldt voor alle<br />

drie <strong>de</strong> rollen bij subsidieverlening.<br />

3) Subsidies beoor<strong>de</strong>eld, Einctrapport, Research voorbeleid,8 april 2004.<br />

Om meer transparantie en een grotere eenduidigheid<br />

te krijgen in <strong>de</strong> aanstu ring <strong>van</strong> orga nisaties die sub­<br />

sidie <strong>van</strong> <strong>de</strong> prov incie ont<strong>van</strong>gen, mo et:<br />

1 <strong>de</strong> relatie en wijze <strong>van</strong> sturing hel<strong>de</strong>r zijn gefo r­<br />

muleerd;<br />

2 er een goe<strong>de</strong> afstemming zijn tussen provinciaal<br />

beleid , mid<strong>de</strong>len en resultaat;<br />

3 er een goe<strong>de</strong> risicobeheersing zijn.<br />

Twee vormen <strong>van</strong> subsidie<br />

In <strong>de</strong> praktijk wor<strong>de</strong>n veel verschillen<strong>de</strong> termen voor<br />

su bsidie geb ruikt. Enkele voorbeel<strong>de</strong>n zijn: activitei­<br />

tensubsidie, investeringssubsidie, prestatiesubsidie,<br />

stimuleringssubsidie, wa ar<strong>de</strong>ringssubsidie, tekort­<br />

subsidie, budgetsubsidie, periodieke subsidie. Deze<br />

benamingen hebben geen wettelij ke basis. De<br />

Algemene w et bestuursrecht (Awb) kent allee n het<br />

begrip suosidieu, Deze subsidie kan op twee wijzen<br />

verstr ek t wor<strong>de</strong>n:<br />

1 Een subsidie die eerst verleend wordt en na reali­<br />

sa tie <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteiten wordt vastgesteld (zgn.<br />

tekortsubsidie).<br />

2 Een subsidie die wo rdt vastgesteld zon<strong>de</strong>r eerst<br />

verleend te zijn . Een <strong>de</strong>rgelijke subsidie word t in<br />

<strong>de</strong> regel achteraf verstrekt (zgn . budgetsubsidie).<br />

De enige precisiering die <strong>de</strong> Awb nog geeft, is die <strong>van</strong><br />

4) On<strong>de</strong>r subsidie wordt verstaan: <strong>de</strong> aanspraak op financiele<br />

rnid<strong>de</strong>len, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaal<strong>de</strong><br />

activiteiten <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanvrager,an<strong>de</strong>rs dan aJs betaJing voor aan het<br />

bestuursorgaan gelever<strong>de</strong> goe<strong>de</strong>ren of diensten. (AwbAId 4.2.1,<br />

art. 4:21)<br />

HE T L E ER T JE VAN DE KRAAN • 7


'per boe kjaar verstrekte subsidie aa n rechtsperso­<br />

nen: 5 ) Veel <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidies d ie door <strong>de</strong> provincie<br />

aan ins tellingen, me t wie een meerjarig e relatie word t<br />

on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n, wor<strong>de</strong>n verstrekt, va llen on<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ze<br />

af<strong>de</strong>ling va n <strong>de</strong> Aw b. Deze precisering wijk t niet af<br />

<strong>van</strong> he t systeem va n eerst subsidie verlenen en na<br />

afloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteiten <strong>de</strong> subsid ie vaststellen .<br />

De in <strong>de</strong> Algemene Subsidieveror<strong>de</strong>ning <strong>Noord</strong>­<br />

<strong>Holland</strong> gehanteer<strong>de</strong> begrippen va n projectsubsidies<br />

en periodieke subsidies behceven dus aanpassing<br />

omdat ze geen referentie hebben in <strong>de</strong> Algemene wet<br />

bestuursrecht.<br />

De provincie N oord-<strong>Holland</strong> hanteert het beginsel:<br />

'tekortsubsidies, tenzij ... '<br />

Sturing<br />

De aard <strong>van</strong> <strong>de</strong> sturing wordt bepaald door een aan­<br />

tal va riabelen:<br />

• De visie d ie <strong>de</strong> provincie heeft op sturen.<br />

• <strong>Het</strong> po litiek en ma atschappelijk doe!'<br />

• <strong>Het</strong> fina nciele en juridische ka<strong>de</strong>r.<br />

• De kenmerken en eigenschappen <strong>van</strong> <strong>de</strong> partner.<br />

• De doelgerichtheid en doelma tigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> in te<br />

zetten mid<strong>de</strong>len.<br />

• De wens tot risicobeheersing.<br />

<strong>Het</strong> <strong>de</strong> finieren <strong>van</strong> <strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen heeft een<br />

dui<strong>de</strong>lijke meerwaar<strong>de</strong> voor <strong>de</strong> praktijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> pro­<br />

vinc iale subsidieverlening. <strong>Het</strong> verheld er t <strong>de</strong> subsi­<br />

die relatie, m aak t <strong>de</strong> juridische implicaties transparant<br />

en maakt <strong>de</strong> veran twoord elijkhed en <strong>van</strong> d e verschil­<br />

len<strong>de</strong> partners dui<strong>de</strong>lijk.<br />

Wi e s tuurt en hoe wordt gestuurd?<br />

<strong>Het</strong> aangaan <strong>van</strong> financiele relaties - in welke vorm dan<br />

oak- is een taak <strong>van</strong> Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten.Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong><br />

Staten nernen een besluit over het aangaan <strong>van</strong> <strong>de</strong> relatie,<br />

<strong>de</strong> aard (inkoop of subsidie) en het betreffen<strong>de</strong> sturings­<br />

mo<strong>de</strong>l. Dit is het gevolg <strong>van</strong> het duale stelsel.<br />

Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten ba seren zich daarbij op <strong>de</strong> door<br />

Provinciale Staten vastgestel<strong>de</strong> inhou<strong>de</strong>lijke beleids­<br />

ka<strong>de</strong>rs. ProvinciaIe Staten be palen namelijk <strong>de</strong><br />

beleidsopgaven en hoeveel mid<strong>de</strong>len hie rvoor<br />

beschikbaar zijn (budgetrecht). Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten<br />

5) Zie Awb, N <strong>de</strong>ling 4.2.8.<br />

8. • P R OVI N C IE NO ORD- H Oll A ND<br />

bepalen vervolgens hoe en met welke partners u it­<br />

veering wordt gegeven aan <strong>de</strong> beleidsopgaven en het<br />

bereiken va n het beoog<strong>de</strong> resultaat. De uitein<strong>de</strong>lijke<br />

uitvoering waarmee <strong>de</strong> beoog<strong>de</strong> resultaten wor<strong>de</strong>n<br />

behaald vindt plaats in samenspel tuss en a mb tena­<br />

ren en <strong>de</strong> maatschappelijke opdrach tnemer.<br />

In het diagram 1 op <strong>de</strong> vo lge n<strong>de</strong> pagina wordt <strong>de</strong><br />

keuze voor een sturingswijze sche ma tisc h weer­<br />

gegeven .


A <strong>Het</strong> vergelijkend<br />

prestatiemo<strong>de</strong>l<br />

Bij subsid iering wo rdt het vergelijkend prest atie­<br />

mo<strong>de</strong>l ste eds vaker toegepast. Dit stu ringsmo <strong>de</strong>l<br />

heeft veel karakteristieken <strong>van</strong> het aanbested ings­<br />

mo<strong>de</strong>l, maar heeft geen pr ivaatr echtelijke, maa r een<br />

publiekrechtelijke vorm. Feitelijk wordt <strong>de</strong> pro cedure<br />

<strong>van</strong> het aanbestedingsmo<strong>de</strong>l toegep ast op het instru­<br />

ment subsidiering. Dat kan in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> een <strong>de</strong>el­<br />

veror<strong>de</strong>ning door he t toepassen <strong>van</strong> een ten<strong>de</strong>r­<br />

systeem of in d e vorm va n een selectie va n aan­<br />

bie<strong>de</strong>rs die gevraagd wordt een offerte in te die nen.<br />

Bij <strong>de</strong> selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitv oer<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het busvervoer<br />

in <strong>de</strong> provincie wordt dit mo<strong>de</strong>l in een min of meer<br />

zuivere vo rm toegepast.<br />

Er zijn 2 vormen <strong>van</strong> dit mo<strong>de</strong>l te on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n:<br />

Vergelijkend prestat iemo<strong>de</strong>l Vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l<br />

Geen selectie <strong>van</strong> aan bie<strong>de</strong>rs Selectie <strong>van</strong> aanbie<strong>de</strong>rs<br />

Opstellen beleidska<strong>de</strong>r en Opstellen beleidska<strong>de</strong>r en<br />

uitvoeringsprogramma uitvoeringsprogramma<br />

Indienenactiviteitenplannen of Voorselectie op basis <strong>van</strong> globale<br />

prajectplannen voorstellen<br />

Selectie o.b.v, uitvoerings­ Indienenactiviteitenplannen of<br />

pragramma projectplannen<br />

Subsidieverlening Selectie o.b.v, uitvoeringsprogramma<br />

Contrale/monitoring resultaten Subsidieverlening<br />

Subsidievaststelling ContraIe/m onitoring resultaten<br />

Subsidievaststelling<br />

Voor en na<strong>de</strong>len <strong>van</strong> het vergelijkend<br />

prestatiemo<strong>de</strong>l<br />

<strong>Het</strong> vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong> l stelt hoge eisen aan<br />

<strong>de</strong> opdrachtgev er. De hel<strong>de</strong>rheid en eenduidigheid<br />

<strong>van</strong> het programma <strong>van</strong> eisen, dan wel het uit­<br />

voeringsprogramma is bep alend voor <strong>de</strong> in te dienen<br />

activiteiten- of projectplannen.<br />

Bij een open inschrijving lopen <strong>de</strong> aanb ie<strong>de</strong>rs <strong>de</strong> kans<br />

dat zij veel werk moeten ve rzetten om een goed aan­<br />

10 • PRO v INC lEN a a R D - HaL LAN D<br />

bod. te maken en vervolgens buiten <strong>de</strong> boot vallen. Bij<br />

<strong>de</strong> huidige ten<strong>de</strong>rs op bas is <strong>van</strong> subsidieveror<strong>de</strong>nin­<br />

gen is dat ook het geval. Selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> indieners<br />

geb eurt op basis <strong>van</strong> d e cri teria in <strong>de</strong> d eelveror<strong>de</strong>­<br />

ning.<br />

Een voor selectie <strong>van</strong> aanbie<strong>de</strong>rs op basis <strong>van</strong> globale<br />

voorstellen, kan dit na<strong>de</strong>el ond er<strong>van</strong>gen. Bij het<br />

on<strong>de</strong>rzoek na ar eventuele partners kunnen zowel<br />

aanbie<strong>de</strong> rs <strong>van</strong> binnen als buiten <strong>de</strong> provincie<br />

<strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> wor<strong>de</strong>n betrokken. Ook hoeft het<br />

on<strong>de</strong>rzoek zich niet te bep erken tot ins telling en met<br />

een rechtspersoon va n stichting of verenig ing, ook<br />

met commerciele on<strong>de</strong>merningen kan een publiek ­<br />

rechtelijke relatie wor<strong>de</strong>n aangegaan. De beperking<br />

<strong>van</strong> het aan tal aanbie<strong>de</strong>rs heeft het bijkomen<strong>de</strong> voor­<br />

<strong>de</strong>el dat na <strong>de</strong> selectie intensief met <strong>de</strong> indieners kan<br />

wor<strong>de</strong>n overlegd over <strong>de</strong> inho ud en kwaliteit va n <strong>de</strong><br />

in te dienen voorstellen. Een <strong>de</strong>rgelijke exercitie is<br />

onrn ogelijk bij <strong>de</strong> relatief grote aantallen indieners bij<br />

een open inschrijvin g of ten<strong>de</strong>r.<br />

<strong>Het</strong> vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l kan wor<strong>de</strong>n toege­<br />

past bij <strong>de</strong> selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanbie<strong>de</strong>r / uitvoer<strong>de</strong>r <strong>van</strong><br />

een project, een programma of een compleet activi­<br />

teitenplan dat meer<strong>de</strong>re thema's omvat voor een of<br />

mee r<strong>de</strong>re jaren . Ook kan een raamove reenkomst<br />

voo r meer<strong>de</strong>re jaren wor<strong>de</strong>n gesloten, waarbij <strong>de</strong> uit­<br />

voer<strong>de</strong>r(s) op jaarba sis plannen kunnen ind ienen.<br />

<strong>Het</strong> bepalen <strong>van</strong> <strong>de</strong> juiste verhouding tussen kost­<br />

prij s en <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> het aanbod vereist zowel<br />

financiele als inhou<strong>de</strong>lijke kennis bij <strong>de</strong> opdracht­<br />

gever.<br />

I<br />

Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />

Inzicht in <strong>de</strong> prijs/ kwaliteit verhouding Kostt ijd en energie.<br />

tussen verschillen<strong>de</strong>aanbie<strong>de</strong>rs.<br />

Scherpere kostprijs en/of een betere Risico dat huidige goedwerken<strong>de</strong><br />

prijs/ kwaliteitsverhouding. relatiesverzwakken.<br />

Gelij ke concurrentieverhoudingen. Kansop (tij<strong>de</strong>lijke) onrust bij <strong>de</strong><br />

bestaan<strong>de</strong> instellingenlsubsidierelaties.<br />

Wegnemen <strong>van</strong> ontevre<strong>de</strong>nheid over Kansop prijsafspraken.<br />

het bestaan<strong>de</strong> aanbod.<br />

Transparanter aanbod bewerkstelligen.<br />

Maatvlerk.


B <strong>Het</strong> exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l<br />

<strong>Het</strong> exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l wordt in <strong>de</strong> provincie<br />

<strong>Noord</strong>-Hoiland toegepast in situaties waarbij insteilin­<br />

gen en organisaties boekjaarsubsidie krijgen op grond<br />

<strong>van</strong> begrotingsposten in <strong>de</strong> provinciale begroting.<br />

Bij een consequen te toepassing <strong>van</strong> di t mo<strong>de</strong>l zijn er<br />

inhou<strong>de</strong>lijk geen verschillen me t het vergelijkend<br />

prestatie mo<strong>de</strong>l met dien verstan<strong>de</strong> dat er <strong>van</strong> begin<br />

af aan met slechts een aa nbie <strong>de</strong>r/ uitvoer<strong>de</strong>r wo rd t<br />

gewerkt, zodat er <strong>van</strong> selectie geen sprake is.<br />

Veelal bestaat er een jarenlange relatie me t een <strong>de</strong>r­<br />

gelijke ins telling en staa t <strong>de</strong>ze met naam en toenaam<br />

in <strong>de</strong> prod ucte nbegroting. Dit suggereert een soort<br />

trekkingsrecht va n <strong>de</strong> betreffen<strong>de</strong> instelling en he t<br />

gebeurt niet zel<strong>de</strong>n da t een instelling een begroting<br />

indient die ge lijk is aan <strong>de</strong> hoogte va n <strong>de</strong> begro­<br />

tingspost op <strong>de</strong> p rovinciale begro ting , inclusief het<br />

<strong>van</strong> toepassing zijn<strong>de</strong> accrespercentage.<br />

Vanuit <strong>de</strong> behoefte om geen instellingen meer in stand<br />

te hou<strong>de</strong>n, maa r te stu ren op activiteiten en prestaties<br />

en <strong>de</strong>ze te financieren, hebben <strong>de</strong>ze structurele subs i­<br />

dierelaties <strong>van</strong> sommige sectoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> directie Beleid<br />

een evolutie doorgernaakt <strong>van</strong> een directief mo<strong>de</strong>l naar<br />

een exclu sief prestatie mo<strong>de</strong>l. In <strong>de</strong> huidige situatie<br />

word t een tekortsubsidie verstrek t op basis <strong>van</strong> een<br />

jaarlijks in te dienen activiteiten plan (ex art 4:61Awb),<br />

da t vervol gens in het jaar daarna wordt afgerekend op<br />

bas is <strong>van</strong> een beoor<strong>de</strong>ling va n <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> acti-<br />

Exclusief prestat iemo<strong>de</strong>l<br />

Een aanbie<strong>de</strong>r/uitvoer<strong>de</strong>r<br />

Opstellen beleidska<strong>de</strong>r en uitvoeringsprogramma<br />

Indienen activit eitenpl annen<br />

Beoor<strong>de</strong>ling o.b.v, uitvoeringsprogramma<br />

Subsidieverlening<br />

Contro le/ monitoring resultaten<br />

Subsidievaststelling<br />

viteiten en het bereiken <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgesproken resultaten.<br />

Dit is lang niet bij aile sectoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> directie Beleid<br />

het geval en er bestaan mengvormen <strong>van</strong> dit mod el<br />

(met het directief mo<strong>de</strong>l of stimuleringsmo<strong>de</strong>l).<br />

Een voorbeeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> toepassing <strong>van</strong> het exclusief<br />

prestatiemo<strong>de</strong> l is <strong>de</strong> su bsidie aan <strong>de</strong> provinciale<br />

steunfunctie-instellingen welz ijn, sport, rnin<strong>de</strong>rhe<strong>de</strong>n<br />

en cultuur.<br />

Voor en na<strong>de</strong>l en v an het exclusieve<br />

prestatiemo<strong>de</strong>l<br />

<strong>Het</strong> exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l wo rdt he t meeste toe­<br />

gepast in <strong>de</strong> provincie. In veeI gevaUen zijn het struc­<br />

turele, reeds jaren bestaand e relaties met organisaties<br />

of ins tellingen. Daarmee is vaak een intens ieve rela­<br />

tie opgebouwd . De aanbie<strong>de</strong>r is veelal goed bekend<br />

me t <strong>de</strong> provinciale samenleving, ze lfs vaak uitslui­<br />

tend in <strong>de</strong> provincie we rkzaam.<br />

<strong>Het</strong> voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong>rgelijke relaties is dat - indien<br />

gewerkt wordt op basis <strong>van</strong> een overeengekomen<br />

activiteitenplan - er met slecht s een pa rtne r hoeft te<br />

wor<strong>de</strong>n ove rlegd over voo rtgang en jaarlijkse resul­<br />

taten. Indien er wijzigingen mo eten wor<strong>de</strong> n aange­<br />

bracht geduren<strong>de</strong> het jaar, kan er be trekkelijk een­<br />

voudig wor<strong>de</strong>n geschoven in het activiteitenplan.<br />

<strong>Het</strong> na<strong>de</strong>el <strong>van</strong> een <strong>de</strong>rgelijke relatie is dat <strong>de</strong>ze inge­<br />

sle ten kan raken en er weinig impulsen to t ver­<br />

nie uwing en innovatie meer zijn. Ook is er door het<br />

ontbreken <strong>van</strong> concurrentieverhoudingen geen<br />

inzic ht of <strong>de</strong> prijs-kwaliteitverhouding wei <strong>de</strong> beste<br />

is die er te verkrijgen is.<br />

Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />

Tijdwinst door het ontbreken <strong>van</strong> Geen concurrentieverhoudingen.<br />

meer<strong>de</strong>re aanbie<strong>de</strong>rs.<br />

Aanbie<strong>de</strong>r is goed op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> Lagerekostprijs en/ of een betere<br />

provinciaal beleid. prijs/kwal iteitsverhouding aileen<br />

door on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>len.<br />

Aanbie<strong>de</strong>r is goed op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> Subsidierelaties kunnen ingesleten<br />

provinciaJesamenleving. raken.<br />

Prijs/kwaliteitsverhouding niet altijd<br />

inzichtelijk .<br />

Geen impuls tot innovat ie.<br />

H E T L EE R T J E V A N D E K R A AN . 11


( <strong>Het</strong> directief mod el<br />

Bij su bsidierelaties waarbij he t directieve mo<strong>de</strong>l <strong>van</strong><br />

toepassing is, is spr ake <strong>van</strong> een exclusieve relatie. Dit<br />

mo<strong>de</strong>l is in het nabije verle<strong>de</strong>n veelvuldig toegepast.<br />

He t wordt gekenmerkt door een intensieve stur ing­<br />

relatie tussen <strong>de</strong> provincie en subsidieont<strong>van</strong>ger op<br />

zowel bedrijfsvoering als prestaties. In het huidige<br />

<strong>de</strong>nk en over taakvol wassenheid va n organisa ties en<br />

he t afrekenen op activiteiten en resultaten is di t een<br />

vero u<strong>de</strong>rd mo<strong>de</strong>l.<br />

Dit mo<strong>de</strong>l kan bijvoorbeeld tij<strong>de</strong>lijk nog wor<strong>de</strong>n toe­<br />

gepast bij organisaties die in <strong>de</strong> financiel e p roblemen<br />

zijn geraakt, dan wel bij instellingen die aan het<br />

mig reren zijn naa r het vergelijken<strong>de</strong> prestatiemo<strong>de</strong>l<br />

en daar bed rijfsma tig nog onvoldoen<strong>de</strong> voor zijn toe­<br />

ger ust. Een voorbee ld va n het directieve mo<strong>de</strong>l is <strong>de</strong><br />

financiering <strong>van</strong> d e instellingen voor kunsteducatie.<br />

Formule ren provi nciaal beleid<br />

<strong>Het</strong> directief mo<strong>de</strong>l<br />

Indienen organisatiebegroting+activit eite nplan<br />

Beoor<strong>de</strong>ling begrot ing, bedr ijfsvoering en prestat ies<br />

Subsidieverlen ing<br />

Contro le besteding gel<strong>de</strong>n, bedr ijfsvoeri ng en<br />

prestaties<br />

Subsidievaststelling<br />

12 • P RO V I N C l EN 0 0 R D - H 0 l L A N D<br />

Voor en na<strong>de</strong>len v an het directief m o<strong>de</strong>l<br />

He t dire ctief mo<strong>de</strong>l is ged ateerd. Sturen op bed rijfs­<br />

voering en op prestaties stelt bovendien hoge eisen<br />

aan <strong>de</strong> opdrachtgever op zowel inhou<strong>de</strong>lijk als finan­<br />

cieel terrein. De ver<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> veran twoor<strong>de</strong>lijk­<br />

heid is diffu us en onhel<strong>de</strong>r.<br />

Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />

Grote risicobeheersing. Arb eidsinten sief.<br />

Veel invloed op doelmat igheid en Financiele verantw oor<strong>de</strong>lij kheid voor<br />

effectivite it <strong>van</strong> organisatie. bedrijfsvoer ing en personeelsbeleid<br />

(wachtgel<strong>de</strong>n).<br />

Aanbie<strong>de</strong>r is goed op <strong>de</strong> hoogt e Subsidierelaties kunnen ingesleten<br />

<strong>van</strong> provinciaal beleid . raken.<br />

Prijs/ kwaliteitsverhou ding niet alt ijd<br />

inzichtelij k.<br />

Geen imp uls tot innovatie.


D <strong>Het</strong> stimuleringsmo<strong>de</strong>l<br />

<strong>Het</strong> sti muleringsmo<strong>de</strong> l kan zowel wor<strong>de</strong>n toegepast<br />

bij organi saties als bij afzon<strong>de</strong>rlijke projeetsubsi dies.<br />

Organisaties met een maatsehappelijk breed gedragen<br />

d oel (bijv. Anne Frank stiehting) krijg en soms jaren­<br />

lang een sti muleringssubsidie. Bij inei<strong>de</strong>ntele sub­<br />

sidies kan het gaan om projeetsubsid ies voor doelen<br />

die binnen het algemene provineiale beleid passen,<br />

dan we I om irnago building/relatiebeheer in <strong>de</strong> vorm<br />

<strong>van</strong> sponsoring (bijv. Sail).<br />

Indienen verzoek om subsidie<br />

<strong>Het</strong> stimuleringsmo<strong>de</strong>l<br />

Past subsidieverzoek in provinciaal beleid?<br />

Voo rwaar<strong>de</strong>n en/of tegenprestaties<br />

Subsidieverleningl vaststel/ing in ee n beschikking<br />

Verslag <strong>van</strong> subsidieon t<strong>van</strong>ger<br />

Voor en na<strong>de</strong>len v an het<br />

stimuleringsmo<strong>de</strong>l<br />

De stur ing bij di t mo<strong>de</strong>l is minimaal. De ve rle ner<br />

heeft er ve rt rouwen in d at het ge ld goed word t<br />

besteed, verl een t een budgetsubsidie en verlangt ten<br />

hoogste een verslag va n <strong>de</strong> verriehte we rkzaam­<br />

he<strong>de</strong>n .<br />

Voor<strong>de</strong>len Na<strong>de</strong>len<br />

Weinig arbeidsintensief. Geen j uridisch ka<strong>de</strong>r aanw ezig.<br />

Goed voor imago provincie. Geen invloed op resultaten.<br />

Onmogelij k subsidie terug te etsen<br />

bij uitbl ijven activiteiten .<br />

H E T LEE R T J E V AND E K R A AN . 13


•<br />

4 • He toetsing ka<strong>de</strong>r<br />

<strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r is een stappenplan (zie volgen<strong>de</strong> pagina) dat is opgesteld om<br />

eenvoudig te kunnen nagaan welk sturingsmo<strong>de</strong>l het meest a<strong>de</strong>quaat is om toe te<br />

passen bij het aangaan <strong>van</strong> subsidierelaties. We beperken ons in dit verband tot het<br />

inzetten <strong>van</strong> financiele mid<strong>de</strong>len en <strong>de</strong> sturing daarbij. De rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie als<br />

innovator, regisseur of st imulator zon<strong>de</strong>r dat er sprake is <strong>van</strong> het inzetten <strong>van</strong> subsidie<br />

wordt hier niet behan<strong>de</strong>ld.<br />

In he t toetsingska<strong>de</strong>r moe t - voordat er sprake kan<br />

zijn <strong>van</strong> het inzette n <strong>van</strong> financiele mid<strong>de</strong>len - op<br />

een aan tal vragen an twoord wor<strong>de</strong>n gegeven (zie het<br />

toetsingska<strong>de</strong>r op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina).<br />

<strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r heeft het karakter <strong>van</strong> een beslis­<br />

boom, waarbij elke beantwoor<strong>de</strong> vra ag voorwaar<strong>de</strong>­<br />

lijk is voor een volgen<strong>de</strong> keuz e. <strong>Het</strong> doorlopen <strong>van</strong><br />

<strong>de</strong> beslisboom leidt tot <strong>de</strong> keuze <strong>van</strong> een bepaald stu­<br />

ringsmo<strong>de</strong>l: het vergelijkend prestatierno<strong>de</strong>l. het<br />

exclusieve prestatiemo<strong>de</strong>l, het clirectieve mo<strong>de</strong>l of het<br />

stimuleringsmo<strong>de</strong>l.<br />

In bijlage 1 word t een na<strong>de</strong>re uitwerking gegeven<br />

<strong>van</strong> <strong>de</strong> eigenschappen per mo<strong>de</strong>l die logischerwijs tot<br />

he t bepaal<strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>l horen: <strong>de</strong> st urings­<br />

karakteristieken, <strong>de</strong> rol <strong>van</strong> bei<strong>de</strong> partijen, <strong>de</strong> eisen<br />

die <strong>de</strong> provincie aan <strong>de</strong> subsidieont<strong>van</strong>ger kan stel­<br />

len, <strong>de</strong> mate <strong>van</strong> toezicht en invloed <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie<br />

bij he t uitvoeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> opdracht.<br />

De sturingsmo<strong>de</strong>Uen en het toetsingska<strong>de</strong>r zijn toe­<br />

gepast op <strong>de</strong> praktijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> su bsid ieverlening in <strong>de</strong><br />

provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> op <strong>de</strong> <strong>de</strong>elveror<strong>de</strong>ningen<br />

en <strong>de</strong> begroti ngspo sten v an alle sectoren v an <strong>de</strong><br />

directie Beleid di e werken met subsidierelaties:<br />

• Economie, Landbouw en Toerisme<br />

• Water<br />

• Ruimtelijke inrichting<br />

14 • PRO V I N C l E N 0 0 R D - H 0 l l AND<br />

• Natuur, Recreatie en Landschap<br />

• Verkeer en Vervoer<br />

• Jeugd, Zorg en Welzijn<br />

• CuItuur en Cul tuurhistorie<br />

• Milieu<br />

• Bestuurlijke ontwikkeling, Strategie en Eur opa<br />

<strong>Het</strong> resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze toepassing vindt u in Hoofd­<br />

stuk 5.


5 • De er te toepa sing<br />

<strong>Het</strong> to etsings ka<strong>de</strong>r en <strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen kunnen wor<strong>de</strong>n toepast op zowel <strong>de</strong><br />

bestaan<strong>de</strong> subsidierelaties, als op nieuwe subsidierelaties <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>­<br />

<strong>Holland</strong>. <strong>Het</strong> toepassen op bestaan<strong>de</strong> relaties heeft <strong>de</strong> functie <strong>van</strong> analyseren en<br />

beschouwen, maar geeft ook <strong>de</strong> mogelijkheid om te on<strong>de</strong>rzoeken of <strong>de</strong> relatie <strong>van</strong><br />

<strong>de</strong> het ene naar het an<strong>de</strong>re mo<strong>de</strong>l kan migreren. Dit laatste zal in een vervolg<br />

wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rzocht.<br />

D e sub s idierela ties getoetst<br />

<strong>Het</strong> toetsingska<strong>de</strong>r en <strong>de</strong> subsidiemo<strong>de</strong>llen zijn toe­<br />

gepast op <strong>de</strong> <strong>de</strong>e lveror<strong>de</strong>ningen en begrotingsposten<br />

<strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> op ba sis waar<strong>van</strong><br />

subsidie wordt ve rleend. De toetsing is uitgevoerd<br />

door me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> sectoren <strong>van</strong><br />

<strong>de</strong> d irectie Beleid en me<strong>de</strong>werkers va n <strong>de</strong> directie<br />

SHY, sector subsidies, on<strong>de</strong>rsteund door <strong>de</strong> directie<br />

Mid<strong>de</strong>len, sector Juridische dienstverlening. Dit heeft<br />

een eerste indicatief beeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> wijze <strong>van</strong> stur ing<br />

opgeleverd, dat bij een vervolgt oetsing verfijnd zal<br />

wor<strong>de</strong>n. Is bij <strong>de</strong> eerste toetsing nog sp rake <strong>van</strong> inter­<br />

pretatieverschillen <strong>van</strong> <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>llen of het toetsings­<br />

ka<strong>de</strong>r, bij een twee<strong>de</strong> toetsing zal gestreefd wor<strong>de</strong>n<br />

naar een eenduidige beoor<strong>de</strong>ling va n <strong>de</strong> subsidie­<br />

relaties.<br />

De sturingsm od ellen 6 ) to egepast op d e<br />

subsid ierelati es<br />

In totaal zijn 196 <strong>de</strong> elve ror<strong>de</strong>ningen en begro tin gs­<br />

posten va n <strong>de</strong> provincie <strong>Noord</strong>-<strong>Holland</strong> on<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />

loep genomen. Bij <strong>de</strong> toe tsing is geen on<strong>de</strong>rscheid<br />

gemaakt tussen <strong>de</strong>elve ror<strong>de</strong>ningen en begrotings­<br />

posten . Bei<strong>de</strong> vormen ze een wettelijk voo rschrift om<br />

subsidie te verlenen.<br />

6) VOOr een schernatischoverzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> karak teristie ken <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />

sturingsmo<strong>de</strong>llen verwijzen wij naar Bijlage 1.<br />

16 • PRO v I N C l E N a 0 R D - H 0 L LAN D<br />

<strong>Het</strong> vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l wordt toegepast in<br />

14% <strong>van</strong> <strong>de</strong> relaties. Voordat <strong>de</strong> provincie <strong>de</strong> subsi­<br />

die verstrekt wor<strong>de</strong>n verschillen<strong>de</strong> aanbied ingen of<br />

'offertes' met elkaar vergeleken en wordt <strong>de</strong> beste<br />

prijs-kwaliteitve rhouding gek ozen. Dit gebeurt in <strong>de</strong><br />

vorm <strong>van</strong> een subs id ieten<strong>de</strong>r of in <strong>de</strong> vo rm <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />

beoor<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> activiteitenp lannen va n ver­<br />

schillen<strong>de</strong> aanbie<strong>de</strong>rs.<br />

Bijna driekwart <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsid ierelaties (72%) wordt<br />

gestuurd do or mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> het exclu sieve prestatie ­<br />

mo<strong>de</strong>l. De provincie on<strong>de</strong>rhoudt dan voo r het leve­<br />

ren <strong>van</strong> bepaal<strong>de</strong> prestaties een relatie met een sub­<br />

sidieontva nger, waarmee een prest atie- en / of resul­<br />

tatenverp lichting is afgesproken. Deze rel atie kan<br />

stru ctureel of eenmalig (projec tmatig) <strong>van</strong> aard zijn.<br />

Uit een eerste ana lyse is gebleken dat binnen <strong>de</strong> amb­<br />

telijke organisatie op hee l verschillenen<strong>de</strong> wijze<br />

wordt om gesprongen met <strong>de</strong> stu ring volgens dit<br />

mo <strong>de</strong>l. In <strong>de</strong> meeste gevallen word t we liswaar een<br />

activitei tenp lan me t concrete resulta ten verlangd,<br />

maar nog niet altijd word t achteraf op <strong>de</strong>zelf<strong>de</strong> wijze<br />

nagegaan of die activ iteiten ook da adwerkelijk zijn<br />

uitgevoe rd . Met het uitv oeren <strong>van</strong> een toets in <strong>de</strong> vol­<br />

gen<strong>de</strong> fase zal moeten blijken in hoeverre <strong>de</strong> wij ze<br />

<strong>van</strong> beoor<strong>de</strong>len <strong>van</strong> d e 'offertes' en <strong>de</strong> verantwoor­<br />

ding en controle achteraf op een eendui dige wij ze<br />

gebeurt en we lke ve rbeteringen er moeten wor<strong>de</strong>n<br />

aangebracht.


•<br />

6 • <strong>Het</strong> vervolg:<br />

<strong>de</strong> herijking en implementatie<br />

In <strong>de</strong> vorige paragraaf is geconstateerd dat binnen <strong>de</strong> ambtelijke organisatie op heel<br />

verschiJI enen<strong>de</strong> wijze wordt omgesprongen met <strong>de</strong> sturing <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidierela ties.<br />

Zelfs binnen een mo<strong>de</strong>l is er vaak geen sprake <strong>van</strong> eenduidige aansturing volgens<br />

afgesproken procedures en wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidieverlening meer of<br />

min<strong>de</strong>r beperkt in beeld gebracht en beoor<strong>de</strong>eld. Daarnaast is politiek <strong>de</strong> wens geuit<br />

om meer te sturen op resultaten en effecten en om meer subsidierelaties aan te sturen<br />

volgens het vergelijken<strong>de</strong> prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />

Dit geeft aanleiding tot <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> vervolg­ De belangrijkste en meest intensieve activiteit is <strong>de</strong><br />

stappen. In <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> fase <strong>van</strong> dit project zullen <strong>de</strong> d aadwerkelijke herijking <strong>van</strong> <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> subsidie­<br />

volgen<strong>de</strong> stappen wor<strong>de</strong>n gezet: relaties en -regelingen. Dit betreft een exercitie waarbij<br />

1 Een intensieve communicatiecampagne zodat <strong>de</strong> aile vaste subsidierelalies <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie aan <strong>de</strong> hand<br />

sturingsmo<strong>de</strong>Ilen zowel intern als extern gemeen­ <strong>van</strong> het toetsingska<strong>de</strong>r wor<strong>de</strong>n beoor<strong>de</strong>eld. Gelet op<br />

goed wor<strong>de</strong>n. het gro te aantal relaties (981) die <strong>de</strong> provincie ken t, zal<br />

2 <strong>Het</strong> uitvoeren <strong>van</strong> het reeds opgestel<strong>de</strong> oplei­ <strong>de</strong>ze herijking pas in 2007 wor<strong>de</strong>n afgerond.<br />

dingsplan voor me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie Aangezien he t ver<strong>de</strong>r invoeren <strong>van</strong> het vergeIijkend<br />

zodat aile me<strong>de</strong>werkers die betrokken zijn bij het prestatiemod el vergaan<strong>de</strong> consequenties kan hebben<br />

verienen en/of vaststeIlen <strong>van</strong> subsid ie en/of vo or instellingen en organisaties waarmee een jaren­<br />

gesprekken voeren met (po tentiele) subsidieont­ lange structurele subsidierelatie bes taat, zal er op een<br />

<strong>van</strong>ger voldoen<strong>de</strong> zijn toegerust en beschikken bestuurIijk zorgvuldige wijze gewerkt wor<strong>de</strong>n aan het<br />

over <strong>de</strong> noodzakeIijke kennis en vaardighe<strong>de</strong>n. transformeren <strong>van</strong> die rela ties. Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> resul­<br />

3 Een herijking <strong>van</strong> aIle bes taan<strong>de</strong> subsidierelaties tat en en concius ies <strong>van</strong> <strong>de</strong> herijking zullen <strong>de</strong> toe ­<br />

en met behuip <strong>van</strong> huidige externe relaties inven­ komstige subsidierelaties vorm wor<strong>de</strong>n gegeven, me t<br />

tariseren welke consequenties voortvloeien uit d e daarbij behoren<strong>de</strong> passen<strong>de</strong> en uitvoerbare ver­<br />

het eventueel toepassen <strong>van</strong> het vergelijkend antw oord ing. Leidraad daarbij is dat <strong>de</strong> provincie<br />

prestatiemo<strong>de</strong>l op <strong>de</strong> subsidierelatie. zich nog meer dan nu wil richten op prestatie- en ui t­<br />

4 Door een herhaal<strong>de</strong> analyse (zie 3) <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsi­ voeringsgericht han<strong>de</strong>len .<br />

dierelaties vaststellen:<br />

a of er beargumen teerd voor een sturingsrno<strong>de</strong>l Vooruitlop end op het invoeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> sturings­<br />

is gekozen, en; mo<strong>de</strong>ilen heeft <strong>de</strong> provincie al nie uwe speiregels ont­<br />

b of het gekozen sturingsmo<strong>de</strong>l juist wordt toe­ wikkeld m .b.t. tekortsubsidies en het invoeren <strong>van</strong><br />

gepast, en; <strong>de</strong> zogenaam<strong>de</strong> egalisatiereserve.<br />

c op welke w ijze <strong>de</strong> afw ijkingen of lacunes in Daarnaast zullen ook nie uwe spelregels moe ten wor­<br />

<strong>de</strong> aansturing kunnen wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>r<strong>van</strong>gen. <strong>de</strong>n ontwikkeld met be trekking tot overgangs­<br />

5 Bij het aangaan <strong>van</strong> nieuwe subsidierelaties te perio<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> meerjarigheid <strong>van</strong> subsidies, het relatie ­<br />

on<strong>de</strong>rzoeken of het vergeIijkend prestatiemo<strong>de</strong>l be heer en uiteind eIijk een aanpassing va n <strong>de</strong><br />

toepasbaar is. Algemene Subsidieveror<strong>de</strong>ning N oord-<strong>Holland</strong>.<br />

18 P R O V INC lE N 0 0 R D - H 0 L L AN D


•<br />

1 • Karakteristieken <strong>van</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen<br />

Tabel 1 • Vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />

Sturingskarakteristieken<br />

Kenmerk sturing<br />

Aangrij pingpunte n voor sturing<br />

Coneurrentie<br />

Privaatreeht (inkoop) of pub liekreeht (subsidie)<br />

Profit- of non-profitorganisaties<br />

Regulering<br />

Rolver<strong>de</strong>ling<br />

Rol overheid<br />

Rol uitvoe r<strong>de</strong>r<br />

Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid vcor uitv oering<br />

Afrekenen (finaneieel)<br />

Sancties<br />

Juridiseh risieo<br />

vervolg op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong>pagina<br />

20 • PRO V [ N C lEN 0 0 R 0 - H 0 L L A N 0<br />

opd raehtgever-opdraehtnemer<br />

marktr egulering<br />

aileen gerieht op prestaties (resultaten) en effecten<br />

te leveren prestaties en resultaten<br />

behaal<strong>de</strong> effecten<br />

verhoudi ng prijs-kw aJ iteit<br />

open marktv erhoudi ngen<br />

volledige me<strong>de</strong>d inging<br />

kan bei<strong>de</strong><br />

bei<strong>de</strong> vormen mogelijk bij een organisatie<br />

kan bei<strong>de</strong><br />

Privaat recht:<br />

inkoop en aanbestedingsregels/le veringsvoorwaar<strong>de</strong>n<br />

Publiek recht:<br />

<strong>de</strong>elveror<strong>de</strong>ning (ten<strong>de</strong>r) of begrotingspost (vragen <strong>van</strong> bepaal<strong>de</strong><br />

opdraehtnemers)<br />

verpliehtingen bij besehikking<br />

opdraehtgever/kla nt<br />

(me<strong>de</strong>l finaneier<br />

eigen verantwoor<strong>de</strong>lijk heid over produ ctlmarktcomb inatie<br />

eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkhe id t .O.V. an<strong>de</strong>re klanten<br />

zeer groot<br />

op activiteitlresultaatleffect<br />

opdra ehtnemer draagt finaneieel risieo<br />

uitvoer<strong>de</strong>r werkt met winstopslag<br />

win st is geheel voor opdraehtne mer<br />

verl iezen opdraehtgever/k lant<br />

niet uitbeta1en bij niet uitvoeren <strong>van</strong> overeengekomen<br />

activiteiten of behalen effecten<br />

gereehtelijke procedure bij niet nakomen contract<br />

faillissement opdraeht nemer


Vervolg tabel 1 • Vergelijkend prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />

Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />

Kerncompetentie kiezen <strong>van</strong> juiste productlmarktcombinatie<br />

Producentlon<strong>de</strong>rnemer vooral oog voor marktontwikkelingen en marktverhoud ingen<br />

vraaggericht opereren<br />

letten op gunstige prijs/kwaliteitverhouding<br />

behalen prestaties/effecten<br />

Organisatie volledige marktorientatie (marketing/marktpenetratiel<br />

zo veel mogelijk klanten<br />

Innovatie en vernieuwing<br />

benchmarking (bedr ijfsvoering, prijsstelling)<br />

gericht op omzet en w inst<br />

Planning en control geen bemoeienis opdrachtgever<br />

M ate <strong>van</strong> toezicht en invloed overheid<br />

integral e prijsbereken ing<br />

registratie <strong>van</strong> kosten en uren per activite it<br />

budgetbeheers ing op producten<br />

gea<strong>van</strong>ceerd managementinformatiesysteem<br />

Acti vit eit enplan offerte en (raamlovereenkomst<br />

meetbare prestati es/effecten<br />

mogeli jke eisen voor solvabilit eit<br />

Verant\.voording gelever<strong>de</strong> prestat ies, incl. resultaten en kosten per act iviteit<br />

t ussentijdse verantwoording aan opdrachtgever<br />

specifiek afgesproken registratieverantwoording<br />

Toestemming w ijzigingen en meer/min<strong>de</strong>r wer k<br />

Financieel overschrijd ing offerte<br />

Toezicht uitvoering inspectie<br />

Voorbeel<strong>de</strong>n<br />

meer<strong>de</strong>re malen per j aar voortgangsgesprek<br />

monitor/audit<br />

Busvervoer<br />

H E T l EE R T J E V AND E K R A AN . 21


Tabel 2 • Exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />

Sturingskarakteristieken<br />

Kenmerk st uring<br />

Aangrij pi ngpunten voor st uring<br />

Concurr enti e<br />

Privaatr echt (inkoop) of pub liek recht (subsidie)<br />

Profit- of non -p rofitorganisat ies<br />

Regulering<br />

Rolver<strong>de</strong>ling<br />

Rol ove rheid<br />

Rol uitv oer<strong>de</strong>r<br />

Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijk heid voo r uitvoer ing<br />

Afr ekenen (fin ancieel)<br />

Sancties<br />

Juridisch risico<br />

Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />

Kerncompetent ie<br />

Produ centlon<strong>de</strong>rn emer<br />

Organisatie<br />

Vervolg op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina<br />

22 • PRO V IN C lEN 0 0 R D - H 0 L L AN D<br />

opd rachtgever-opd rachtne mer<br />

nauw elij ks bedrijfsvoering (proces)<br />

voo ral gericht op prestat ies (resultaten), zo mogelij k op effecten<br />

te leveren prestaties en resultaten<br />

verhouding prijs-kwaliteit<br />

niet op bedrijfsvoering<br />

beperkte t oezichtrelatle<br />

exclusieve subsidierelat ie<br />

kan bei<strong>de</strong>, meestal publiekrecht<br />

kan bei<strong>de</strong>, meestal non- profit<br />

Profit:<br />

inkoop en aanbestedingsregels/leveringsvoorwaar<strong>de</strong>n<br />

Non-profit:<br />

<strong>de</strong>elverord ening of begrot ingspost<br />

verplichtingen bij beschikking<br />

beleidsontw ikkelaarlbe paler<br />

opdrachtgever<br />

financier<br />

eigen verantw oor<strong>de</strong>lijkheid over produ ctlmarktcombinatie<br />

bepaald door opdrachtgever<br />

exclusieve taakopdracht overheerst marktp enetrat ie<br />

groot<br />

op activiteitlresultaat<br />

verslechteren of sto pzette n subsidierelat ie<br />

terugvor<strong>de</strong>ren subsidie bij niet uitvoeren <strong>van</strong> overeengekome n<br />

acti viteiten<br />

activ iteiten wo r<strong>de</strong>n niet uitgevoerd<br />

beleid opdrachtgever vertalen in prestaties en resultaten<br />

belangen <strong>van</strong> opdrachtgever staan centraal<br />

vraaggericht opereren<br />

oog voo r marktontwikkelingen<br />

behalen prestaties en resultaten staan centraal<br />

beleidsgevoeligheid t.o .v. opdrachtgever<br />

acceptabele prijsstelling<br />

benchmarking (bedrijfsvoering, prijsstelling)<br />

beperkte rnarkto rientatie<br />

innovat ie/p roductvernieuwing<br />

re<strong>de</strong>lijke omzet nodig voor dragen financieel risico


Vervolg tabel 2 • Exclusief prestatiemo<strong>de</strong>l.<br />

Plann ing en control<br />

Mate <strong>van</strong> toezicht en invloed overheid<br />

Act ivite it enp lan<br />

verantwoording<br />

Toeste m mi ng<br />

Finan cie el<br />

Toezic ht uitvoering<br />

Voorbeel<strong>de</strong>n<br />

Tabel 3 • Directief mo<strong>de</strong>l.<br />

Sturingskarakteristieken<br />

Kenmerk sturing<br />

Aangrijpingpunten voo r sturing<br />

Concurrentie<br />

Privaatrech t (inkoop) of pub liekrecht (subsidi e)<br />

Profit- of non -profitorgan isaties<br />

Regulering<br />

Rolver<strong>de</strong>ling<br />

Rol overheid<br />

Rol uitv oer<strong>de</strong>r<br />

Eigen verantwoo r<strong>de</strong>lijkheid voor uitv oering<br />

vetvolg op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina<br />

begroting op basis activite iten<br />

integraJe prijsbereken ing<br />

registratie <strong>van</strong> kosten en uren per activite it<br />

budgetbeheers ing op activite iten<br />

gea<strong>van</strong>ceerd management info rmatiesysteem<br />

opstellen activitei tenplan<br />

meetbare resultaten<br />

fmanclele jaarrekening met accountantve rklaring<br />

gelever<strong>de</strong> prestaties, incl resultaten en kosten per activitei t<br />

voor w ijzigingen in activiteitenplan<br />

tekort subsidie<br />

af<strong>de</strong>ling 4.2.8 Awb <strong>van</strong> toe passing (egalisatiereserve)<br />

meer<strong>de</strong>re malen per jaar voortgangsgesprek<br />

mon itor/audit<br />

Steunfuncties sociaal beleid<br />

opd rachtgever-opdrachtnemer<br />

zeer gericht op bedrijfwoering (proces)<br />

ook gericht op mid<strong>de</strong> len (inpu t) en prestaties (resultaten)<br />

mid<strong>de</strong>len<br />

bedrijfsvoe ring<br />

gelever<strong>de</strong> prestaties<br />

intensieve toezicht relatie<br />

exclusieve subsidierelatie<br />

publiekrecht<br />

non -profit<br />

<strong>de</strong>elveror<strong>de</strong>ning of begrotingspost<br />

verplichtingen bij beschikking<br />

beleidsontwikkelaarlbepaler<br />

opd rachtgever<br />

financier<br />

geen eigen verantwoor<strong>de</strong>lijk heid over produet/ marktcombinatie<br />

re<strong>de</strong>lij k exclusieve taakopdracht<br />

beperkt<br />

H E T LE E R T J E V AN D E K R A AN . 23


Vervolg tabel 3 • Directief mo<strong>de</strong>l.<br />

Afreke nen (financieel)<br />

Sancties<br />

Juridisch risico<br />

Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />

Kerncompetentie<br />

Producentlon<strong>de</strong>rnemer<br />

Organisatie<br />

Planning en control<br />

M ate <strong>van</strong>toezicht en invloed overheid<br />

Activiteitenplan<br />

Verantwoording<br />

Toestemm ing<br />

Financieel<br />

Toezicht uitvoering<br />

Voorbeel<strong>de</strong>n<br />

24 • P R O V IN C l EN 0 0 R 0 - H 0 L LA N 0<br />

op exploitatieresultaat (kostenplaatsen)<br />

en op resultaten<br />

verslechteren of stopzetten subsidierelat ie<br />

terugvo r<strong>de</strong>ren subsidie bij niet uitv oeren <strong>van</strong> overeengekome n<br />

act iviteiten<br />

activit eiten wor<strong>de</strong>n niet uitgevoerd<br />

beleid opd rachtgever vertale n in prestaties en resultaten<br />

belangen <strong>van</strong> opdrachtgever staan centraal<br />

vraaggericht opereren<br />

behalen prestat ies en resultaten en relat ie tot toegestane budget<br />

beleidsgevoeligh eid t.o .v. opd rachtgever<br />

acceptabele prij sst elling<br />

benchmarking (bedrijfsvoering , prijsstelling)<br />

begrot ing kostenplaatsen<br />

kostenplaatsenboek houding<br />

nadruk op registratiekostensoorten<br />

budgetbe heersing op kostensoorten<br />

opstelle n activiteitenp lan<br />

meetba re resultaten<br />

financiele j aarrekening met accountantverklaring<br />

activiteitenverslag, inclusief resultate n en urenverantwoording<br />

voor w ijzigingen in activiteitenplan<br />

voor verschuivi ngen tussen kostensoorten (huisvesting,<br />

organisatie, personeel, activiteiten)<br />

tekortsubsidie<br />

af<strong>de</strong>ling 4.2 .8 Awb <strong>van</strong> toepassing (egalisatiereserve)<br />

begrot ingseisen per kostensoort , rechtsposit ie pers.<br />

meer<strong>de</strong>re malen per jaar voortga ngsgesprek<br />

moni tor/aud it<br />

Instel lingen voo r kunsteducatie (aileen nog 2006)


Tabel 4 • Stimuleringsmo<strong>de</strong>l.<br />

Sturingskarakteristieken<br />

Kenmerk sturing<br />

Aangrijpingpunten voo r sturing<br />

Concurrentie<br />

Privaatrecht (inkoop) of publiekrecht (subsidie)<br />

Profi t- of non-profitorganisat ies<br />

Regulering<br />

Rolver<strong>de</strong>ling<br />

Rol overheid<br />

Rol uitvoer<strong>de</strong>r<br />

Eigen verantwo or<strong>de</strong> lijkheid voo r uitvoering<br />

Afrekenen (fi nancieel)<br />

Sancties<br />

Juridisch risico<br />

Eisen aan uitvoer<strong>de</strong>r<br />

Kerncomp etentie<br />

Producent/on<strong>de</strong>rnemer<br />

Organisat ie<br />

Planning en contro l<br />

M ate <strong>van</strong> toezichten invloed overheid<br />

Activiteitenplan<br />

Verantw oording<br />

Toestemm ing<br />

Financieel<br />

Toezicht uitvoe ring<br />

Voorbeel<strong>de</strong>n<br />

bottom up<br />

niet gericht op bedrijfsvoeri ng (proces) en prestaties (resultat en)<br />

in beperkte mate op mid<strong>de</strong> len (input)<br />

mid<strong>de</strong> len (inpu t)<br />

doelformulering<br />

beperkte of geen toezichtrelatie<br />

exclusieve subsidierelatie<br />

pub liekrecht<br />

non-p rofit<br />

beperkt of geen<br />

overeenkom en <strong>van</strong> we<strong>de</strong>rd ienst<br />

supporter/sponsor<br />

financier<br />

eigen verantwoor<strong>de</strong>lij kheid over product<br />

vrije opdracht<br />

groot<br />

niet, veelal budgetsubsidie<br />

nauw elijks<br />

verslechteren of stopzette n relat ie<br />

lagere subsidie bij niet uitv oeren <strong>van</strong> overeengekomen activiteiten<br />

act iviteiten w or<strong>de</strong>n niet uitgevoe rd<br />

bij budgetsubsidie: kan niet w or<strong>de</strong>n teruggevor<strong>de</strong>rd<br />

eigen verantwoor<strong>de</strong>lij kheid t .a.v. activitei ten<br />

beantwoord aan politieke of beleidmatig voo rnemen<br />

eigen doel 'Ian producent staat cent raal<br />

verantwoord elijkheid t.o .v. eigen achterba n<br />

beperkt e verantwoording<br />

beperkte innovat ie<br />

geen<br />

beschrijv ing activiteiten<br />

alleen ter informati e<br />

beperkt, op overeengekomen tegenprestatie<br />

geen<br />

budgetsubsidie/ tekortsubsidie<br />

soms begroting<br />

geen<br />

Anne Frankst ichting<br />

Sail<br />

H E T LE E R T J E V A ND E K R A A N . 25


• Meta-evaluatie naar aanleiding <strong>van</strong><br />

2 • aanbevelingen uit het indrapport <strong>van</strong><br />

<strong>de</strong> Commissie Beleidsevaluatie<br />

Aanbevelingen Commissie Beleidsevaluatie<br />

Aigemeen geldt dat om <strong>de</strong> j uiste subsidieaanvragen toe t e kennen <strong>de</strong><br />

provincie vooraf <strong>de</strong> aanvragen goed dient te beoor<strong>de</strong>len. Tij<strong>de</strong>n s <strong>de</strong> uit­<br />

voering <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling dient <strong>de</strong> provincie <strong>de</strong> gesubsidieer<strong>de</strong> activiteiten of<br />

projecten te control eren, maar ook is een effectmeting <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsldie­<br />

verlening <strong>van</strong> belang. Hierbij dient <strong>de</strong> provincie ervoor te waken dat er niet<br />

teveel tijd besteedwordt aan een <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze fasen, waardoor an<strong>de</strong>re bewakings­<br />

momenten door gebrek aan capacitei t niet plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />

Door <strong>de</strong> doelen, vormgeving en uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling in een vroeg<br />

stadium goed en logisch te 'door<strong>de</strong>nken', zijn fundamentele problemen in<br />

een later stadium grot en<strong>de</strong>els te voorkomen.<br />

In het verleng<strong>de</strong> hier<strong>van</strong> dient voor een aantal regelingen een na<strong>de</strong>re her­<br />

overweging <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelen en/of <strong>de</strong> uitvoering plaats te vin<strong>de</strong>n. Dan gaat<br />

het om het Agrarisch tcennlscenuum, <strong>Holland</strong>s B/oementuin en Stimu/ering<br />

inbouw vuilwatertanks in pleziervaartuigen . Voor wat betreft bijd rage<br />

Milieufe<strong>de</strong>ratie geldt dat grotere betrok kenheid <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> provincie<br />

noodzakelij k is.<br />

26 . PROVINCIE NOORD-HOLLAND<br />

Maatregelen<br />

Af<strong>de</strong>ling K&S is in najaar 2004 gestart en on<strong>de</strong>rsteunt <strong>de</strong> beleidsaf<strong>de</strong>lingen bij het<br />

monitoren <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering en effectiviteit <strong>van</strong> subsidieregelingen. M et on<strong>de</strong>r­<br />

steuning <strong>van</strong> K&Szijn bijvoorbeeld <strong>de</strong> Welzij nsmonitor, <strong>de</strong> monitor Woningbouw en<br />

<strong>de</strong> monitor Sociaal Economische Ontw ikkeling ontwikkeld.<br />

Vanuit <strong>de</strong> directie beleid is een opleidingsplan uitgew erkt ten behoeve <strong>van</strong> aile me<strong>de</strong>­<br />

werkers die met subsidieverstrekking te maken hebben. <strong>Het</strong> opl eidingsplan is on<strong>de</strong>r­<br />

ver<strong>de</strong>eld in drie modules:<br />

on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>lingsvaardighe<strong>de</strong>n;<br />

2 financlele en j uridische (basis-)vaardighe<strong>de</strong>n;<br />

3 meten en monitoren.<br />

In 2005 zijn er door GStwee besluiten genome n (2005 -28 337 en 200 5-55135)<br />

om voo r het meren<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> hu idige subsid ierelat ies over t e stappen naar een<br />

tek orts ubsid ie. <strong>Het</strong> verlenen <strong>van</strong> t ekort subsidies levert voor <strong>de</strong> provincie een<br />

betere risicobeheer sing op en maakt het mogelij k am aileen die act iviteiten t e<br />

financieren die vooraf zij n overeengekomen en die ook daadwe rkel ijk zijn<br />

uitgevoerd. Bovendien wor<strong>de</strong>n organisaties gest imuleerd activite itenplannen en<br />

begrot ingen op te stelle n die erop gericht zijn <strong>de</strong> doelen eff icient en effectie f t e<br />

bereiken. <strong>Het</strong> maakt <strong>de</strong> instelling zelf verantwoor<strong>de</strong>lij k voor <strong>de</strong> event uele<br />

financie!e risico's wanneer overeengekomen activit eit en niet geleverd word en of<br />

verplicht ingen niet wor<strong>de</strong>n nageleefd. Niet het voort best aan <strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie en<br />

haar exploitat ie wo r<strong>de</strong>n gesubsidieerd, maar <strong>de</strong> overeengekomen en uitg evoer<strong>de</strong><br />

act ivit eit en.<br />

In on<strong>de</strong>rhavige nota 'Leertj e <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>Kraan</strong>: stu ringsmo<strong>de</strong>llen en t oetsingska<strong>de</strong>r' zijn<br />

verschillen<strong>de</strong> sturingsmo<strong>de</strong>llen uitgewerkt. Deze sturingsmo<strong>de</strong>llen geven invulli ng<br />

aan <strong>de</strong> wens om binnen subsidi erelaties resultaatgericht te kunnen stu ren zodat <strong>de</strong><br />

gestel<strong>de</strong> doelen wor<strong>de</strong>n bereikt .<br />

Agrarisch Kenniscentrum: <strong>Het</strong> kenniscentrum is opgeheven. <strong>Het</strong> was <strong>de</strong> bedoeling dat<br />

dit kenniscentrum na een perio<strong>de</strong> <strong>van</strong> subsidlertng door <strong>de</strong> provincie financieel<br />

onafhankelijk zou kunnen voortbestaan. Dit is helaasniet gelukt, en het behoud <strong>van</strong><br />

het kenniscentrum zou een langdurige subsidierelatie vragen. Hier is niet voor gekozen.


Aanbevelingen Commissie Beleidsevaluatie Maatregelen<br />

<strong>Het</strong> lan<strong>de</strong>lijke kenniseentrum Sintens (mid<strong>de</strong>n- en kleinbedrijf) heeft een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />

taken voor een proefperio<strong>de</strong> <strong>van</strong> een jaar overgenomen. Sintens ont<strong>van</strong>gt hiervoor<br />

geen subsidie <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie.<br />

<strong>Holland</strong>s B/oementuin: De organisatiestructuur en aansturingzijn kritiseh tegenhet lieht<br />

gehou<strong>de</strong>n. Afspraken zijn gemaakt over organisatorisehe en fmanciele aanpassingenom<br />

het project <strong>Holland</strong>s Bloementuin te kunnen voortzetten. Deze afspraken lei<strong>de</strong>n tot<br />

eenduidigerollen, takenenverantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong><strong>de</strong> participanten in het project,<br />

hel<strong>de</strong>rheid over<strong>de</strong> rol <strong>van</strong><strong>de</strong> provinciealsme<strong>de</strong>finaneier<strong>van</strong> het project en tot hel<strong>de</strong>r­<br />

heid over<strong>de</strong> financielerisico's<strong>van</strong>het project. Dezeafspraken zijn vastgelegd in een<br />

'Afsprakenka<strong>de</strong>r Project <strong>Holland</strong>s Bloementuin' en in een 'Regeling provineiale bijdrage<br />

<strong>Holland</strong>s Bloementuin'. Provinciale Staten hebben begin2005 hiermee ingestemd.<br />

Stimu/eringinbouw vuilwetertsnks in p/eziervaartuigen: regeling was ingevoerd om <strong>de</strong><br />

inbouw <strong>van</strong> vuilwatertankste stimuleren. Me<strong>de</strong> omdat het voor booteigenaren <strong>van</strong>af<br />

2007 een wettelijke verpliehting wordt om een vuilwatertank in te bouwen, gebeurt<br />

dit momenteel op grote schaal. Daarmee is het doel <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling bereikt.<br />

Milieu!e<strong>de</strong>ratie: in 2005 is er ten opziehte <strong>van</strong> voorgaan<strong>de</strong> jaren niets gewijzigd in <strong>de</strong><br />

sturing <strong>van</strong> <strong>de</strong> Mi lieufe<strong>de</strong>ratie. In 2006 zijn <strong>de</strong> activiteiten kriti seh tegen het lieht<br />

gehou<strong>de</strong>n en heeft <strong>de</strong> Mi lieufe<strong>de</strong>ratie subsidie gekregen voor een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> in het<br />

activiteitenplan voorgestel<strong>de</strong>activiteiten.<br />

De samenwerking en verantwo or<strong>de</strong>lqkheldsver<strong>de</strong>llng tussen <strong>de</strong> directie beleid en SHV<br />

zijn vastgelegd in Dienstverleningsovereenkomsten en Administratieve procedures.<br />

De af<strong>de</strong>lingsubsidiesheeft een belangrijke rol in het krijgen<strong>van</strong> 'grip' op <strong>de</strong> Sinds <strong>de</strong> opriehting <strong>van</strong> <strong>de</strong> sectorsubsidies(in 2004 Af<strong>de</strong>ling Subsidies) verloopt <strong>de</strong><br />

uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidieregelingen. Daarbij gaat het met name om <strong>de</strong> samenwerking tussen <strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> direetie Beleid en <strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong><br />

bewaking <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> regelingen door <strong>de</strong> betrokken organisaties. <strong>de</strong> sector subsidiessteeds beter.<br />

Bij <strong>de</strong> ontw ikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> regelingen en <strong>de</strong> toekenning <strong>van</strong> <strong>de</strong> subsidies De ontw ikkeling <strong>van</strong> regelingen is een taak die volledig bij <strong>de</strong> direetie beleid (en<br />

dienen <strong>de</strong> vakaf<strong>de</strong>lingen het voortouw te nemen. De af<strong>de</strong>ling subsidies is juridisehe dienstverieningJ ligt. SHVgeeft in <strong>de</strong> ontw ikkelingsfase adviesover <strong>de</strong><br />

daarbij uiteraard wei on<strong>de</strong>rsteunend. uitvoerbaarheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> regeling.<br />

Voor het uitvoeringsproees <strong>van</strong> subsidieregelingen heeft SHV<strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid.<br />

Indien noodzakelijk of indien overeengekomen geven <strong>de</strong> beleidssectoren een<br />

inhou<strong>de</strong>lijk advies. Dit adviesis zwaarwegend met betrekking tot <strong>de</strong> beoor<strong>de</strong>ling.<br />

H E T LE E R T J E V AND E K R A AN . 27

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!