Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
DE ROL VAN DE VLAAMSE OVERHEID IN HET STEDELIJK PARTICIPATIEBELEID<br />
<strong>de</strong>ze problematiek eer<strong>de</strong>r nog complexer heeft gemaakt: <strong>de</strong> autonomie<br />
van <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> m<strong>in</strong>isteries is toegenomen en <strong>de</strong> mechanismen voor<br />
<strong>in</strong>terne coörd<strong>in</strong>atie op Vlaams niveau zijn afgezwakt of verdwenen.<br />
B. Decreten en convenanten met participatieverplicht<strong>in</strong>gen<br />
We stellen vast dat het parlement <strong>in</strong> <strong>de</strong>creten (bijvoorbeeld het <strong>de</strong>creet<br />
lokaal sociaal beleid) rechten op participatie formuleert en dat vele m<strong>in</strong>isters<br />
via <strong>de</strong>creten en convenanten participatieverplicht<strong>in</strong>gen <strong>in</strong>bouwen <strong>in</strong><br />
hoof<strong>de</strong> van stadsbesturen. Dergelijke verplicht<strong>in</strong>gen van stadsbesturen<br />
komen on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re voor <strong>in</strong> het jeugdwerkconvenant, cultuurconvenant,<br />
mobiliteitsconvenant, milieuconvenant, ste<strong>de</strong>nfondsover<strong>een</strong>komst, sportconvenant,…).<br />
Over <strong>de</strong>ze problematiek had<strong>de</strong>n we het <strong>in</strong> onze <strong>in</strong>leid<strong>in</strong>g: het is uiteraard<br />
<strong>de</strong> politieke verantwoor<strong>de</strong>lijkheid van <strong>de</strong> Vlaamse overheid om te oor<strong>de</strong>len<br />
dat burgers ongeacht hun woonplaats en <strong>de</strong> wil van het lokaal bestuur<br />
recht hebben op participatie op bepaal<strong>de</strong> dome<strong>in</strong>en en <strong>de</strong> Vlaamse overheid<br />
kan daarom <strong>in</strong>itiatieven nemen om dat te stimuleren. Het is wenselijk<br />
dat dit <strong>in</strong> <strong>de</strong>creten gebeurt omdat het aan het parlement toekomt om<br />
over rechten van burgers fundamentele besliss<strong>in</strong>gen te nemen. Inzake milieu<br />
heeft <strong>de</strong> Europese overheid zelf al <strong>in</strong> het verdrag van Aarhus rechten<br />
op <strong>in</strong>formatie en betrokkenheid geformuleerd (s<strong>in</strong>ds 2003 van kracht <strong>in</strong><br />
België). Op <strong>een</strong> meer technisch niveau zijn <strong>de</strong> vragen wel of <strong>een</strong> verplicht<strong>in</strong>g<br />
z<strong>in</strong> heeft vanuit <strong>de</strong> beleidspraktijk, hoe <strong>de</strong> uitoefen<strong>in</strong>g van die rechten<br />
er uit ziet, wat <strong>de</strong> burger met dat recht op participatie op <strong>een</strong> bepaald<br />
dome<strong>in</strong> kan aanvangen en waartoe het op het lokale niveau leidt als dat<br />
recht op participatie sector per sector <strong>in</strong> <strong>de</strong>creten en convenanten wordt<br />
geregeld. Zeker als het over participatie gaat, <strong>een</strong> zeer open begrip dat<br />
voor veel <strong>in</strong>terpretaties vatbaar is, is <strong>de</strong> afdw<strong>in</strong>gbaarheid <strong>een</strong> lastige zaak.<br />
In <strong>de</strong> Vlaamse bestuurspraktijk is participatie als verplicht<strong>in</strong>g van lokale<br />
besturen opgenomen <strong>in</strong> convenanten tussen lokale besturen en <strong>de</strong><br />
Vlaamse overheid. Ook daarover formuleer<strong>de</strong>n we hierboven enkele kritische<br />
be<strong>de</strong>nk<strong>in</strong>gen. Om <strong>een</strong> goed oor<strong>de</strong>el te kunnen vormen zou<strong>de</strong>n we<br />
moeten starten vanuit <strong>de</strong> effecten van <strong>de</strong>ze convenanten op <strong>de</strong> lokale<br />
praktijk. We hebben daar g<strong>een</strong> systematisch zicht op. Vanuit partiële studies<br />
weten we dat <strong>de</strong>rgelijke verplicht<strong>in</strong>gen weliswaar soms tij<strong>de</strong>lijk tot<br />
<strong>een</strong> explosie lei<strong>de</strong>n van <strong>in</strong>strumenten maar dat na verloop van tijd het<br />
formalisme gaat dom<strong>in</strong>eren. Er moet <strong>een</strong> plan wor<strong>de</strong>n gemaakt en dus<br />
moet er ook aan <strong>in</strong>spraak wor<strong>de</strong>n gedaan. Deze convenanten hebben ook<br />
allemaal gem<strong>een</strong> dat ze zeer gericht zijn op <strong>de</strong> vorm<strong>in</strong>g van <strong>een</strong> plan. Dat<br />
166