Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
DE ROL VAN DE VLAAMSE OVERHEID IN HET STEDELIJK PARTICIPATIEBELEID<br />
7.2 De rollen <strong>in</strong> profiel<br />
Bij elke rol kunnen we <strong>de</strong> verhoud<strong>in</strong>g van <strong>de</strong> Vlaamse overheid tot<br />
het ste<strong>de</strong>lijke participatieveld problematiseren en aanbevel<strong>in</strong>gen formuleren.<br />
7.2.1 De rol van <strong>de</strong> Vlaamse overheid als vormgever van <strong>de</strong> ste<strong>de</strong>lijke<br />
organisatie<br />
De manier waarop lokale besturen werken krijgt vorm <strong>in</strong> <strong>de</strong> organieke<br />
<strong>de</strong>creten: het gem<strong>een</strong>te<strong>de</strong>creet en het OCMW-<strong>de</strong>creet. Zij regelen <strong>de</strong> hele<br />
organisatie <strong>in</strong>tern en ten<strong>de</strong>le ook extern, zij bepalen hoe <strong>een</strong> bestuur moet<br />
werken, wat het wel en niet mag doen, hoe <strong>de</strong> <strong>in</strong>terne verhoud<strong>in</strong>gen <strong>in</strong><br />
elkaar zitten (tussen college, raad, ambtenaren) en volgens welke pr<strong>in</strong>cipes<br />
en met welke procedures <strong>de</strong>ze besturen moeten werken (het hele ka<strong>de</strong>r<br />
voor het management van personeel, het organisatiemanagement, het<br />
f<strong>in</strong>ancieel management). Daarmee raken <strong>de</strong>ze <strong>de</strong>creten belangrijke aspecten<br />
van ons werk: het verloop van processen <strong>in</strong> het bestuur, <strong>de</strong> verhoud<strong>in</strong>gen<br />
tussen politici en ambtenaren, <strong>de</strong> verhoud<strong>in</strong>gen tussen gem<strong>een</strong>teraad<br />
en college.<br />
Tot het ka<strong>de</strong>r waarmee <strong>de</strong> Vlaamse overheid vormgeeft aan stadsbesturen<br />
hoort zeker ook het <strong>de</strong>creet <strong>in</strong>zake openbaarheid dat burgers rechten geeft<br />
op <strong>in</strong>zage <strong>in</strong> bestuursdocumenten van ste<strong>de</strong>n (Decreet 2004). Dat is <strong>een</strong><br />
belangrijke randvoorwaar<strong>de</strong> voor participatie en <strong>een</strong> element waar besturen<br />
<strong>in</strong> hun werk<strong>in</strong>g en organisatie reken<strong>in</strong>g moeten mee hou<strong>de</strong>n. Voor die<br />
discussie, die ook belangrijke juridische vraagstukken bevat, verwijzen<br />
we naar <strong>de</strong> meer gespecialiseer<strong>de</strong> commissies en auteurs. Dat <strong>de</strong>creet<br />
komt hieron<strong>de</strong>r ver<strong>de</strong>r niet aan bod.<br />
Natuurlijk weten we dat <strong>de</strong> formele ka<strong>de</strong>rs zoals die vorm krijgen <strong>in</strong> <strong>de</strong>creten<br />
niet <strong>de</strong> praktijk weergeven. Elke stad kneedt die formele ka<strong>de</strong>rs<br />
immers vanuit en naar <strong>de</strong> eigen cultuur, <strong>de</strong> eigen dynamiek, <strong>de</strong> eigen<br />
verhoud<strong>in</strong>gen en tradities. In die z<strong>in</strong> vormt <strong>de</strong> Vlaamse overheid<br />
weliswaar het ka<strong>de</strong>r en dat ka<strong>de</strong>r werkt tot op zekere hoogte sturend,<br />
maar tussen ka<strong>de</strong>rs en praktijken staan ste<strong>de</strong>lijke organisaties met hun<br />
eigen kenmerken en hun eigen opvatt<strong>in</strong>gen over hoe formele ka<strong>de</strong>rs<br />
moeten wor<strong>de</strong>n toegepast of geïnterpreteerd. Dat betekent ook dat we<br />
realistische verwacht<strong>in</strong>gen moeten hebben van <strong>de</strong>creten: <strong>de</strong>creten<br />
hebben wel <strong>een</strong> impact maar ze veran<strong>de</strong>ren <strong>de</strong> maatschappij niet uit zichzelf.<br />
158