Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ele, structurele en procesmatige kenmerken van stadsorganisaties dat ervoor<br />
zorgt dat stadsorganisaties uiterlijk op elkaar lijken maar toch grondig<br />
van elkaar kunnen verschillen. Formeel bezien en vanuit het wettelijke<br />
aspect bekeken lijken stadsorganisaties erg op elkaar, maar vanuit het element<br />
‘<strong>in</strong>stituties’ bekeken, verschillen ze toch sterk. <strong>Stad</strong>sorganisaties zijn<br />
gelijk maar toch zullen Brugge en Leuven, Gent en Antwerpen, Roeselare<br />
en Turnhout vanuit stads<strong>in</strong>stitutioneel aspect bekeken, van elkaar verschillen.<br />
Deze <strong>in</strong>stituties bepalen veel meer dan <strong>de</strong> organisatie <strong>de</strong> manier<br />
waarop mensen <strong>in</strong> stadsorganisaties werken, zelfs ten<strong>de</strong>le hoe mensen <strong>in</strong><br />
<strong>de</strong> stadsorganisatie <strong>de</strong>nken. Ze hebben <strong>een</strong> sterke <strong>in</strong>vloed op <strong>de</strong> relatie<br />
tussen burgers en bestuur. Wijzig<strong>in</strong>gen aan <strong>de</strong> cultuur, <strong>de</strong> structuur of <strong>de</strong><br />
processen <strong>in</strong> <strong>de</strong> bestuurlijke organisatie kunnen daarom <strong>de</strong> context waar<strong>in</strong><br />
mensen functioneren veran<strong>de</strong>ren en daardoor meer ruimte geven aan<br />
praktijken van participatie.<br />
Trends die doorwerken op <strong>de</strong> bestuurlijke organisatie<br />
<strong>Stad</strong>sorganisaties veran<strong>de</strong>ren voortdurend. In onze termen van hierboven:<br />
<strong>de</strong> <strong>in</strong>stitutionele factoren die stadsorganisaties kenmerken wijzigen. On<strong>de</strong>r<br />
an<strong>de</strong>re daarom is <strong>de</strong> discussie over participatie nooit af en <strong>de</strong>f<strong>in</strong>itief.<br />
De <strong>in</strong>stitutionele kenmerken veran<strong>de</strong>ren en daarom moet het <strong>de</strong>bat over<br />
participatie ook mee veran<strong>de</strong>ren. <strong>Stad</strong>sorganisaties verschillen on<strong>de</strong>rl<strong>in</strong>g,<br />
dat hebben we hierboven al geschreven, maar stadsorganisaties zijn ook<br />
<strong>in</strong> <strong>de</strong> tijd verschillend. Elke generatie van bestuur<strong>de</strong>rs en burgers heeft<br />
daarom zijn eigen <strong>de</strong>bat over participatie en met termen en begrippen uit<br />
vroegere perio<strong>de</strong>s moeten we opletten net omdat <strong>de</strong> <strong>in</strong>stitutionele context<br />
van stadsorganisaties evolueert.<br />
In <strong>de</strong> jaren 1970 kwam <strong>de</strong> <strong>in</strong>spraakgedachte <strong>in</strong> onze samenlev<strong>in</strong>g sterk op<br />
en ze leid<strong>de</strong> bijvoorbeeld tot <strong>de</strong> opricht<strong>in</strong>g van vele adviesra<strong>de</strong>n. Dat gebeur<strong>de</strong><br />
<strong>in</strong> <strong>de</strong> bestuurlijke context van toen. We zijn nu <strong>de</strong>rtig jaar later.<br />
We kijken heel schematisch en op hoofdlijnen naar enkele <strong>in</strong>stituties die<br />
veran<strong>de</strong>rd zijn en die <strong>een</strong> belangrijke impact kunnen hebben op het <strong>de</strong>bat<br />
dat ons bezighoudt: (1) <strong>de</strong> ambtelijke professionaliser<strong>in</strong>g, (2) <strong>de</strong> politieke<br />
professionaliser<strong>in</strong>g, (3) <strong>de</strong> wijzig<strong>in</strong>gen <strong>in</strong> <strong>de</strong> burgermaatschappij, (4) <strong>de</strong><br />
complexere uitbouw van het ste<strong>de</strong>lijke concern en (5) <strong>de</strong> toegenomen<br />
verwevenheid met <strong>de</strong> centrale overhe<strong>de</strong>n. We wegen telkens kort af wat<br />
<strong>de</strong> mogelijke <strong>in</strong>vloed is op praktijken van participatie.<br />
Ambtelijke professionaliser<strong>in</strong>g<br />
DE BESTUURLIJKE ORGANISATIE MAAKT VERSCHIL<br />
In die <strong>de</strong>rtig jaar is <strong>de</strong> professionaliser<strong>in</strong>g van het ambtenarenkorps <strong>in</strong><br />
onze ste<strong>de</strong>n enorm toegenomen. De schol<strong>in</strong>gsgraad steeg fors, het aantal<br />
beleidsambtenaren nam toe, <strong>de</strong> graad van specialisatie steeg. Dat kan po-<br />
142