Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad

More documents

Recommendations

Info

PARTICIPATIE MAAKT STADSPROJECTEN dat gaat dan bijvoorbeeld over samenstelling van stuurgroepen, over timing, over de taken van de verschillende actoren, over het profiel van wie dergelijke processen moet managen, over de vraag of een stadsproject door het stadsbestuur wordt aangepakt dan wel door een autonoom bedrijf. Uit ervaringen van projecten kan een stadsbestuur bijvoorbeeld leren dat het de PPS aspecten van stadsprojecten anders moet aanpakken in de verhouding met de private actoren. Dan wijzigt men de regels van het ‘spel’ en wijzigt men de relaties tussen actoren. De formele afspraak dat bewonersgroepen in stuurgroepen worden opgenomen, wijzigt van bij aanvang de relaties tussen actoren. Het voorzien van onafhankelijke ondersteuning van bewonersgroepen als algemene maatregel wijzigt de verdeling van machtsbronnen. Afspraken over openbaarheid rond stadsprojecten kan tot wijziging van regels leiden. Het voorzien van een open wedstrijd bij aanvang kan bijdragen tot wijziging van waarden en percepties. Het niveau van de netwerkconstituering is het niveau waarop wordt geleerd uit vorige projecten, het is het niveau waar wordt nagedacht vooraleer processen te starten vanuit het besef dat de keuzes vooraf erg structurerend kunnen werken voor processen. Op het niveau van het zogenaamde ‘spelmanagement’ gaat het om acties binnen het proces zoals het is opgezet en zoals het loopt. Hier werkt men binnen de gegeven kaders van een bepaald project en gaat men tijdens het proces keuzes maken, bijvoorbeeld om op een bepaald moment expliciet aandacht te besteden aan wat kinderen en jongeren van een buurt over een project denken (selectief activeren). Procesmanagers schakelen deze en geen andere experten in om tot een gezamenlijke beeldvorming te komen. Bewonersgroepen hanteren strategisch de gemaakte afspraken (spelregels) die zijn vastgelegd om bijvoorbeeld informatie op te eisen. Op een bepaald moment in het proces kan aan bewonerscomités gevraagd worden om hun ervaringsdeskundigheid rond verkeer in te brengen (mobiliseren van bronnen) of een bepaalde subsidie van de Vlaamse overheid wordt als hefboom gebruikt om een geblokkeerd dossier vooruit te helpen (mobiliseren van bronnen). Het is op al deze punten dat procesmanagers impliciet of expliciet vaak eigen keuzes maken in de schaduw van de grote politieke beslissingen en dat is de reden waarom hun gedrag en rolinvulling integraal deel uitmaakt van het participatiebeleid. Deze keuzes kunnen voor het procesverloop van betekenis zijn. b. Processen, instrumenten en procedures: verwevenheid in het procesmanagement Tijdens participatieprocessen, zeker waar het gaat over fysiek – ruimtelijke ingrepen, is altijd ook sprake van een hele batterij inzetbare instrumenten en van formele procedures van openbaar onderzoek, bijvoorbeeld 106
voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, voor milieueffecten, voor mobiliteitseffecten, voor bescherming van gebouwen of zichten, voor onteigening,… Van Wesenbeeck maakte een inventaris van instrumenten op het vlak van de ruimtelijke ordening, het woonbeleid, het mobiliteitsbeleid, het milieubeleid en illustreerde de complexiteit van die hele set voor het stationsproject Gent Sint-Pieters. 44 Alleen nog enkele specialisten vinden hun weg in dat oerwoud. Die set van instrumenten en verplichte procedures van openbaar onderzoek zijn in de laatste jaren sterk uitgebreid en dat hangt samen met de professionalisering van aparte beleidsdomeinen (milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimtelijke ordening,…). De verschillende omvang van en verhoudingen tussen instrumenten en procedures maakt ook deel uit van de differentiatie tussen projecten. Het hoort zeker bij het procesmanagement: de inzet van instrumenten en het omgaan met procedures is misschien zelfs het belangrijkste aspect van het procesmanagement. Hoe en wanneer instrumenten worden ingezet en de impact van procedures van openbaar onderzoek zijn voor projectleiders en voor de gang van processen vaak erg bepalend. Het onderscheid tussen enerzijds vrijwillige instrumenten, waarvoor men kan kiezen en anderzijds opgelegde procedures van openbaar onderzoek is daarbij ook relevant. De set van instrumenten kan op maat worden ingezet maar dat geldt voor de verplicht voorgeschreven procedures niet. Deze problematiek overstijgt in zijn techniciteit de focus van de werkgroep participatie maar substantieel is dit voor het participatiebeleid wel van groot belang. De keuze voor de set van instrumenten (naar timing, volgorde, focus) hoort zowel bij het spelmanagement als bij de netwerkconstituering die we hierboven hebben beschreven. Elk instrument heeft immers een eigen kleur, activeert bepaalde belangen of actoren en het verloop van de inzet van instrumenten kan sterk op het proces doorwerken. Het kunnen overzien en het kunnen hanteren van de instrumentenset maakt in elk geval deel uit van de capaciteit van procesmanagers. Dat gaat dan over het bundelen van instrumenten, het koppelen van instrumenten, het tijdig betrekken van administraties of adviesorganen die voor bepaalde instrumenten verantwoordelijk zijn. 44 Filip De Rynck | Karolien Dezeure Van Wesenbeeck, P. (2006). “Instrumenten in stadsprojecten: zegen of nachtmerrie.″ In: Boudry, L. et al (reds.) (2006). Inzet/Opzet/Voorzet. Stadsprojecten in Vlaanderen. Antwerpen: Garant. pp. 268-282. 107
Page 3:
BURGERPARTICIPATIE IN VLAAMSE STEDE
Page 6 and 7:
BURGERPARTICIPATIE IN VLAAMSE STEDE
Page 8 and 9:
VOORWOORD DOOR MINISTER KEULEN best
Page 11:
Samenstelling De werkgroep: een sch
Page 15 and 16:
Inhoudstafel Filip De Rynck | Karol
Page 17:
Filip De Rynck | Karolien Dezeure H
Page 20 and 21:
aanvoelen als bij een interessante
Page 22 and 23:
INLEIDING de aanbevelingen en vervo
Page 25 and 26:
Hoofdstuk 1 Onze visie op participa
Page 27 and 28:
aan bij wat in de samenleving aan p
Page 29 and 30:
traject een eigen traject te maken?
Page 31 and 32:
De overheidsrol zelf moet steeds kr
Page 33 and 34:
Er zijn uiteraard structurele mecha
Page 35 and 36:
Filip De Rynck | Karolien Dezeure n
Page 37 and 38:
ing geen collectief waar mensen wel
Page 39 and 40:
pelijke infrastructuur voor beleids
Page 41 and 42:
… in de stadsrepubliek 11 We will
Page 43 and 44:
de stad is, daarvoor een nuttig en
Page 45:
Filip De Rynck | Karolien Dezeure p
Page 48 and 49:
2.1 Synthese en aanbevelingen 30 DE
Page 50 and 51:
32 DE BURGERMAATSCHAPPIJ IN DE STAD
Page 52 and 53:
Aanbeveling 19 Over de impact van c
Page 54 and 55:
de vzw werkt voor specifieke projec
Page 56 and 57:
soort kennis dat we nodig hebben om
Page 58 and 59:
ving heeft weinig zin net omwille v
Page 60 and 61:
DE BURGERMAATSCHAPPIJ IN DE STAD op
Page 62 and 63:
DE BURGERMAATSCHAPPIJ IN DE STAD me
Page 64 and 65:
organisaties: overheidsbedrijven di
Page 66 and 67:
Belangrijk is het mogelijke verschi
Page 68 and 69:
heden betrokken zijn en waarbij de
Page 70 and 71:
De uitbouw van de verzorgingsstaat
Page 72 and 73:
ook aangeven welke belangen ze daar
Page 74 and 75: en over de manier waarop ze deze re
Page 76 and 77: Het begrip ‘vitale coalities’ g
Page 78 and 79: DE BURGERMAATSCHAPPIJ IN DE STAD ke
Page 80 and 81: pen afhaken ten opzichte van de tra
Page 82 and 83: DE BURGERMAATSCHAPPIJ IN DE STAD co
Page 84 and 85: DE BURGERMAATSCHAPPIJ IN DE STAD me
Page 86 and 87: 68 nemen voor stadsbrede initiatiev
Page 88 and 89: ging die over de stad gaat, over re
Page 90 and 91: Een protoype: B-tours in Brugge 34
Page 92 and 93: - 4 seizoenen markt: de conciërge
Page 94 and 95: Een prototype: de communicatieraad
Page 96 and 97: De communicatieraad leeft in Turnho
Page 98 and 99: We hebben in onze Vlaamse steden we
Page 100 and 101: PARTICIPATIE DOET DE STAD BEWEGEN m
Page 102 and 103: die domineerde, was er ruimte voor
Page 104 and 105: 86 gestarte stadsprojecten kunnen o
Page 106 and 107: 88 planning. Participatieprojecten
Page 108 and 109: 90 PARTICIPATIE MAAKT STADSPROJECTE
Page 110 and 111: Het speelweefsel van en in Ledeberg
Page 112 and 113: tussen beide een erg eenzijdige en
Page 114 and 115: Participatie is een output, niet al
Page 116 and 117: De planvorming van stadsprojecten i
Page 118 and 119: Deze verscheidenheid onderbouwt ons
Page 120 and 121: loop van de stadsprojecten een deel
Page 122 and 123: PARTICIPATIE MAAKT STADSPROJECTEN i
Page 126 and 127: We plaatsen verplichte procedures v
Page 128 and 129: ingeschakeld. Onderzoek over 100 to
Page 130 and 131: 5.1 Synthese en aanbevelingen 112 A
Page 132 and 133: 114 Aanbeveling 40 Over burgeriniti
Page 134 and 135: 5.2.1 Het belang van de wijk DE WIJ
Page 136 and 137: Een belangrijk aspect van de differ
Page 138 and 139: groot als heel Antwerpen en een wij
Page 140 and 141: en vereenvoudigd samengevat stelt D
Page 142 and 143: (European Institute Florence 2008)
Page 144 and 145: DE WIJK IN HET PARTICIPATIEBELEID q
Page 146 and 147: Het lokaal bestuur is ook nog te we
Page 148 and 149: groepen. De tweede vraag gaat over
Page 150 and 151: of de onrealiseerbaarheid van bepaa
Page 152 and 153: DE WIJK IN HET PARTICIPATIEBELEID s
Page 154 and 155: 136 tie hoog in het vaandel draagt,
Page 156 and 157: 138 Aanbeveling 47 Een sterke gemee
Page 158 and 159: opmaak van de begroting en particip
Page 160 and 161: ele, structurele en procesmatige ke
Page 162 and 163: van dit schepenmodel ? Of leidt dat
Page 164 and 165: We hebben het over ‘stedelijk par
Page 166 and 167: DE BESTUURLIJKE ORGANISATIE MAAKT V
Page 168 and 169: dere uitwerking verwijzen we naar i
Page 170 and 171: C. Instrumenten voor participatief
Page 172 and 173: groepen uit de burgermaatschappij.
Page 174 and 175:
DE ROL VAN DE VLAAMSE OVERHEID IN H
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Onze aanbeveling: 168 DE ROL VAN DE
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192:
show all

Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?