Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Naar een innoverend participatiebeleid - Thuis in de Stad
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
PARTICIPATIE MAAKT STADSPROJECTEN<br />
<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g gericht zijn, zijn <strong>de</strong> formele bevoegdhe<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> stadsbesturen<br />
<strong>in</strong> ons bestel zo omvangrijk dat dit scenario all<strong>een</strong> al om <strong>in</strong>stitutionele<br />
re<strong>de</strong>nen (althans op dit moment) we<strong>in</strong>ig realistisch is. Maar <strong>in</strong> <strong>de</strong> uitvoer<strong>in</strong>gsfase,<br />
bij <strong>de</strong> <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g en het beheer van <strong>de</strong>elaspecten van <strong>een</strong> project<br />
kan <strong>een</strong> vorm van marg<strong>in</strong>ale politiek zeker relevant zijn (bijvoorbeeld om<br />
publieke ruimtes autonoom door <strong>de</strong> wijk te laten beheren).<br />
Het on<strong>de</strong>rscheid tussen <strong>de</strong> politieke rollen laat ook toe <strong>een</strong> on<strong>de</strong>rscheid te<br />
maken tussen <strong>de</strong> rol van <strong>de</strong> gem<strong>een</strong>teraad en die van uitvoeren<strong>de</strong> politici.<br />
Vanuit <strong>een</strong> vernieuwd perspectief op <strong>de</strong>liberatieve processen en van<br />
daaruit uit ook op representatieve <strong>de</strong>mocratie is het <strong>de</strong>nkbaar om van <strong>de</strong><br />
raad meer <strong>de</strong> agendavormer te maken. Intensieve <strong>de</strong>liberatie kan immers<br />
niet altijd en overal wor<strong>de</strong>n opgezet en professioneel on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n. Er<br />
moeten dus keuzes wor<strong>de</strong>n gemaakt en dat lijkt ons bij uitstek <strong>de</strong> taak van<br />
<strong>de</strong> gem<strong>een</strong>teraad. De raad kan vervolgens <strong>een</strong> reeks randvoorwaar<strong>de</strong>n en<br />
kwaliteitscriteria uitwerken die als metaka<strong>de</strong>r voor <strong>de</strong>rgelijke processen<br />
dienen. In dat ka<strong>de</strong>r kan ook vastgesteld wor<strong>de</strong>n op welke momenten of<br />
rond welk soort besliss<strong>in</strong>gen <strong>de</strong> raad als forum voor publiek <strong>de</strong>bat wordt<br />
<strong>in</strong>geschakeld. Deze elementen zou<strong>de</strong>n voor iets meer evenwicht <strong>in</strong> <strong>de</strong><br />
machtsbalans kunnen zorgen tussen gem<strong>een</strong>teraad en college. Ze passen<br />
<strong>in</strong> <strong>de</strong> keuzes van het gem<strong>een</strong>te<strong>de</strong>creet om van <strong>de</strong> raad meer <strong>een</strong> strategisch<br />
forum te maken. In <strong>de</strong> huidige verhoud<strong>in</strong>gen is <strong>de</strong> gem<strong>een</strong>teraad<br />
vooral <strong>de</strong> speelbal van <strong>de</strong> uitvoeren<strong>de</strong> politici, van experten en van ambtenaren<br />
die zelf bepalen wanneer en waarvoor <strong>de</strong> raad <strong>in</strong> <strong>de</strong> loop van<br />
processen wordt ‘gebruikt’. Door <strong>de</strong> evolutie naar meer publiek-private<br />
samenwerk<strong>in</strong>gsverban<strong>de</strong>n al dan niet vanuit autonome stadsbedrijven<br />
dreigt <strong>de</strong>ze kloof bovendien nog groter te wor<strong>de</strong>n. Het komt er met<br />
an<strong>de</strong>re woor<strong>de</strong>n volgens ons op aan om <strong>de</strong> raad <strong>een</strong> plaats te geven <strong>in</strong><br />
<strong>de</strong> dynamiek van <strong>de</strong>ze processen, <strong>in</strong> plaats van <strong>de</strong> raad nog ver<strong>de</strong>r te<br />
marg<strong>in</strong>aliseren. Dat vergt <strong>in</strong> elk geval <strong>een</strong> meer <strong>in</strong>teractionistisch perspectief<br />
op <strong>de</strong> raad dan het <strong>in</strong>stitutionele beeld dat nu wordt gehanteerd waarbij<br />
<strong>de</strong> raad all<strong>een</strong> <strong>een</strong> rol speelt als dat formeel en volgens <strong>de</strong> procedures<br />
moet.<br />
In participatieve processen spelen ‘every day makers’ <strong>een</strong> belangrijke rol.<br />
Het zijn sleutelfiguren die centraal staan <strong>in</strong> <strong>de</strong> netwerken <strong>in</strong> het stads<strong>de</strong>el.<br />
We <strong>de</strong>nken dan aan <strong>de</strong> mensen die formele posities <strong>in</strong>nemen maar eigenlijk<br />
nog meer aan mensen die <strong>in</strong> <strong>de</strong> <strong>in</strong>formele netwerken centraal staan. In<br />
die posities transfereren zij voortdurend <strong>in</strong>formatie tussen mensen, tussen<br />
burgers en bestuur, tussen bestuur<strong>de</strong>rs en diensten ook. <strong>Stad</strong>sbesturen zijn<br />
immers ook complexe organisaties waarvan <strong>de</strong> <strong>de</strong>len soms an<strong>de</strong>re belangen<br />
nastreven. De ‘every day makers’ v<strong>in</strong><strong>de</strong>n snel hun weg, bemid<strong>de</strong>len<br />
zelf achter <strong>de</strong> schermen van het bestuur, zorgen voor <strong>in</strong>termediaire communicatie<br />
tussen diensten en tussen politici. Het zijn vaak mensen die<br />
104