Inzicht door overzicht - Gemeente Oisterwijk
Inzicht door overzicht - Gemeente Oisterwijk
Inzicht door overzicht - Gemeente Oisterwijk
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Inzicht</strong> <strong>door</strong> <strong>overzicht</strong><br />
Het gebruik van subsidies <strong>door</strong> de gemeente <strong>Oisterwijk</strong><br />
Rekenkamercommissie <strong>Oisterwijk</strong><br />
19 augustus 2008
Inhoudsopgave<br />
1 Onderzoek naar het verwerven van subsidies ........... 1<br />
1.1 Inleiding op het onderzoek ............................... 1<br />
1.2 Doel van het onderzoek ................................. 1<br />
1.3 Vraagstelling en onderzoeksmodel ......................... 1<br />
1.4 Het normenkader ..................................... 2<br />
1.5 Onderzoeksopzet ..................................... 3<br />
2 Conclusies en aanbevelingen ...................... 5<br />
2.1 Beantwoording op hoofdlijnen van de onderzoeksvragen ......... 5<br />
2.2 Conclusies .......................................... 6<br />
3 De doelen die <strong>Oisterwijk</strong> met deelname aan<br />
subsidieprogramma’s nastreeft .................... 11<br />
3.1 Doelstellingen ....................................... 11<br />
3.2 Maakt <strong>Oisterwijk</strong> gebruik van relevante subsidies?............. 13<br />
4 Organisatie met het oog op het verkrijgen en<br />
verantwoorden van subsidies...................... 17<br />
4.1 Informatie over subsidiemogelijkheden ..................... 17<br />
4.2 Wijze waarop informatie- en kennisuitwisseling is georganiseerd .. 18<br />
5 Informatievoorziening aan het gemeentebestuur ........ 21<br />
5.1 Informatievoorziening aan het college ...................... 21<br />
5.2 Informatievoorziening aan de gemeenteraad ................. 21<br />
6 Vergelijking met twee andere gemeenten ............. 23<br />
7 Reactie van het college .......................... 25<br />
8 Nawoord rekenkamercommissie ................... 29<br />
Bijlage 1 Respondenten ............................ 31<br />
Bijlage 2 Bronnenlijst .............................. 33<br />
Bijlage 3 Overzicht onderzochte subsidiedossiers. ......... 35
1 Onderzoek naar het verwerven van subsidies<br />
1.1 Inleiding op het onderzoek<br />
De rekenkamercommissie van de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> heeft na een inventarisatie<br />
onder de gemeenteraad besloten een onderzoek uit te voeren naar de wijze<br />
waarop de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> subsidie verkrijgt voor het realiseren van<br />
beleidsdoelen.<br />
Aanleiding hiervoor is dat onder de raadsleden het beeld leeft dat de gemeente te<br />
weinig gebruik maakt van de subsidiemogelijkheden die er zijn. Hierbij werd <strong>door</strong><br />
raadsleden als voorbeeld de restauratie van het raadhuis aan De Lind genoemd<br />
waarvoor geen subsidie was verkregen.<br />
Het begrip ‘subsidie’ is een verzamelbegrip en wordt in algemene zin gebruikt voor<br />
financiële middelen die <strong>door</strong> de overheid worden ingezet om bepaalde<br />
beleidspunten te stimuleren. In dit onderzoek wordt gekeken naar middelen die<br />
<strong>door</strong> andere overheden en non-profitorganisaties beschikbaar worden gesteld ten<br />
behoeve van het realiseren van de eigen (gemeentelijke) beleidsdoelen.<br />
1.2 Doel van het onderzoek<br />
De rekenkamercommissie heeft de volgende doelstellingen voor dit onderzoek<br />
geformuleerd:<br />
– <strong>Inzicht</strong> krijgen in hoeverre de gemeente in staat is om gebruik te maken van<br />
mogelijke subsidies voor het realiseren van beleidsdoelen.<br />
– Het doen van verbetervoorstellen, indien blijkt dat niet optimaal gebruik<br />
gemaakt wordt van subsidies.<br />
1.3 Vraagstelling en onderzoeksmodel<br />
De rekenkamercommissie heeft de volgende centrale vraag geformuleerd:<br />
Hoe wordt <strong>door</strong> de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> gebruik gemaakt van<br />
subsidieprogramma’s voor het realiseren van beleidsdoelen?<br />
De centrale vraagstelling is uitgewerkt in een aantal deelvragen:<br />
1. Hoe succesvol is de gemeente geweest in het verwerven van subsidies c.q.<br />
welke subsidies zijn in de periode van 2001 - 2006 verworven?<br />
2. Op welke manier heeft de gemeentelijke organisatie zicht op subsidies die<br />
van belang zijn voor de gemeente?<br />
3. Hoe worden betrokkenen in de gemeentelijke organisatie<br />
geïnformeerd/geattendeerd over mogelijke subsidieprogramma’s?<br />
1
4. Welke kennis is aanwezig over subsidieprogramma’s en hoe wordt deze<br />
kennis proactief uitgezet binnen de gemeentelijke onderdelen<br />
(regiefunctie)?<br />
5. Hoe wordt in de organisatie ondersteuning verleend bij het verkennen van<br />
de mogelijkheden en het aanvragen van subsidies?<br />
6. Hoe wordt aan de raad de deelname aan subsidieprogramma’s<br />
gerapporteerd?<br />
7. Hoe wordt na toekenning van een subsidie toegezien op het blijvend<br />
voldoen aan de voorwaarden?<br />
8. Hoe worden kosten, baten en resultaten van verkregen subsidies<br />
vastgelegd, gerapporteerd en geëvalueerd?<br />
9. Hoe is het beleid in andere gemeenten? Als hier verschil in zit, waarom is<br />
dit er dan?<br />
1.4 Het normenkader<br />
Een normenkader – ook wel toetsingskader – vormt het ‘roer’ op het onderzoek.<br />
Het biedt de beoordelingscriteria op basis waarvan we naar de praktijk kijken. Het<br />
normenkader voor dit onderzoek bevat vier toetspunten:<br />
1 De gemeente dient een heldere doelstelling ten aanzien van het subsidiebeleid<br />
te stellen, m.a.w. welke opgave stelt de gemeente zichzelf?<br />
Hierbij wordt ook gekeken of <strong>Oisterwijk</strong> gebruik maakt van de voor <strong>Oisterwijk</strong><br />
voor de hand liggende subsidies.<br />
2 <strong>Gemeente</strong>n kunnen gebruik maken van tal van subsidies. Om hiervan optimaal<br />
gebruik te kunnen maken moet actuele informatie over mogelijke subsidies<br />
gemakkelijk en snel beschikbaar zijn.<br />
3 De informatie en kennis over subsidies dient georganiseerd en eventueel<br />
gecoördineerd te zijn. Dit is zowel voor de verkrijging als voor de<br />
verantwoording van subsidies van belang. Dit betekent dat er:<br />
– <strong>overzicht</strong> bestaat over de gehele situatie (subsidieregelingen en<br />
projecten);<br />
– beleidslijnen ten aanzien van het geheel te worden uitgezet of<br />
georganiseerd;<br />
– samenwerking georganiseerd wordt met het oog op het verwerven van<br />
subsidies.<br />
4 De informatiestroom van ambtelijke organisatie richting college en richting raad<br />
moet adequaat zijn ofwel:<br />
– de informatie is actueel, volledig en feitelijk juist conform de kennis bij het<br />
college en de ambtelijke organisatie op dat moment;<br />
– de informatie is consistent met andere informatie;<br />
– de informatie is begrijpelijk, dat wil zeggen in <strong>overzicht</strong>elijke en heldere<br />
taal weergegeven;<br />
2
– de informatie is tijdig beschikbaar, dat wil zeggen niet te vroeg of te laat<br />
met het oog op adequate (politieke) sturing, controle en bijsturing.<br />
– de informatie moet inzicht geven in de resultaten en effecten van de<br />
subsidieverwerving.<br />
1.5 Onderzoeksopzet<br />
Dit onderzoek is in opdracht en onder regie van de rekenkamercommissie<br />
uitgevoerd <strong>door</strong> Partners+Pröpper. Aan het onderzoek ligt een <strong>door</strong> de<br />
rekenkamercommissie opgestelde startnotitie ten grondslag. Het onderzoek is<br />
opgedeeld in drie fasen.<br />
1 Start en voorbereiding (november 2007 – januari 2008)<br />
In deze fase zijn werkafspraken met de rekenkamercommissie gemaakt en is het<br />
normenkader aangescherpt. Daarnaast zijn relevante stukken zoals<br />
programmabegroting en jaarrekening verzameld en bestudeerd om een eerste<br />
indruk te krijgen van de wijze waarop de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> omgaat met<br />
subsidieverwerving.<br />
2 Verdieping (februari – maart 2008)<br />
De dossierstudie is in deze fase verder uitgewerkt <strong>door</strong> in detail ambtelijke<br />
dossiers met informatie van subsidieverstrekkers (zoals provincie),<br />
subsidieaanvragen en - verantwoordingen, B en W adviezen, notities aan de raad<br />
en andere gemeentelijke (P&C) stukken te analyseren. Daarnaast hebben in deze<br />
fase individuele en groepsgesprekken plaatsgevonden met twee wethouders en<br />
mensen uit de ambtelijke organisatie.<br />
Ten slotte zijn in deze fase ook twee telefonische interviews gehouden met<br />
beleidsmedewerkers van twee andere gemeenten om de wijze waarop de<br />
organisatie is ingericht, mee te vergelijken.<br />
3 Verslaglegging (maart – april 2008)<br />
Op basis van een analyse van de documenten en de gesprekken is in deze fase<br />
de concept – Nota van Bevindingen opgesteld. Na de voor de rekenkamercommissie<br />
van <strong>Oisterwijk</strong> gebruikelijke procedure van hoor- en wederhoor wordt<br />
het definitieve onderzoeksrapport vastgesteld en aan de raad aangeboden.<br />
AFBAKENING VAN HET ONDERZOEK<br />
In dit onderzoek is gebruik gemaakt van gegevens van de gemeente <strong>Oisterwijk</strong><br />
met betrekking tot subsidieaanvragen uit de jaren 2001 tot en met 2006. Gelden<br />
verkregen uit rijksdoeluitkeringen zijn niet in het onderzoek betrokken. Voor het<br />
onderzoek is gebruik gemaakt van schriftelijke bronnen en gesprekken. Gebleken<br />
is dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> slechts in beperkte mate over schriftelijke<br />
documentatie beschikt, waaruit blijkt op welke wijze de gemeente met<br />
subsidieverkrijging en –verantwoording omgaat. De bevindingen die in dit rapport<br />
worden gepresenteerd, zijn daarom ook in belangrijke mate gestoeld op de<br />
informatie uit de interviews.<br />
3
2 Conclusies en aanbevelingen<br />
2.1 Beantwoording op hoofdlijnen van de onderzoeksvragen<br />
De rekenkamercommissie van <strong>Oisterwijk</strong> heeft een onderzoek uitgevoerd naar de<br />
wijze waarop de gemeente gebruik maakt van subsidiemogelijkheden voor het<br />
realiseren van gemeentelijke beleidsdoelen. Met het onderzoek wil de commissie<br />
een bijdrage leveren aan de effectiviteit van de gemeente op het gebied van<br />
subsidieverwerving.<br />
Daarom is in het onderzoek met name gekeken naar de wijze waarop de<br />
organisatie is ingericht, vanuit het perspectief dat voor succesvolle<br />
subsidieverwerving een goed georganiseerd proces, een belangrijke succesfactor<br />
is.<br />
Uit het onderzoek is gebleken dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> weliswaar regelmatig<br />
subsidies aanvraagt, maar dat onduidelijk is welke ideeën en ambities de<br />
gemeente op dit gebied heeft. Ook is het proces van subsidieverwerving niet in de<br />
organisatie verankerd; er is geen centraal punt waar kennis en informatie bij elkaar<br />
komt en kennisdeling vindt nauwelijks plaats. Het gevolg is dat subsidies haast<br />
onzichtbaar zijn in de organisatie en dat van sturing op het proces van<br />
subsidieverwerving geen sprake is: de ambtenaar die de subsidie heeft<br />
aangevraagd, is verantwoordelijk voor de aanvraag, het (blijven) voldoen aan de<br />
subsidievoorwaarden en de verantwoording van de subsidie, zowel inhoudelijk als<br />
financieel. Bovendien ontbreekt het in de gemeente aan een systematisch inzicht<br />
in de aangevraagde, verkregen of afgewezen subsidies. Het gevolg is dat niet<br />
alleen inzicht ontbreekt in de mate waarin de gemeente de afgelopen jaren<br />
succesvol is geweest in het verwerven van subsidies, ook ontbreekt een basis om<br />
te leren van de succes- en faalfactoren bij subsidieverwerving.<br />
Voor succesvolle subsidieverwervingen worden integrale projectvoorstellen steeds<br />
belangrijker. Dit vraagt van de gemeentelijke organisatie dat meer samengewerkt<br />
wordt tussen de verschillende beleidsterreinen. Uit het onderzoek is gebleken dat<br />
daarvan op dit moment in <strong>Oisterwijk</strong> nog niet of nauwelijks sprake is.<br />
Uit een vergelijking met twee andere gemeentes in de regio – Boxtel en Oirschot –<br />
blijkt dat de organisaties op verschillende manieren omgaan met subsidies.<br />
Een positieve ontwikkeling in dat kader is de kennis- en ervaringsuitwisseling die<br />
plaatsvindt binnen de verschillende regionale overleggen/<br />
samenwerkingsverbanden. Gebleken is dat beleidsmedewerkers en<br />
portefeuillehouders de diverse gremia actief benutten om van elkaar te leren, maar<br />
ook om subsidieaanvragen met elkaar af te stemmen, zeker waar het om<br />
grensoverschrijdende vraagstukken gaat. Dit resulteert soms ook in gezamenlijke<br />
subsidieaanvragen.<br />
5
Tenslotte blijkt uit het onderzoek dat er geen sprake is van structurele<br />
informatievoorziening aan de raad over subsidies, alleen incidenteel. De raad is<br />
zelf op dit terrein echter ook beperkt actief.<br />
2.2 Conclusies<br />
1 EEN HELDERE DOELSTELLING TEN AANZIEN VAN HET SUBSIDIEBELEID<br />
ONTBREEKT.<br />
De gemeente <strong>Oisterwijk</strong> vraagt regelmatig subsidies aan, maar beschikt evenwel<br />
niet over een kader waarbinnen subsidie wordt aangevraagd: er zijn geen<br />
doelstellingen, er is nauwelijks een relatie tussen subsidieaanvragen en<br />
<strong>Oisterwijk</strong>se speerpunten en onduidelijk is welk belang er wordt gehecht aan<br />
subsidieverkrijging.<br />
Het gevolg van het ontbreken van een dergelijk afwegingskader is dat iedere keer<br />
opnieuw de afweging gemaakt wordt of al dan geen subsidie wordt aangevraagd.<br />
Hier<strong>door</strong> wordt het verwerven van subsidies voor een groot deel aan het toeval<br />
(afhankelijk van tijd, capaciteit, aanwezigheid van kennis) overgelaten.<br />
2 DE ORGANISATIE IS NIET INGERICHT OM ACTUELE INFORMATIE OVER MOGELIJKE<br />
SUBSIDIES GEMAKKELIJK EN SNEL BESCHIKBAAR TE HEBBEN.<br />
Zowel schriftelijk als via (regionale) overlegstructuren komt informatie over<br />
subsidiemogelijkheden op uiteenlopende plekken in de organisatie terecht, maar er<br />
is geen centraal punt waar de informatie bij elkaar komt. Hier<strong>door</strong> is onduidelijk<br />
welke informatie er is ten aanzien van subsidiemogelijkheden en kan deze kennis<br />
ook niet worden ontsloten, gedeeld en verder worden ontwikkeld.<br />
Bovendien is er geen financieel, noch een projecten<strong>overzicht</strong> van aangevraagde,<br />
verkregen en afgewezen subsidies in de organisatie aanwezig. Het gebrek aan<br />
<strong>overzicht</strong> impliceert dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> daarmee zelf ook geen volledig en<br />
actueel beeld heeft van de ‘vreemde’ geldstromen en de projectfinanciering.<br />
Ook is uit de onderzochte dossiers gebleken dat hierin weinig afgewezen subsidies<br />
terug te vinden zijn. Onduidelijk is of dit feitelijk ook het geval is, of dat afgewezen<br />
subsidieaanvragen niet in de dossiers worden opgeborgen. Dit maakt een analyse<br />
van afwijzingsgronden feitelijk onmogelijk, waar<strong>door</strong> de organisatie niet goed kan<br />
leren van opgedane ervaringen (zie ook bij conclusie 3).<br />
3 HET PROCES IS NIET GEORGANISEERD EN VERANKERD IN DE ORGANISATIE EN<br />
ER VINDT GEEN COÖRDINATIE OP HET PROCES, NOCH OP KENNISOVERDRACHT<br />
PLAATS.<br />
Informatievergaring wordt veelal gestuurd vanuit projecten: met name als subsidie<br />
financieel noodzakelijk is om een project uit te kunnen voeren, of als een project<br />
politiek en maatschappelijk van belang wordt geacht, dan gaat de projectleider of<br />
betreffende beleidsmedewerker (soms, maar ook niet altijd) actief op zoek naar<br />
informatie over subsidiemogelijkheden. Informatie over subsidiemogelijkheden is<br />
daarmee op individueel niveau bekend, maar niet bij alle beleidsmedewerkers. Met<br />
name voor beleidsoverstijgende (integrale) subsidiemogelijkheden is<br />
6
sectoroverstijgende informatie-uitwisseling een voorwaarde. Gebleken is echter<br />
dat dit in de regel weinig gebeurt.<br />
Medewerkers zijn met name georiënteerd op informatie over provinciale<br />
subsidieprogramma’s, voor nationale subsidieprogramma’s geldt dit in mindere<br />
mate. Op Europese subsidies is <strong>Oisterwijk</strong> niet georiënteerd en er is nauwelijks<br />
informatie over aanwezig in de organisatie.<br />
Er is geen vaste werkwijze met betrekking tot subsidieverwerving, noch zijn er<br />
afspraken over de manier waarop medewerkers hiermee omgaan. Ook zijn er<br />
geen afspraken over de bevoegdheden ten aanzien van subsidieaanvragen. Dit<br />
betekent dat medewerkers dit proces op eigen wijze vorm moeten geven, zelf<br />
bepalen wie zij hierbij betrekken en hoe zij dit vastleggen. Voor het succesvol<br />
verkrijgen van subsidies is de organisatie daar<strong>door</strong> in hoge mate afhankelijk van<br />
de kwaliteit van de individuele medewerkers. Bovendien is <strong>door</strong> het gebrek aan<br />
uniformiteit het proces niet verankerd in de organisatie.<br />
Het ontbreken van een eenduidige werkwijze draagt bij aan het gebrek aan<br />
<strong>overzicht</strong> over aangevraagde, verkregen en afgewezen subsidies. Dit betekent dat<br />
zicht op de succes- en faalfactoren – als basis voor de verdere ontwikkeling van<br />
kennis – ontbreekt. Bovendien is dit ook niet efficiënt omdat iedere keer het wiel<br />
opnieuw uitgevonden wordt.<br />
Een ander gevolg van het ontbreken van een vaste werkwijze is dat er niet wordt<br />
samengewerkt tussen de verschillende afdelingen teneinde subsidie te verwerven.<br />
Hier<strong>door</strong> worden subsidiemogelijkheden over het hoofd gezien.<br />
De afdeling Financiën is niet betrokken bij het aanvragen en verantwoorden van<br />
subsidies. We zagen al eerder dat dit tot gevolg heeft dat een financieel <strong>overzicht</strong><br />
ontbreekt, maar dit leidt er ook toe dat het proces niet geborgd is in de P&C-cyclus<br />
(programma- en productbegroting, maraps, jaarstukken etc.).<br />
4 (AFSPRAKEN OVER) INFORMATIEVOORZIENING AAN RAAD ONTBREEKT.<br />
De rekenkamercommissie concludeert dat de raad nauwelijks wordt geïnformeerd<br />
over aangevraagde en verkregen subsidies. Bovendien zijn er geen afspraken<br />
over de vorm en inhoud van informatievoorziening gemaakt, waar<strong>door</strong><br />
informatievoorziening over projecten waar subsidiëring aan de orde is niet<br />
eenduidig is.<br />
2.3 Aanbevelingen<br />
1 FORMULEER EEN HELDERE DOELSTELLING TEN AANZIEN VAN HET<br />
SUBSIDIEBELEID.<br />
Op dit moment is onduidelijk in hoeverre de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> ambities heeft op<br />
het gebied van subsidieverwerving. Zoals uit de conclusies blijkt, werkt dit op<br />
allerlei fronten <strong>door</strong>.<br />
7
Het is van belang dat de gemeente een afweging maakt of zij de komende jaren<br />
actief op subsidieverwerving in wil zetten en zo ja, welke ambities <strong>Oisterwijk</strong> heeft.<br />
Ook relevant in dit kader is de afweging op welke subsidies de gemeente in wil<br />
zetten; gaat het om alle subsidies, of wil zij proberen om specifieke subsidies te<br />
verkrijgen?<br />
Daarbij kan een drieledig onderscheid worden gemaakt:<br />
- Vanuit het perspectief van de verschillende overheidslagen: provinciaal,<br />
landelijk en Europees;<br />
- vanuit inhoudelijk perspectief: onderscheid naar beleidsterrein;<br />
- vanuit politiek-bestuurlijk perspectief: onderscheid naar gemeentelijke<br />
speerpunten en beleidsonderwerpen die dat niet zijn.<br />
Daarnaast is ten behoeve van het afwegingskader ook aan de orde of de<br />
gemeente <strong>Oisterwijk</strong> de subsidieaanvragen zelf doet, of dit wil uitbesteden en of zij<br />
subsidieaanvragen als individuele gemeente of in samenwerking met andere<br />
gemeenten in de regio wil doen.<br />
2 RICHT DE ORGANISATIE OP EEN ZODANIGE MANIER IN DAT ACTUELE INFORMATIE<br />
OVER MOGELIJKE SUBSIDIES GEMAKKELIJK EN SNEL BESCHIKBAAR IS.<br />
Gebleken is dat informatie en kennis over subsidiemogelijkheden, maar ook over<br />
aangevraagde, verkregen en afgewezen subsidies gekoppeld is aan individuele<br />
medewerkers en daar<strong>door</strong> versnipperd aanwezig is in de organisatie. Om gebruik<br />
te kunnen maken van de aanwezige informatie en kennis is van belang dat dit<br />
gebundeld en ontsloten wordt, bijvoorbeeld <strong>door</strong> alle informatie op één locatie op<br />
het gemeentelijke netwerk of intranet te plaatsen.<br />
Daarnaast is ook van belang dat kennis- en ervaringsuitwisseling tussen<br />
medewerkers plaats vindt. In de eerste plaats om te voorkomen dat iedere keer het<br />
wiel opnieuw wordt uitgevonden (efficiencywinst), maar ook in het kader van de<br />
verdere ontwikkeling van kennis (kennismanagement). Dit zou <strong>door</strong> de organisatie<br />
gestimuleerd en gefaciliteerd moeten worden.<br />
Mede afhankelijk van de wijze waarop <strong>Oisterwijk</strong> wil omgaan met subsidies (zie de<br />
eerste aanbeveling) zijn meerdere mogelijkheden voorhanden om dit te<br />
organiseren. In dat kader zou de gemeente ook het pad van intergemeentelijke<br />
samenwerking kunnen onderzoeken, zodat de benodigde inspanning voor het<br />
opbouwen van kennis en expertise en het organiseren van het proces een<br />
gezamenlijke aangelegenheid wordt. Hiervoor zijn meerdere scenario’s mogelijk<br />
met meer of minder intensieve vormen van samenwerking.<br />
3 VERANKER HET PROCES BETER IN DE ORGANISATIE.<br />
Op dit moment is het proces rond subsidieverwerving niet georganiseerd en niet<br />
verankerd in de organisatie. Zowel in het kader van de transparantie als in het<br />
kader van effectieve en efficiënte procesvoering is van belang om dit te<br />
verbeteren. Hiervoor zijn uiteenlopende mogelijkheden voorhanden, maar dit is<br />
8
(wederom) afhankelijk van de wijze waarop de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> wil omgaan<br />
met subsidies. Aspecten daarbij zijn:<br />
− de koppeling van subsidieaanvragen aan het beleidsproces;<br />
− de uitvoering van en verantwoordelijkheden ten aanzien van subsidieaanvragen<br />
en – verantwoordingen;<br />
− samenwerking tussen afdelingen;<br />
− procesbewaking teneinde te kunnen blijven voldoen aan de<br />
subsidievoorwaarden.<br />
Vanwege de financiële gevolgen van subsidies, moeten subsidies naar de mening<br />
van de rekenkamercommissie in ieder geval verankerd worden in de financiële<br />
administratie.<br />
4 VOER MET DE RAAD EEN DISCUSSIE OVER DE VRAAG OF, EN ZO JA, OP WELKE<br />
WIJZE DE RAAD GEÏNFORMEERD WIL WORDEN OVER SUBSIDIES.<br />
Het is van belang om met de raad afspraken te maken over de subsidies waarover<br />
men geïnformeerd wil worden en op welke wijze.<br />
Niet alle projecten waarvoor subsidie wordt aangevraagd zullen relevant zijn voor<br />
de gemeenteraad, maar zeker voor projecten die alleen uitgevoerd kunnen worden<br />
als hiervoor subsidie verworven kan worden, of projecten met een grote politiekbestuurlijke<br />
of maatschappelijke relevantie, is informatie aan de raad van belang.<br />
Discussieer hierover met raad en college en leg vast wat de gewenste<br />
wisselwerking tussen raad en college is.<br />
9
3 De doelen die <strong>Oisterwijk</strong> met deelname aan<br />
subsidieprogramma’s nastreeft<br />
Dit hoofdstuk behandelt de opgave die de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> zichzelf stelt met<br />
betrekking tot subsidieverwerving. Welke doelen streeft de gemeente na met<br />
subsidieverwerving en welke afwegingen maakt zij daarbij? Ook wordt gekeken of<br />
de gemeente gebruik maakt van voor de hand liggende subsidies.<br />
Onderzoeksvraag 1 wordt in dit hoofdstuk beantwoord.<br />
3.1 Doelstellingen<br />
De rekenkamercommissie constateert dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> geen heldere<br />
doelstellingen heeft ten aanzien van deelname aan subsidieprogramma’s, noch<br />
heeft de gemeente een visie of opgave gedefinieerd. Een afwegingskader voor<br />
subsidieverwerving ontbreekt en iedere keer moeten opnieuw afwegingen gemaakt<br />
worden ten aanzien van subsidieverwerving.<br />
GEEN DOELSTELLINGEN, WEL AANDACHT VOOR SUBSIDIEMOGELIJKHEDEN<br />
De gemeente <strong>Oisterwijk</strong> beschikt niet over een op papier uitgewerkte visie ten<br />
aanzien van de deelname aan subsidieprogramma’s. Ook uit de programma- en<br />
productbegroting en uit de jaarrekening blijkt niet welke doelen de gemeente<br />
<strong>Oisterwijk</strong> met subsidieverwerving nastreeft. Sporadisch wordt in deze stukken<br />
melding gemaakt van subsidies, maar dit is dan altijd in de context van middelen:<br />
subsidies die in het kader van een project of ontwikkeling zijn verworven.<br />
Dat de gemeente geen doelstellingen op papier heeft uitgewerkt, wil niet zeggen<br />
dat er geen aandacht is voor subsidies en subsidiemogelijkheden. Zeker bij grotere<br />
projecten met politieke en bestuurlijke prioriteit ligt ‘het in de lijn der verwachtingen<br />
dat subsidiemogelijkheden worden onderzocht’. 1<br />
Deze verwachtingen zijn echter niet geëxpliciteerd en ook is niet vastgelegd<br />
wanneer sprake is van een groot project of politiek-bestuurlijke prioriteit.<br />
MOTIEVEN VOOR DEELNAME AAN SUBSIDIEPROGRAMMA’S<br />
Uit de gesprekken blijkt dat de belangrijkste doelstelling voor deelname aan<br />
subsidieprogramma’s de verwerving van financiële middelen is. De gemeente<br />
<strong>Oisterwijk</strong> heeft uiteenlopende motieven om subsidies te verwerven:<br />
– De financiële middelen die met een subsidie gemoeid zijn, vormen een<br />
noodzakelijke voorwaarde om een project of plan te realiseren.<br />
– Door middel van subsidie kunnen de gemeentelijke kosten worden<br />
verminderd. Dit speelde bijvoorbeeld bij het plan Den Boogaard waarvoor de<br />
raad middelen had gevoteerd en de subsidie extra aan het budget toegevoegd<br />
werd, waar<strong>door</strong> de gemeentelijke investering netto lager werd.<br />
1 Gesprek ambtelijke organisatie.<br />
11
– Subsidiemogelijkheden kunnen de regionale samenwerking versterken<br />
wanneer gemeenten de krachten bundelen bij grensoverschrijdende<br />
vraagstukken zoals verkeers- en vervoersvraagstukken en vraagstukken op<br />
het gebied van recreatie en toerisme.<br />
– Subsidies maken de realisatie van extra projecten mogelijk. Uit de gesprekken<br />
is gebleken dat dit nooit een hoofdmotief is. De gemeente houdt zoveel<br />
mogelijk de realisatie van haar eigen beleidsdoelen als uitgangspunt.<br />
WEL OF GEEN SUBSIDIEAANVRAAG: AFWEGINGSCRITERIA<br />
Bij de deelname aan subsidieprogramma’s staat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> voor een<br />
aantal keuzes op basis waarvan zij de afweging maakt al dan niet deel te nemen<br />
aan subsidieprogramma’s.<br />
Een van de belangrijkste afwegingscriteria voor deelname is de capaciteit die<br />
subsidieaanvragen en (tussentijdse) –verantwoordingen vragen van de ambtelijke<br />
organisatie. De omvang van de ambtelijke organisatie en de tijdsinvestering die<br />
gemoeid is met de aanvraag en verantwoording van subsidies kan een<br />
belemmering vormen om subsidie aan te vragen.<br />
Ook subsidievoorwaarden of andere procedurele eisen, zoals afronding of<br />
aanbesteding voor een bepaalde datum, maken in de praktijk deel uit van het<br />
afwegingskader. Deze voorwaarden sluiten niet altijd aan bij de gemeentelijke<br />
werkwijze of planning en vormt dan een belemmering voor deelname aan<br />
subsidieprogramma’s.<br />
Politieke prioriteit speelt een belangrijke rol in de afweging met betrekking tot<br />
subsidieverwerving. Gebleken is dat naarmate de raad of het college meer<br />
prioriteit aan een project geven, de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> actiever tot<br />
subsidieverwerving over gaat. Daarnaast is ook de mate waarin de gemeente zelf<br />
actief beleid voert van invloed op de wijze waarop zij met subsidies omgaat:<br />
naarmate de gemeente een meer proactief beleid voert, gaat zij ook meer actief op<br />
zoek naar subsidiemogelijkheden. Daar waar de gemeente een meer reactief<br />
beleid voert, is de gemeente ook minder actief met betrekking tot<br />
subsidieverwerving. Een voorbeeld hiervan is de subsidie in het kader van het<br />
Investeringsprogramma Landelijk Gebied (ILG). De gemeente <strong>Oisterwijk</strong> voert een<br />
beperkt actief ruimtelijk beleid in het landelijk gebied en heeft de afgelopen jaren<br />
nauwelijks subsidieaanvragen gedaan op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling in<br />
het buitengebied 2 .<br />
Sommige subsidies vloeien voort uit gedecentraliseerd landelijk of provinciaal<br />
beleid. Voor de uitvoering van dit beleid wordt <strong>door</strong> Rijk of Provincie geld<br />
beschikbaar gesteld in de vorm van subsidies, waarvoor gemeenten aanvragen in<br />
kunnen dienen. In de afweging om al dan niet subsidie aan te vragen onderzoekt<br />
de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> of de eigen beleidsagenda aansluit bij landelijke /<br />
provinciale beleidsdoelen, zoals blijkt uit het volgende citaat:<br />
2 Gesprek ambtelijke organisatie.<br />
12
“De eigen agenda is leidend. Natuurlijk wordt er gefocused op externe middelen,<br />
maar een project wordt niet gedaan enkel en alleen omdat middelen ter<br />
beschikking worden gesteld, maar omdat een project als belangrijk wordt<br />
ervaren.”<br />
3.2 Maakt <strong>Oisterwijk</strong> gebruik van relevante subsidies?<br />
Om te kunnen beoordelen in hoeverre de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> succesvol is bij de<br />
verwerving van subsidies, is een eerste vereiste dat er <strong>overzicht</strong> bestaat over de<br />
aanvraagde, verkregen en afgewezen subsidies.<br />
De rekenkamercommissie stelt vast dat binnen de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> geen<br />
<strong>overzicht</strong> bestaat van aanvraagde, verkregen en afgewezen subsidies. De<br />
rekenkamercommissie constateert daarnaast dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> wél een<br />
aantal relevante subsidies heeft aangevraagd en verkregen.<br />
DEELNAME VAN OISTERWIJK AAN SUBSIDIEPROGRAMMA’S<br />
Langs twee wegen is onderzocht of een <strong>overzicht</strong> bestaat van subsidies die <strong>door</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong> zijn aangevraagd. In de eerste plaats <strong>door</strong> bij financiën een <strong>overzicht</strong> te<br />
vragen van de binnenkomende subsidiestromen. Ten tweede kan via de<br />
projectenadministratie inzichtelijk worden gemaakt voor welke projecten subsidie is<br />
aangevraagd en welke projecten gebruikmaken van een subsidieregeling. Ten<br />
behoeve daarvan is een zoekopdracht uitgezet in het digitale archiveringssysteem.<br />
In bijlage 3 treft u een <strong>overzicht</strong> van de (project)dossiers waarbij<br />
subsidieaanvragen zijn gedaan. Het betreft subsidieaanvragen uit de periode<br />
2001-2006.<br />
Gebleken is dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> niet beschikt over een financieel <strong>overzicht</strong><br />
met betrekking tot subsidies. Ook is onzeker dat de projecten, zoals opgenomen in<br />
bijlage 3, een compleet <strong>overzicht</strong> geven in de deelname aan subsidieprogramma’s.<br />
Uit zowel de dossierstudie als uit de interviews kan niet worden opgemaakt in<br />
hoeverre de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> succesvol is in het verwerven van subsidies.<br />
Enerzijds omdat een volledig <strong>overzicht</strong> van aangevraagde, verworven en nietverworven<br />
subsidies ontbreekt, anderzijds omdat in de schriftelijke stukken die wél<br />
betrekking hebben op de deelname van <strong>Oisterwijk</strong> aan subsidieprogramma’s,<br />
weinig afgewezen subsidieaanvragen terug te vinden zijn. Ook uit de gesprekken<br />
blijkt dat men geen zicht heeft op de mate waarin <strong>Oisterwijk</strong> succesvol is, alleen<br />
voor de subsidieaanvragen waar mensen zelf actief bij betrokken zijn geweest<br />
heeft men zicht op de afloop.<br />
WAT ZIJN RELEVANTE SUBSIDIEMOGELIJKHEDEN?<br />
Ten behoeve van dit onderzoek heeft de rekenkamercommissie een selectie<br />
gemaakt van subsidieprogramma’s die voor de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> relevant<br />
kunnen zijn. In tabel 4.1 staan de voor <strong>Oisterwijk</strong> relevante subsidies vermeld die<br />
13
in de onderzochte dossiers zijn aangetroffen. De selectie heeft plaatsgevonden op<br />
basis van informatie uit subsidiedatabanken en ervaringen met subsidies bij<br />
andere gemeenten.<br />
Subsidieregeling<br />
ISV (investeringsprogramma stedelijke<br />
vernieuwing), voorheen Stads- en<br />
dorpsvernieuwing (SDV)<br />
Plattelands Ontwikkelings Programma<br />
(POP)<br />
Investeringsbudget Landelijk Gebied<br />
(ILG)/ beleidsregel subsidiëring<br />
projecten landelijk gebied<br />
Provinciale (PRUP) en rijkssubsidies<br />
voor monumenten (Brim/<br />
BRRM97/Brom/ Brhb)<br />
Europees Sociaal Fonds (ESF) Nee<br />
Stimulus Nee<br />
Diverse regelingen op het gebied van<br />
verkeer en vervoer:<br />
- Regeling subsidies<br />
uitvoeringsprogramma duurzaam<br />
veilig.<br />
- Stimuleringsregeling Verkeer en<br />
Vervoer.<br />
- Provinciale cofinancieringsregeling<br />
Verkeer en Vervoer.<br />
Deelname <strong>Oisterwijk</strong>?<br />
Ja, deze is verworven voor de<br />
herstructurering van de Schoolstraat-<br />
Terburghtweg en de bodemsanering van<br />
het KVL-terrein en ten behoeve van een<br />
geluidssaneringsproject langs het spoor.<br />
Ja, ten behoeve van de aanleg van de<br />
ecologische verbindingszone <strong>Oisterwijk</strong>se<br />
Vennen.<br />
Ja, voor een gezamenlijk project met<br />
Oirschot en Hilvarenbeek ten behoeve<br />
van landbouwontwikkelingsgebied (LOG)<br />
Stille Wille en subsidie ten behoeve van<br />
landbouwontwikkelingsgebied<br />
Molenakkers.<br />
Ja, voor beide subsidiestromen zijn<br />
diverse aanvragen gedaan en toegekend,<br />
voor zowel gemeentelijke als particuliere<br />
panden.<br />
Ja, meerdere subsidies aangevraagd en<br />
verworven, onder andere ten behoeve<br />
van VRI Moergestelseweg-Tilburgseweg,<br />
invoering 30-km maatregelen, aanleg van<br />
fietspad Gemullehoekenweg.<br />
Tabel 4.1 Overzicht van meest voor de hand liggende subsidies<br />
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> van veel relevante<br />
subsidies gebruik maakt/ heeft gemaakt in de periode 2001-2006.<br />
14
Opvallend is dat er geen gebruik wordt gemaakt van Europese<br />
subsidiemogelijkheden (ESF en Stimulus in bovenstaande tabel) 3 . Hiermee zijn in<br />
de regel vaak grotere subsidiebedragen gemoeid dan met provinciale of landelijke<br />
subsidies. Om voor Europese subsidies in aanmerking te komen moet echter vaak<br />
wel aan een groot aantal voorwaarden voldaan worden. Dit vergroot de<br />
administratieve last voor de beleidsmedewerker/ projectleider die belast is met de<br />
aanvraag en verantwoording en dat kan daar<strong>door</strong> een belemmering vormen.<br />
3 Uit de dossierstudie is gebleken dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> de afgelopen jaren bij<br />
één Europese subsidie betrokken is geweest: voor de <strong>door</strong> de provincie Noord-<br />
Brabant gecoördineerde aanvraag voor Interreg-subsidie heeft <strong>Oisterwijk</strong> subsidie<br />
verkregen ten behoeve van het Groene Woud/ Hagenland.<br />
15
4 Organisatie met het oog op het verkrijgen en<br />
verantwoorden van subsidies<br />
De kans op een succesvolle verwerving van subsidie is groter naarmate de<br />
organisatie hierop voldoende toegerust is. In dit hoofdstuk wordt daarom gekeken<br />
in hoeverre actuele informatie over mogelijke subsidies gemakkelijk en snel<br />
beschikbaar is in de gemeentelijke organisatie (paragraaf 5.1). Vervolgens is ook<br />
van belang dat de informatie en kennis over subsidies georganiseerd en eventueel<br />
gecoördineerd is. Bij dit laatste zijn drie specifieke toetspunten relevant (zie ook<br />
hoofdstuk 1 voor het normenkader):<br />
– Er bestaat <strong>overzicht</strong> over de gehele situatie (subsidieregelingen en<br />
projecten);<br />
– Beleidslijnen ten aanzien van het geheel worden uitgezet of<br />
georganiseerd;<br />
– Samenwerking wordt georganiseerd met het oog op het maximaal<br />
verwerven van subsidies.<br />
Paragraaf 5.2 gaat hierop nader in en behandelt de wijze waarop kennis en<br />
informatie georganiseerd is. Ten slotte wordt in paragraaf 5.3 een vergelijking<br />
gemaakt met twee andere gemeenten.<br />
Dit hoofdstuk geeft antwoord op de onderzoeksvragen 2, 3, 4,5,7 en 8.<br />
4.1 Informatie over subsidiemogelijkheden<br />
Een belangrijke voorwaarde voor deelname aan subsidieprogramma’s is dat<br />
informatie over subsidiemogelijkheden bekend is binnen de organisatie. Daarbij is<br />
actualiteit van de informatie – subsidieaanvragen moeten in de regel voor een<br />
bepaalde datum gedaan zijn – van groot belang. Dit betekent dat informatie snel<br />
én gemakkelijk beschikbaar moet zijn binnen de gemeentelijke organisatie.<br />
De rekenkamercommissie constateert dat informatie over met name provinciale<br />
subsidiemogelijkheden bekend is binnen de organisatie. Voor Rijks- en Europese<br />
subsidieprogramma’s geldt dit in mindere mate.<br />
De rekenkamercommissie stelt daarnaast vast dat de actualiteit van de informatie<br />
projectgerelateerd is en vanuit de projecten wordt gestuurd. Dat wil zeggen: men<br />
gaat actief op zoek naar informatie over subsidiemogelijkheden als de projecten<br />
daar aanleiding toe geven.<br />
INFORMATIE KOMT OP UITEENLOPENDE MANIEREN IN DE ORGANISATIE TERECHT<br />
Uit de gesprekken is gebleken dat informatie over subsidies op verschillende<br />
manieren en op uiteenlopende plaatsen de organisatie binnenkomt. Zowel<br />
schriftelijk via kennisgevingen en circulaires, als via formele en informele<br />
overlegcircuits, krijgt de organisatie informatie over subsidieprogramma’s.<br />
De focus van de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> ligt daarbij vooral op informatie met<br />
betrekking tot provinciale subsidies. De provincie Noord-Brabant dient voor de<br />
gemeente ook als een soort ‘subsidieloket’. Niet alleen voor subsidieverwerving,<br />
17
maar ook voor informatie en advies over subsidiemogelijkheden, vindt regelmatig<br />
contact plaats met de provincie.<br />
Op beleidsterreinen waar veel rijksbeleid wordt uitgevoerd, zoals op het gebied<br />
van sport of onderwijs, is de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> echter ook georiënteerd op<br />
subsidiemogelijkheden van de rijksoverheid.<br />
De gemeente participeert in regionale overlegorganen, zoals diverse ROMoverleggen<br />
(ROM=Regionaal Overleg Midden-Brabant). Hierin nemen zowel<br />
bestuurders als ambtenaren van regiogemeenten deel. Voor de gemeente<br />
<strong>Oisterwijk</strong> zijn de ROM-overleggen een belangrijke manier om informatie met<br />
betrekking tot subsidies te vergaren en uit te wisselen, waar<strong>door</strong> bepaalde<br />
ontwikkelingen in beeld kunnen komen. In deze regionale<br />
samenwerkingsverbanden wordt ook meer informatie uitgewisseld over (al dan<br />
geen gezamenlijke aanvraag van) nationale subsidies.<br />
Op Europese subsidiemogelijkheden heeft de organisatie nauwelijks zicht. Dit sluit<br />
aan bij de constatering dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> geen Europese subsidies heeft<br />
aangevraagd (paragraaf 4.2).<br />
PROJECTEN VORMEN UITGANGSPUNT VOOR INFORMATIEVERGARING<br />
Gebleken is dat de gemeente geen totaal<strong>overzicht</strong> heeft ten aanzien van<br />
bestaande subsidiemogelijkheden.<br />
In de praktijk wordt de informatiebehoefte en –vergaring veelal gestuurd vanuit de<br />
projecten: als gestart wordt met een project, dan gaat men in de regel actief op<br />
zoek naar actuele informatie over subsidiemogelijkheden.<br />
“Het gemeentebestuur wilde accommodaties voor Den Boogaard en Tiliander<br />
realiseren. Op grond van deze wens is actief naar subsidiemogelijkheden<br />
gezocht.”<br />
Proactieve informatievergaring, zodat de gemeente weet ‘wat er te koop is’, vindt<br />
niet plaats. Andersom blijkt soms dat informatie over subsidies een aanleiding<br />
vormt om te onderzoeken of een project levensvatbaar is.<br />
De gemeente <strong>Oisterwijk</strong> heeft de afgelopen jaren een organisatieveranderingstraject<br />
<strong>door</strong>lopen met een nadruk op het verbeteren van de in- en externe<br />
dienstverlening. Een gevolg hiervan is dat de gemeentelijke oriëntatie zich meer op<br />
de ontwikkeling van de interne organisatie heeft gericht en andere aspecten, zoals<br />
deelname aan subsidieprogramma’s, naar de achtergrond zijn verdwenen.<br />
4.2 Wijze waarop informatie- en kennisuitwisseling is<br />
georganiseerd<br />
In de vorige paragraaf is stil gestaan bij de vraag in hoeverre actuele informatie<br />
over subsidies in de organisatie aanwezig is. Deze paragraaf behandelt de wijze<br />
18
waarop kennis en informatie over subsidies georganiseerd en eventueel<br />
gecoördineerd zijn.<br />
De rekenkamercommissie stelt vast dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> de ontwikkeling en<br />
het delen van kennis en het proces ten aanzien van subsidieverwerving en –<br />
verantwoording niet heeft georganiseerd. Dit heeft tot gevolg dat binnen de<br />
organisatie geen uniforme wijze is waarop hiermee wordt omgegaan en dat de<br />
subsidieaanvrager zelf zorg draagt voor het voldoen aan de voorwaarden en<br />
verantwoording van de subsidie. Bovendien stelt de rekenkamer vast dat<br />
nauwelijks wordt samengewerkt teneinde subsidie te verwerven.<br />
SUBSIDIEVERKRIJGING EN –VERANTWOORDING IS NIET GEORGANISEERD<br />
In hoofdstuk 4 is al geconstateerd dat gemeente <strong>Oisterwijk</strong> geen zicht heeft op de<br />
aangevraagde, verkregen of afgewezen subsidies. Hiermee ontbreekt een basis<br />
om opgebouwde kennis en ervaring uit te wisselen en verder te ontwikkelen.<br />
Kennis en ervaring met betrekking tot subsidieprogramma’s is gekoppeld aan<br />
individuele personen binnen de gemeentelijke organisatie. Deze kennis heeft<br />
betrekking op een beperkt aantal beleidsvelden, nl. de beleidsvelden waarbinnen<br />
die persoon werkzaam is. Bovendien ontbreekt een punt waar alle kennis en<br />
informatie over subsidies bijeenkomt in de organisatie en de informatie wordt niet<br />
ontsloten. Daarmee is informatie, kennis en ervaring zeer versnipperd aanwezig in<br />
de organisatie.<br />
Uit de gesprekken blijkt dat er geen vaste werkwijzen of procedures zijn met<br />
betrekking tot het verwerven en inzetten van subsidies; per afdeling vindt<br />
subsidieverwerving op een andere manier plaats. Dit hangt ook samen met het feit<br />
dat een eenduidige visie op subsidieverwerving ontbreekt en de gemeente beperkt<br />
een actieve strategie volgt ten aanzien van subsidieverwerving.<br />
Uit de gesprekken blijkt bovendien dat de opgedane kennis en ervaring hierover<br />
ook beperkt wordt gedeeld, zoals blijkt uit onderstaand citaat:<br />
“Ambtenaren zijn vaak stand-alones en wanneer ambtenaren vertrekken, is er<br />
een gevaar dat de <strong>door</strong> hen opgedane kennis en ervaring te weinig<br />
overgebracht wordt op hun opvolgers.”<br />
PROCES WAARLANGS SUBSIDIEVERWERVING PLAATSVINDT<br />
Subsidieverwerving en –verantwoording vindt plaats <strong>door</strong> de beleidsmedewerker<br />
die met het betreffende project bezig is. Deze stemt met de afdelingsleiding af of er<br />
een subsidieaanvraag wordt gedaan en vult het subsidieformat in. Voor de<br />
ondertekening van subsidieaanvragen bestaan binnen de gemeente <strong>Oisterwijk</strong><br />
geen richtlijnen of afspraken, en ondertekening van de subsidieaanvraag vindt<br />
soms plaats <strong>door</strong> beleidsmedewerkers zelf, soms <strong>door</strong> de afdelingsleiding en soms<br />
<strong>door</strong> de portefeuillehouder. De beleidsmedewerker is daarnaast ook zelf<br />
verantwoordelijk voor het voldoen aan de voorwaarden en het tijdig en op de juiste<br />
manier verantwoorden van de subsidies.<br />
19
AFDELING FINANCIËN IS NIET BETROKKEN BIJ HET SUBSIDIEPROCES<br />
In hoofdstuk 4 is al aangegeven dat een financieel <strong>overzicht</strong> met aangevraagde en<br />
verkregen subsidies ontbreekt. Gebleken is dat de afdeling Financiën in de regel<br />
niet betrokken is bij de deelname aan subsidieprogramma’s. Alleen waar sprake is<br />
van cofinanciering 4 wordt de afdeling Financiën soms betrokken: wanneer de raad<br />
nog geen budget heeft gevoteerd en gekeken moet worden of en vanuit welk<br />
beleid/budget de gemeentelijke kosten gedekt kunnen worden.<br />
Uit de gesprekken met de ambtelijke organisatie is daarnaast gebleken dat de<br />
financiële administratie – voor wat betreft subsidieverantwoording – niet goed<br />
aansluit op de behoefte van de beleidsmedewerkers, onder andere voor de<br />
subsidieverantwoording. Boekingen vinden plaats op projectnummer en niet op<br />
uitgavenpost, maar voor de subsidieverantwoording zijn juist de verschillende<br />
uitgavenposten relevant. Omdat het financiële systeem niet is ingericht om een<br />
projectadministratie te voeren, zien beleidsmedewerkers zich genoodzaakt om een<br />
eigen administratie te voeren, willen zij in staat zijn om subsidies conform de<br />
gestelde subsidievoorwaarden te verantwoorden.<br />
SAMENWERKING BINNEN DE ORGANISATIE BEPERKT<br />
Vaak zijn mogelijkheden aanwezig om <strong>door</strong> middel van subsidies ´werk met werk´<br />
te maken. Dit wil zeggen dat subsidies die voor een bepaald project worden<br />
verworven, ook <strong>door</strong> kunnen werken in andere projecten als de projecten<br />
gecombineerd worden uitgevoerd. Voorwaarde hiervoor is dat op verschillende<br />
beleidsterreinen – in veel gevallen tussen verschillende afdelingen – wordt<br />
samengewerkt.<br />
Uit de interviews is gebleken dat deze samenwerking, met het oog op verwerving<br />
van subsidies, minimaal plaatsvindt. Gevolg hiervan is dat in de praktijk subsidiemogelijkheden<br />
over het hoofd worden gezien. Dit was bijvoorbeeld bij de<br />
asfaltering van de Oirschotsebaan het geval, waarbij de relatie met de<br />
ontsnippering van het Groene Woud mogelijkheden had geboden voor<br />
subsidieverwerving.<br />
Een positief voorbeeld is in dit geval de subsidie die in 2001 voor de aanleg van<br />
een paddentunnel verworven is in het kader van de ontsnippering van de<br />
<strong>Oisterwijk</strong>se Vennen. Hiermee werd ook de aanleg van een verkeersdrempel als<br />
verkeersremmende maatregel mogelijk gemaakt, waarmee de<br />
subsidieverwerving twee doelen diende.<br />
4 Bij cofinanciering stelt de subsidieverstrekker als ‘tegenprestatie’ dat de gemeente<br />
ook een deel van de kosten voor zijn rekening neemt.<br />
20
5 Informatievoorziening aan het gemeentebestuur<br />
Dit hoofdstuk behandelt de wijze waarop college en raad van informatie worden<br />
voorzien. Het verkrijgen van subsidies kan immers ook financiële consequenties<br />
hebben, bijvoorbeeld wanneer sprake is van cofinanciering. Dit betekent dat de<br />
informatiestroom van ambtelijke organisatie richting college en richting raad<br />
adequaat moet zijn.<br />
Met dit hoofdstuk wordt onderzoeksvraag 6 beantwoord.<br />
5.1 Informatievoorziening aan het college<br />
De rekenkamercommissie constateert dat er geen vaste afspraken zijn over de<br />
informatievoorziening of de betrokkenheid van het college in het proces van<br />
subsidieverwerving. De rekenkamercommissie stelt daarnaast vast dat<br />
portefeuillehouders in de praktijk vooral via overleggen met beleidsmedewerkers<br />
op de hoogte worden gehouden van subsidieaanvragen en –verwervingen.<br />
INFORMATIE-UITWISSELING TIJDENS PERIODIEK OVERLEG<br />
Uit de gesprekken met de twee portefeuillehouders is gebleken dat vooral de<br />
periodieke overleggen met beleidsmedewerkers worden gebruikt om informatie uit<br />
te wisselen over subsidies, hoewel dit geen vast agendapunt is. De ene keer wordt<br />
een subsidiemogelijkheid als suggestie meegegeven <strong>door</strong> de portefeuillehouder,<br />
de andere keer wordt dit vanuit de beleidsmedewerker ingebracht. In ieder geval<br />
ligt het initiatief voor de subsidieaanvraag en – verantwoording bij de<br />
beleidsmedewerker.<br />
Er zijn geen vaste afspraken over de subsidie-informatie die aan de<br />
portefeuillehouder of het college wordt verstrekt. Zo gaan subsidieaanvragen soms<br />
wel, soms niet naar de portefeuillehouder. In de regel gaan beschikkingen voor<br />
verworven subsidies wel naar de portefeuillehouder.<br />
5.2 Informatievoorziening aan de gemeenteraad<br />
De rekenkamercommissie stelt vast dat er geen vaste afspraken zijn over de<br />
informatievoorziening aan de raad met betrekking tot de deelname aan<br />
subsidieprogramma's. De rekenkamercommissie stelt daarnaast vast dat<br />
informatie over het verkrijgen van subsidies incidenteel naar de raad gaat.<br />
INFORMATIEVOORZIENING IS INCIDENTEEL<br />
Er zijn geen afspraken tussen college en raad over de informatievoorziening met<br />
betrekking tot de deelname. Dit heeft tot gevolg dat de informatievoorziening<br />
hierover niet volgens een vast stramien plaatsvindt. Uit de gesprekken is gebleken<br />
dat bij specifieke projecten – waar bijvoorbeeld sprake is van cofinanciering – wel<br />
informatie wordt verstrekt. Een voorbeeld hiervan is het project de Voorse Stroom,<br />
21
waar de subsidie noodzakelijk was om het project te kunnen realiseren. Het is<br />
echter onduidelijk wanneer wel en wanneer geen informatie naar de raad gaat over<br />
de deelname aan subsidieprogramma’s. In de programmabegroting en de<br />
jaarrekening wordt hier slechts incidenteel melding over gemaakt en het is geen<br />
vast onderdeel in de raadsvoorstellen.<br />
In de praktijk blijkt de raad zelf ook beperkt actief, er worden zelden vragen over<br />
gesteld. In een enkel geval wordt <strong>door</strong> raadsleden gewezen op<br />
subsidiemogelijkheden.<br />
22
6 Vergelijking met twee andere gemeenten<br />
De rekenkamercommissie wil met dit rapport een bijdrage leveren aan het lerend<br />
vermogen van de organisatie. Vandaar dat in dit onderzoek ook gekeken wordt<br />
naar twee andere gemeenten waar men actief inzet op subsidieverwerving. De<br />
leerpunten die dit oplevert zijn meegenomen bij de conclusies en aanbevelingen.<br />
De twee gemeenten zijn geselecteerd op basis van de volgende criteria:<br />
– De gemeenten liggen in de regio.<br />
– Het beeld is dat zij actief zijn op het gebied van subsidieverwerving.<br />
– De gemeenten zijn qua omvang enigszins vergelijkbaar met <strong>Oisterwijk</strong>.<br />
Met dit hoofdstuk wordt onderzoeksvraag 9 beantwoord.<br />
GEMEENTE BOXTEL<br />
Door de subsidiecoördinator van de gemeente Boxtel is aangegeven dat de<br />
gemeente zich actief inzet op het verwerven van subsidies. Door de gemeenteraad<br />
wordt subsidieverwerving dermate belangrijk gevonden, dat hiervoor capaciteit is<br />
vrijgemaakt. Tot maart 2008 was 27 uur per week een subsidiecoördinator<br />
beschikbaar, maar in maart heeft de raad besloten hier nog acht uur extra aan toe<br />
te voegen. De gemeente Boxtel heeft daarmee 35 uur per week een<br />
subsidiecoördinator tot haar beschikking.<br />
Belangrijkste afwegingscriterium bij de deelname aan subsidieprogramma’s is of<br />
het een nuttige bijdrage levert aan het realiseren van het collegeprogramma. Ten<br />
behoeve hiervan is het collegeprogramma zoveel mogelijk gelijk geschakeld met<br />
Europees -, landelijk – en provinciaal beleid, zodat de mogelijke deelname aan<br />
subsidieprogramma’s wordt vergroot. Er zijn vier programmalijnen: natuur,<br />
aangenaam leven, samenwerken en een sterk centrum.<br />
Een Stuurgroep waarin het voltallige college, een delegatie van het management<br />
en programmaleiders (per programmalijn is een programmaleider aangewezen)<br />
deelnemen, bewaakt de ontwikkeling en de uitvoering van de programma’s. De<br />
programmaleiders werken samen in een programmateam, en het programmateam<br />
voert gezamenlijk het programma uit. De subsidiecoördinator loopt mee in de<br />
projecten die <strong>door</strong> de programmateams worden uitgevoerd en heeft veel contact<br />
met de programmaleiders.<br />
Het feit dat de subsidiecoördinator binnen alle programma’s actief is, draagt bij aan<br />
de gemeentelijke samenwerking op het gebied van subsidieverwerving omdat hij<br />
zicht heeft op wat er speelt in de verschillende programma’s én zicht heeft op de<br />
subsidiemogelijkheden. Op deze manier is samenhang tussen programma,<br />
organisatie en deelname aan subsidieprogramma gewaarborgd.<br />
In het verleden heeft de gemeente Boxtel veel subsidies verkregen, maar de<br />
situatie zoals hiervoor geschetst is nog in ontwikkeling. Subsidieaanvragen die<br />
passen binnen de nieuwe structuur worden op dit moment voorbereid. De<br />
resultaten van deze ontwikkelingen zijn daar<strong>door</strong> nog niet zichtbaar.<br />
23
GEMEENTE OIRSCHOT<br />
Door de beleidsmedewerker onderwijs en sport van de gemeente Oirschot is<br />
aangegeven dat de gemeente redelijk actief is op het gebied van<br />
subsidieverwerving, met name voor grotere projecten. Zo zijn subsidies<br />
aangevraagd en verworven in het kader van BOS-impuls, integrale<br />
Dorpsontwikkelingsplannen en Integrale Accommodatieplannen.<br />
Oirschot richt zich met name op de deelname aan provinciale<br />
subsidieprogramma’s.<br />
De gemeente Oirschot heeft geen visie of beleid uitgewerkt op papier en het<br />
subsidieproces is daar<strong>door</strong> ook niet verankerd in de organisatiestructuur of het<br />
collegeprogramma, zoals bij de gemeente Boxtel wel het geval is. Dit betekent dat<br />
per project de afweging wordt gemaakt om al dan geen subsidie aan te vragen.<br />
De projectleider of beleidsmedewerker is zelf verantwoordelijk voor aanvragen en<br />
verantwoorden van subsidie. Ten behoeve hiervan hebben medewerkers een<br />
cursus kunnen volgen en ook nemen zij deel aan een regionaal subsidienetwerk.<br />
Dit draagt bij aan een uniforme werkwijze, het ontwikkelen van kennis op het<br />
gebied van subsidieprogramma’s en een verdere professionalisering van de<br />
organisatie.<br />
24
7 Reactie van het college<br />
Op 1 augustus 2008 ontving de rekenkamercommissie de volgende reactie van het<br />
college:<br />
“Wij hebben van u het conceptrapport "inzicht <strong>door</strong> <strong>overzicht</strong>", een onderzoek naar<br />
het verwerven van subsidies <strong>door</strong> de gemeente <strong>Oisterwijk</strong>, mogen ontvangen. U<br />
nodigt ons uit om te reageren op het bestuurlijke rapport en de daarin vervatte<br />
conclusies en aanbevelingen. Wij gaan graag op uw uitnodiging in.<br />
Het rapport "inzicht <strong>door</strong> Overzicht" gaat in op de centrale vraag: ”Hoe wordt <strong>door</strong><br />
de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> gebruik gemaakt van subsidieprogramma's voor het<br />
realiseren van beleidsdoelen?"<br />
Omdat over dit onderwerp (verkrijgen van subsidies) geen beleid is ontwikkeld,<br />
geen doelen zijn gesteld, geen vastgestelde werkwijze is ontwikkeld en geen<br />
afspraken zijn gemaakt m.b.t. informatievoorziening heeft dit onderzoek een zeer<br />
specifiek karakter. Het onderzoek toetst niet de met de Raad gemaakte afspraken,<br />
maar ontwikkelt een normenkader en doet beleids- en organisatieaanbevelingen.<br />
De oorspronkelijke vraag van de Raad of er te weinig gebruik wordt gemaakt van<br />
subsidiemogelijkheden (de aanleiding tot dit onderzoek), wordt, behoudens de<br />
opmerking over het niet-gebruik van Europese subsidies, in dit onderzoek, naar<br />
onze mening, niet beantwoord.<br />
De aanbevelingen uit het rapport beschouwen wij als belangrijke bouwstenen voor<br />
het ontwikkelen van toekomstig beleid en geven adviezen voor een<br />
organisatorische verankering daarvan.<br />
Doelstelling ten aanzien van het subsidiebeleid<br />
U constateert terecht dat er geen (beschreven) afwegingskader is ten aanzien van<br />
het subsidiebeleid. Het college hanteert het algemene afwegingskader, de<br />
programmabegroting, als toets voor een eventuele verwerving van subsidies,<br />
omdat de aan de subsidie gekoppelde taak ook gemeentelijk geld, tijd en prioriteit<br />
vraagt. In een uitzonderingsgeval kan van deze algemene regel worden<br />
afgeweken, bijvoorbeeld indien subsidies kansen creëren die in het betreffende<br />
begrotingsjaar niet voorzien waren maar wel passen binnen het gemeentelijk<br />
beleid.<br />
Provinciale subsidies/ rijkssubsidies<br />
Uit het onderzoek blijkt (zie daarvoor ook de bijlage) dat de gemeente <strong>Oisterwijk</strong><br />
regelmatig subsidies aanvraagt en ook verkrijgt. Daarbij is de focus vooral gericht<br />
op de provincie. Enerzijds met het oog op specifieke provinciale subsidies en<br />
anderzijds omdat de provincie in veel gevallen voor kleinere gemeentes het<br />
<strong>door</strong>geefluik is voor rijkssubsidies. In regionaal en provinciaal overleg, op diverse<br />
beleidsterreinen en in verschillende samenstellingen, wordt de actualiteit van<br />
subsidiemogelijkheden op provinciaal niveau besproken en met elkaar gedeeld. De<br />
aanwezigheid van provinciale bestuurders en/of ambtenaren bij deze overleggen<br />
zorgen voor een goede informatiestroom.<br />
25
Europese subsidies<br />
Zoals ook uit het onderzoek blijkt worden de mogelijke kansen van Europese<br />
subsidies niet of nauwelijks benut. Slechts in die gevallen waar <strong>door</strong> participatie in<br />
een groter project, bijv. het Groene Woud, mogelijkheden zijn, wordt via dit kanaal<br />
subsidie aangevraagd. Samenwerking in de regio waarbij de ontwikkeling van<br />
innovatieve projecten op de agenda staat, zou een kans kunnen bieden voor het<br />
verkrijgen van Europese subsidies.<br />
Inbedding in de organisatie<br />
Het proces van subsidieverwerving wordt, zoals uit uw onderzoek blijkt, <strong>door</strong> elke<br />
afdeling afzonderlijk beheerd, er is geen eenduidig proces en er is geen centrale<br />
plek in de organisatie van waar uit sturing plaats vindt.<br />
Het ontwikkelen en vaststellen van een eenduidig proces voor de<br />
subsidieverwerving is inderdaad een gemis en zullen we in de komende tijd op<br />
gaan pakken.<br />
De <strong>door</strong> u voorgestelde centrale beheersfunctie is in onze organisatie niet<br />
gewenst, de organisatie is immers opgebouwd vanuit de gedachte van integraal<br />
verantwoordelijke afdelingen c.q. medewerkers. De positie van de afdeling<br />
financiën is in de gemeente <strong>Oisterwijk</strong> niet die van de centrale beheersorganisatie.<br />
Een centrale adviesfunctie m.b.t. subsidieverwerving behoort in onze organisatie<br />
wel tot de mogelijkheden. De adviesfunctie wordt nu voor een gedeelte <strong>door</strong> onze<br />
inkoper opgepakt, met name daar waar subsidiemogelijkheden onderdeel vormen<br />
van het proces van aanbestedingen. Dit onderwerp is aan de orde geweest in het<br />
ROM+ secretarissenoverleg, omdat meerdere (kleine) gemeenten in onze regio de<br />
afweging willen maken om subsidieverwerving hoog op de agenda te zetten en in<br />
samenwerking tot oplossingen te komen.<br />
Er vindt, zoals het onderzoek bevestigt, in de organisatie geen, of in ieder geval te<br />
weinig, kennisdeling plaats zodat het lerende vermogen van de organisatie op dit<br />
onderwerp niet aangesproken wordt. Dit zullen we in het te ontwikkelen proces<br />
meenemen.<br />
De conclusie uit het onderzoek dat er in de organisatie onvoldoende samen wordt<br />
gewerkt om succesvol te zijn bij subsidieverwerving voor integrale projectvoorstellen<br />
is enigszins "kort <strong>door</strong> de bocht", er is geen zichtbare onderbouwing<br />
van deze conclusie opgenomen. Juist op dit gebied, integrale aanpak en<br />
projectsturing, is zowel bij de subsidiënt (in veel gevallen de provincie) als bij de<br />
gemeente een belangrijke ontwikkeling. Participatie in provinciale projecten als<br />
"ouderenproof" , "reconstructie" "Groene Woud" "ISV" "pilot BBSC" bieden juist<br />
kansen in een integrale aanpak.<br />
Informatiestromen<br />
In het onderzoek concludeert u dat er geen sprake is van een structurele<br />
informatievoorziening over subsidies. Deze conclusie is juist. Er vindt in principe<br />
verantwoording aan de Raad plaats op programmaniveau, waarbij de verkregen<br />
subsidies onderdeel uitmaken van de totale financiering. Bij de verantwoording of<br />
26
evaluatie van bijzondere projecten is een meer gedetailleerde financiële<br />
verantwoording in de regel wel aan de orde.<br />
Bij de behandeling van de jaarrekening heeft de Raad overigens uitgesproken<br />
jaarlijks in de rapportage een aparte paragraaf over ontvangen subsidies te willen<br />
zien.<br />
Wij bedanken u voor het formuleren van de verbetervoorstellen. “<br />
27
8 Nawoord rekenkamercommissie<br />
De rekenkamercommissie heeft met belangstelling kennisgenomen van de reactie<br />
van het college.<br />
De centrale vraag van het onderzoek luidde: “Hoe wordt <strong>door</strong> de gemeente<br />
<strong>Oisterwijk</strong> gebruik gemaakt van (externe) subsidieprogramma’s voor het realiseren<br />
van gemeentelijke beleidsdoelen?”. Die vraag is in het onderzoeksrapport<br />
beantwoord. De rekenkamercommissie heeft niet onderzocht of er te weinig<br />
gebruik wordt gemaakt van subsidiemogelijkheden, zoals het college opmerkt. De<br />
verklaring hiervoor is eenvoudig. Doordat binnen de gemeentelijke organisatie<br />
geen <strong>overzicht</strong> bestaat van aangevraagde, verkregen en afgewezen subsidies is<br />
het niet mogelijk om een goede beoordeling te geven van de mate waarin de<br />
gemeente succesvol is bij de verwerving van subsidies.<br />
De rekenkamercommissie stelt met genoegen vast dat het college de conclusies<br />
van het onderzoek in grote lijnen onderschrijft. De opmerking van het college dat<br />
er geen zichtbare onderbouwing is van de conclusie dat er in de organisatie<br />
onvoldoende wordt samengewerkt, staat op gespannen voet met de erkenning van<br />
het college dat uit het onderzoek blijkt dat het proces van subsidieverwerving <strong>door</strong><br />
elke afdeling afzonderlijk wordt beheerd, dat er geen eenduidig proces is en geen<br />
centrale plek in de organisatie van waaruit sturing plaatsvindt.<br />
De rekenkamercommissie is verheugd over de opmerking van het college dat de<br />
aanbevelingen in het rapport beschouwd worden als belangrijke bouwstenen voor<br />
het ontwikkelen van toekomstig beleid en de organisatorische verankering<br />
daarvan. De rekenkamercommissie nodigt de raad uit hiervoor kaders vast te<br />
stellen en het college te verzoeken hierover in de toekomst te rapporteren.<br />
29
Bijlage 1 Respondenten<br />
Naam respondent Functie Organisatie Datum (2008)<br />
Dhr. J. van Hezik Wethouder <strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
Dhr. V. Theeuwes Voormalig<br />
beleidsmedewerker<br />
welzijn, o.a. werkzaam<br />
geweest voor projecten<br />
Den Boogaard en<br />
Tiliander<br />
Dhr. J. Wittens Beleidsmedewerker<br />
ruimtelijke ontwikkeling<br />
landelijk gebied<br />
Dhr. H. Büsgen Beleidsmedewerker<br />
ruimtelijke en<br />
maatschappelijke<br />
ontwikkeling<br />
<strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
<strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
<strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
Dhr. J. Wagenmakers Wethouder <strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
Dhr. J. Meijerink Beleidsmedewerker<br />
verkeer<br />
<strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
Dhr. A. van Esch Beleidsmedewerker PFZ <strong>Gemeente</strong><br />
<strong>Oisterwijk</strong><br />
Dhr. P. Baaijens Subsidiecoördinator<br />
gemeente Boxtel <strong>Gemeente</strong> Boxtel<br />
Mw. K. Schijven Beleidsmedewerker<br />
onderwijs en sport<br />
<strong>Gemeente</strong> Oirschot<br />
7 maart<br />
25 maart<br />
25 maart<br />
25 maart<br />
28 maart<br />
28 maart<br />
28 maart<br />
1 april<br />
(telefonisch<br />
interview)<br />
3 april<br />
(schriftelijke<br />
beantwoording<br />
vragen)<br />
31
Bijlage 2 Bronnenlijst<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2001 Algemeen deel.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2001, Deel 2: Beleidstaken en<br />
kostenplaatsen.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2002 Algemeen deel.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2002, Deel 2: Beleidstaken en<br />
kostenplaatsen.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2003.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2004.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2005.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Jaarrekening 2006.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Begroting 2001.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Begroting 2002.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Begroting 2003.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Programmabegroting 2004.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Programmabegroting 2005.<br />
– <strong>Gemeente</strong> <strong>Oisterwijk</strong>, Programmabegroting 2006.<br />
33
Bijlage 3 Overzicht onderzochte subsidiedossiers.<br />
Project Jaar Soort<br />
subsidieaanvraag<br />
Rozephoeve,<br />
verplaatsing<br />
kalkoenhouderij t.b.v.<br />
natuurontwikkeling.<br />
Landbouwontwikkelin<br />
gsgebied<br />
Molenakkers.<br />
Geluidssanering<br />
woningen (i.o.m.<br />
ROM-gemeenten).<br />
Landbouwontwikkelin<br />
gsgebied Stille Wille.<br />
Bodemsanering<br />
Vloeiweg/ Burg.<br />
Verwielstraat.<br />
Sturend parkeerbeleid<br />
<strong>Oisterwijk</strong>.<br />
Opleiding voor<br />
Bosmaaier.<br />
2007 VIV-regeling.<br />
Provinciale regeling.<br />
2006 Subsidiëring projecten<br />
landelijk gebied.<br />
Provinciale subsidie.<br />
2003 ISV gelden<br />
Geen aanvraag, wel<br />
toekenning.<br />
Provinciale subsidie.<br />
2006 Subsidiëring projecten<br />
landelijk gebied.<br />
Provinciale subsidie.<br />
2003 Subsidiëring in het<br />
kader van beleidsregel<br />
stedelijke vernieuwing<br />
Noord-Brabant 2000<br />
(ISV).<br />
Provinciale subsidie.<br />
2001 In het kader van<br />
innovatieve projecten.<br />
Provinciale subsidie.<br />
2006 Stimuleringsregeling<br />
Arbo-opleidingen met<br />
ESF-subsidie.<br />
Subsidieregeling A+O<br />
fonds<br />
Afkoppelingsbijdrage. 2001 Subsidieregeling van<br />
Waterschap de<br />
Dommel t.b.v.<br />
afkoppeling.<br />
Aanleg<br />
paddentunnels.<br />
Kunstproject MOOI,<br />
kunstwerk rotonde op<br />
de grens van<br />
2001 Aanvraag in het kader<br />
van de<br />
subsidieregeling<br />
gebiedsgericht<br />
milieubeleid.<br />
2005 Subsidie in het kader<br />
van kwaliteits- en<br />
structuurverbetering<br />
Aangevraagd<br />
bedrag<br />
Totale kosten<br />
€4000, waarvan<br />
de helft wordt<br />
gedragen <strong>door</strong> de<br />
provincie.<br />
Toegekend<br />
Ja<br />
€34.195,- Ja, €31.195, -<br />
wordt<br />
toegekend<br />
€220.537 Ja<br />
€15.467 Ja<br />
€96.000 Ja<br />
Onbekend Nee<br />
€ 11040,63 Ja, €6694,57.<br />
€30.537,59 Ja<br />
Fl. 50.000, - Ja<br />
€15.000 Ja, €15.000<br />
35
Project Jaar Soort<br />
subsidieaanvraag<br />
gemeenten Oirschot,<br />
Moergestel en<br />
<strong>Oisterwijk</strong>.<br />
Marktplaats<br />
cultuureducatie in de<br />
Tiliander.<br />
2005<br />
landelijk gebied.<br />
Provinciale middelen<br />
voor cultuureducatie.<br />
MFA Den Boogaard. 2005 Stimuleringsregeling<br />
ten behoeve van de<br />
realisatie Den<br />
Boogaard in<br />
Moergestel<br />
Brede School de<br />
Coppele.<br />
Integraal<br />
ouderenbeleid.<br />
Vitaal Grijs/<br />
Ouderenproof.<br />
Aanleg kunstwerk op<br />
bedrijventerrein<br />
Sonman II.<br />
2003 Stimuleringsregeling<br />
Educatie 2002.<br />
2004<br />
Vier projectaanvragen<br />
in het kader van het<br />
provinciale integraal<br />
ouderenbeleid<br />
2003 Aanvraag omdat de<br />
gemeente participeert<br />
in het provinciale<br />
project ‘Is uw<br />
gemeente<br />
ouderenproof?’<br />
2002 Aanvraag subsidie op<br />
basis van beleidsregel<br />
Kunst en Ruimte.<br />
Provinciale<br />
subsidieregeling.<br />
Bibliotheekwerk. 2002 Aanvraag subsidie<br />
t.b.v. herstructurering<br />
bibliotheekwerk.<br />
Provinciale<br />
subsidieregeling.<br />
Hergebruik stortplaats<br />
Moergestelseweg en<br />
Hoevensteeg.<br />
2001<br />
Aanvraag als<br />
pilotproject bij de<br />
provincie.<br />
Aangevraagd<br />
bedrag<br />
Toegekend<br />
onbekend Ja,<br />
toekenning<br />
van €95.000<br />
€100.000 Ja.<br />
€22.593,50 Ja<br />
Onbekend Twee<br />
aanvragen<br />
worden<br />
gehonoreerd<br />
voor elk<br />
project wordt<br />
€15.000<br />
toegekend,<br />
twee worden<br />
afgewezen.<br />
€4.537 Ja, €9.075<br />
wordt<br />
toegekend.<br />
€10.040 Ja.<br />
Onbekend Ja<br />
onbekend Alleen voor<br />
hergebruik<br />
stortplaats<br />
Moergestelse<br />
weg wordt<br />
36
Project Jaar Soort<br />
subsidieaanvraag<br />
Erfbeplanting de<br />
Hilver.<br />
Groene Woud/ Groen<br />
Hagenland.<br />
Aanleg glasvezel op<br />
bedrijventerreinen.<br />
Aanleg ecologische<br />
verbindingszone<br />
<strong>Oisterwijk</strong>se Vennen.<br />
Diverse restauraties<br />
gemeentelijke en<br />
rijksmonumenten.<br />
KLV-complex, project<br />
Schoolstraat-<br />
Terburghtweg.<br />
Opstellen van<br />
wijkscenario’s.<br />
Aanpak huishoudelijk<br />
afval.<br />
2003 Provinciale<br />
subsidieregeling.<br />
2004 Aanvraag in het kader<br />
van Interreg (Europese<br />
subsidie, provincie als<br />
coördinator)<br />
2005 In het kader van<br />
uitvoeringsprogramma<br />
economisch beleid.<br />
Provinciale<br />
subsidieregeling.<br />
2002 Aanvraag in het kader<br />
van provinciaal<br />
ontwikkelingsplan<br />
(POP).<br />
2002-2003<br />
Aanvragen op basis<br />
van Provinciaal<br />
Uitvoeringsprogramma<br />
en aanvragen bij<br />
rijksdienst<br />
monumentenzorg.<br />
2003<br />
Aanvragen voor ISV<br />
middelen.<br />
Provinciale regeling.<br />
2006 Subsidieaanvraag op<br />
basis van beleidsregel<br />
Leefbaarheid 2006-<br />
2007<br />
2001 Meerdere aanvragen<br />
op basis van de<br />
Subsidieregeling<br />
Aanpak<br />
Milieudrukverminderin<br />
g (SAM)<br />
Aangevraagd<br />
bedrag<br />
Toegekend<br />
subsidie<br />
verstrekt.<br />
Onbekend Deels.<br />
€16.241 Ja<br />
€15.000 Ja<br />
€71.000 Onbekend<br />
Aanvragen PRUP<br />
op basis van<br />
jaarlijks<br />
uitvoeringsprogra<br />
mma van de<br />
provincie.<br />
KLV-complex:<br />
€1.358.000<br />
project<br />
Schoolstraat -<br />
Terburghtweg:<br />
€665.000<br />
Ja<br />
Deels, KVLcomplex:<br />
€75.000 +<br />
€25.000<br />
project<br />
Schoolstraat -<br />
Terburghtweg<br />
:<br />
€208.000<br />
€23.326 Ja, voor 2006:<br />
€12.000.<br />
Voor 2007:<br />
€11.026<br />
Onduidelijk Ja<br />
37
Project Jaar Soort<br />
subsidieaanvraag<br />
Uiteenlopende subsidieaanvragen voor verkeersprojecten, o.a.:<br />
Verkeerslichten<br />
Moergestelseweg.<br />
Aanleg fietspaden<br />
Akkerweg.<br />
Aanleg 30 km-zone<br />
<strong>Oisterwijk</strong>-zuid en<br />
Moergestel.<br />
Aanleg noordelijke<br />
oost-west fietsroute.<br />
2001 Provinciale<br />
verkeerssubsidie, t.b.v.<br />
betere <strong>door</strong>stroming<br />
van buslijn 140.<br />
2001 Stimuleringsregeling<br />
Verkeer en vervoer<br />
2001.<br />
Provinciale regeling.<br />
2002<br />
Provinciale regeling<br />
m.b.t. verkeer,<br />
onduidelijk om welke<br />
regeling het hier gaat.<br />
onbekend<br />
Provinciale regeling<br />
m.b.t. verkeer,<br />
onduidelijk om welke<br />
regeling het hier gaat.<br />
Gemullehoekenweg 2000/2001 Diversen: subsidie<br />
voor tweede buurtbus,<br />
aanleg fietspad<br />
Aanleg 60 km-zone<br />
Moergestel Zuid fase<br />
2 en 3.<br />
2005 Provinciale regeling<br />
m.b.t. verkeer en<br />
vervoer<br />
Aangevraagd<br />
bedrag<br />
€91.679,94 Ja<br />
€36.302,42 Ja<br />
Toegekend<br />
Onbekend Ja, gesproken<br />
wordt over<br />
voorschotten<br />
financiële<br />
bijdrage.<br />
fl. 2.267.000 Ja, gesproken<br />
wordt over<br />
voorschot<br />
financiële<br />
bijdrage.<br />
Onduidelijk Ja<br />
Onbekend Ja<br />
38