02de zitting - Gemeente Kapellen

Zitting geopend om 20.00 uur
2de zitting van de
GEMEENTERAAD OP 28 JANUARI 2013
20130128 - 1-
Aanwezig : de Dames en Heren Dirk Van Mechelen burgemeester-voorzitter,
Sabine Van Dooren, Luc Devriese, Luc Janssens, Koen Helsen, An Stokmans, Ria
Janssens-Van Oncen, schepenen, Frederic van Haaren, Lieve De Block, Harold van
der Kraan, Gerda Van Langendonck, Betty Stassen, Gerd Van de Perck-Nelen,
Sarah Buchmann, Sanne Loopmans, Marc Dekkers, Ellen Slegers, Sonja Janssens,
Frieda De Naeyer, Matthias De Caluwe, Annick Descheemaecker, Pieter Buysse,
Mieke De Schepper, Gerd Gheysens, Mathias Adriaenssens, Peter Vanalme leden;
Inge Wagemans, wnd. OCMW-voorzitter en raadgevend lid; Sofie Claes, secretaris.
Verontschuldigd: de dame Valerie Van Peel en de heren Marc De Smet en Bob Van
Noten, leden.
AGENDA
A. OPENBARE ZITTING
1. Beleid en organisatie:
a. Beleidsnota 2013-2018 “Bouwstenen voor Kapellen 2020”.
b. Reglement van orde van de gemeenteraad, de raadscommissies, bepalingen
omtrent het faciliteren van het inzage- en informatierecht van het raadslid
en het spreekrecht voor de burger evenals het verzoekschriftrecht voor de
gemeenteraad.
c. Nieuwe samenstelling GECORO.
2. Financieel beleid:
a. Stemming voorlopige twaalfden.
b. Vaststelling retributie legkippen.
3. Ruimtelijke ordening:
a. Voorlopige vaststelling straatnaam paadje gelegen tussen
Antwerpsesteenweg en Winkelhaakstraat, naast café De Roma.
b. Grondafstand perceel in te lijven bij de openbare weg – Selstbaan – sectie A
deel 223/w.
c. Goedkeuring rooilijn Eenzaamheidsstraat sectie A nrs 178/e, 179/d, 177/c2
– verkaveling Leys Herman – VK 201219 – Partizanenstraat/
Eenzaamheidsstraat.
d. Voorlopige vaststelling ontwerp RUP zonevreemde gemeenschaps-, sporten
recreatievoorzieningen gemeente Kapellen – fase 1.
… Goedkeuring van de notulen van de gemeenteraad van 17 december 2012 en 2
januari 2013.

B. BESLOTEN ZITTING.
1. Personeel:
a. Ontslag beleidscoördinator technische dienst op proef.
A. OPENBARE ZITTING
1.a. BELEIDSNOTA 2013-2018 “BOUWSTENEN VOOR KAPELLEN 2020”.
20130128 - 2-
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op artikel 42 § 2 van het gemeentedecreet;
De voorzitter geeft enige uitleg bij het beleidsdocument “Bouwstenen voor
Kapellen 2020” zoals dit wordt voorgelegd aan de raad. Het is uiteraard het
programma van de meerderheid en er wordt rekening gehouden met de lokale,
Vlaamse en federale regelgeving. Hij feliciteert de gemeentelijke administratie
voor hun beleidsplan en wijst er op dat de structuur die werd gehanteerd in het
beleidsplan van de gemeentelijke administratie werd overgenomen in het
beleidsplan dat nu ter stemming voorligt;
Dit document wordt nu voor een constructief debat aan de raadsleden
voorgelegd. Het document moet in de loop van deze legislatuur verder worden
uitgewerkt en zal op geregelde momenten worden geëvalueerd;
Gelet op volgende tussenkomsten:
Sonja Janssens (CD&V), raadslid, stelt het volgende:
“Vooreerst wenst CD&V duidelijk te stellen dat we constructief zullen meewerken
aan een Kapellen waar het goed leven is voor iedereen zeker de punten die
rechtstreeks uit het CD&V programma zijn gekopiëerd (blauwe containers, ….)
ondersteunen we ten volle.”
Raadslid Janssens meent dat er heel wat moeilijke woorden worden gebruikt maar
wat dan met ‘iedereen mee’. Ze hoopt dat er door het bestuur begrijpbare taal zal
gebruikt worden.
Daarnaast stelt ze vast dat er tal van projecten zijn die veel studiewerk vereisen.
In tijden dan financiële crisis lijkt het haar beter om gebruik te maken van de
bekwame medewerkers in plaats van beroep te doen op derden.
Sonja Janssens licht toe dat: “Verder is de nota inhoudelijk vaak zeer vaag en niet
concreet.
Als u ons toestaat doorlopen we de verschillende rubrieken en geven u onze
bemerkingen of vragen tot verduidelijking. U zal vaststellen dat we het zeer kort
en bondig houden.”
Binnen het algemeen beleid vindt ze terug dat het managementteam maximaal
moet geresponsabiliseerd worden. De politieke bevoegdheid ligt voor haar bij het
bestuur. Daarnaast wordt de Koepel opgericht die bestaat uit de voorzitters van
de adviesraden. Ze vraagt om ook hier de oppositie bij te betrekken.
Raadslid Janssens vraagt zich af of het bestuur een activeringsbeleid gaat voeren
voor werklozen. In verband met vorming hoopt ze dat de medewerkers zullen
betrokken worden bij het opstellen van het beleid.
Over de digitale gemeente stelt Sonja Janssens het volgende:
“Het is belangrijk dat we als gemeente mee evolueren met de tijd en gebruik
maken van de moderne communicatiemiddelen, echter we dienen hier te waken
over volgende twee zaken:

20130128 - 3-
Niet iedereen beschikt over een PC, dit is een zeer grote groep en is niet beperkt
tot de ouderen, deze groep mag niet uit de boot vallen.
Vooraleer we in een nieuw systeem stappen dient dit grondig getest te worden.
Niet zoals Kapellen TV, iets waar tijdens de campagne veel reclame voor gemaakt
werd en ondertussen reeds afgevoerd is.”
In verband met communicatie vindt raadslid Janssens dat wijkvergaderingen de
evidentie zelve zijn. Dit moet voor haar in de eerste plaats een overlegmoment
zijn met voldoende inspraak. Ze vraagt het bestuur hoe zij de verdere
professionalisering van de medewerkers ziet en hoeveel uren opleiding het
bestuur per werknemer, per jaar, zowel intern als extern voorziet.
Voor onderwijs pleit ze voor een gebruiksvriendelijk en toegankelijk
onderwijsloket, waarom zelfs geen fysisch loket?
In verband met de begraafplaatsen stelt mevrouw Janssens dat:
“Het bestuur start overleg met Stabroek over de toekomst en de indeling van de
begraafplaats in Putte. Hier willen we duidelijk stellen dat de belangen van de
Kapelse Puttenezen max. dienen verdedigd te worden. Een begraafplaats dient in
de buurt te blijven het kan niet de bedoeling zijn dat deze mensen naar de
begraafplaats in het centrum moeten komen.
We zijn verheugd te mogen vernemen dat u wil werken aan een optimalisatie en
opwaardering van de begraafplaatsen. We rekenen erop dat, zoals u zelf
aangeeft, er eindelijk openbaar vervoer zal worden voorzien tot aan de
begraafplaats in Kapellen. Voor heel veel mensen is deze bereikbaarheid
belangrijk.”
In het kader van het financieel beleid en meer bepaald de Jacobuscheques licht
raadslid Janssens het volgende toe:
“Het bestuur wenst een rationalisering van het toepassingsgebied van de
Jacobuscheques. Hier vragen we u of deze toch nog gebruikt kunnen worden voor
de aankoop van vuilniszakken, het containerpark?”
Ze vindt dat er grote financiële uitdagingen zijn waaronder vooral de 2de pensioenpijler voor contractuelen en ze vraagt de uitbreiding hiervan. Tevens
hoopt ze dat de daling aan inkomsten geen excuus wordt om ingrepen te doen
aan inkomstenzijde.
Sonja Janssens stelt dat bij de samenwerking tussen gemeente en OCMW, dat
zeker een toegevoegde waarde zal hebben, voorzichtig moet omgegaan worden
met privacy gegevens. Ze vraagt zich af waarom de term Welzijnshuis wordt
gebruikt. Wat zal de timing nu worden voor het AC met het ‘Sociaal huis’.
In verband met de kerntaken van het OCMW stelt ze dat: “hier ligt de nadruk op
het feit dat personen die verantwoordelijkheid kunnen opnemen die zelf moeten
doen, iedereen wordt geacht verantwoordelijkheid op te nemen voor zijn eigen
situatie. Onze fractie stelt zich de vraag welke parameters jullie zullen hanteren
om de zelfredzaamheid van een burger te meten.
Het OCMW zal samenwerken met de wijkagent, naar onze mening dient een
verder doorgedreven samenwerking met huisdokter, postbode, … mensen die
achter de deur van de burger komen uitgewerkt te worden.
Het OCMW zal advies geven over rationeel energieverbruik en doorverwijzen naar
deskundigen. Wie wordt hiervoor ingeschakeld?
De gemeente verzekert het OCMW voldoende financiële ondersteuning. Op welke
manier wordt “voldoende” becijferd?
Met het Asielcentrum streeft het OCMW een positieve en open samenwerking na
zodat er een integraal beleid kan gevoerd worden. Dit zegt eigenlijk niks, kan dit
verduidelijkt worden?

20130128 - 4-
Het OCMW onderzoekt de mogelijkheid om een zorgcampus te bouwen ter hoogte
van de tunnel. Naast deze zorgcampus komen zowel rust- en verzorgingsbedden,
serviceflats, sociale huur en koopappartementen, kinderopvang, medische en
ondersteunende diensten als een buurtwinkel. Het lijkt ons alsof jullie hier een
nieuw dorp willen neerzetten. Misschien dat u daar niet direct van wakker ligt,
maar dan vrezen we dat de mensen die hier komen wonen dat wel zullen doen. U
hebt er toch bij stil gestaan dat deze site vlak naast het spoor komt te liggen? Wij
zijn voorstander dergelijk complex zeker in het centrum te integreren waar
buurtwinkels, tavernes, alle nodige voorzieningen ter beschikking zijn. De senior
heeft alle recht om volwaardig aan het centrumleven in Kapellen te kunnen
deelnemen.”
Raadslid Janssens vraagt zich af wat ze moet verstaan onder het
gelijkekansenbeleid. Ook in verband met gezondheidsopvoeding mist de CD&V
concrete voorstellen en hoopt ze op de invoering voor gratis zwemmen voor
schoolgaande kinderen. De enorme stap voorwaarts in het seniorenbeleid heeft
raadslid Janssens gemist. Senioren moeten volgens haar immers uitwijken naar
andere gemeenten voor een betaalbare vrije tijdsbesteding. Volgens haar moet er
ook meer aandacht komen voor betaalbare serviceflats. Ze meent ook dat de
uitwerking van de handicar en mindermobielencentrale beter kan.
Sonja Janssens juicht toe dat de toegankelijkheid van openbare gebouwen en
publieke ruimten voor personen met een handicap en ouderen verbeterd worden.
Hier kan best begonnen worden met het Oud Gemeentehuis waar dit over het
hoofd werd gezien net zoals het gebrek aan toegankelijkheid van het Dorpsplein
en bijgevolg ook de bibliotheek.
In verband met ontwikkelingssamenwerking stelt ze dat het bestuur ervoor kiest
om beperkt een aantal projecten van Kapellenaren te ondersteunen in
samenspraak met de GROS. Echter worden de beperkte middelen waarover de
GROS beschikt getransfereerd naar de gemeentekas.
Over wonen stelt raadslid Janssens dat: “Het nieuwe bestuur streeft ernaar om 160
sociale woningen bij te bouwen tegen 2020. Naar onze mening is dit ver buiten de
termijn van de huidige bestuurslegislatuur, het was beter geweest mocht het
huidig bestuur een commitment aangegaan hebben binnen de termijn van zijn
bevoegdheid, dit was pas een positief signaal naar de bevolking geweest.
Projecten welke in aanmerking komen zullen worden voorgelegd aan het Lokaal
Woonoverleg. Hier willen we u vragen te verduidelijken hoe jullie dit gaan invullen
en wat de bevoegdheid is van dit Lokaal Woonoverleg.
Om de Kapellenaar voorrang te geven bij het toekennen van een sociale woning
kan de gemeente een lokaal toewijzingsbesluit opstellen. Het woord “kan” laat alle
mogelijkheden open. CD&V is van oordeel dat dit MOET.
Het bestuur zal ruimte creëren om te fietsen of te wandelen langsheen de
antitankgracht met respect voor de eigendom van de privé-eigenaars. Er wordt
verwezen naar het consensus tracé, voor ons is dit warm en koud blazen, we
vernemen graag uw visie hierover en hoe u deze gaat waarmaken.”
Het bestuur zet in op laag verbruik in de openbare gebouwen, raadslid Janssens
vraagt om dit toe te passen in de gemeenteraadszaal. Voor de opmaak van het
masterplan voor het gemeentepark Beaulieu staan er geen duidelijke definities in.
Raadslid Janssens vraagt om de korfbal en de uitbater van het parkchalet
toekomstperspectieven te bieden. Het is het raadslid niet duidelijk wat bedoeld
wordt met “ er max. zal ingezet worden op ruimte voor water en het laten
infiltreren van hemelwater”. Gaat het hier over de Kaartse beek waarover een
provinciale werkgroep bestaat die nog steeds wacht op de visie van de gemeente
Kapellen.

Over mobiliteit en verkeersveiligheid stelt Sonja Janssens:
20130128 - 5-
‐ “Het bestuur zal samen met verkeersspecialisten een nieuw mobiliteitsplan
opstellen. Het hoeveelste in rij is dit? Ook hier wordt kwistig omgesprongen
met het belastingsgeld van de Kapellenaar.
‐ Het bestuur wenst de realisatie van de Nx zo snel mogelijk waar te maken.
CD&V ijvert hier voor een minimale impact voor de landbouwers en de
natuur in de onmiddellijke omgeving van de Nx
‐ Bij de opmaak van het nieuwe mobiliteitsplan zal het KNIK principe worden
nagestreefd, kwaliteit, netwerken, iedereen mobiel, knooppunten). CD&V
had hier graag gelezen dat het STOP (stappen, trappen, openbaar vervoer,
persoonlijk vervoer) principe zou gerespecteerd worden en niet onbelangrijk
dat de ovonde wordt aangepakt.”
CD&V pleit ervoor om bij uitvoering van openbare werken inwoners, handelaars
en bedrijven sneller te betrekken en niet op het moment dat de plannen klaar zijn.
Sonja Janssens vraagt zich af waarom een mobiliteitsstudie moet gemaakt worden
voor het nieuw AC op de site ’t Bruggeske. Ook het huidige marktplein zal
bekeken worden voor een nieuw AC.
Raadslid Janssens vraagt zich af wat het bestuur bedoelt met een contactmoment
voor ondernemers. Tevens wil het bestuur de leegstand aanpakken via
winkelmanagement. Dit is vooral gericht op het aantrekken van nieuwe handelaars
en starters. Maar wat met de huidige handelaars. De Stationsstraat, Dorpstraat en
Hoevensebaan moeten volgens haar dringend aangepakt worden. Het raadslid
vraagt ook wat bedoeld wordt met de huurbarometer. Gaat het bestuur dan
ingrijpen op de huurprijs?
Het beleid in verband met werk bevat weinig. De activiteiten van PWA zullen
beperkt blijven maar raadslid Janssens merkt op dat dit niet de bevoegdheid is
van de gemeente. Omdat het huidige onderwijssysteem er moeilijk in slaagt om
een brug te maken met bedrijven wordt een stage-aanbod met lokale
ondernemers bekeken. Volgens raadslid Janssens een idee van CD&V.
Raadslid Janssens vraagt zich af wat de “jongerenwerker” bij de politie concreet
gaat doen om in dialoog te treden met jongeren en met overtreders en om
overlast tegen te gaan.
“De 11- juli viering zal op de dag zelf voldoende aandacht krijgen. Festiviteiten of
culturele happenings zullen de Vlaamse feestdag extra in de verf zetten. Hier
willen we onze collega’s van N-VA bedanken dat ze dit punt in het beleid
opnemen, vanuit onze partij, die als basiswaarden Christen, Democratisch en
Vlaams meedraagt.”
Volgens raadslid Janssens bevat de wijkkit voor wijk– en buurtfeesten niet wat de
wijken nodig hebben. Ze vraagt aan het bestuur om te overwegen om ook
meubilair ter beschikking te stellen. Ze vraagt zich ook af of het de bedoeling is
om materiaal van derden te gaan verhuren tegen een licht prijsje.
In verband met toerisme stelt raadslid Janssens: “Het bestuur zal oplaadpunten
voor elektrische fietsen voorzien. Onze fractie wenst hier op te merken dat de
plaats van zulk oplaadpunt doordacht moet zijn. Kapellen heeft reeds 1 oplaadpunt
dat zeer ongelukkig geplaatst is, achter de kerk van Zilverhoek. Het is
evident dat zulke oplaadpunten beter in het centrum geplaatst worden of aan een
sportvereniging, zwembad. De Kapellenaar hoeft dan niet nodeloos naast zijn
fiets te blijven wachten tot wanneer hij opgeladen is.”
Harold van der Kraan (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord en legt uit dat de
fractie sp.a-Groen met veel belangstelling kennis nam van de beleidsnota waarin
deze nieuwe meerderheid beschrijft wat ze met Kapellen de komende zes jaren
van plan is. Via deze toelichting geven ze hun visie over deze nota. Deze
toelichting wordt verspreid verduidelijkt door de vier leden van hun fractie.

20130128 - 6-
Betty Stassen (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord omtrent de organen van het
bestuur. Ze stelt dat de gemeenteraad dringend een opwaardering nodig heeft. Er
wordt over weinig inhoudelijke zaken gepraat, het college beslist immers over het
beleid. De gemeenteraad houdt zich nog enkel bezig met grote lijnen en dossiers
worden vaak pas in de eindfase geagendeerd.
Ze vraagt aan het college om gebruik te maken van de mogelijkheid om dossiers
met bevoegdheid college toch op de raad te plaatsen zodat raadsleden proactief
kunnen betrokken worden.
Raadslid Stassen meent dat de manier waarop deze beleidsnota is bezorgd, een
valse start was. De pers werd immers eerst ingelicht over de beleidsnota en dan
pas de gemeenteraadsleden.
De fractie is reeds lang vragende partij voor een echte dialoog en hoopt dat er
grondige en inhoudelijke discussies zullen gevoerd worden om tot een gedragen
debat te komen. Tevens hoopt ze dat de digitalisering van de raad en het college
snel kan doorgevoerd worden.
Raadslid Stassen wenst het MMT te loven voor de sterke beleidsnota. Ze getuigt
van een duidelijke visie op processen en klantgerichtheid en gaat op sommige
vlakken verder dan de politieke beleidsnota.
Verder stelt Betty Stassen dat “Nog over de beleidsorganen verwijst u in uw nota
naar de rol van de adviesraden. We zijn het met u eens dat deze natuurlijke
partners in het beleid zijn, want de rol van verenigingen en vrijwilligers die hun
vrije tijd spenderen aan vergaderingen kan niet genoeg worden onderstreept.
Onze fractie is de mening toegedaan dat de overkoepelende adviesraad gerust
meer dan 2x per jaar mag samen komen, om zo een duidelijke stem vanuit het
middenveld naar de politiek te vormen en we willen daaraan toevoegen dat
adviezen duidelijk moeten gehoord worden door het college en indien geweigerd,
dat daar een degelijke motivatie tegenover moet staan.
Verder pleiten we voor de oprichting van een nieuwe adviesraad die adviezen kan
uitbrengen rond mobiliteit, want daar is volgens ons meer dan ooit nood aan.”
In verband met personeel stelt raadslid Stassen: “Ook de volgende jaren wilt u de
gemeentelijke dienstverlening realiseren met een beperkt personeelsbestand. Dat
terwijl de druk op veel diensten nu al bijzonder groot is. De gemeente Kapellen
telde in 2010 5,46 voltijdse functies per 1000 inwoners (inclusief de
gesubsidieerde betrekkingen), daar waar het gemiddelde in Vlaanderen 8 voltijdse
functies per 1000 inwoners bedroeg. “
De begrippen rationaliseren en bespreken komen vaak terug in de nota.
Anderzijds wenst men een flexibel personeelsbeleid maar dat wordt niet
geconcretiseerd. Als het bestuur niet–essentiële taken wil afstoten, wat verstaat ze
daar dan onder. Dit lijkt haar niet verstandig gelet op de expertise in huis.
Raadslid Stassen mist een visie op ziekteverzuim. Een beleid moet volgens haar
uitgaan van een bezorgdheid over het personeel om absenteïsme te doen dalen
en de betrokkenheid te verhogen.
De fractie sp.a-Groen steunt het idee van e-governement volledig en vraagt om
voor elk groot dossier een luik op de website te plaatsen. De fractie vraagt om
uitdrukkelijk eerst op de website te publiceren alvorens op krantenpagina’s of
website van meerderheidspartijen. De fractie vindt wel dat inspraak en
transparantie op een proactieve manier ontbreekt in het communicatiebeleid.
Raadslid Stassen stelt voor om “over te gaan tot de uitwerking van een
eerstelijnsklachtenmanagement door de opmaak van een klachtenreglement en de
aanduiding van een klachtencoördinator”.
Harold van der Kraan (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord.

20130128 - 7-
Binnen het luik onderwijs wordt volgens raadslid van der Kraan geen
netoverschrijdend overleg opgestart. Dit zou volgens hem bijvoorbeeld kunnen
door het opstarten van een onderwijsraad die dan advies verleent en zoekt naar
samenwerkingsmogelijkheden. Dit is volgens hem een gemiste kans.
De digitalisering hoeft het bestuur niet zelf te organiseren, daar bestaat
bijvoorbeeld onderwijskiezer voor.
Verder meent raadslid van der Kraan “dat de gemeente nog een actievere rol kan
spelen in het beleidsdomein onderwijs. Organiseren van jobbeurzen binnen
Kapellen is een absolute must. Tevens kunnen er beurzen gecreëerd worden rond
bepaalde knelpuntberoepen. Dit kan in samenwerking met werkgeversorganisaties.
Scholen hebben steeds een aantal vrij te kiezen uren die misschien
beter afgesteld kunnen worden op de noden van de arbeidsmarkt binnen eigen
omgeving.
Tenslotte stellen wij voor om een samenwerking op te zetten met OCMW,
jeugddienst, kinderopvang en eventueel andere diensten om moeilijke
gezinssituaties beter in te schatten en begeleiding en/of ondersteuning te kunnen
bieden voor schoolgaande kinderen en hun ouders. De school moet hierin een
signaalfunctie vervullen.”
Raadslid van der Kraan wenst enkele kanttekeningen te maken bij de financiële
situatie en de lage belastingen. Hij vraagt zich af of het bestuur zicht heeft op het
financieel evenwicht op lange termijn. Kan het bestuur de garantie op lage
belastingen wel waar maken. Hoe zal het bestuur besparen en welke nieuwe
inkomsten zal zij zoeken. Zal dit dan via de retributies en contantbelastingen
gebeuren. Hij mist hier de concrete uitwerking en antwoorden.
Verder stelt raadslid van der Kraan: “Wat de Jacobuscheques betreft: het reële
effect is dat alle Kapellenaren gratis afvalverwerking hebben. Dit draagt niet bij
tot terugdringen van restafval. Waarom het gebruik van de Jacobuscheques niet
uitbreiden naar de plaatselijke KMO’s om de lokale economie te stimuleren?
Vandaag beperkt zich dat tot vuilzakken en vuilstickers kopen.”
In verband met het sociaal beleid en het OCMW stelt raadslid van der Kraan dat
het decreet het bestuur er eindelijk heeft toe verplicht dat de voorzitter deel
uitmaakt van het college. Hij stelt dat hiermee maar een eerste stap naar
integratie gezet is. Hij onthoudt dat in het beleid vooral de focus ligt op kerntaken
en hierbij formuleert hij wel volgende bedenkingen:
• “Oneigenlijke aanvragen en fraude moeten eruit zodat de middelen gaan
naar diegenen die het echt nodig hebben”. Dat is behoorlijk stoer
geformuleerd, maar u expliciteert absoluut niet op welke wijze u deze
woorden in de praktijk zal omzetten. We zijn benieuwd.
• “Het leefloon als tijdelijk en of allerlaatste vangnet en een kordaat beleid”.
Allemaal OK, maar wordt er ook geïnvesteerd in proactief en hulpverlenend
beleid en zo, ja, welke accenten gaat u daar leggen? Ik hoef u niet te zeggen
dat veel mensen, om uiteenlopende redenen (familiaal, medisch, financieel)
er niet voor kiezen om zich te nestelen in de situatie van een leefloon.
• Worden Kapellenaars ook verplicht om Nederlandse les te volgen terwijl ze
solliciteren? Zal/kan u beslag nemen op hun leefloon indien er onvoldoende
samenwerking is?
• “Oprichten van een klusjesdienst”: welke doelgroep zal u hiervoor
aanspreken en op welke manier? Moeten leefloners klusjes gaan uitvoeren,
geeft dit een perspectief op vast werk en komt men zo niet in het vaarwater
van de dienstencheques?
• Er wordt vooral het accent gelegd op een snelle tewerkstelling hoewel dit
vaak niet de oplossing is om uit de armoede te geraken. Men moet de
leefloners de kans bieden om een opleiding te volgen waardoor de kansen
op een goede job verhogen.

20130128 - 8-
• Preventieve acties rond schuldbemiddeling: gaat het OCMW alleen
preventieve bewustmakingscampagnes organiseren of speelt het ook een
actieve rol in de schuldbemiddeling?
• Proactief energiearmoedebeleid: het OCMW zal enkel advies geven of
doorverwijzen naar deskundigen in verband met rationeel energieverbruik.
Advies is goed, maar niet voldoende. Door enkel advies te geven gaan we de
zwaksten onder ons niet helpen, al denkt u blijkbaar het tegendeel.
Energiearmoede speelt zich af bij een toenemend aantal Kapelse gezinnen.
Vaak zitten deze mensen in een vicieuze cirkel, waar men niet uit geraakt.
Wanneer de energieprijzen blijven stijgen, is er minder budget voor isolatie
waardoor gezinnen geen voorzieningen kunnen treffen om hun factuur te
doen minderen. Wie geen geld heeft om zijn woning grondig te isoleren, zal
men met de moed der wanhoop moeten toezien dat energie steeds zwaarder
begint door te wegen op hun huishoudelijk budget. Hierin kan de gemeente
initiatieven nemen om kansarme gezinnen of alleenstaanden te helpen
d.m.v. een financiële investering om deze dan in de loop der tijd te
recupereren door het winstvoordeel van het lager verbruik.
• Een idee zoals de sneeuwtelefoon is goed, maar het heeft anderzijds ook
een drempel. Je moet de telefoon nemen en bellen. Een online aanvulling
hiervan zou een meerwaarde betekenen. En dan nog te bedenken dat er
altijd stoepen zullen zijn die niet gedaan worden. Een taakje voor hun
klusjesdienst om spontaan op te komen voor mensen die het niet zelf meer
kunnen?
• SVK:
In Kapellen lag de gemiddelde huurprijs in 2011 voor sociale woningen aan
de hoge kant. Alleen Stabroek een Wuustwezel waren duurder in onze regio.
We zijn dan ook tevreden dat u kritisch voor uzelf bent en toegeeft dat de
samenwerking tussen de gemeente en het SVK niet vlot verloopt. Echter
hoop ik wel dat u niet enkel zal onderzoeken waarom dit zo is, maar dat u er
een prioriteit van maakt dat deze samenwerking wél vlot verloopt. Deze
instantie kan er voor zorgen dat er veel meer huurwoningen op de Kapelse
markt kunnen komen waardoor vraag en aanbod elkaar tegemoet kunnen
komen. Dit kan een gunstige invloed hebben op de huurprijzen binnen
Kapellen die momenteel hoge toppen scheren. Engagement vanuit het
gemeentebestuur is hier op zijn plaats.”
In verband met gezondheid mist raadslid van der Kraan de correlatie tussen
armoede en gezondheidsimpact. De economische crisis maakt het voor gezinnen
niet gemakkelijk, zij hebben dan ook nood aan een goede kinderopvang. Volgens
hem krijgt het gezin een vage plek in het beleid. Hij pleit voor de invoering van de
gezinstoets om de impact van beslissingen op gezinnen in kaart te brengen en de
uitsluiting van kwetsbare gezinnen te voorkomen.
In verband met senioren stelt raadslid van der Kraan dat in 2007 1/4de van de
Kapelse bevolking ouder was dan 60 jaar, in 2037 zou dat 1/3de zijn. Hiermee
behoort Kapellen tot de top van de provincie Antwerpen. Daar komt nog eens een
positief migratiesaldo van +40-jarigen bij. Een duidelijke visie over senioren is
dus nodig.
Volgens raadslid van der Kraan is er meer nodig dan succesvolle dienstencentra
om vereenzaming tegen te gaan. Dat de eenzame senior naar de dienstencentra
komt, gebeurt niet. Samenwerking met onder andere wijkagent, welzijnswerkers,
vliegende ambtenaren is nodig. Hij verwijst in dit verband naar het besluit over
hun voorstel rond het bestrijden van eenzaamheidsproblematiek dat unaniem
werd goedgekeurd.

20130128 - 9-
Raadslid van der Kraan voegt nog het volgende toe:
“Binnen de verdere uitbouw van het dienstencentrum dient er rekening te worden
gehouden met de bepalingen van het woonzorgdecreet. Het woonzorgdecreet
stimuleert de lokale dienstencentra nog meer preventief te gaan werken en zich te
richten naar personen met een beginnende zorgsituatie.
Zo moeten lokale dienstencentra maximaal de laagdrempeligheid waarborgen en
bijzondere aandacht besteden aan de vereenzaming en de toegankelijkheid van
het zorgaanbod voor nieuwkomers en etnisch-culturele minderheden.
Voorts willen wij graag nog een suggestie doen wat het seniorenbeleid betreft.
Kan u geen project opstarten waarbij jongeren gesensibiliseerd worden om meer
in contact te laten komen met ouderen. Dit kan via vrijwilligerswerk alsook door
jongeren- en seniorenbewegingen samen te laten werken. Hopelijk bent u bereid
om op deze piste in te gaan.”
Raadslid van der Kraan pleit ervoor om voor de wijkfeesten nog extra initiatieven
te nemen door bijvoorbeeld het materiaal goedkoper te ontlenen dan op de
privémarkt. In verband met ontwikkelingssamenwerking vraagt hij om bij de
aankoop zo veel mogelijk eerlijke producten aan te kopen. Hij pleit om dit verder
te concretiseren en hiervoor een charter te ondertekenen. In concessies zou de
fair-trade voorwaarde standaard kunnen ingeschreven worden. Verder blijft hij
voorstander om 0,7% van het budget gewone dienst op te nemen als budget voor
ontwikkelingssamenwerking.
Mieke De Schepper (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord.
Zij stelt dat het GRS een duurzame visie moet zijn. Dat open ruimten moeten
vrijwaard blijven, dat lintbebouwing moet stoppen en bossen moeten bewaard
worden. De nadruk moet liggen op inbreiding en het vrijwaren van de laatste open
ruimten. Voor de opmaak van het woonbeleid pleiten we voor een maximale
informatieverstrekking. De leegstand moet ruimer bekeken worden van het
handelscentrum.
Raadslid De Schepper vraagt om dringend werk te maken van een actieplan voor
natuurverbindingsgebieden. In Kapellenbos wordt de fauna en flora nog te vaak
geschonden. Ze verzoekt het beleid om ankerplaatsen in te stellen en nieuwe
bosgebieden te bestemmen. Ook pleit ze voor de realisatie van het geboortebos.
Om typische gebouwen te vrijwaren vraagt raadslid De Schepper hoe het bestuur
zal tewerk gaan. Wie wordt erbij betrokken en komen straten en pleinen ook in
aanmerking. Voor de parking in Putte vragen wij gebruik te maken van
waterdoorlaatbaar materiaal en preventief rekening te houden met
onkruidbestrijding.
In verband met wonen stelt Mieke De Schepper: “U wil 160 sociale huur- en
koopwoningen realiseren tegen 2020 en u heeft uw oog blijkbaar reeds laten
vallen op de weide aan het kruispunt van de Klinkaardstraat-Ertbrandtstraat, de
site van het Fort van Kapellen en de voormalige site van de lagere school De
Platanen op de Hoogboomsesteenweg. Het valt ons op dat dit meestal grotere
terreinen zijn die in één klap een groot aantal van de sociale woningen kan
bevatten. Wij zouden u daarom willen aanbevelen om de hoeveelheid sociale
woningen zoveel mogelijk te spreiden in de bestaande woonwijken en niet enkel
te clusteren in deze drie sites, opdat een gezonde sociale mix kan ontstaan.
Houdt u er ook rekening mee dat senioren kleine betaalbare woningen zoeken in
het centrum, dichtbij alle sociale voorzieningen, het openbaar vervoer en de
winkels?”
Het bestuur wenst voorrang te verlenen aan Kapellenaren, maar hoe gaat zij dit
concretiseren.

20130128 - 10-
Ze vraagt of er maatregelen zijn om de hoeveelheid bos op een perceel in
Kapellenbos te vrijwaren. En wat met de zonevreemde bossen, hoe gaat het
bestuur die vrijwaren?
Raadslid De Schepper stelt dat het hoofdstuk milieu, groen, energie en
duurzaamheid onderwerpen verenigt die hen uiteraard enorm beroeren.
In verband met duurzaamheid stelt raadslid De Schepper het volgende.
“Voor wat betreft ‘duurzaamheid’ hebben we in de beleidsnota niet kunnen lezen
dat de gemeente kwantitatieve doelstellingen formuleert voor de reductie van de
CO²-uitstoot. Wist u dat dat de provincie Antwerpen en al onze buurgemeenten,
uitgezonderd Brasschaat, het charter ‘KLIMAATNEUTRALITEIT 2020’ reeds hebben
ondertekend? Zij hebben zich geëngageerd om in 2020 een reductie van 20% van
de CO²-uitstoot te bereiken. Onze fractie wil eerst en vooral stellen dat onze
gemeente hierop niet mag achterblijven. We willen u vriendelijk doch ook
dringend verzoeken dit charter in de beleidsnota op te nemen, want een
gemeente die in de doelstellingen van het charter slaagt, is er tevens in geslaagd
om flink wat geld te besparen en haar inwoners veerkrachtig te laten zijn in tijden
van crisis.”
Het binnenhalen van de fair-trade titel is een stap vooruit. Maar raadslid De
Schepper pleit ervoor om de bevordering van duurzame aankopen te vergroten
door bijvoorbeeld het gebruik van de Jacobuscheques uit te breiden.
Bij de herinrichting van het gemeentepark Beaulieu vraagt het raadslid om de
ontwikkeling van een educatieve kinderboerderij met ecologische moestuin te
bekijken.
Over onkruidbestrijding stelt ze: “Dat u wil inzetten op ecologisch parkbeheer en
groenbeleid juichen wij zeker toe. Dit is een principe dat op het gehele
grondgebied moet gelden, daar bedoelen we alle openbare groenvoorzieningen
mee. Onkruidbestrijding moet u niet alleen curatief, maar in nieuwe projecten
eerst en vooral preventief aanpakken door een slim uitgetekend inrichtingsplan.
Het gebruik van pesticiden door de gemeente moet volledig worden gestopt, ook
bij de bestrijding van de Amerikaanse vogelkers. Het maaien en beheren van
wegbermen, het snoeien van bomen of hagen en de plantkeuze voor borders en
bloembakken moeten gekozen worden in functie van het bevorderen van de
biodiversiteit en het terugdringen van de bijensterfte.”
Ze pleit er ook voor om in het verstedelijkt gebied groenelementen te verwerken
zoals muurvegetatie, vogelkasten, daktuinen. In kleine groene ruimtes moet
gezocht worden naar een gezond evenwicht tussen een groene bestemming en
recreatie.
Het is raadslid De Schepper niet helemaal duidelijk hoe het landbouwbeleid vorm
zal gegeven worden en wat bedoeld wordt met het toegankelijk maken van die
gebieden. Het stimuleren van kleine landschapselementen vindt ze een goede
zaak. Ze pleit ook voor de inrichting van een gemeentelijk volkstuinpark. Tot slot
merkt raadslid De Schepper op dat in dit hoofdstuk geen rekening gehouden is
met een duurzaam bosbeleid, hierin speelt de gemeente immers een belangrijke
rol. Ook het beheer van ’t Rood ontbreekt en ze stelt voor om de biodiversiteit
centraal te stellen.
“We lijken er in Kapellen niet in te slagen om het restafval zo klein mogelijk te
maken. Als doelstelling staat reeds jaren < 120kg/inwoner/jaar, maar het lukt
vooralsnog niet om dit streefcijfer te halen. We blijven schommelen tussen de 130
à 140 kg/inwoner/jaar en dat is in vergelijking met het Vlaams gemiddelde niet
bijzonder goed te noemen. U moet dus als gemeente een plan opstellen dat de
sorteerder op alle vlakken stimuleert en beloont.”

20130128 - 11-
Bij het uitbouwen van een bovengemeentelijk recyclagepark wil raadslid De
Schepper pleiten voor een samenwerking met de kringloopwinkel met een
reparatieatelier en materialenuitleendienst. Ze vraagt ook om meer nadruk te
leggen op de niet betalende fracties die kunnen binnengebracht worden en pleit
om de openbare afvalbakken op te splitsen om afval te sorteren. In plaats van
voor sluikstort een geldboete op te leggen pleit ze voor een taakstraf. En ze
vraagt wat het bestuur precies bedoelt met een netheidscharter.
Raadslid De Schepper vraagt ook om de dialoog op te starten met de horeca die
een belangrijke rol speelt in de sociale cohesie.
“We juichen dit stukje over energiereductie en hernieuwbare lokale
energieproductie toe. Als de gemeente in haar beleidsnota deze doelstellingen
opneemt, vinden we het ook logisch dat zij dit beleid zal bestendigen door het
ondertekenen van het charter ‘klimaatneutraliteit 2020’.”
De energiemaatregelen voor openbare gebouwen blijven eerder vaag. Raadslid De
Schepper stelt dat de gemeente een voorbeeldfunctie heeft en moet zoeken naar
hernieuwbare energievormen waar de lokale bevolking voordeel bij heeft.
Bijvoorbeeld de grote daken van openbare gebouwen.
Over water stelt raadslid De Schepper het volgende: “Het waterbeleid moet verder
gaan dan het louter opsommen van enkele maatregelen die gesteld worden bij het
verlenen van een bouw- en milieuvergunning. Het is inderdaad aan te bevelen
verregaand scheiden van hemel- en afvalwater door te voeren en hergebruik en
bufferen van hemelwater te stimuleren. Er moeten ruimtes in de
bestemmingsplannen worden afgebakend waar de grondwaterspiegel van nature
hoog is en deze moeten volledig gevrijwaard worden van verdere bebouwing of
verkaveling.
We hebben in de beleidsnota gelezen dat u ook de kwaliteit van lucht en bodem
gaat monitoren. We hebben er echter niets verder over kunnen lezen. We bevelen
u aan om ook over deze beleidsdomeinen nota’s toe te voegen.
Over het monitoren van de lucht- en bodemkwaliteit:
Heeft u er rekening mee gehouden dat de luchtkwaliteit nu soms al reeds te
wensen overlaat en dat hoe dan ook het aanleggen van autowegen een verhoging
van de CO²-uitstoot zal realiseren? Samen met een verslechtering van de
luchtkwaliteit heeft men ook te maken met meer lawaai en lichtvervuiling.
Het is algemeen geweten dat doorgedreven begroening van de openbare wegen in
staat is om het fijn stof te vangen en filteren uit de omgeving, waardoor de CO²
uitstoot daalt en de luchtkwaliteit kan verbeteren. Als we kijken naar de dorpskern
van Kapellen is er nog heel wat werk aan de winkel om deze omgeving te
vergroenen. Het Dorpsplein, het Marktplein, de ovonde, de Antwerpsesteenweg
zijn vooral gekenmerkt door veel grijs en beton.
Om de lichthinder in te perken, moet het beleid nagaan waar de verlichting na een
bepaald uur kan worden gedoofd of beperkt.”
Pieter Buysse (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord.
“ De beleidsnota stelt: ”Er is meer verkeer en we moeten werken aan de
leefbaarheid van onze dorpen.” Akkoord. En verder: “Samen met
verkeersspecialisten, burgers, scholen, de middenstand en de bedrijven zal een
nieuw mobiliteitsplan worden opgesteld.” Akkoord, al is de opsomming van
belangengroepen wel selectief: wat met jeugdverenigingen, seniorenwerkingen en
natuurverenigingen? Is het geen uitgelezen kans om de bestaande adviesraden
eens echt te gebruiken? Misschien ook wel een mooie gelegenheid om een
mobiliteitsraad op te richten? We hopen dat jullie deze kans niet laten liggen.
Maar waarom lijkt de inleiding tot dit hoofdstuk zich niet te vertalen in het beleid?
Als we de aanpak bekijken blijft er van de goede intenties niet veel meer van over.
Laten we beginnen met enkele uitgangspunten die niet in de inleiding, maar wel
in de geplande acties zitten.”

20130128 - 12-
Raadslid Buysse stelt dat de noord-zuidas niet staat voor een vlotte en
verkeersveilige doorstroming. Hij vraagt het bestuur om keuzes te maken die de
veiligheid voorop stellen. Hij stelt dat het bestuur daarnaast de Nx naar voor
schuift als de oplossing voor de problemen in het centrum maar dit klopt niet
volgens hem.
Volgens raadslid Buysse komt slechts 10% verkeer van Kalmthout en is al de rest
verkeer van Kapellen of moet het in Kapellen zijn. Bovendien zal de Nx nieuw
verkeer creëren vanuit Hoogboom en Brasschaat. En daar is geen plaats voor in
het centrum. Ook over het KNIK principe stelt raadslid Buysse het volgende:
“Het KNIK principe. Kwaliteit, netwerken, iedereen mobiel, knooppunten. En wat
wil dit juist zeggen? De auto mag niet meer op de laatste plaats komen, maar
moet als verplaatsingswijze terug een volwaardige rol spelen, lees ik bij de N-VA.
Jullie komen op voor een betere doorstroming voor auto’s en een
capaciteitsverhoging voor het autoverkeer. Het is het Antwoord op het STOP
principe. STOP staat voor de rangorde van vervoersvormen, te beginnen met de
Stappers (voetgangers), Trappers (fietsers), Openbaar en collectief vervoer, om te
eindigen bij de minst wenselijke mobiliteitsvorm, de Personenwagens, om de
uitvinder van het principe te citeren. Dit principe staat zelfs ingeschreven in het
Vlaamse mobiliteitsdecreet als één van de ordenende principes van
mobiliteitsbeleid, goedgekeurd door zowel N-VA als Open VLD. Het is algemeen
aanvaard dat om iedereen op lange termijn echte mobiliteit te gunnen dit de enige
weg is. Zelfs in Antwerpen staat er geen KNIK principe in het bestuursakkoord.
Maar Kapellen ontkent, we gaan voor KNIK. Dit is niet jammer maar echt
verontrustend.”
De sp.a-Groen fractie zal het bestuur steunen in de geplande
informatieverstrekking en inspraak bij grotere projecten als dit op tijd en ruim
wordt ingevuld.
Raadslid Buysse vindt ook volgende initiatieven goed: fiets– en wandelpad langs
antitankgracht, fiets–o–strade, en de plannen rond de Koolkaai. Dit laatste
verdient een grondige aanpak want het is hier een zeer gevaarlijke situatie voor
de zwakke weggebruiker.
Raadslid Buysse stelt dat de spoorwegovergangen, uitbreiding openbaar vervoer
en een goede fietsverbinding met de haven een absolute prioriteit moeten zijn.
Over het bewonersparkeren vindt hij niets terug in de beleidsnota.
Verder stelt raadslid Buysse: “Over mobiliteit wil ik afsluiten met een vergeten
groep, de stappers (trouwens ironisch dat jullie wel die ietwat knullige benaming
uit het STOP principe hebben overgenomen maar niet het principe om hen op de
eerste plaats te zetten. Voor voetgangers is er meer nodig dan enkele
verbindingsstraatjes verlichten. Zijn de omgevingen van scholen hier zo veilig?
Welke chaos zien we aan het station elke dag? Wanneer wordt de situatie voor de
ingang van de promenade aangepakt, waar fietsers en voetgangers elkaars
vijanden lijken omdat er voor de fiets geen plaats is op de weg.
Kortom mobiliteit is een van de zwakste passages in deze nota, hopelijk wordt het
beleid een stuk beter.”
De aanpak van het Dorpsplein en het Marktplein om er gezellige en groene
ruimten van te maken ondersteunt raadslid Buysse.
In verband met de infrastructuur voor de zwakke weggebruiker zijn er volgens
hem onvoldoende concrete projecten opgenomen. Het fietspadennetwerk vertoont
immers nog een aantal missing links. Gemeentewegen worden niet opgenomen.
Het opnemen van de zin ‘als het financieel haalbaar is’ geeft raadslid Buysse de
indruk dat de meerderheid er niet op wil inzetten. Zeker als het gaat om
duurzame gebouwen.
“Goed uitgeruste en hedendaagse gebouwen staan mee garant voor een efficiënte
dienstverlening en duurzaamheid. Daarom zal het nieuwe bestuur werk maken
van een ruimtelijk en financieel onderzoek van de verschillende mogelijkheden.

20130128 - 13-
In functie van een “moderne en efficiënte dienstverlening” wordt voor een aantal
diensten een duurzame en financieel haalbare oplossing gezocht.
Via onze participaties in intercommunales wordt gezocht naar prefinanciering
voor energiemaatregelen in nieuwe en bestaande openbare gebouwen die zich
terugbetalen op lange termijn en dus goed zijn voor de openbare financiën.
Laat duurzaamheid geen windowdressing zijn. Laat het er niet enkel bij komen als
het financieel goed uitkomt. Zo ook met de plannen voor de muziekschool en de
gemeentelijke administratie. We begrijpen dat er gezocht wordt naar nieuwe
huisvesting voor de muziekschool en voor de gemeentelijke administratie en
willen graag constructief mee denken. We begrijpen niet dat bij deze plannen nog
niet de keuze van duurzaam bouwen wordt vooropgesteld. We hopen u hiervan in
de loop van de komende jaren te kunnen overtuigen want het is niet enkel een
goede keuze, het is gewoon nodig. Het is trouwens echt een investering voor
algemeen nut. Schonere lucht en minder opwarming van de aarde komt iedereen
ten goede.”
Raadslid Buysse stelt dat de meerderheid communicatie vooral ziet als het
informeren van de burger. Volgens hem moet communicatie tweerichtingsverkeer
zijn zodat burgers inspraak en impact hebben.
Mieke De Schepper (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord.
Raadslid De Schepper vraagt zich af welke handel de gemeente wenst te
ondersteunen, de lokale middenstand of de grootwarenhuizen. Hoe zal het
bestuur de kleinschalige handel kansen geven en de consumptie van lokale
producten. In verband met KMO’s heeft ze dezelfde vragen. Zal het bestuur
inspelen op de lokale beroepsprofielen, hoe zal ze tewerkstelling ontwikkelen en
hoe ondersteun je het vervoer van de pendelaar.
Ze voegt nog toe: “Als u Kapellen gezellig wil maken, moet u ervoor zorgen dat u
een gunstig klimaat schept voor de horeca. Want zoals het er nu naar uitziet
hebben we over tien jaar geen volkscafés meer, laat staan dat onze Kapelse jeugd
er ooit nog eens aan toe zal komen om uit te gaan in eigen gemeente!”
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, verleent het woord aan Marc Dekkers
(CD&V), raadslid.
Marc Dekkers pleit er voor om samen met de meerderheid deel te nemen en mee
te denken over het beleid. Hij meent dat verschillende elementen uit de nota
punten zijn waarop zij in het verleden aangedrongen hebben zoals: betaalbaar
wonen, kenbaarheid en bereikbaarheid diensten, fietspaden en stallingen, sociaal
huis ondersteuning middenstand, tarifering containerpark en
verkeersdoorstroming. Allemaal punten die door CD&V in het verleden
opgeworpen zijn.
Verder stelt hij: “U creëert trouwens ook zeer veel verwachtingen. Niet alleen BIJ
de kiezer, maar ook vooral NAAR de kiezer. Het woord “sensibiliseren” komt zeer
vaak voor in uw beleidsnota. Het is uiteraard verstandig en soms nodig de burger
te begeleiden, maar te veel met het wijzend vingertje omspringen, lijkt ons niet
erg volwassen en ontslaat u niet van uw eigen verantwoordelijkheid. “
Raadslid Dekkers pleit naast de digitalisering voor een persoonlijk contact met
duidelijke en vriendelijke service.
Hij gaat als volgt verder: “Nieuw voor ons is ook dat, zoals u letterlijk schrijft,
vaststelt dat bij het OCMW “oneigenlijke aanvragen en fraude eruit moeten, zodat
de middelen gaan naar diegenen die het echt nodig hebben”. Naar ons weten, en
als vroeger OCMW-raadslid weet ik waarover ik spreek, werkt het OCMWpersoneel
zeer professioneel en weet men waarmee men bezig is. Het verwondert
ons dat u, als continu beleidsmaker, deze vaststelling maakt over uw eigen beleid
of dan tenminste niet de moeite hebt gedaan uw coalitiepartner van het tegendeel
te overtuigen.”

20130128 - 14-
“Uw favoriete woordjes zijn verder “misschien”, “evaluatie”, “actualisering”, “waar
het mogelijk is”, “indien”, “onderzoeken”… Kortom, vooral, waar we dankbaar om
zijn, beloftes voor realisaties waar we de voorbije jaren om schreeuwden vanuit de
oppositie, weinig concrete gegevens over hoe deze gaan gebeuren en nog minder
creativiteit of frisse ideeën waarvan we zeggen “goed gevonden !”
Raadslid Dekkers stelt tenslotte dat hij zal samenwerken om Kapellen beter en
sterker te maken met de nodige waakzaamheid, kritische geest en alertheid. De
beleidsnota bevat nog te veel onduidelijkheden en vage beloften. CD&V zal zich
dan ook bewust onthouden bij de stemming.
Pieter Buysse (sp.a-Groen), raadslid, neemt het woord om verder te gaan met de
tussenkomst van sp.a-Groen:
Over het politie – en brandweerkorps is raadslid Buysse tevreden, ook met meer
blauw op straat en het investeringsbeleid is hij akkoord. Hij heeft echter twee
bedenkingen. Hij vindt dat een warme en sociale samenleving verder gaat dan
BIN’s, buurttoezicht en camerabewaking. Straten waar er gefeest en samen
geleefd wordt, moeten dan ook gestimuleerd worden. Daarnaast moeten de echte
problemen van de jeugd aangepakt worden via preventie en samen met de
jongeren aan de slag gaan.
Ten slotte stelt raadslid Buysse: “wil Groen samen met sp.a loyaal meewerken om
de goede intenties uit dit bestuursakkoord te steunen en ze zo snel mogelijk waar
te maken. Op het vlak van milieu (en niet in het minst de klimaatdoelstellingen),
inspraak en mobiliteit schiet deze nota naar onze mening grondig tekort en zullen
we constructieve voorstellen doen waaraan we hopelijk ook samen met de
meerderheid kunnen aan werken.”
Harold van der Kraan (sp.a-Groen), raadslid, bedankt iedereen voor het luisteren
naar hun lange uiteenzetting. Hij gaat verder met zijn tussenkomst.
Hij vraagt hoe het subsidiereglement precies zal bekeken worden en of er een
verhoging van de subsidies inzit. Steeds meer clubs hebben het immers moeilijk
om financiële sponsoring te vinden. Zal er rekening gehouden worden met clubs
die zowel voor de A-stroom als de B-stroom voorzieningen treffen.
Over het cultuurbeleid is raadslid van der Kraan over het algemeen tevreden. Het
is hier opletten dat we geen slachtoffer worden van het eigen succes. Over de
verenigingen zegt hij: “Dat u aandacht wil besteden aan de verenigingen,
onderschrijven wij. Zij blijven een belangrijke pijler in het socio-cultureel beleid.
Niet alleen voor de culturele functie die zij vervullen, maar ook als drager van het
maatschappelijk en cultureel netwerk. Studies wijzen uit dat mensen die actief
betrokken zijn bij een vereniging, een groter en intenser sociaal netwerk hebben,
minder onderhevig zijn aan de verzuring en zich meer thuisvoelen in hun
gemeente. Redenen genoeg om de verenigingen actief te ondersteunen.”
Raadslid van der Kraan vraagt hoe de 21 juli-viering zal georganiseerd worden.
Op het vlak van infrastructuur vindt hij dat er niet altijd goed omgesprongen
wordt met de middelen. Bijvoorbeeld het erfgoedcentrum: een duur gebouw,
zelden open voor publiek.
Over het domein jeugd stelt raadslid van der Kraan: “De nota van het MMT stelt
terecht dat de personeelsbezetting op de jeugddienst aan de krappe kant is.
Anderzijds schrijft uw nota voortdurend dat u, op personeelsvlak, wil
rationaliseren. Indien u echt werk wil maken van een volwaardig jeugdbeleid, met
een volwaardig jeugdhuis als uithangbord, zal u hierin volgens ons toch keuzes
moeten maken.”

20130128 - 15-
Voor het jeugdhuis pleit hij voor een locatie in het centrum. Het uitgangsbeleid
blijft voor hem dubbelzinnig. Enerzijds heb je een sluitingsuur, anderzijds kan dit
afgekocht worden. Hij vraagt dan ook aanpassingen zodat Kapellenaren zich niet
naar elders moeten verplaatsen om later dan drie uur plezier te maken.
Raadslid van der Kraan wil verder “onze appreciatie uitspreken voor de ideeën die
u vermeldt rond jongerenparticipatie en inclusieve jeugdwerking. Als u dit ook
daadwerkelijk gaat uitvoeren, zullen we ze zeker steunen. In de vorige legislatuur
wilde u nog niet weten van een jeugdgemeenteraad, maar het verheugt ons te
zien dat de geesten in tussentijd zijn gerijpt.”
Over de bibliotheek stelt het raadslid “Zoals we al meermaals hebben gesteld, is
de ligging van de bibliotheek in het centrum van onze gemeente een
onmiskenbare troef. Dat dat zich vertaalt in het aantal bezoekers, is uiteraard
positief. Dat willen we ook zo houden én zelfs nog verbeteren. Het aantal
ontleners kan zelfs nog verhogen door een “ bib-boodschappen-dienst “ de bib
aan huis gebracht en gehaald door vrijwilligers. Het zou ons verheugen mocht u
dit idee willen uitvoeren.”
Kapellen beschikt volgens raadslid van der Kraan over enkele toeristische
trekpleisters die gerust in de kijker mogen gezet worden. Hij vraagt wederom het
erfgoedcentrum hierin mee op te nemen en ook de tuin van de oude pastorie.
Zorg voor een opwaardering hiervan en een ruimere toegankelijkheid.
Harold van der Kraan (sp.a-Groen), raadslid, concludeert:
“Als conclusie willen we besluiten dat deze beleidsnota op veel beleidsdomeinen
blijft steken in vaagheid. De kracht van de verandering zien we er niet in. Veel
passages omschrijft u op een zodanige manier dat u er nadien nog alle kanten
mee op kan. Dat is uiteraard slim bekeken, want zo kan u er achteraf nooit op
worden afgerekend. Maar het getuigt toch van weinig echte visie.
Voor ons mocht het in een aantal beleidsdomeinen gerust wat ambitieuzer. U hebt
gekozen voor een grote meerderheid en een kleine oppositie. We zullen ons
kritisch maar loyaal opstellen en niet zomaar schieten op alles dat beweegt. Maar
als er beslissingen worden genomen waar we niet kunnen achterstaan, dan zullen
we dat met volle overtuiging zeggen en ook uitleggen waarom. Verder zullen we
al uw voorstellen op hun inhoudelijke waarde beoordelen. Wij hopen dat u
hetzelfde doet met de onze.”
De voorzitter geeft het woord aan de leden van het college van burgemeester en
schepenen om te antwoorden op de verschillende tussenkomsten.
Sabine Van Dooren (Open VLD), schepen, start met een toelichting over de
begraafplaatsen. Voor de begraafplaats in Putte zal een overleg gestart worden
met Stabroek zodat Kapelse Puttenezen zeker op deze begraafplaats terecht
kunnen.
Wat betreft het onderdeel milieu wil het nieuwe bestuur ervoor gaan om het
energieverbruik in openbare gebouwen, zoals bijvoorbeeld het Beukenhof, te
verlagen waardoor de duurzaamheid omhoog gaat en de kosten naar beneden.
Om nu reeds, na drie weken nieuwe legislatuur, met een concreet afvalplan te
komen is niet evident.
Voor een kinderboerderij in het gemeentelijk park is vanuit standpunt van
ruimtelijke ordening geen plaats. Reeds voor de aanwezige sportaccommodatie
heeft de gemeente in het verleden opmerkingen gekregen vanuit Stedenbouw.
Voor het ondertekenen van het charter 20-20 omtrent het reduceren van de CO2uitstoot
wil het nieuwe gemeentebestuur realistisch zijn. Men staat achter het
principe maar de eisen moeten haalbaar zijn. Het is gemakkelijk een papier te
tekenen maar dit doet men niet wanneer men weet dat wat men engageert niet
haalbaar is.

20130128 - 16-
Het pesticidenplan is mee opgenomen in het parkbeheer. Nu al worden in een
groot gedeelte van de gemeente geen pesticiden gebruikt. Voormalig schepen
Frederic van Haaren zal het kunnen bevestigen dat in het ontwerpen van straten
en pleinen nu reeds wordt rekening gehouden met het onderhoud van het
openbaar domein zonder pesticiden.
Voor begraafplaatsen wil de nieuwe schepen gaan voor een groener park met het
vervangen van bijvoorbeeld dolomietpaden door graspaden.
De gemeente heeft met de gevel aan het Oud Gemeentehuis een start gemaakt
voor groenere gevels. Voor bijkomende groene daken op gemeentelijk
patrimonium is op het eerste zicht niet veel ruimte meer.
Nestkasten worden in overleg opgehangen maar wat het beheer van
natuurgebieden betreft is enkel het Rood eigendom van de gemeente. Het beheer
ervan zal worden geëvalueerd en indien nodig herbekeken. De andere bossen
vallen niet onder de gemeentelijke bevoegdheid.
Op het containerpark kunnen fracties gratis afgeleverd worden, dit zullen we nog
meer in de verf zetten. Wat de openbare afvalbakken betreft, is scheiding van
afval moeilijk realiseerbaar. Het kan immers niet de bedoeling zijn dat achteraf
alles opnieuw bij het restafval terecht komt. Er wordt bij de keuze van afvalbakken
wel gekozen voor types met een kleine inwerpopening.
Wat het waterbeleid betreft werden reeds bepalingen uitgewerkt. De watertoets is
ontwikkeld door de Vlaamse overheid. Luchtkwaliteit zullen we blijvend monitoren
maar het is niet eenvoudig om dit als gemeente alleen aan te pakken. Wat
verlichting betreft worden in Kapellenbos ’s avonds enkel de kruispunten verlicht.
Rond het bomenbestand worden wel degelijk normen opgelegd namelijk slechts
10% van het perceel mag open ruimte zijn, de rest moet aangeplant worden met
streekeigen groen.
Het nieuwe bestuur wil absoluut met jongeren aan de slag. Er moet over gewaakt
worden dat de gemeente niet ten onder gaat aan zijn eigen succes zoals
bijvoorbeeld bij inschrijvingen van jeugdkampen. Er kan onderzocht worden of
deze niet via het internet kunnen verlopen zonder daarbij mensen uit te sluiten.
De aangehaalde tekorten in het personeel van de jeugddienst moeten worden
gezien in het zoeken van synergiën om dezelfde taken op verschillende diensten
bijeen te brengen. Binnenkort zal dit verder worden geconcretiseerd.
Er moet ruimte worden gegeven aan jongeren om hun eigen ding te doen. Dit zal
moeten gebeuren in evenwicht met de geluidsnormen. Er bestaan geen
mirakeloplossingen. Jongeren moeten in eigen gemeente activiteiten vinden met
respect voor buren.
Voor het project om de bibliotheekdiensten aan huis aan te bieden wordt al lang
getracht dit met vrijwilligers van de grond te krijgen. Dit is tot hiertoe niet gelukt
en daarom wordt niet het engagement aangegaan dat dit er zeker zal komen.
Luc Devriese (N-VA), schepen, deelt mee dat er voor ruimtelijke ordening er
binnen het ruimtelijk structuurplan en graad van bebouwing weinig ruimte tot
uitbreiding mogelijk is. De opmerking van de oppositiepartijen dat de leegstand
niet enkel voor winkels mag gelden is correct, maar in het beleidsplan staat ook
niet vermeld dat dit enkel voor winkels geldt.
We willen een kernversterkend beleid uitbouwen, dit wil zeggen vooral kleine
handelszaken in de kern, grootwarenhuizen horen daar niet thuis. De aanpak van
de KMO-zones zal gebeuren in samenwerking met het overlegplatform.
Voor de tewerkstelling is het belangrijk om samen met de buurgemeentes een
jobbeurs te organiseren om net te zien waar er noden zijn bij de bedrijven en om
deze te helpen in te vullen.

20130128 - 17-
De horeca is een belangrijke factor in een gemeente die mee zorgen voor de
goede sfeer in het dorp. Om deze sfeer te bevorderen wil het nieuwe bestuur zich
inzetten door bijvoorbeeld aanpassingen aan het Dorpsplein. Het is goed dat de
jeugd lokaal kan feesten zowel voor de mobiliteit als voor veiligheid.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, voegt toe dat de huurbarometer een
instrument is van Voka om te achterhalen wat kan beschouwd worden als
“normale handelshuur”. Zo heeft men een referentie.
Luc Janssens (Open VLD), schepen, deelt mee dat hij enigszins geschrokken is van
de opmerkingen dat het personeelsbestand te beperkt is en de druk te hoog is.
Het bestuur is er fier op dat het aantal ambtenaren lager is dan het gemiddelde in
Vlaanderen. Het rare aan de opmerking van de andere partijen is dat zij met
andere woorden vragen om meer personeelskosten. Het personeelsbestand is een
evenwicht tussen het zelf uitvoeren van taken en het uitbesteden. Dit gebeurt met
objectief gerichte aanwervingen. De evaluatiecyclus en het maandelijkse overleg
met de vakbonden bestaan al langer. Met Aralea worden al geruime tijd beschutte
werkplaatsen ingeschakeld, net zoals met het OCMW werklozen worden
tewerkgesteld. Het is dus de bedoeling van het nieuwe college om dit evenwicht te
behouden, wat ook goed is voor het personeel.
In alle opmerkingen van het beleidsplan komt terug dat het vaag zou zijn. Wat
betreft de belastingen is toch heel wat duidelijkheid: zij blijven behouden. Alom
hoort men dat alles duurder wordt en wordt gevraagd dat de subsidies worden
verhoogd. De gemeente Kapellen zit in de top 5 van Vlaanderen wat betreft
belastingen en dit wil het nieuwe bestuur ook zo houden.
Als men alle opmerkingen over alle hoofdstukken van het beleidsplan hoort wordt
er precies lacherig gedaan over het feit dat moet bekeken worden of het financieel
haalbaar is. Dit is een regel die in Kapellen al 30 jaar wordt gehanteerd en daarom
zijn de belastingen zo laag. Als goede huisvader wordt elke euro twee keer
omgedraaid. Het beste bewijs van deze zuinigheid is het feit dat
gemeenteraadslid Betty Stassen dit bevestigt wanneer zij aanhaalt dat er te weinig
ambtenaren zijn.
Omdat het nieuwe bestuur nog maar 3 weken bezig is, is het logisch dat er nog
geen begroting en meerjarenbudget is. Op het vlak van investeringen zullen er
keuzes moeten worden gemaakt en worden bekeken of ze financieel haalbaar
zijn. De schuldgraad van het bestuur bedraagt 10% wat een gezond evenwicht is.
De basisinkomsten stijgen ondanks de gelijkblijvende belasting. De tijd zal
genomen worden om retributies en contantbelastingen te rationaliseren. Zij
dienen niet om de begroting op te smukken, maar soms wordt het bestuur door
de hogere overheid ertoe verplicht deze te verhogen zoals bijvoorbeeld voor
huisvuil. Vlaams minister Schauvliege verplicht de kosten voor afvalophaling door
te rekenen. Het principe van de vervuiler betaalt maakt dat het gebruik van
Jacobuscheques niet langer mogelijk zal zijn, zoals sommige andere partijen
vragen. De Jacobuscheques moeten soepel gebruikt kunnen worden om sociale
zaken, cultuur en sport te betalen. Nu gaan de cheques hun doel voorbij en
worden ze vooral gebruikt voor afval. Niet alles gaat omhoog.
Koen Helsen (Open VLD), schepen, deelt mee dat het subsidiebeleid onder de loep
zal worden genomen en gekeken worden naar synergiën tussen jeugd, sport en
cultuur.
Het zwembadbeleidsplan is in een eindfase en zal binnenkort op de gemeenteraad
worden gebracht.
In overleg met de sportraad en sportclubs zullen zaken herschikt worden, zeker
met de nieuwe infrastructuur: sporthal in Putte, Finse piste, kunstgrasvelden, …

20130128 - 18-
Fiets- en wandelpaden langsheen het Anti-tankkanaal zijn in vele gemeenten al
gerealiseerd. Voor onze gemeente zijn er in de werkgroep trajecten in kaart
gebracht en consensus over de implanting. Er moet afgeweken worden van het
traject daar waar het eigendomsstatuut een probleem vormt. De werken aan het
fietspad in de Klinkaardstraat zullen aanvangen in 2014. Voor fietspaden
langsheen gewestwegen en in de buurt van overwegen is een overleg met andere
partners lopende.
Het huidige mobiliteitsplan is nog altijd het eerste dat in 2003-2004 is ingevoerd.
Nadien zijn heel wat projecten gerealiseerd: de ondertunneling van spoorlijn 12,
aanpassingen aan het openbare vervoer, bijkomende fietspaden, … Voor het
vernieuwen van het mobiliteitsplan zal het nodig zijn terugkoppeling te hebben
met alle actoren zoals bijvoorbeeld de Koepel en de nieuwe raadscommissie
Mobiliteit.
Het STOP-principe wordt niet opzij geschoven, maar het KNIK-principe stellen we
voorop. Zo is het ook goed dat iedereen blij is met de extra haltes van de Lijn die
worden vooropgesteld, vooral die aan de begraafplaats.
Het dossier van de Nx loopt al lang met het vele nodige studiewerk. Het
onderzoeksgebied is toch groter dan de gemeenten Kapellen, Stabroek en Ekeren
alleen. Het gaat ook over bestuurders van verder weg zoals onder andere
Kalmthout, Essen en Wuustwezel. In de hele regio zoeken 120.000 inwoners een
weg richting de haven. Alle studies hebben aangetoond dat er een traject nodig is
dat de leefbaarheid zal verbeteren in de dorpskernen Stabroek, Kapellen en
Hoevenen. Het is aangenaam vast te stellen dat de gemeente Stabroek nu ook op
dezelfde lijn zit en hopelijk neemt de Vlaamse Regering volgende maand een
beslissing omtrent de trajectkeuze.
Het Dorpsplein zal worden aangepast maar het openbaar domein is meer dan dat
alleen. Het gaat ook over een handboek dat zal worden opgesteld voor het te
gebruiken straatmeubilair, bouwhoogtes, het gaat kortom over de hele gemeente.
Duurzaam bouwen is in de gemeente al ingeburgerd. Als voorbeeld kan hiervoor
de nieuwe muziekacademie worden genomen waarvoor samen met de Vlaamse
Bouwmeester een architect zal worden gekozen die deze kwaliteit kan bieden.
Dezelfde duurzaamheid is belangrijk voor het hele gemeentelijk patrimonium en
zal ook worden toegepast in het nieuwe Administratief Centrum. In dit nieuwe AC
zal de nadruk ook liggen op een front- en backoffice, een verhoogde toegankelijkheid
en betere werkplek voor het personeel.
An Stokmans (Open VLD), schepen, antwoordt dat wat het sociaal wonen 2020
betreft niet zelf gekozen is. Het is een tijdstip waarbinnen het sociaal objectief
moet worden gerealiseerd. Er worden niet alleen grote projecten, maar ook kleine
projecten gerealiseerd: bijvoorbeeld in de Christiaan Pallemansstraat, Gasstraat,
Akkerstraat, …
Alle criteria voor een lokaal toewijzingsbeleid nu al meedelen is te snel. Vanaf dat
deze criteria gekend zijn, zullen ze worden medegedeeld.
In het woonoverleg zal er overleg zijn met meerdere partijen:
huisvestingsambtenaar, stedenbouwkundig ambtenaar, delegatie van het OCMW ,
SVK, Igean en sociale huisvestingsmaatschappijen.
Het is te kort door de bocht door het seniorenbeleid te verengen tot de
dienstencentra. Zo verzorgen sociale werksters ook maaltijden aan huis en is er
nu al op geregelde tijdstippen overleg met de wijkagenten.
Voormalig schepen Lieve De Block heeft al veel werk verricht op het gebied van
gezinsbeleid. Zo zijn er erkenningen gekomen van meerdere BKO-locaties. Nu is
het echter nog wachten op de bijhorende subsidies.

20130128 - 19-
Deze opvang moet verder in overleg met de scholen worden bekeken. Het mag
worden vermeld dat de toewijzing van onthaalouders momenteel wachtrij vrij is.
Wat het opvoedingspunt betreft bekijken we of dit kan georganiseerd worden in
het OCMW.
Ria Janssens-Van Oncen (Open VLD), schepen, meldt dat er reeds een raad
bestaat met verschillende scholen uit de omgeving die om de zes weken samen
komt: Stakabra genaamd.
Voor gezondheid en armoede wordt, net zoals nu het geval was, de nodige
aandacht besteed in samenwerking met het LOGO, onder andere met het
aanbieden van gratis cursussen.
Binnen het Fair Trade label zal verder promotie worden gemaakt voor gezonde
groenten in het juiste seizoen, het drinken van water in de plaats van frisdrank, …
Voor toerisme is er inderdaad het oplaadpunt aan de kerk van Zilverenhoek. Voor
bijkomende punten zal de horeca mee worden betrokken. In ieder geval kunnen
gemeentelijke plaatsen zoals het erfgoedcentrum, in samenwerking met de
Noordertuin, nog beter worden gecommuniceerd.
Voor het ondertekenen van het charter in verband met ontwikkelingssamenwerking
dient er samen met de administratie worden bekeken wat er
mogelijk is.
Inge Wagemans (Open VLD), waarnemend OCMW-voorzitter, verduidelijkt dat het
de bedoeling is dat gemeente en OCMW nauwer gaan samenwerken. Dit eerder op
logistiek vlak, ICT, … zeker niet op persoonsgebonden zaken. Nog meer dan nu
het geval is, zal er overleg zijn met wijkagenten, scholen en huisartsen. Zij
hebben voldoende professionalisme en weten wat zij wel en niet mogen zeggen.
Er werd door het bestuur gekozen voor een welzijnshuis om de laagdrempeligheid
te bevorderen. Het woord ‘sociaal’ heeft vaak een negatieve bijklank.
De aangeboden hulp zal binnen de wettelijke gedragsregels gebeuren. Als iemand
plots hulpbehoevend is zal eerste hulp worden geboden met bijvoorbeeld kuisen,
maar daarna zal hij worden doorverwezen waar hij verder terecht kan.
Het is de bedoeling dat burgers zelf hun verantwoordelijkheid nemen om hun
leven terug in handen te nemen en financieel terug onafhankelijk worden. In
tegenstelling tot wat gemeenteraadslid Harold van der Kraan zegt, vindt het
bestuur het belangrijk dat mensen zelfzekerder worden door werk te vinden.
Harold van der Kraan (sp.a-Groen), raadslid, stelt dat hij verkeerd geciteerd wordt
en repliceert dat een vlugge tewerkstelling geen garantie is voor succes. Hij heeft
nooit beweerd dat tewerkstelling niet belangrijk is.
Inge Wagemans (Open VLD), waarnemend OCMW-voorzitter, gaat verder met het
feit dat leefloon een laatste vangnet is en dat tewerkstelling heel belangrijk is om
hieruit te geraken. De link tussen Nederlandse lessen en het leefloon is er niet
maar er is wel een grote stimulans zodat ze betere sociale contacten kunnen
leggen.
De waarnemend voorzitter stelt verder dat het personeel professioneel werkt en
dat er toezicht is op de inzet van de middelen. Alleen moeten we erover waken
dat dit in de toekomst zo blijft en fraude voorkomen wordt.
De klusjesdienst is nog geen feit. Broze senioren zullen worden geholpen met
bijvoorbeeld het vervangen van een lamp wanneer zij dit niet meer kunnen. Een
hele verbouwing is uiteraard niet mogelijk. Er zal bekeken worden of bijvoorbeeld
personen binnen een artikel 60 kunnen worden ingeschakeld voor deze kleine
taakjes.
Binnen schuldbemiddeling ligt de focus op preventieve acties. Met budgetbeheer
blijft het nieuwe bestuur ervoor gaan om mensen terug schuldenvrij te maken.

20130128 - 20-
Wat energiearmoede betreft behandelt de dienst schuldbemiddeling de dossiers.
Mensen worden uitgenodigd, maar meestal komen zij niet.
Wat de gemeentelijke dotatie voor het OCMW betreft, is er altijd een goed overleg
geweest. Zo is in het verleden de bijdrage van 80.000 euro naar 130.000 euro
gebracht omdat de werkingsmiddelen niet meer voldoende waren om rond te
komen. De kerntaken worden uitgevoerd en bij tekorten past de gemeente bij.
Ook met Fedasil is er een goed overleg. Zo gaan mensen binnen het kader van
artikel 60 nu al klusjes uitvoeren in het asielcentrum.
Omtrent de handicar bestaat er een samenwerkingsverband met de Rotonde in
Stabroek. Overdag wordt hij in Kapellen gebruikt en op de andere momenten
gebruiken zij hem. Het is dus logisch dat hij op de andere momenten in Stabroek
staat.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, legt uit dat het gebruik van
bewonerskaarten zorgvuldig verder zal worden onderzocht. Zo wordt er
momenteel binnen de werkgroep IPM bekeken om de tijdelijk toegekende
bewonerskaarten voor bewoners van de Gasstraat, Hofstraat en Guyotlei om te
zetten in definitieve kaarten.
Omtrent de waterproblematiek is het belangrijk dat er ruimte wordt gelaten voor
water. In het dossier van het retentiebekken aan de Holle Weg zit de provincie
helemaal niet te wachten op de gemeente Kapellen. De gemeente heeft
vastgesteld dat er tegenstrijdigheden zitten in de voorgelegde studies van
provincie en wijkcomité. Daarom hebben de provincie samen met de gemeentes
Kapellen en Brasschaat voorgesteld in arbitrage het dossier voor te leggen aan
een derde partij. In eerste instantie was dit het Waterbouwkundig labo in
Borgerhout, maar ondertussen zorgt VMM hiervoor. De bevindingen van deze
derde instantie zullen worden voorgelegd aan het wijkcomité.
Als wordt ingezet op manifestaties is dit om een warmere samenleving te krijgen.
Maar er is altijd een repressief luik. Hiervoor is er een opwaardering van 10
wijkagenten. Samen met deze wijkagenten is trouwens ook een protocol met de
rusthuizen afgesloten omtrent dementie.
GAS-boetes dienen vooral om overlast die anderen ondervinden aan te pakken en
is geen jeugdsanctierecht. De meeste boetes worden uitgeschreven bij recidivisme
van personen die bijvoorbeeld grote dieren laten loslopen.
Het sluitingsuur zal nog een interessante discussie worden. Er is nu voorgesteld
om de regel te stellen dat wanneer een feestdag valt in de week dat de dag ervoor
het weekendregime geldt. Sommige cafébazen zijn zelf geen vragende partij voor
een verlengd sluitingsuur.
Wat het algemeen beleid betreft, wordt in deze gemeenteraad ook het
huishoudelijk reglement van de gemeenteraad ter goedkeuring voorgelegd. Er is
één wijziging aangebracht in afwachting van wijzigingen omtrent het digitaal
werken verderop in het jaar. Deze wijziging aan artikel 14 gaat over het
herdefiniëren van de gemeenteraadscommissies. De discussies in deze
commissies zullen niet in knusheid gebeuren, want zij zullen openbaar zijn.
Dat communicatie in twee richtingen werkt is een vanzelfsprekendheid.
Wijkvergaderingen hebben het nut ervan bewezen. Uiteraard zullen grote
projecten op voorhand met bewoners worden besproken.
Het aantal adviesraden blijft bij tien. De Koepel bestaat al en het is de bedoeling
dat de werking intensiever wordt zodat rond bijvoorbeeld RUP ’s kan worden
gewerkt. Het is de keuze van de desbetreffende voorzitters van de adviesraden of
ze het wenselijk vinden de informatie specifiek naar hun adviesraad terug te
koppelen.

20130128 - 21-
Privégegevens van mensen blijven uiteraard van het OCMW en komen niet in een
gezamenlijke database terecht. Het is wel de bedoeling om een gezamenlijk
onthaal en ICT-dienst te hebben. Er wordt gezocht naar win-winsituaties.
Door het digitaliseren van de gemeente wordt er bijgedragen tot de
administratieve vereenvoudiging. Dit wil niet zeggen dat mensen zonder
computer niet meer worden verder geholpen in Kapellen.
Een ander project van de digitalisering is het Midoffice-dossier dat door de
gemeentesecretaris wordt getrokken. Bovendien wordt ervoor gezorgd dat
documenten digitaal kunnen worden afgeleverd, bijvoorbeeld notarisbrieven.
Hierbij worden stedenbouwkundige inlichtingen opgevraagd. Deze documenten
worden nu afgedrukt en naar de notarissen opgestuurd. Het eerste wat zij ermee
doen is ze inscannen. De fysische dienstverlening zal blijven bestaan maar men
hoeft dan niet per se op maandagavond naar het AC te komen.
De opleiding omtrent communicatie waarvan sprake in de beleidsnota heeft niet
te maken met de opleiding van de communicatieambtenaar zelf. Hij is een crack
in zijn vak, maar het slaat eerder op alle andere ambtenaren. Zij dienen
doordrongen te worden van het belang van communicatie.
Dirk Van Mechelen besluit dat deze nota de start is van het debat en niet het
eindpunt zoals gemeenteraadslid Harold van der Kraan (sp.a-Groen) insinueerde.
Ieder heeft zijn rol in het proces. Tenslotte deelt hij mee dat 21 juli ook feestelijk
zal worden gevierd.
Frederic van Haaren (Open VLD), raadslid, wenst in naam van de hele Open VLDfractie
het college en de administratie te bedanken voor het document waar toch
ambities uit naar voor komen.
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met 19 stemmen voor (Open VLD, N-VA) bij 7 onthoudingen (sp.a-
Groen, CD&V, Vlaams Belang):
Enig artikel.-
De voorgelegde beleidsnota “Bouwstenen voor Kapellen 2020” wordt
ongewijzigd goedgekeurd.
“ Beleidsnota 2013-2018
HOOFDSTUK 1: ALGEMEEN BELEID
Kapellen: een moderne gemeente met een transparant bestuur en performante
organisatie.
1.1. De beslissings – en bestuursorganen.
1.1.1. De gemeenteraad: het democratisch gremium.
• De gemeenteraad richt zich op het vastleggen van de grote lijnen van
het gemeentebeleid en delegeert de dagelijkse werking maximaal aan
het college van burgemeester en schepenen. De raad zal zich dus
onder meer uitspreken over de beleidsnota en het budget, het
organigram en de personeelsformatie, de rechtspositieregeling, de
beheers– en samenwerkingsovereenkomsten, het interne
controlesysteem, fiscaliteit en gemeentelijke reglementen.
• In de gemeenteraadscommissies worden de raadsleden actief
betrokken en geïnformeerd over het te voeren en gevoerde
gemeentebeleid.

20130128 - 22-
• De raadsleden worden op een constructieve en correcte manier
geadviseerd door de administratie in een sfeer van wederzijds respect.
Op deze wijze kunnen zij hun controlerende opdracht efficiënt
vervullen.
• De werking van de gemeenteraad wordt verder vereenvoudigd en
gedigitaliseerd. Zo kan informatie snel worden doorgegeven en streven
we naar een maximale transparantie.
1.1.2. Het college van burgemeester en schepenen: de motor van het
beleid.
• Het college zorgt voor het dagelijks bestuur van onze gemeente en
neemt de beslissingen in het kader van deze beleidsnota, de
meerjarenbegroting en de door de gemeenteraad goedgekeurde
begroting, zoals het aanstellen van personeel en het uitvoeren van de
overheidsopdrachten. Het dagelijks personeelsbeleid en de dagelijkse
financiële bevoegdheden worden overgedragen aan de gemeentelijke
administratie.
• Tussen het college en het managementteam (MMT) zal een
afsprakennota of een samenwerkingsprotocol worden afgesloten
waarin een duidelijke taakverdeling en de manier van correct en
transparant samenwerken wordt uitgewerkt. Hierdoor wordt ook de
dialoog tussen college en MMT verder uitgebouwd. We denken hierbij
aan het bilateraal overleg in het kader van de opmaak van het beleid
en budget (BBC) en in het licht van grote en complexe dossiers.
• De voorzitter van het OCMW maakt voortaan deel uit van het college en
zorgt voor een directe samenwerking tussen het OCMW en de
gemeente en streeft naar het bekomen van maximale synergiën die de
efficiëntie en dienstverlening kunnen verhogen. De OCMW voorzitter
neemt daarom ook het ambt van schepen voor sociale zaken op.
• Ook de werking van het college wordt verder gedigitaliseerd en
vereenvoudigd door het invoeren van prioritaire en niet – prioritaire
punten. Hierdoor creëren we meer tijd om beleidsbeslissingen en
belangrijke investeringen voor te bereiden.
1.1.3. Het Managementteam (MMT): maximaal responsabiliseren in een
goede dialoog.
• Het MMT streeft een efficiënte, professionele en klantgerichte
organisatie na. Het zorgt daarbij voor de uitbouw van een modern en
gedreven personeelskader dat garant kan staan voor een correcte,
snelle en efficiënte dienstverlening.
• Het biedt toegevoegde waarde door creatief in te spelen op
opportuniteiten en door flexibel om te gaan met verandering.
• Het MMT neemt in het uitstippelen en nadien correct en zorgzaam
uitvoeren van het financieel beleid haar volle verantwoordelijkheid op
in een duurzaam partnerschap met het college en de gemeenteraad.
• Het MMT focust zich op de dagelijkse aansturing van de administratie
en de effectieve uitvoering van het uitgestippelde beleid.
• Het MMT ontwikkelt een langetermijnvisie op de organisatie en werkt
aan een optimalisering van de dienstverlening.
• Het MMT zorgt voor een geïntegreerde klantgerichte dienstverlening
door o.m. procesverbeteringen te realiseren. Hierbij wordt op termijn
een duidelijke taakverdeling tot stand gebracht tussen de zogenaamde
front-office dienstverlening en een goed uitgebouwde back-office.

20130128 - 23-
Dit betekent eveneens dat nagedacht wordt over de realisatie van een
aangepaste infrastructuur waardoor een klantvriendelijke
dienstverlening met maximaal respect voor ieders privacy wordt
verzekerd. Een nieuw administratief centrum biedt meteen de
mogelijkheid tot de volledige integratie van de dienstverlening van
zowel de gemeente als het OCMW. Ook de IT–omgeving zal hieraan
worden aangepast en verder worden opgewaardeerd.
1.1.4. De adviesraden: natuurlijke partners in het beleid.
• De gemeente behoudt de huidige tien adviesraden, die op eigen
initiatief of op vraag advies verlenen inzake beleidsaangelegenheden.
• De “Koepel”, waarin de voorzitters van de adviesraden zetelen evenals
een delegatie van het college komt tweemaal per jaar samen. Deze
overkoepelende adviesraad zorgt voor de coördinatie van initiatieven
en bespreekt ideeën en activiteiten, zoals bijvoorbeeld de participatie
aan de Dorpsdag.
• Naast de klassieke adviesraden wordt werk gemaakt van de uitbouw
van eigentijdse vormen van dialoog tussen het bestuur, de
administratie en de bevolking.
1.2. Personeel: onze grote troef.
• Ook de volgende jaren willen we de gemeentelijke dienstverlening
realiseren met een beperkt personeelsbestand. Daarvoor is het
noodzakelijk dat de gemeente zich toelegt op haar kerntaken en
telkens afweegt of nieuwe taken kunnen uitgevoerd worden met de
aanwezige personeelsleden, of dat niet essentiële taken worden
afgestoten.
• We zullen, zoals in het verleden, waar mogelijk taken uitbesteden aan
de privé sector of samenwerken met beschutte werkplaatsen.
• We zorgen voor een flexibel personeelsbeheer en garanderen een
objectief en kwalitatief aanwervingsbeleid. Voor het invullen van
knelpuntfuncties doen we een beroep op externe ondersteuning.
• We zorgen voor een aangenaam werkkader en –sfeer zodat we ons op
de arbeidsmarkt kunnen positioneren als een aantrekkelijke
werkgever.
• We onderzoeken of de loonverwerking verder in eigen beheer wordt
uitgevoerd - waarvoor we heel wat deskundigheid moeten opbouwen -
of deze taak niet beter kan worden uitbesteed.
• Het evaluatiesysteem heeft reeds zijn nut bewezen en wordt verder
verfijnd door functie–specifieke competenties te definiëren en nieuwe
functiebeschrijvingen te maken voor elke functie. Het wordt door heel
de organisatie doorgevoerd met het oog op het permanent verbeteren
van de dienstverlening en de correcte uitvoering van de vele
opdrachten.
• We streven hiervoor ook naar een gericht vormingsbeleid op basis van
een vernieuwd vormingsreglement.
1.3. Een digitale gemeente: een nieuwe uitdaging.
• Kapellen wil resoluut inzetten op een modern e-governementbeleid.
• We zullen daarom enerzijds investeren in veilige informatie– en
communicatietechnologie en anderzijds de bestaande dienstverlening
herdenken, vereenvoudigen en maximaal digitaliseren.

20130128 - 24-
• De volgende jaren willen we dan ook een heus e–loket uitbouwen
waardoor de dienstverlening sneller kan gebeuren en kosten worden
bespaard. Zo willen we attesten en vergunningen volledig digitaal,
maar ook veilig en dus gecertifieerd afleveren.
• Voor belangrijke vergunningen (ruimtelijke ordening, milieu) bouwen
we een digitaal opvolgingssysteem uit.
1.4. Communicatie en informatie
In de huidige maatschappij speelt een snelle en correcte informatie een
sleutelrol. De burger gaat immers zelf methodisch op zoek naar gerichte
informatie. Daarom zal het belang van een goede communicatie verder
worden aangescherpt binnen de ganse gemeentelijke administratie. Daarbij
wordt een maximale integratie bewerkstelligd van info van de klassieke
gemeentediensten, de cluster vrije tijd, het OCMW, maar ook van brandweer
en politie.
• Daartoe zullen we in ieder dossier automatisch een communicatieluik
opnemen. Bijzondere aandacht gaat tevens naar een duidelijke,
begrijpbare, volledige en tijdige communicatie. Indien nodig worden
burgers die gevolgen ondervinden van gemeentelijke projecten via
wijkvergaderingen tijdig betrokken.
• We streven naar een kwaliteitsvolle communicatie: hiertoe is een
verdere professionalisering van alle personeel noodzakelijk. Het MMT
en de communicatie-ambtenaar nemen daartoe de nodige initiatieven.
• We zorgen voor een integrale verspreiding van nuttige informatie.
Daarvoor gebruiken we zoveel mogelijk communicatiedragers om een
zelfde boodschap naar buiten te brengen. Naast de klassieke
communicatiekanalen zoals de website, digitale TV en infozuilen, Info
Kapellen, info brochures, affiches en bewonersbrieven onderzoeken we
hoe we kunnen gebruik maken van de sociale media, zoals facebook
en twitter, en sms-communicatie.
• We besteden ook bijzondere aandacht aan gerichte en op maat
gemaakte informatie naar allerhande doelgroepen en aan een
aangepast en begrijpbaar taalgebruik.
• Gezien het belang van communicatie vanuit de gemeente naar zijn
bewoners toe zal de burgemeester zelf deze bevoegdheid opnemen.
1.5. Onderwijs
• De gemeente Kapellen moet het onderwijs van welke aard ook
faciliteren en ondersteunen op alle mogelijke vlakken en binnen de
budgettaire mogelijkheden. Kapellen heeft reeds een goed
uitgebouwd onderwijsnet. Gezien dit ruim en pluralistisch aanbod,
dient de gemeente zich te beperken tot het verschaffen van
basisonderwijs in Hoogboom. Ook de onderwijsmogelijkheden voor
volwassenen zijn ruimschoots aanwezig.
• Het gemeentebestuur investeerde de voorbije jaren fors in de
gemeentelijke lagere school “De Platanen”. Het goed onderhoud van de
accommodatie met zeer ruime en kindvriendelijke klaslokalen blijft van
belang. We zullen er naar streven de inspanningen op het vlak van
ICT-mogelijkheden verder vol te houden, uiteraard binnen de
budgettaire mogelijkheden.
• De gemeente moet het onderwijs faciliteren op alle beleidsvlakken. Zo
organiseert de gemeente Kapellen netoverschrijdende diensten zoals
buitenschoolse kinderopvang (BKO) en coördineert ze allerlei
educatieve projecten.

20130128 - 25-
Ook infrastructuur zoals het gemeentelijke zwembad, de atletiekpiste
en andere sportvelden zijn beschikbaar voor alle scholen. Specifieke
dienstverlening zoals de schoolprogrammatie van het cultuurcentrum
en de sportmanifestaties (zwemmarathon, scholencross) van de
sportdienst moeten door de gemeente blijvend aangeboden worden en
daar waar mogelijk uitgebreid.
• De scholen zelf mogen echter niet ontslagen worden van hun eigen
verantwoordelijkheid binnen deze evenementen.
• Het is belangrijk dat de jongeren goede keuzes maken en degelijk
geïnformeerd worden over de mogelijkheden. Het uitbouwen van een
digitaal onderwijsloket binnen de gemeentelijke webstek met als doel
te informeren over studiemogelijkheden, inschrijvingsdata,
studiebegeleiding, scholenbeurzen, beroepsmogelijkheden, studiebeurzen
zal worden onderzocht.
• Er zijn heel wat onderwijsprojecten voor volwassenen. We zullen ook
hier, daar waar nodig, coördineren en faciliteren. Onderzoek wordt
gedaan naar de hervorming van het kunstonderwijs, dit in functie van
nieuwe decretale bepalingen. De huisvesting van de “Academie voor
Muziek en Woord” aan de Hoevensebaan wordt herbekeken. Er zal
worden gewerkt aan een optimale huisvesting van de academie voor
muziek en woord in het gebouw aan de Antwerpsesteenweg nr. 146.
1.6. Begraafplaatsen
De gemeente wil in de toekomst op een doordachte manier omgaan met de
begraafplaatsen. Begraafplaatsen worden meer en meer herdenkings-parken
en bezinningstuinen en moeten bijgevolg meer en meer worden ingericht als
publieke groene ruimte.
• Een gespecialiseerd landschapsarchitect maakte een toekomstvisie op
voor de begraafplaats van Hoogboom en Kapellen. Daarin zijn de
veranderingen op het vlak van onderhoud en uitbreiding opgenomen.
Waar mogelijk wordt de link gelegd met het landschap. Zo ontstaat een
plaats, een ruimte, die de rouwende een gevoel van rust kan bieden.
• De gemeente wil een voorbeeldrol vervullen en de wetgeving “Zonder
is Gezonder” volgen. Het gebruik van pesticiden is vervangen door
onkruid te branden en gras in te zaaien. Dit zijn nieuwe methodes om
onze begraafplaatsen op een duurzame manier te onderhouden.
• De begraafplaats van Kapellen worden beetje bij beetje omgevormd tot
parkbegraafplaats.
• Zowel op de begraafplaats van Kapellen als die van Hoogboom wordt
een uitbreiding voorzien voor urnenkelders en columbaria. De
strooiweide krijgt een mooiere en centralere plaats op de beide
begraafplaatsen. Daarbij wordt ook het comfort van de nabestaanden
verhoogd.
• We starten overleg op met de gemeente Stabroek over de toekomst en
indeling van de begraafplaats te Putte.
HOOFDSTUK 2: FINANCIEEL BELEID
De leidraad van een goed gemeentelijk bestuur is een gezond, evenwichtig en
gedisciplineerd financieel beleid. We bieden bijgevolg aan onze burgers een
maximale en efficiënte dienstverlening aan tegen een zo laag mogelijke kostprijs.
Concreet betekent dit het volgende.

20130128 - 26-
2.1. Lage fiscale druk
Onze gemeente wordt gekenmerkt door een uiterst vriendelijk fiscaal
klimaat. Kapellen behoort sinds jaren tot de goedkoopste gemeenten in
Vlaanderen. Concreet betekent dit 5% aanvullende personenbelasting en 700
opcentiemen onroerende voorheffing. Van belang hierbij is eveneens de
afwezigheid van bedrijfsbelastingen en taksen, die verlammend op de
middenstand werken. Dit gunstig fiscaal klimaat blijft behouden.
2.2. Jacobuscheque
Elk jaar ontvangt de Kapellenaar Jacobuscheques. Hiermee kan binnen het
verenigingsleven en de gemeentelijke dienstverlening betaald worden. Deze
vorm van alternatieve lastenverlaging is uniek in Vlaanderen. Een
rationalisering van het toepassingsgebied dringt zich op.
2.3. Budgetcontrole, efficiëntie en meerjarenplanning
Een goede dienstverlening is slechts betaalbaar met een strikte
budgetcontrole, het aanhouden van een zero-base-budgettingsysteem
en een concrete meerjarenplanning. Het bijkomend verbeteren van de
efficiëntie van de gemeentediensten met een verdere integratie tussen
gemeente en OCMW zijn daarbij eveneens primordiaal. Ook wordt
aandacht besteed aan de subsidiemogelijkheden via andere
beleidsniveaus, zodat hiervan maximaal kan gebruikt gemaakt worden.
2.4. Financiële uitdagingen
In de komende jaren staan de Vlaamse gemeenten voor heel wat
financiële uitdagingen. Het doet zich vermoeden dat de inkomsten- en
uitgavenstroom gevoelig zal wijzigen. Deze trend is trouwens de voorbije
jaren al ingezet. Zo daalden de inkomsten van gemeenten door de
vrijmaking van de energiemarkt en werd het verlies slechts gedeeltelijk
of niet gecompenseerd door de hogere overheden. Hier komt geen
verandering in. Bijkomende uitdagingen zijn onder andere de tweede
pensioenpijler voor het gemeentepersoneel, de implementatie van de
nieuwe beheers- en beleidscyclus (BBC), de OCMW dotaties, politie- en
brandweerhervormingen, allen allicht met financiële meerkosten. Daarbij
komt nog dat de gemeenten ongetwijfeld de gevolgen van de Europese
economische en financiële crisis in hun basisbelastingen gaan voelen.
Mogelijk verminderen ook de gelden, afkomstig van hogere overheden
ten gevolge van de door Europa opgelegde besparingsoperaties.
Een gemeentebestuur dient met deze uitdagingen rekening te houden.
Het beleid zal de nodige soepelheid vertonen om snel in te spelen op de
komende financiële uitdagingen. Daar waar inkomsten wegvallen,
vermindert de beleidsvrije ruimte waardoor voorzichtig besturen met de
gepaste beleidskeuzes en op tijd ingrijpen, de boodschap zijn. Als het
nodig is, de tering naar de nering zetten.
2.5. Retributies en contantbelastingen
De retributies en contantbelastingen zijn laag in Kapellen. Ze hebben tot
doel de burger de aandacht te vestigen op en te sensibiliseren voor een
specifieke dienstverlening. Een evaluatie en actualisatie dringt zich op.
2.6. Investeringen en het onder controle houden van de schuld.
Investeringen dienen weloverwogen te zijn. De financiële haalbaarheid
ervan staat telkens voorop. Alleen zo houden we de totale schuld van de
gemeente onder controle en blijven de jaarlijkse kapitaalsaflossingen in
correcte verhouding tot het totale budget. Elke investering gaat gepaard
met een onderzoek naar een evenwichtige samenwerking met andere
overheden of private partners. Dit maakt bijkomende financiële middelen
mogelijk.

HOOFDSTUK 3: SOCIAAL BELEID
3.1. OCMW
20130128 - 27-
Het sociale beleid in onze gemeente is geen apart eiland, maar in de
eerste plaats een geïntegreerd beleid. Nu de OCMW-voorzitter aan het
schepencollege wordt toegevoegd, zien we uitgelezen kans om de
samenwerking tussen het OCMW en de gemeentediensten verder te
intensifiëren. Via een adequate doorverwijzing en uitwisseling van
informatie tussen de verschillende diensten, willen we onze burgers
gerichter en sneller begeleiden naar de voor handen zijnde
dienstverlening.
Het gebruik van de term ‘Welzijnshuis’ in plaats van OCMW, het streven
naar een optimaal bereik voor de beoogde doelgroepen en de
doorgedreven integratie en samenwerking tussen OCMW en
gemeentediensten moeten de efficiëntie en adequate dienstverlening
optimaliseren en de instapdrempel voor iedereen zo laag mogelijk
houden. Het installeren van een gratis welzijnsnummer waar de burger
met al zijn vragen rond welzijn en sociaal beleid terecht kan, komt
hieraan extra tegemoet.
Het ‘Welzijnshuis’ moet met andere woorden een laagdrempelige
eerstelijnsdienst zijn waar iedereen terecht kan voor advies, informatie
en hulpverlening. Dit met bijzondere aandacht voor de groepen die het
op maatschappelijk en sociaal gebied moeilijk hebben.
Op langere termijn kan het fysiek samenbrengen van het administratief
centrum van de gemeente en het Welzijnshuis in één Sociaal Huis, waar
de burger terecht kan met al zijn of haar welzijnsvragen, de
toegankelijkheid alleen nog maar verbeteren.
De kerntaken van het OCMW
Het OCMW streeft naar een samenleving waar geen mensen achterblijven
en waar alle mensen kansen krijgen, maar evengoed naar een
samenleving waar aan mensen gevraagd wordt om verantwoordelijkheid
op te nemen voor hun eigen situatie. Het OCMW wil de zelfredzaamheid
van de hulpvrager maximaal nastreven. Personen die
verantwoordelijkheid kunnen opnemen, moeten dit doen. Zij die dit
echter niet kunnen, moeten zo optimaal mogelijk ondersteund en
beschermd worden. Oneigenlijke aanvragen en fraude moeten eruit
zodat de middelen gaan naar diegenen die het echt nodig hebben.
Het OCMW wil toegankelijk zijn voor eenieder, staan voor een optimale
en persoonsgerichte dienstverlening rekening houdend met de
eigenwaarde van elk individu en een degelijke coördinatie en
samenwerking nastreven met externe partners in het welzijnsveld.
Hiervoor is het OCMW onder andere actief op gebied van preventie,
financiële hulpverlening, schuldhulpverlening, socio-culturele
participatie voor mensen met beperkte financiële mogelijkheden, sociale
tewerkstelling, het opvangen van noodsituaties en het ondersteunen van
de zelfredzaamheid van senioren via de dienstencentra en thuiszorg.
In de komende legislatuur willen we alvast volgende punten verder
optimaliseren:

20130128 - 28-
• Ambtelijk overleg: Om de samenwerking tussen gemeente en OCMW
ook op het vlak van management te verbeteren, achten we het
opportuun om 4 X per jaar een ambtelijk overleg te organiseren. Dit
om de lokale sociale werking en samenwerking tussen gemeente en
OCMW consequent te evalueren.
• Duidelijke communicatie dienstverlening: We willen de bevolking nog
actiever informeren over het aanbod van het OCMW. Op de
gemeentelijke website zal een apart luik ‘sociale dienstverlening’
worden gecreëerd en de communicatie van het OCMW wordt telkens
mee opgenomen in het gemeentelijke infoblad. Een optimale
samenwerking met de communicatiedienst van de gemeente kan de
integratie van beide diensten alleen maar mee in de verf zetten.
• Het leefloon als tijdelijk en of allerlaatste vangnet: Het is de taak van
het OCMW om te voorkomen dat mensen zich ‘nestelen’ in het
leefloon, maar daarentegen gemotiveerd worden om deze vicieuze
cirkel te doorbreken en zelf actief (mee) te werken aan hun toekomst.
De opdracht ligt hier in het helpen zoeken naar opleidingen, nieuwe
competenties, een juiste arbeidsattitude en verantwoordelijkheidszin
en het begeleiden van mensen naar de reguliere arbeidsmarkt. Het
leefloon mag geen geplogenheid worden. Daarom is een kordaat
beleid belangrijk. Naast werkbereidheid moeten personen met een
leefloon ook open staan voor integratie in de maatschappij (bv. voor
het volgen van Nederlandse taallessen). Alleen zo kunnen ze hun
tewerkstellingskansen verhogen.
• Adequate begeleiding van sociaal tewerkgestelden en een actief
tewerkstellingsbeleid: We willen mensen aanzetten om zelf in te staan
voor zijn of haar financiële behoeften. Een snelle tewerkstelling
verhindert immers dat betrokkenen zich nestelen in een situatie van
leefloon, armoede en sociale uitsluiting. Iedereen heeft het recht zich
nuttig te voelen en zich opnieuw te integreren in de maatschappij.
• Het OCMW heeft hiervoor een uitgebreid pakket aan sociale
tewerkstelling, wat een adequate en intensieve begeleiding vergt die
rekening houdt met de moeilijkheden en eventuele beperkingen van de
sociaal tewerkgestelden. Nieuwe mogelijkheden moeten steeds
bekeken worden. Daarnaast wordt zo veel mogelijk gestreefd naar een
doorstroming vanuit de sociale tewerkstelling (art.60§7) naar een
tewerkstelling binnen het reguliere circuit.
• Oprichten van een klusjesdienst: Er wordt onderzocht of in
samenwerking met externe partners een klusjesdienst kan opgericht
worden.
• Samenwerking met wijkagent: Voor een goede wijkwerking is een
zichtbare, aanspreekbare en contacteerbare wijkagent cruciaal. Hij of
zij komt het meest en rechtstreeks in aanraking met de burgers. Een
intensieve samenwerking tussen de wijkagent en het OCMW is voor
ieder opportuun zodat crisissituaties zoals dementie, familiaal geweld,
armoede, enz. niet alleen kunnen opgespoord worden, maar ook
gemeld, adequaat aangepakt en opgevolgd kunnen worden.
• Vrijwilligerswerking: We willen de bestaande vrijwilligerswerking
behouden en stimuleren. Vrijwilligerswerk is en blijft immers van
cruciaal belang binnen de sectoren welzijn en gezondheid. Vrijwilligers
geven de hulpverlening een meerwaarde omwille van hun
ondersteunende en aanvullende rol en ze geven een betekenis aan de
maatschappij.

20130128 - 29-
• Preventieve acties rond schuldbemiddeling: De groep van mensen die
onder druk van onze hedendaagse consumptiemaatschappij in
financiële nood komen, groeit elk jaar. Deze kwetsbare groep, waar
ook heel wat jongeren toe behoren, hebben nood aan preventieve
bewustmakingscampagnes. Het is de rol van het OCMW om hierover
aan een zo breed mogelijk doelpubliek adequate informatie te
verschaffen om zo mensen preventief te wapenen tegen het maken van
schulden. Hiervoor zullen we de samenwerkingsprogramma’s met
onder andere onderwijs, plaatselijke instellingen voor jeugdzorg, enz
revalueren. Daarnaast kan een duidelijke communicatie van het OCMW
met ziekenfondsen, vakbonden, vrijwilligerswerkingen en wijkagenten
over de mogelijkheden van het OCMW heel wat problemen preventief
helpen opvangen.
• Proactief energiearmoedebeleid: In samenwerking met de dienst
Wonen gaat het OCMW actief op zoek naar tastbare verbeteringen voor
energieproblemen. De sociale dienst zal het luik preventie sterker
uitbouwen zodat probleemsituaties kunnen vermeden worden of
tenminste sneller in kaart kunnen worden gebracht en het OCMW
meteen effectieve oplossingen kan bieden door het geven van advies
over rationeel energieverbruik. Het OCMW zal advies geven over onder
andere subsidies en doorverwijzen naar deskundigen voor rationeel
energieverbruik.
• Het sociaal verhuurkantoor: Een belangrijke hefboom bij het de aanpak
van de huisvestigingsproblematiek is het verhogen van het aantal
woningen dat het Sociaal Verhuurkantoor (SVK) aanbiedt. Niet alleen
zorgt het SVK voor extra betaalbare huurwoningen voor mensen met
een laag inkomen, het SVK neemt bovendien ook de lasten en risico’s
van de eigenaars van de woningen voor eigen rekening. Maar de
samenwerking tussen de gemeentes en het SVK loopt vandaag niet
optimaal en dient dus kritisch onderzocht te worden. Rekening houden
met het lokaal toewijzingsbeleid van onze gemeente is een belangrijk
element voor een verdere samenwerking.
• Thuiszorg: In samenwerking met externe partners wil het OCMW de
thuiszorg aanmoedigen en verder uitbreiden. Deze thuiszorg omvat
een breed gamma van hulp- en dienstverlening met als doelstelling
mensen zo lang mogelijk thuis te kunnen laten wonen of een snelle
terugkeer naar huis na bijvoorbeeld een ziekenhuisopname te
garanderen en kan zowel een preventief, herstellend als verzorgend
karakter hebben.
• Werking OCMW: Net als alle OCMW’s worden we in Kapellen ook
geconfronteerd met een aantal maatschappelijke evoluties: zo is er de
toenemende vergrijzing, de hoge woonprijzen, de (jonge) leefloners
vaak als gevolg van de economische crisis, enz. Daarnaast vereist de
veranderende en vaak complexe regelgeving een hoge mate van
flexibiliteit en een gespecialiseerde aanpak. Dit vergt, vooral in tijden
van bezuinigingen en budgetbewaking, een efficiënt, krachtig en
doortastend beleid. De gemeente verzekert het OCMW voldoende
financiële ondersteuning zodat de taakstelling optimaal kan uitgevoerd
worden, het OCMW van haar kant belooft een zo efficiënt mogelijke
werking te hanteren.
• Asielcentrum: Met het Asielcentrum streeft het OCMW een positieve en
open samenwerking na zodat er een integraal beleid kan gevoerd
worden.
• Zorgcampus: We onderzoeken de mogelijkheid voor het creëren van
een zorgcampus ter hoogte van de tunnel in samenwerking met privépartners,
dus via een PPS.

20130128 - 30-
Deze woon- en zorgcampus zou een geïntegreerd geheel kunnen
worden waarin zowel Rust- en Verzorgingstehuisbedden, serviceflats,
sociale huur- en koopappartementen, kinderopvang, medische en
ondersteunende diensten als een buurtwinkel zouden kunnen
ondergebracht worden.
3.2. Emancipatiebeleid
• Iedereen heeft recht op gelijke kansen. Discriminatie op basis van
geslacht, huidskleur, opleiding, handicap, familiesituatie,
geloofsovertuiging of seksuele geaardheid kan gewoon niet. Deze
boodschap moeten we duidelijk uitdragen. Spil in het proces om
tolerantie aan te moedigen zijn de jongeren. Scholen,
jeugdbewegingen en sportverenigingen moeten hierin een prominente
rol spelen.
• Maar ook als gemeente dienen we alle vormen van uitsluiting actief te
bestrijden. Dat betekent onder andere dat we bij de uitwerking van alle
beleidsdomeinen waarvoor we bevoegd zijn als schepencollege en
OCMW attent zijn voor deze problematiek en een deskundig
gelijkekansenbeleid ontplooien, zodat iedereen werkelijk kan
meetellen.
• Als gemeente willen we alert zijn en achterstellingsmechanismen
tegengaan. We willen ze zichtbaar en bespreekbaar maken, ze
bestrijden en de totstandkoming van nieuwe mechanismen
voorkomen. Meer specifiek moeten we oog hebben voor verschillen
tussen sociale groepen (diversiteit) en ook voor de individuele
ontplooiing en ontwikkeling van mensen (emancipatie) binnen die
groepen, waarbij niemand wordt uitgesloten (non-discriminatie) en
iedereen zich verantwoordelijk voelt voor de onderlinge samenhang
(solidariteit). Het discriminatiebeleid is complementair aan het
gelijkekansenbeleid. Het gaat er immers niet om enkel repressief op te
treden, er moet eveneens een beleid bestaan dat gericht is op
preventie en aldus een tolerante samenleving wil creëren waar iedereen
volwaardig en gelijkwaardig aan kan deelnemen.
• We hebben hier als gemeente- en OCMW-bestuur een voorbeeldfunctie
en dienen bij selectie, aanwerving, vorming en training van gemeente-
en OCMW-personeel een duidelijk diversiteitsbeleid te voeren. Dit
betekent niet dat we moeten kiezen voor positieve discriminatie van
bepaalde groepen, wel dat we een doorgedreven gelijkekansenbeleid
voeren om onnodige drempels voor de tewerkstelling van
kansengroepen af te bouwen. We zullen er ook op toezien dat de
neutraliteit van de gemeentelijke en OCMW dienstverlening verzekerd
blijft zodat er voor niemand een drempel ontstaat om zich tot onze
diensten te richten.
De gemeente geeft op het niveau van het college van burgemeester en
schepenen, alvast het voorbeeld inzake gelijke kansen voor mannen en
vrouwen met een 50/50 samenstelling.
3.3. Gezondheid
• Kapellen zal een belangrijke rol blijven spelen in de preventie van
gezondheidsproblemen. Hierbij is samenwerking met het LOGO–
Antwerpen Noord onontbeerlijk.
• Ook op het vlak van gezondheidsopvoeding kan binnen het
gezondheidsbeleid aandacht besteed worden: voldoende beweging,
gezonde voeding en voldoende slaap zijn maar enkele van de thema’s
die onze aandacht verdienen.

20130128 - 31-
• Gezondheidszorg is immers meer dan nazorg. We moeten de
Kapellenaren dan ook zo veel mogelijk proberen te ondersteunen in
hun streven naar een gezonde(re) levensstijl.
• Dit gecombineerd met een nauwe samenwerking met externe partners
uit de welzijnssector, het centraal stellen van de patiënt en de
preventieve acties van de gezondheidsraad, zal zijn vruchten afwerpen.
• Cruciaal in het gezondheidsbeleid zijn sensibiliseringsacties naar
jongeren. Overleg met scholen en acties naar jongeren toe zullen de
nodige aandacht krijgen.
3.4. Gezin
• Vandaag de dag is het voor vele gezinnen haast noodzakelijk met
beide partners uit werken te gaan. Deze gezinnen met tweeverdieners
hebben nood aan een goede en flexibele kinderopvang. Hetzelfde
geldt trouwens voor veel andere gezinsvormen, zoals bijvoorbeeld
éénoudergezinnen. Waar kan zullen we er voor zorgen dat de
combinatie tussen arbeid en gezin makkelijker en haalbaar is. Het
gezinsbeleid van de gemeente Kapellen zal
bevoegdheidsoverschrijdend blijven werken.
• Er zal worden naar gestreefd om het lokaal loket kinderopvang verder
uit te bouwen tot een eenvoudig, toegankelijk en allesomvattend
aanspreekpunt voor jonge ouders. De gezinsdienst wordt daarom best
geïntegreerd in het Sociaal Huis van onze gemeente. Het loket in het
Sociaal Huis zou dus het reeds bestaande opvoedingspunt, de dienst
voor onthaalouders en de buitenschoolse kinderopvang in één loket
kunnen integreren.
• Na- en voorschoolse opvang voor de kinderen is een absolute
prioriteit. We zullen ons blijven inzetten om de opvang van de
kinderen op een veilige en kwaliteitsvolle manier te verzekeren. Er zal
onderzocht worden of er bijkomende subsidies van Kind en Gezin
kunnen verkregen worden. De scholen moeten in deze eveneens hun
verantwoordelijkheid dragen en samenwerken met de dienst
Buitenschoolse Kinderopvang.
• Al enige jaren werkt de dienst onthaalouders wachtlijstvrij. We zullen
privé-initiatieven blijven stimuleren en aanmoedigen om aan de nood
aan kinderopvang tegemoet te komen. De jonge ouders blijven op
deze manier snel geholpen om te voorzien in opvang voor de
allerkleinsten. Dit moet behouden blijven.
• De gezinsdienst zal blijvend sensibiliserend werken. Meer specifieke
thema’s zullen op informatieavonden aan bod blijven komen.
• Het gemeentelijke opvoedingspunt werd in de vorige legislatuur
opgericht. Een evaluatie zal uitmaken of dit opvoedingspunt haar nut
kan bewijzen. Het opvoedings-punt kan probleemsituaties detecteren
en bemiddelend optreden.
3.5. Senioren
• De afgelopen 6 jaren werd een enorme stap voorwaarts gemaakt op
gebied van het seniorenbeleid. En zo willen we verder. De komende
legislatuur willen we verder werken met en voor senioren, zowel in de
zorg als voor de actieve senioren.
• De dienstencentra hebben hun nut meer dan bewezen: niets is zo
efficiënt tegen vereenzaming. De dienstencentra moeten de nodige
ondersteuning blijven genieten, ze geven informatie en advies,
organiseren allerlei activiteiten en bieden dienstverlening op maat aan.
Daarbovenop zijn ze een kruispunt voor ontmoeting, netwerking en
ontspanning.

20130128 - 32-
• Het bestaande vrijetijdsaanbod (infosessies, opleidingen en
ontspanning) in de dienstencentra willen we verder zetten en verder
uitbouwen. Dit alles kan enkel met een goed uitgebouwde
vrijwilligerswerking.
• Vrijwilligerswerk is en blijft immers uitermate belangrijk in de sectoren
welzijn en gezondheid, waaronder ook de seniorenzorg. Vrijwilligers
geven de hulpverlening een meerwaarde omwille van hun
ondersteunende en aanvullende rol. Door de vrijwilligerswerking
creëert men een win-win situatie, de werking van de dienstencentra
kunnen verder uitgebouwd worden met hetzelfde personeel en de
vrijwilliger geeft een waardevolle betekenis aan de maatschappij.
• Door de verschillende thuiszorgdiensten verder uit te bouwen dragen
we mee bij tot het langer zelfstandig wonen. Het is van prioritair
belang dat we de zorgbehoevende senioren de kans bieden om zo lang
mogelijk in eigen huis en dus vertrouwde omgeving te blijven wonen.
Daar moeten we verder op inzetten! Dit door intense samenwerking en
goede doorstroming naar externe partners in het welzijnsveld.
• Naast het bestaande aanbod en de juiste doorverwijzing hebben we via
het OCMW aandacht voor de detectie van de zorgvragen, de
trajectbegeleiding met het oog op zorg op maat, de afstemming en de
coördinatie van de zorgverlening.
• Thuiszorg moet blijvend aandacht besteden aan veiligheid en
ergonomie, en zal op dat vlak waar nodig zorgen voor een passende
doorverwijzing naar de dienst ergowoonadvies. Vaak zijn enkele kleine
ingrepen voldoende om de mobiliteit of het zorgcomfort binnen de
woning te verbeteren. Een aantal raadgevingen is wenselijk met het
oog op valpreventie.
• De mindermobielencentrale en de handicar zijn een schot in de roos en
dienen verder ondersteund te worden. Een permanente aandacht voor
bijkomende chauffeurs is noodzakelijk o.a. in samenwerking met de
seniorenraad, vrijwilligersorganisaties, …
• De seniorenadviesraad heeft de afgelopen legislatuur prachtig werk
geleverd. We willen de adviesraad nog meer ondersteunen. Ook willen
we ze nog meer betrekken in het geven van advies over beleidsthema’s
die senioren aanbelangen.
• Communicatie blijft een belangrijk beleidsinstrument. Alle inwoners
hebben recht op informatie over de dienstverlening van de gemeente
en het OCMW. De bevolking moet nog actiever geïnformeerd worden
over het aanbod. Een uitgebreid folderaanbod ter beschikking stellen
en actief verspreiden naar gemeente-, OCMW-diensten en andere
doorverwijzers. De zorgbeurs is één van de belangrijke pijlers om de
verschillende partners samen te brengen en de inwoners
laagdrempelig te informeren naar het uitgebreid aanbod in de
zorgsector. Andere mogelijkheden zijn: de verspreiding van meer
persmededelingen, een huis-aan-huisbedeling van de seniorengids,
ruimte benutten in het gemeentelijk infoblad,…
3.6. Een warme gemeente met sociale cohesie
• Buurtwerking is ontegensprekelijk bevorderlijk voor een hechte
samenhang in de gemeente. Tegelijk geeft ze nieuwe buurtbewoners
de kans om makkelijker en sneller te integreren. Buurtwerking
verhoogt ook de veiligheid. De sociale controle in goed werkende
buurten en wijken is groter en zorgt ervoor dat mensen hun
verantwoordelijkheid opnemen.

20130128 - 33-
De oprichting van BIN’s (BuurtInformatieNetwerken) in onze gemeente
heeft niet alleen het veiligheidsgevoel verbeterd, maar op verschillende
plaatsen ook voor een betere buurtwerking gezorgd. De BIN’s fungeren
als handige kapstok voor buurtfeesten, nieuwjaarbrunches, enz.
• We willen dergelijke acties ook in de toekomst blijven aanwakkeren
door nog meer initiatieven te nemen, zoals de installatie van een
‘Sneeuwtelefoon’. Dit is een nieuw project waarbij de burgers worden
aangespoord om het in de winter op te nemen voor hun zwakkere,
oudere, zieke of minder mobiele buur. Via de Sneeuwtelefoon kan je je
als vrijwilliger aanmelden om de stoep van een buur ijzel- en
sneeuwvrij te houden. Senioren die hier nood aan hebben, kunnen dit
via hetzelfde nummer melden.
• Het is ook belangrijk dat personen met een handicap zich makkelijk
kunnen integreren in Kapellen. De integratie van die personen is mede
sterk afhankelijk van de toegankelijkheid van openbare gebouwen en
publieke ruimten. Het toegankelijker maken daarvan komt trouwens
niet alleen personen met een handicap ten goede, maar ook andere
bevolkingsgroepen die minder mobiel zijn (bijvoorbeeld ouderen,
mensen met kinderwagens). Nieuwe gebouwen moeten dan ook vanaf
de conceptfase maximaal toegankelijk gemaakt worden. Maar ook bij
bestaande gebouwen zal nagegaan worden of er hier en daar nog
aanpassingen nodig zijn (bv. schuifdeuren, in plaats van draaideuren).
• We willen initiatieven die de sociale cohesie versterken steunen. Zo
kunnen nieuwe bewoners via onthaaldagen kennismaken met de
gemeente en haar bevolking. Door activiteiten te organiseren (in het
kader van ‘De dag van de Buur’, 11-julivieringen of wijkfeesten) leren
buren elkaar kennen en wordt het gevoel van sociale controle
versterkt.
• De gemeente zal straatfeesten blijven ondersteunen op financieel en
logistiek vlak.
3.7. Ontwikkelingssamenwerking
Het beleid van de gemeente Kapellen zal vooral gericht zijn op het
ondersteunen van acties die de inwoners sensibiliseert voor de
problematiek van ontwikkelingssamenwerking.
• Het informeren en sensibiliseren van de bevolking, met de jeugd in het
bijzonder, inzake ontwikkelingssamenwerking en
duurzaamheidsbeleid zal voldoende aandacht krijgen.
• Om de beschikbare middelen zo goed mogelijk aan te wenden kiest
Kapellen ervoor om een beperkt aantal ontwikkelingsprojecten van
Kapellenaren substantiële financiële steun toe te zeggen. Welke
projecten hiervoor worden uitgekozen, wordt in samenspraak met de
Gemeentelijke Raad voor Ontwikkelingssamenwerking (GROS)
vastgelegd.
• Net zoals in het verleden moeten voornoemde projecten voldoen aan
criteria betreffende betrouwbaarheid, duurzaamheid, uiteindelijke
overdraagbaarheid naar de lokale bevolking of overheid toe.
• Ondersteunende initiatieven moeten met een zo groot mogelijke
zichtbaarheid door de initiatiefnemers bekendgemaakt worden, enkel
op deze wijze kunnen we het maatschappelijk draagvlak van
initiatieven vergroten en een maximale sensibilisering bereiken.
• Inzake duurzaamheid wordt er naar gestreefd zoveel mogelijk eerlijke
producten aan te kopen door het gemeentebestuur zelf. Er zal worden
nagegaan welke initiatieven kunnen genomen worden om Kapellen als
Fairtrade gemeente nog meer inhoud te geven.

HOOFDSTUK 4: RUIMTE - WONEN - MILIEU
20130128 - 34-
4.1. Ruimtelijke Ordening
Uiteraard moet er aandacht gaan naar de ruimtelijke kwaliteit en
leefbaarheid in onze gemeente. Hoe leggen we regels vast die garant
staan voor aangename locaties om te wonen, te werken, te sporten, te
verpozen en behouden we hierbij voldoende aandacht voor het
esthetisch uitzicht van onze gemeente.
4.1.1 Aanpak
• We willen met de invoering van de digitale bouwaanvraag een
voortrekkersrol spelen. De inwoner heeft recht op een snelle en
duidelijke afhandeling van zijn bouwaanvraag. We zullen eveneens
inspelen op de intentie om de bouw- en milieuvergunningen te
integreren en om te vormen naar de ‘omgevingsvergunning’ van zodra
hiervoor een wettelijk kader is uitgewerkt.
• We maken werk van een maximale informatieverstrekking en via de
oprichting van een bouwcollege kunnen grotere dossiers vooraf
besproken worden met de stedenbouwkundig ambtenaar en
mandatarissen.
• Kapellen heeft in het verleden een visie uitgewerkt voor haar
grondgebied – een screening zal uitmaken of een herziening van het
visieplan (Gemeentelijk Ruimtelijk structuurplan) noodzakelijk is of een
aantal Ruimtelijke Uitvoeringsplannen volstaan om de gewenste
ruimtelijke randvoorwaarden vast te leggen.
• Het huidige woonaanbod in de gemeente Kapellen moet in kaart
gebracht worden, om dan een duidelijke visie op het woonbeleid uit te
werken. Een inventaris van de onbebouwde percelen die in eigendom
zijn van publieke en semi-publieke overheden kan hierbij helpen. In de
komende legislatuur is het belangrijk dat de uitvoering van dit
woonbeleidsplan vorm krijgt.
• Leegstand dient te allen tijden vermeden te worden in bijzonder in het
handelscentrum. Hiervoor zal eveneens een accuraat plan van aanpak
worden uitgewerkt.
• Er zal nagegaan worden hoe de naleving van algemeen en specifiek
geldende bouwvoorschriften op een systematische wijze kan
gehandhaafd worden.
4.1.2. Groene gemeente
• Kapellen moet absoluut één van de groenste gemeenten van
Vlaanderen blijven. Hiervoor wordt nauwkeurig omgegaan met het
invullen van de ruimte voor bijkomende sociale woningen,
meersgezinswoningen, ruimte om te ondernemen, bijkomende
zorginstellingen,…
• We streven naar het behoud van de groene gordel door samen met de
gemeenten Brasschaat, Brecht, Schilde, Schoten en Zoersel onder regie
van de provincie Antwerpen de ruimtelijke
ontwikkelingsmogelijkheden te bekijken voor dit ‘bebouwd perifeer
landschap’ rondom de stad Antwerpen.
• Er zal in de eerste plaats gekeken worden naar inbreidingsprojecten en
enkel indien echt nodig naar verdere uitbreidingsprojecten.

4.1.3. Een gemeente met karakter
20130128 - 35-
• Typische Kapelse gebouwen willen we maximaal opwaarderen om het
karakter van de gemeente te behouden in alle wijken (Zilverenhoek,
Hoogboom, Kapellen-centrum, Putte-Kapellen en Kapellenbos).
• In Putte-Kapellen wordt een ruime site nabij de kerk gesaneerd voor de
aanleg van een hedendaagse en groen ingebedde parking.
• In Hoogboom wordt eveneens een brownfielddossier opgestart voor de
sanering van de site Croda Castelein – bijkomende woongelegenheden
zullen mooi aansluiten bij de omgeving.
4.2. Wonen
Het woonbeleid in Kapellen draagt onze hoogste prioriteit. Kwaliteitsvol
wonen voor iedereen wordt dé uitdaging van de komende jaren. Een
uitdaging waarbij een structurele aanpak noodzakelijk is.
• Met het oog op het grond- en pandendecreet willen we ons maximaal
inzetten om te streven om circa 160 sociale woningen, zowel huur als
koop, bij te bouwen tegen 2020. Om dit sociaal objectief te bereiken,
werd reeds gestart met verschillende initiatieven. Het is een
behartingswaardige uitdaging waarvoor we volop willen gaan, in
samenwerking met de huisvestingsmaatschappijen en de privésector.
Zo worden alle projecten welke hiervoor in aanmerking komen,
voorgelegd aan het “Lokaal Woonoverleg,” waarin vertegenwoordigers
van de verschillende huisvestings-maatschappijen, het agentschap
Wonen en de gemeente aanwezig zijn. Meer dan 100 woningen zijn
inmiddels in programmatie. Daarbij denken we aan de ontwikkeling
van de weide aan het kruispunt van de Klinkaardstraat met de
Ertbrandstraat, het Fort van Kapellen aan de Fortsteenweg en een
nieuwbouw aan de Hoogboomsteenweg, op de site van de voormalige
lagere school De Platanen.
• Binnen de voorgestelde projecten wordt bijzondere aandacht besteed
aan specifieke doelgroepen. Zo blijkt uit de wachtlijsten voor een
sociale woning dat meer dan 50% bestaat uit alleenstaanden of éénoudergezinnen.
• Om de Kapellenaar voorrang te geven bij het toekennen van een
sociale woning, kan de gemeente een lokaal toewijzingsbesluit
opstellen. Momenteel bestaat dit al op het niveau van de sociale
huisvestingsmaatschappijen. We zijn van oordeel dat het woonbeleid in
eerste plaats gericht moet zijn op een gezonde mix. Dit draagt bij tot
een gezond sociaal weefsel, wat op zijn beurt een straat of buurt
leefbaar en aantrekkelijk maakt.
• Om betaalbaar wonen mogelijk te maken, zal onderhandeld worden
met verkavelaars om waar mogelijk kleinere, betaalbare percelen te
creëren, met aandacht voor bescheiden wonen. De ontwikkeling van de
verkaveling aan de Bloemenlaan is hier een mooi voorbeeld van.
• Er dient een positief en stimulerend beleid gevoerd te worden
aangaande “andere” woonvormen zoals zorgwonen, maar ook aan
levenslang en aangepast wonen voor senioren.
• In onze winkelstraten zullen we erover waken dat bij nieuwbouw, de
gelijkvloerse verdieping steeds als handelszaak behouden blijft.

20130128 - 36-
• Verschillende wijken in onze gemeente dienen hun eigenheid te
bewaren. In de wijk Hoogboom dient het groene karakter maximaal
behouden te blijven, enkel in de kern is verdichting mogelijk. In
Kapellenbos wordt de gemiddelde perceelsgrootte behouden om de
ecologische waarde van de omgeving te behouden. In functie van het
groene karakter is de minimum kavelgrootte 5.000 m² voor
Kapellenbos-Oost en 3.000 m² de minimale perceelsoppervlakte voor
Kapellenbos-West.
• Naast ruimte voor wonen en werken, dient voldoende ruimte voor
recreatie te worden voorzien. Een aantal planologische initiatieven
zullen genomen worden in functie van het rechtszeker vastleggen van
deze functies.
• De antitankgracht en de diverse groendomeinen van ANB (Uitlegger,
Mastenbos) maken van Kapellen een groene gemeente. Het creëren van
ruimte om te fietsen of te wandelen langsheen de antitankgracht kan
enkel met respect voor de eigendom van privéeigenaars. Het
consensustracé biedt hiertoe de nodige garanties.
4.3. Milieu, groen, energie en duurzaamheid
Kapellen is een groene gemeente en dat willen we zo houden. Voldoende
groen en natuur zijn immers essentieel voor de leefbaarheid. De
aanwezigheid van groen en natuur in de vorm van parken, groene
longen, maar ook lanen, wijkgroen en tuinen maken het wonen in een
gemeente als Kapellen aantrekkelijk. Kwaliteitsvol groen, goed
onderhoud en een toegankelijke natuur zijn speerpunten van het
groenbeleid.
We blijven inzetten op het afbouwen van de afvalberg en daarbij staat
het principe “de Vervuiler betaalt” centraal. We zoeken naar manieren om
het groenafval prijsbewust in te zamelen en te verwerken. Belangrijk in
dit kader is ook de strijd tegen zwerfvuil. Niet alleen door het veegplan
te dynamiseren, maar ook door sluikstorters aan te pakken.
Daarnaast monitoren we de kwaliteit van lucht, bodem, water en natuur.
Dit zijn immers essentiële punten voor een gezonde en aangename
leefomgeving. Tot slot heeft onze gemeente aandacht voor het klimaat.
We onderzoeken eenvoudige manieren om de broeikasgassen in onze
gemeente terug te dringen. We zetten in op een laag verbruik en
hernieuwbare energie in openbare gebouwen en bij particulieren met
bijzondere aandacht voor energiearmoede. Ook duurzame mobiliteit
komt daarbij aan bod. Kortom, we zullen investeren in een duurzaam en
gezond Kapellen.
4.3.1. Groen, Natuur & Landbouw
• De gemeente inventariseert de talrijke bossen, groene longen, open
ruimten en wijkplekjes in een groenstructuurplan.
• Het Masterplan voor het gemeentepark “Beaulieu” wordt verder
uitgewerkt en gefaseerd uitgevoerd. We creëren een bruikbaar en
beleefbaar park, in plaats van te mikken op een zuiver esthetisch
(kijk)park. De infrastructuur wordt er gerenoveerd en geoptimaliseerd
voor de activiteiten die er plaatsvinden.
Zo worden logistieke voorzieningen aangebracht rond het cultuurplein
die het dagdagelijkse gebruik niet in de weg staan. De (her)aanleg van
wandel- en fietspaden en occasioneel autogebruik staan eveneens op
de agenda.

20130128 - 37-
• Er wordt verder ingezet op ecologisch parkbeheer en -onderhoud en
ecologisch groenbeleid. We sensibiliseren de gebruikers van de parken
en andere groenvoorzieningen om zelf zorg te dragen voor de netheid
van het openbaar domein.
• Bij de inrichting van kleine groene ruimten in de wijken wordt verder
ook maximaal ingezet op meervoudig gebruik: er wordt aandacht
besteed aan bijvoorbeeld kleinschalige sportinfrastructuur.
• De aanplanting van een geboortebos zal bestudeerd worden.
• Het beheer van en het overleg over het gemeentelijke natuurgebied ’t
Rood wordt grondig geëvalueerd en verbeterd.
• Bij openbare groenaanplantingen wordt bij voorkeur gekozen voor vast
groen dat onderhoudsarm is. Bij de materiaalkeuze van straatinrichting
staan duurzaamheid en het voorkomen van onkruid centraal.
• Er wordt werk gemaakt van een renovatie van het bomenbestand. Er is
een rollend programma dat jaarlijks te oude straatbomen vervangt
door nieuwe die aangepast zijn aan de situatie waarin ze gepland
worden.
• Voor de kernen wordt een bebloemingsplan opgemaakt dat onze
gemeente fraai in de kijker zet. Bewoners worden gemotiveerd voor de
bebloeming van hun eigen gevel of voortuin.
• De bladkorven zullen enkel gebruikt worden om de bladeren van de
straatbomen te verzamelen. De bladeren van tuinbomen kunnen best
in de composthoop of naar het containerpark. Maar omdat Kapellen
mee deel zal uitmaken van een bovengemeentelijk containerpark, zal
onderzocht worden of de afgevallen bladeren gratis kunnen worden
afgeleverd op het containerpark
• De aanvraag en het proces van de kapvergunningen wordt herbekeken.
Eenvoud, klantgerichtheid en makkelijke controle zijn de speerpunten
hierbij.
• We willen overleg voeren met de boeren op het grondgebied om te
bekijken of we de groene ruimte toegankelijk kunnen maken en
bekijken hoe de kleine landschapselementen gestimuleerd kunnen
worden.
4.3.2. Afval & Zwerfvuil
• We blijven inzetten op het afbouwen van de afvalberg in de eerste
plaats door het restafval gevoelig te doen dalen.
• De uitbating, inrichting en tarifering van het containerpark wordt
grondig geëvalueerd. We hanteren een eenvoudig en fair systeem
waarbij grote vervuilers het meest moeten betalen.
• Het aandeel GFT in restafval dringen we terug door nog meer in te
zetten op composteren. Daarnaast wordt het systeem van de
bladkorven en gezamenlijk hakselen onderzocht.
• Er wordt een systeem uitgewerkt waarbij Kapellenaren een blauwe
vuilbak kunnen aanschaffen voor oud papier.
• We voeren de strijd tegen zwerfvuil en sluikstorten op. Het veegplan
wordt dynamischer. Waar nodig plaatsen we meer en/of grotere
afvalbakken of wordt de ophaalfrequentie verhoogd.
• We trachten de Kapellenaars actiever te betrekken en maken de regels
voor omgaan met afval nog breder en duidelijker bekend. Wie zich
daar niet aan houdt, sluikstort of zwerfvuil achterlaat, moet
geverbaliseerd of bestraft worden met een GAS-boete.
• Buurtwerking en sociale cohesie zijn belangrijk in de strijd tegen
zwerfvuil en sluikstorten. We introduceren ook in Kapellen
netheidscharters met de buurten.

20130128 - 38-
• Het MOS-programma (Milieuzorg Op School) waarin de afval- en
zwerfvuil-problematiek ruimschoots aan bod komt, zetten we
onverminderd voort. De sensibilisering en educatie bij jongeren tussen
12 en 18 jaar moet verbeterd worden.
4.3.3. Energie
• We inventariseren het energiegebruik en de CO2 uitstoot. We zoeken
naar eenvoudige ingrepen om hierin een vermindering te realiseren.
We zetten daarbij in op energiereductie en duurzame en hernieuwbare
lokale energieproductie.
• Kapellen zorgt er voor dat duurzaam gedrag voordelig is door het
ondersteunen van groepsaankopen, het verstrekken van duurzaam
bouwadvies, zowel inzake concept als uitvoering. We willen hierbij
renovaties stimuleren die de energie-efficiëntie gevoelig doen
toenemen.
• Via onze participaties in intercommunales wordt gezocht naar
prefinanciering voor energiemaatregelen in nieuwe en bestaande
openbare gebouwen die zich terugbetalen op lange termijn en dus
goed zijn voor de openbare financiën.
• Bij aankoop van nieuwe voertuigen wordt een elektrisch alternatief
onderzocht.
• Kapellen neemt maatregelen tegen energiearmoede. We doen een
inspanning om de voorlichtingscampagnes voor energiebesparing bij
de moeilijk bereikbare groepen te brengen.
• Er wordt gekeken welke openbare verlichting gedimd en/of vervangen
kan worden door zuinigere en efficiënte verlichting zoals LED, zonder
het aspect veiligheid uit het oog te verliezen.
• Kapellen evalueert het gebruik van de elektrische laadpunten met
groene stroom voor fiets en auto en bekijkt of uitbreiding noodzakelijk
is.
• In het kader van een gezonde leefomgeving en het terugdringen van
het gebruik van fossiele brandstoffen wordt de fiets gepromoot in
onze gemeente. Wij blijven ons inzetten voor een doorgedreven
uitbouw van een fijnmazig en veilig fietsnet met als doel alle
belangrijke voorzieningen, scholen, station en recreatieve plekken
veilig per fiets bereikbaar te maken. Daarbovenop komt het
snelfietspad voor een veilige verbinding met Antwerpen.
• Er komen voldoende veilige fietsenstallingen (onder meer
fietstrommels) bij het winkelcentrum, het station, culturele en
recreatieve infrastructuur en bij administratieve diensten. Op de drukst
bezochte plekken zijn deze stallingen overdekt. Verspreid over de
gemeente worden fietspompen met perslucht voorzien aan gevels van
openbare gebouwen. We kiezen voor monoliete materialen (asfalt en
beton) voor de aanleg van fietspaden, en prioritair strooien en
sneeuwvrij maken van de hoofdfietsroutes. We zetten verder in op een
sluitend fietsregistratiesysteem om fietsdiefstal te ontmoedigen. We
helpen ook mee om het helen en verkopen van gestolen fietsen te
bestrijden.
4.3.4. Water
Kapellen gaat door met haar integraal waterbeleid waarbij maximaal
ingezet wordt op:
• het scheiden van afval- en hemelwater.
• ruimte voor water en het laten infiltreren van hemelwater (in kader van
het herstel en behoud van het grondwaterpeil.

20130128 - 39-
• het maximaal hergebruik en/of buffering van hemelwater.
• In tweede orde, het vertraagd afvoeren van hemelwater.
• Werk maken van duurzaam watergebruik bij de eigen diensten en
sensibilisering van de burgers.
• Waar de ondergrond het mogelijk maakt, worden voor nieuwe wijken,
verkavelingen, bedrijventerreinen, parkeerterreinen en parken
voorwaarden opgelegd om hemelwater zo veel mogelijk ter plaatse te
laten infiltreren onder andere door de aanleg van buffer- en
infiltratievoorzieningen (wadi’s). Dit wordt ook meegenomen bij elke
heraanleg.
HOOFDSTUK 5: VERKEER – OPENBARE WERKEN
5.1. Mobiliteit en verkeersveiligheid
Kapellen kent net zoals andere gemeenten een verhoging van het
doorgaand en plaatselijk verkeer. Daarom is het waken over de
verkeersleefbaarheid van onze kernen zo belangrijk. Samen met
verkeersspecialisten zal een nieuw mobiliteitsplan opgesteld worden.
Maar ook de inspraak van de burger, de scholen, de middenstand en de
bedrijven zal worden gerespecteerd.
5.1.1. Aanpak
• Met de heraanleg van de doortocht (Antwerpsesteenweg, Dorpsstraat,
Kapelsestraat en Ertbrandstraat) werd de zogenaamde Noord-Zuid-as
van onze gemeente degelijk uitgerust.
• De Oost-West verbinding dient prioritair aangepakt met de aanleg van
de Nx door het Vlaams Gewest; hiermede zal veel doorgaand verkeer
richting Antwerpen en het Havengebied opgevangen worden, met een
aanzienlijke vermindering van het verkeer in de dorpskernen. Samen
met de betrokken buurgemeenten zullen we actief blijven aandringen
bij de hogere overheden om de realisatie van de Nx zo snel mogelijk
waar te maken. Hierbij zullen wij ook ijveren voor een minimale visuele
impact op het landschap.
• Een vlotte en veilige verkeersdoorstroming doorheen het dorpscentrum
en dit voor alle gebruikers dient steeds voorop te staan met een
permanente monitoring (meting) van de verkeersafwikkeling op de
ovonde in Kapellen-centrum en de nodige bijsturingen in samenspraak
met de wegbeheerder (= Vlaams gewest) en de diensten van De Lijn.
• Via de opmaak van een overzicht van zwarte punten, kan de nodige
communicatie, handhaving en sensibilisatie aangepakt worden – waar
nodig worden infrastructurele aanpassingen uitgevoerd en nieuwe
technologische technieken aangewend (bvb. laadpalen,…).
• Bij de opmaak van het nieuwe mobiliteitsplan zal het verkeers- en
vervoersnetwerk als uitgangspunt worden genomen en het KNIKprincipe
worden nagestreefd (kwaliteit, netwerken, iedereen mobiel,
knooppunten).
• Bij grote infrastructuurwerken is er steeds aandacht voor een duidelijke
informatieverstrekking en inspraak, waarbij het algemeen belang
steeds primeert op het individuele belang.
5.1.2. Scholieren
• We willen het goed werkende netwerk van gemachtigde opzichters in
de schoolomgeving uitbreiden door sensibilisatie van meer vrijwilligers
in samenspraak met de scholen en bijwerken van de bestaande
schoolbereikbaarheidskaarten.

20130128 - 40-
• Voor de jongeren wordt de aandacht voor verkeerseducatie en veilige
schoolomgevingen verhoogt en zal het gebruik van de fiets worden
aangemoedigd door aanleg van bijkomende fietspaden
(gemeentepark).
5.1.3. Fietsers
• Het gebruik van de fiets dient verder aangemoedigd te worden. Hierbij
wordt gestreefd naar zoveel mogelijk veilige en comfortabele
eenrichtingsfietspaden.
• Met de aanleg van een veilig fietspad langsheen de Klinkaardstraat
(gewestweg) zal in 2014 een aanvang worden genomen. Andere
fietsverbindingen en missing-links van het gemeentelijk en provinciaal
fietsroutenetwerk worden uitgevoerd (bvb. eerste deel Heidestraat-
Noord & hernieuwing en/of verbreding fietspaden
Hoogboomsteenweg, Koningin Astridlaan en de Holleweg richting
Brasschaat).
• Ook voor de Christiaan Pallemansstraat en de nieuwe bypass aan de
gemeentelijke sporthal (Koolkaai) worden verbetervoorstellen
uitgewerkt.
• We zullen bekijken hoe jonge fietsers, vooral in het najaar, nog meer
gesensibiliseerd kunnen worden om hun fietsverlichting aan te zetten.
• Er zal worden onderzocht of de trage wegen (doorsteek wandel- en
fietspaden) kunnen voorzien worden van een aangepaste verlichting.
5.1.4. Ruiters
• Ook de vele ruiters in onze gemeente dienen goede verbindingsroutes
te hebben. Hiervoor zal een ruiterpad langsheen de Heidestraat-Zuid
worden voorzien.
5.1.5. Stappers
• De zogenaamde trage wegen (verbindingssteegjes) worden in kaart
gebracht en waar mogelijk opnieuw uitgerust met verlichting en een
aangepaste verharding en/of toegankelijk gemaakt.
5.1.6. Trein
• Specifieke aandacht blijft uitgaan naar de 6 spoorwegovergangen in
onze gemeente. Samen met Infrabel worden verbeteringsinitiatieven
(bruggen en tunnels) uitgewerkt.
5.1.7. Bus
• De gemeente waakt over de aanleg van goed uitgeruste stopplaatsen
voor de bussen van De Lijn en ijvert voor een goede en functionele
afstemming van de buslijnen en uurroosters op de lokale behoeften
(openbaar vervoer naar begraafplaats).
5.1.8. Onderhoud
• Een structureel onderhoud van alle bermen en wegen dient vastgelegd
te worden in een meerjarenplanning.

5.2. Publieke Ruimte en Openbare Werken
20130128 - 41-
Het inrichten van straten en pleinen bepaalt mee het karakter en de sfeer
in onze gemeente. Daarom willen we extra aandacht besteden aan het
juiste materiaalgebruik, de bouwhoogten en voldoende groen, maar ook
aan een juiste plaatsing van comfortabele zitbanken, goede
bereikbaarheid en toegankelijkheid voor jong en oud.
Kortom een aangename beleving wanneer je doorheen Kapellen wandelt,
fietst of rijdt, langs het dorpsplein, de straten, markt- en andere pleinen
en plantsoentjes en via trage verbindingswegen. Er wordt verder
onderzocht of het Dorpsplein en Marktplein kunnen worden aangepast.
Meer groen, extra zitbanken, bewandelbare paden zijn zo enkele
mogelijke aanpassingen.
5.2.1. Aanpak
• Ten behoeve van de zwakke weggebruikers wordt een meerjarenplan
opgesteld voor de aanleg en heraanleg van voet- en fietspaden.
• De groene aanblik wordt verbeterd door het gebruik van duurzaam
groen, dat minder onderhoud vraagt.
• specifiek voor de fietsers worden de missing-links in het
fietspadennetwerk aangevuld:
o eerste deel Heidestraat-Noord
o verlengen fietspad Heidestraat-Zuid
o verlengen fietspad Oude Galgenstraat (nabij fort Ertbrand)
o aanleg van een nieuw fietspad langsheen de gewestweg
(Klinkaardstraat)
o hernieuwing en/of verbreding fietspaden Heidestraat-Noord;
Hoogboomsteenweg (ter hoogte van het kerkhof), Koningin
Astridlaan en ter hoogte van de Koolkaai
• Het rioleringsnetwerk wordt verder uitgebreid met de tweede fase van
het SPAK (Strategisch Plan Afwatering Kapellenbos): deel tussen de
Kalmthoutsesteenweg tot aan de Polberglei/Hazenlei.
• Voor de wijken waar nog geen riolering aangelegd is, wordt een
meerjarenplan opgesteld en worden de werken getoetst op hun
financiële haalbaarheid.
• Bijkomend aan de vele parkeerplaatsen in Kapellen-centrum, worden
ook in het centrum van Putte-Kapellen bijkomende parkeerplaatsen
aangelegd.
5.2.2. Communicatie
• De uitvoering van deze ‘Openbare Werken’ gaat steeds samen met een
uitgebreide communicatie bij aanvang en tijdens de uitvoering van de
werken. We willen alle inwoners, handelaars en bedrijven betrekken bij
werken die in hun omgeving op een zo kort mogelijke tijd worden
uitgevoerd.
5.2.3. Patrimonium
• Permanente aandacht voor het onderhoud en goed beheer van alle
gemeentelijke gebouwen is steeds aangewezen. In functie van een
“moderne en efficiënte dienstverlening” wordt voor een aantal diensten
een duurzame en financieel haalbare oplossing gezocht.

20130128 - 42-
5.2.3.1. Muziekacademie
Momenteel wordt onderzocht of het Belgacom-gebouw
(Antwerpsesteenweg, achter het huidige Administratief Centrum) kan
omgebouwd worden tot een hedendaagse muziekacademie. De
gemeente werkt hiervoor samen met de “Vlaamse Bouwmeester” en
opteert op deze wijze duidelijk voor een kwalitatief en creatief
ontwerp. De vele cursisten volgen nu hun lessen woord en muziek in
de verbouwde school, die voordien dienst deed als bibliotheek
(Hoevensebaan 12).
5.2.3.2. Administratief Centrum & OCMW
Voor de bouw van een nieuw Administratief Centrum worden de
mogelijkheden op de site ‘t Bruggeske bestudeerd. Dit zou een
opportuniteit kunnen zijn om de integratie van gemeentelijke en
OCMW diensten te realiseren. Een volledige hertekening van frontoffice
en back-office diensten kan de dienstverlening in onze
gemeente verbeteren. Kapellen wil op dit vlak op een moderne wijze
haar inwoners informeren en helpen bij alle administratieve
verrichtingen. Een mobiliteitsstudie zal voorafgaan aan de uiteindelijke
beslissing.
• Ook het huidig Marktplein en de site van het huidig Administratief
Centrum bieden mogelijkheden. Deze locaties worden verder
bestudeerd in functie van de invulling met een zorgcampus en de
bouw van een aantal woningen.
• Goed uitgeruste en hedendaagse gebouwen staan mee garant voor een
efficiënte dienstverlening en duurzaamheid. Daarom zal het nieuwe
bestuur werk maken van een ruimtelijk en financieel onderzoek van de
verschillende mogelijkheden.
HOOFDSTUK 6: WERKEN - ONDERNEMEN
6.1. Lokale Economie: Kapellen, het kloppend hart van de ganse regio.
• Met het Winkelcentrum Promenade en zijn goed uitgebouwde en
kwalitatief sterke middenstand in zowel het Centrum, als in Putte,
Hoogboom en Zilverenhoek, willen we Kapellen verder uitbouwen als
een aantrekkelijke winkelgemeente.
• Daarnaast besteden we aandacht aan het versterken en ondersteunen
van het ondernemersgebeuren op onze drie KMO zones. Naar analogie
met de jaarlijkse bijeenkomst van nieuwe inwoners wordt een
contactmoment met nieuwe bedrijven georganiseerd.
• Het beleid wil kernversterkend zijn met mogelijk volgende actiepunten:
- aanpak leegstand
- wonen boven winkels stimuleren
- de dorpsdag een nieuwe impuls geven
- meer evenementen op het Dorpsplein
- het Dorpsplein en Marktplein opwaarderen
• Middenstand:
- Het Middenstandsoverleg (MOL) wordt verder uitgebouwd: in
overleg met de middenstandsorganisaties (ondermeer Unizo en
de Putse Middenstandsvereniging) en met vertegenwoordigers
van de belangrijkste winkelstraten geven we in dialoog vorm aan
een gedragen middenstandsbeleid.

20130128 - 43-
- We streven naar een actief beleid om de leegstand van
handelspanden aan te pakken en onderzoeken of en hoe we
winkelmanagement kunnen in voeren. Hierbij denken we aan het
aantrekken van handelaars en aan het ondersteunen en
begeleiden van starters. Ook het project “Innovatieve retail” in
samenwerking met VOKA kan hiertoe nieuwe bouwstenen
aanbrengen. Hierbij denken we bijvoorbeeld aan het realiseren
van een huurbarometer om te voorkomen dat al te hoge
huurprijzen van handelspanden tot langdurige leegstand leiden.
- Om ons handelscentrum aantrekkelijk te houden, zoeken we naar
oplossingen om leegstand boven handelspanden te voorkomen
of tegen te gaan.
- De dienst LET (Lokale Economie, Evenementen en Toerisme)
fungeert als uniek loket voor onze handelaars. Er zal verder
worden ingezet op de uitbouw van deze dienst. Het diensthoofd
is daarbij het luisterend oor en functioneert als draaischijf voor
een bruisend dorpsleven.
• Ondernemers in de KMO-zones:
- Het Platform Ondernemers Kapellen (POK) zal ook de volgende
jaren op regelmatige basis samenkomen voor overleg met het
gemeentebestuur. Een goede communicatie naar onze
ondernemers en het tijdig informeren van bijvoorbeeld
wegenwerken zijn daarbij essentieel. Het wordt een interactief
netwerk waar onze Kapelse ondernemers elkaar ontmoeten,
gedachten en ideeën kunnen uitwisselen en waar informatie
wordt verstrekt en samenwerkingsverbanden opgezet .
- We streven naar een verdere kwalitatieve ontwikkeling van onze
bedrijventerreinen en naar meer veiligheid door ondermeer een
goede signalisatie en de ondersteuning van de werking van de
drie BIN’s in de KMO zones.
6.2. Werk
6.2.1. Enkele cijfers en trends
• In de gemeente Kapellen vinden een kleine 9.000 personen werk,
voornamelijk in de quartaire en tertiaire sector. Met ongeveer 6.000
vormen de loontrekkenden de grootste groep. Meer dan 4.600
loontrekkenden komen van buiten Kapellen waardoor Kapellen een
inkomende pendelintensiteit heeft van bijna 80% en een uitgaande
pendelintensiteit van meer dan 86%.
• Ingevolge de mobiliteitsproblematiek en de voordelen van een lokale
job voor het evenwicht werk/gezin, vinden steeds meer mensen de
afstand naar hun werk een belangrijk element in hun keuze van
tewerkstelling.
6.2.2. Huidig beleid verderzetten....
• De werkwinkel is een goed concept dat alle relevante informatie en
diensten samenbrengt om de werkzoekende te ondersteunen. (VDAB,
RVA, PWA, GTB en OCMW)
• Om oneerlijke concurrentie met zelfstandige beroepen te beperken, zal
in het kader van de PWA, het soort van activiteiten bij de privépersonen
beperkt blijven tot tuinhulp, administratieve hulp en opvang
van kinderen en gehandicapten. (naast activiteiten voor de gemeente,
vzw, scholen en feitelijke verenigingen).

6.2.3. .....maar ook nieuwe initiatieven
20130128 - 44-
• Om enerzijds het aanbod van lokale jobs meer kenbaar te maken en
anderzijds openstaande vacatures beter in te vullen, zal nagegaan
worden of en hoe een lokale jobbeurs hiertoe kan bijdragen.
• Ons huidig onderwijssysteem slaagt er moeilijk in om de brug te
maken tussen onderwijs en bedrijven. Een stage-aanbod, in
samenwerking met de lokale ondernemers, kan een eerste stap zijn
voor jongeren om lokale bedrijven te leren kennen en ervaring op te
doen. Ook dit initiatief zal geëvalueerd (bvb. belangstelling bij
ondernemers) worden en bij een positieve uitkomst is de gemeente
bereid om deze initiatieven te faciliteren.
HOOFDSTUK 7: VEILIGHEID
Veiligheid: een goed uitgerust en betrouwbaar politie - en brandweerkorps
Vandaag wordt onze gemeente beschermd door enerzijds de Politiezone Noord en
anderzijds het Vrijwillig Brandweerkorps Kapellen, dat deel uitmaakt van de
Prezone Rand.
Het korps van de Politiezone Noord bestaat thans uit circa 90 mensen en waakt
over de veiligheid in de gemeenten Kapellen en Stabroek.
Ook de volgende jaren wil het gemeentebestuur blijven investeren in een
kwalitatieve en snelle dienstverlening door beide korpsen.
7.1. Politie
• De politie concentreert zich maximaal op haar kerntaken. Het
burgerpersoneel geeft daarbij logistieke en ondersteunende bijstand.
Zij zorgen voor een maximale ontlasting van de administratieve taken
voor het politiepersoneel. Dit gebeurt tevens in overleg met de
gemeentelijke administraties. Goede werkafspraken worden vastgelegd
in een samenwerkingsprotocol.
• Het politiekantoor zal maximaal bereikbaar blijven en iedere nacht
zullen één tot twee ploegen effectief patrouilleren in de zone. Ook in
de dag zorgen we voor een effectieve zichtbaarheid van de politie in
het straatbeeld.
• Het voorkomen van woninginbraken en diefstallen blijft een absolute
prioriteit. Hiervoor willen we de BIN’s (Buurt Informatie Netwerken) en
het vakantietoezicht verder uitbouwen en ondersteunen. Ook de
werking van de recherchedienst wordt in dit kader geëvalueerd en
gemoderniseerd met het oog op het verhogen van de oplossingsgraad
van misdrijven en het verstrekken van accurate risicoanalyses.
• Op gevoelige plekken gaan we over tot de installatie van
veiligheidscamera’s. We denken hier aan de beveiliging van onze drie
KMO zones, maar ook aan vandalisme gevoelige plekken zoals het
Gemeentepark.
• Waar mogelijk zorgen we voor de inschakeling van een
“jongerenwerker” (zoals in het lopende Doedeskaden – project) die in
dialoog treedt met de jongeren en preventief werkt aan het ontmijnen
van potentiële overlastproblemen. Maar indien nodig wordt ook de
kleine criminaliteit daadwerkelijk aangepakt.
• We sluiten onze ogen niet voor de latente drugproblematiek en
verrichten daarom actief speurwerk naar dealers en naar het bezit van
drugs. Daarnaast besteden we verder bijzondere aandacht aan een
goede voorlichting in scholen over de drugproblematiek en haar
gevolgen.

20130128 - 45-
• Om overlastproblemen maximaal te voorkomen richten we een
“gespreksforum” op met de horeca–uitbaters.
• Feiten van ernstige overlast worden via het vernieuwd Gemeentelijk
Administratief Sanctierecht (GAS) bestraft.
• De volgende jaren gaat er extra aandacht naar de verdere uitbouw van
de wijkwerking door de wijkagenten. Hierbij wordt gestreefd naar een
integrale aanpak door dit gespecialiseerd team. Ze zijn vooral een
luisterend oor voor de burger en acteren daarbij enerzijds preventief
en informatief, maar anderzijds ook repressief bij het vaststellen van
fenomenen zoals foutief parkeergedrag of overlast. Ze worden in
samenwerking met het OCMW, actief betrokken bij de detectie van
signalen van dementie, verwaarlozing en intra familiaal geweld onder
onze bevolking.
• Verkeersveiligheid blijft een belangrijke prioriteit. We blijven daarom
ook gericht investeren in geschikt materiaal voor onder meer
verkeerstellingen, maar ook voor het vaststellen van
snelheidsovertredingen. In kwetsbare zones worden de controles
opgedreven en het systeem van “strafrood” verder uitgebouwd.
7.2. Brandweer
• Wij blijven ook de volgende jaren oordeelkundig investeren in een
goed uitgerust en bemand Vrijwillig Brandweerkorps. Door een
gerichte rekrutering wordt het korps op peil gehouden en tijdig
verjongd.
• We schrijven ons ten volle in, in de huidige brandweerhervorming die
een doorgedreven samenwerking binnen de Zone Rand wil tot stand
brengen. Vanzelfsprekend bewaken we hierbij het budgettair kader.
We ijveren voor een gepaste financiële ondersteuning van de “Snelste
Adequate hulp” (SAH) voor interventies op het grondgebied van
Hoevenen, Stabroek, Mariaburg en op de A12.
• Nieuw materiaal wordt slechts na overleg binnen de Zone aangekocht.
HOOFDSTUK 8: VRIJE TIJD
8.1. Sport
Sporten is van essentieel belang voor de lichamelijke en geestelijke
gezondheid van onze Kapellenaren. Het is bovendien een belangrijke
leerschool voor maatschappelijke en sociale vaardigheden. Sporten leert je
fair play, solidariteit, teamspirit, zelfstandigheid, doorzettingsvermogen,
engagement en sociale integratie. Gezien al deze positieve aspecten is het
niet verwonderlijk dat we sport ook in de komende 6 jaar hoog op de
agenda zetten.
8.1.1. Investeren in infrastructuur
• Na de renovatie van het zwembad en de sporthal van het centrum is de
renovatie van de inkomhal van het sportcentrum nu aan de beurt. Een
klantgericht onthaal, rationeel energiegebruik en beter toezicht zijn
hiervoor cruciaal.
• Eind 2013 zal de nieuwe sporthal in Putte-Kapellen afgewerkt worden.
Dit zal ruimte geven om de bestaande uurroosters grondig te
herbekijken. De nieuwe sporthal geeft de mogelijkheid om het gebruik
en de invulling van de verschillende sporthallen te herbekijken met als
doel de infrastructuur optimaal te gebruiken en zo veel mogelijk aan
de verlangens van de sportclubs tegemoet te komen.

20130128 - 46-
• In de buurt van de sporthal van Putte-Kapellen zal een finse piste
aangelegd worden. Zo zal elk van onze wijken over een goede
sportinfrastructuur beschikken.
• Er wordt een rollend investeringsprogramma voor kunstgrasvelden
opgemaakt. Daarbij worden de noden van de verschillende sportclubs
en sporttakken opgelijst en afgewogen.
• In overleg met de provinciale diensten wordt de gymhal ingepland,
afgewerkt en in gebruik genomen. Voor het beheer wordt een
prijsbewuste keuze gemaakt in overleg met de provincie.
• We bekijken hoe we kleinschalige sportinfrastructuur kunnen
integreren in de kleine groene wijkparkjes.
• Opnieuw doen we de oefening om ook de sportinfrastructuur van
Kapelse scholen zo goed mogelijk in te schakelen en ter beschikking te
stellen van de Kapelse sportclubs.
• We evalueren het retributiereglement van de verschillende sporthallen
en stemmen de huurgelden van de verschillende infrastructuren op
elkaar af.
8.1.2. Aanbod
• Net zoals de voorbije legislatuur wordt een sportbeleidsplan opgesteld
in overleg met alle partners. Daarin komen de ambities en speerpunten
van het Kapelse sportbeleid tot uiting, maar ook de noden van de
verschillende clubs worden opgelijst.
• We voeren het zwembadbeleidsplan uit. Dit plan herbekijkt het
uurrooster en de werking, maar herpositioneert ook het imago van het
Kapelse zwembad.
• Het aanbod aan sportpromotie dat de gemeente ontwikkelt naar
doelgroepen zoals senioren en jongeren wordt up-to-date gehouden
en jaarlijks aangepast.
8.1.3. Verenigingen
• De sportraad is de draaischijf voor overleg met de sportverenigingen
en ondersteunt de vrijwilligers door opleidingen aan te bieden.
• We herbekijken het subsidiereglement op zijn rationaliteit.
8.2. Cultuur
Culturele beleving leidt tot individuele ontplooiing, horizonverbreding en
gemeenschapsvorming. Onderzoek toont bovendien aan dat cultuurbeleving
bijdraagt tot een groter geluks- en samenhorigheidsgevoel bij de inwoners.
Vanuit zijn verbindende waarde biedt cultuur kansen tot ontmoeting en
ontplooiing. Naast de ondersteuning van kunstenaars zijn de
gemeenschapsbevorderende activiteiten erg belangrijk zodat we het Kapelse
sociaal leven actief kunnen houden. Cultuur creëert en verstevigt immers
sociale weefsels. Tegen deze achtergrond is een dynamisch Kapels
cultuurbeleid een must.
We willen ervoor zorgen dat de Kapellenaren zich minstens 1 keer per jaar
aangetrokken voelen door het culturele programma, aan cultuurproductie
doen of deelnemen aan het culturele verenigingsleven. Naast de realisatie
van enkele grote culturele projecten bewaken we ook de ruimte voor
kleinschalige initiatieven die van onderuit opborrelen.
De 11-juliviering zal op de dag zelf voldoende aandacht krijgen.
Festiviteiten of culturele happenings zullen de Vlaamse feestdag extra in de
verf te zetten.

8.2.1. Infrastructuur
20130128 - 47-
• De verschillende culturele zalen worden intensief gebruikt door de vele
Kapelse verengingen. We willen de huidige culturele infrastructuur
optimaal inzetten. Daarom maken we werk om de verhuringsprocedure
te optimaliseren en de administratieve geplogenheden zoveel mogelijk
te verminderen. De reservatie van zalen moet ook digitaal afgehandeld
kunnen worden.
• In de nieuwe legislatuur willen we de haalbaarheid onderzoeken om de
polyvalente zaal ’t Bruggeske te renoveren. Het polyvalent gebruik van
de zaal, een pragmatische indeling en het gebruiksgemak moeten
daarbij centraal staan.
8.2.2. Verenigingen
• Verenigingen zijn de mortel van onze samenleving. Daarom willen we
ze goed ondersteunen. Enerzijds door het aanbieden van goede
infrastructuur die makkelijk gehuurd kan worden, anderzijds door een
goede logistieke ondersteuning en financiële aanmoediging. We treden
actief met hen in dialoog om te detecteren waar hun noden liggen.
• Kapellen leeft en dat hebben we geweten. Meer en meer wijken
organiseren buurtfeesten of gezellige ontmoetingsmomenten. Naast
een subsidie willen we hen logistiek een duwtje in de rug geven.
Daarom voorzien we een wijkkit. Deze wijkkit kan voor een weekend of
korte periode gehuurd worden door verenigingen. We denken daarbij
aan een kleine container die een beperkte hoeveelheid feestmateriaal
bevat zoals vuilbakken, nadarbarelen, een lichtsnoer, etc.
• Heel wat verengingen bezitten eigen materiaal zoals tafels, stoelen,
toogelementen en ga zo maar door. Om dit materiaal zo goed mogelijk
in te zetten willen we werk maken van de inventarisatie van deze
materialen zodat je snel kan consulteren of een Kapelse verenging
beschikt over het materiaal dat nodig is bij een organisatie en/of het
tegen een licht prijsje kan gehuurd worden. Dit initiatief beperkt zich
niet enkel tot culturele verenigingen maar ook sport-, jeugd-, en
andere verengingen zullen kunnen participeren in dit initiatief.
8.2.3. Dienstverlening en promotie
• Er wordt werk gemaakt van een vrijetijdsloket zodat op één plek zalen
kunnen gereserveerd worden en kan ingeschreven worden voor
activiteiten die door de cultuur-, sport-, jeugddienst of bibliotheek
georganiseerd worden. Daarenboven onderzoeken we de mogelijkheid
voor een verder integratie van de promotie van deze activiteiten.
• Voor de dienstverlening, promotie en communicatie van de
vrijetijdsdiensten worden de digitale communicatiemedia volop ingezet
zodat burgers op een hedendaagse manier aan informatie kunnen
raken en benaderd worden.
8.2.4. Culturele rijkdom behouden en uitstraling geven
• De nieuwe bestuursploeg wil beeldbepalende en monumentale
gebouwen in de verschillende deelgemeenten in de kijker zetten. We
denken daarbij aan goede informatieborden en mooie verlichting. Een
publicatie over de markante Kapelse gebouwen is misschien
aangewezen.
• Na de bouw en opening van het erfgoedcentrum wil Kapellen de
komende jaren vorm geven aan de organisatie van beperkte
erfgoedevenementen die aansluiten bij de geschiedenis van Kapellen.

20130128 - 48-
In dit kader willen we het historische besef aanmoedigen en de
specifieke rol van Kapellen in WO I in de kijker zetten. De unieke
loopgraven op het grondgebied zijn hiervoor een uitgelezen
onderwerp.
8.2.5. Kunstenaars ondersteunen
• Na de opening van het Oud Gemeentehuis wil de nieuwe bestuursploeg
dit gebouw op de kaart zetten als een kloppend hart voor beeldende
kunsten en kunstenaars. Ook de openatelierroute wordt tweejaarlijks
op touw gezet.
• In samenwerking met Sint Lucas, academie voor beeldende kunst
worden nieuwe initatieven onderzocht om beeldende kunstenaars te
ondersteunen zoals bijvoorbeeld een lokale kunstuitleenorganisatie.
• Voor kunstenaars uit andere niches wordt onderzocht hoe we hen op
een goede manier kunnen ondersteunen en de rol van kunst binnen
het sociaal weefsel kunnen versterken.
8.3. Jeugd
Bijna 20% van de totale Kapelse bevolking is jonger dan 20. Onze gemeente
heeft bovendien gevoelig meer 15-19 jarigen dan de rest van Vlaanderen.
De Kapelse kinderen en jongeren zijn bovendien de toekomst van onze
samenleving. Daarom willen we volop voor hen gaan en beschouwen we hen
als een partner in het beleid.
Kinderen en jongeren zijn de kern en motor van het jeugdbeleid. De rol van
de gemeente op het vlak van jeugdbeleid ligt in de eerste plaats in de
ondersteuning. Deze ondersteuning vindt plaats op vlak van infrastructuur
waarbij jeugdverenigingen hoofdzakelijk op materieel vlak worden
ondersteund. Verder zal het beleid de creatie van een kindvriendelijke
gemeente en positief jongerenklimaat ondersteunen.
8.3.1. Investeren in infrastructuur
• We onderzoeken de oprichting van een centrale plaats voor jongeren.
Een plek waarin jeugdverenigingen thuis zijn, maar waar ook nietgeorganiseerde
jongeren die geen lid zijn van een jeugdvereniging hun
draai vinden. De plek kan de voedingsbodem zijn om het Kapels
jeugdhuis verder te laten groeien. Deze plek kan ook een antwoord
bieden op de vraag naar een cyberhoek met hotspot.
• In de verschillende Kapelse buurten is er nood aan speel- en
spelinfrastructuur. We vernieuwen jaarlijks één speeltuin. Afhankelijk
van het demografisch profiel van de buurt wordt de speelruimte
ingericht voor een specifieke leeftijdsgroep.
• De verschillende speelplekken zoals het speelbos en de speeltuinen
worden ook goed onderhouden en in de kijker gezet.
• De herinrichting van het openbaar domein gebeurt kindvriendelijk, te
beginnen met de woonstraten en met groene en open ruimten.
Kinderen moeten op een veilige manier met de fiets of te voet op
school, de sportclub of de jeugdvereniging kunnen geraken.
• We gaan voor een doordacht uitgaansbeleid. Jong zijn betekent ook
kunnen uitgaan in Kapellen. Daarom wordt de fuifzaal aan een
grondige evaluatie onderworpen en geoptimaliseerd voor leuke fuiven.
• Er zal worden onderzocht of er een mogelijkheid is of extra betaalbare
en veilige ruimtes kunnen worden voorzien om elkaar te ontmoeten en
zorgeloos feestjes en fuiven te organiseren.

20130128 - 49-
Deze ontmoetingsplaatsen zijn op een veilige manier bereikbaar. We
ijveren ervoor dat jongeren ’s nachts met het openbaar vervoer of met
de fiets op een veilige manier thuis kunnen geraken.
• Naast een fuifdraaiboek, wordt ingezet op ‘sfeerbeheer’, met de
nodige begeleiding en opleiding hiervoor.
• Uitgaan mag een dorpscentrum niet onleefbaar maken. Uitgaan in
Kapellen kan alleen maar met respect voor de buurt en dus zonder
overlast te veroorzaken. Er wordt zowel ingezet op sensibiliserende als
op sanctionerende acties, in overleg met de buurt en met de jongeren.
8.3.2. Tot uw dienst!
• De Jeugddienst behandelt verschillende functies die jongeren
aanbelangen. Deze dienst wordt hét loket voor kinderen, jongeren en
ouders.
• Klantgerichtheid staat centraal en de interne organisatie en
samenwerking worden geëvalueerd en verbeterd. De oprichting van
een vrijetijdsloket, het afstemmen van procedures en het herverdelen
van taken.
• We willen het aanbod van betaalbare vakantiekampen voor kinderen en
jongeren verder uitbreiden en realiseren één gemeenschappelijk
inschrijvingsmoment en punt, dit in samenwerking met erkende
sport-, cultuur- en jeugdorganisaties.
• We evolueren verder van een jeugdwerkbeleid naar een geïntegreerd
jeugdbeleid. Dwarsverbindingen maken tussen jeugd en cultuur en
sport is logisch, maar ook met onderwijs, welzijn, mobiliteit, werk en
andere bevoegdheden.
8.3.3. Participatie is experimenteren, adviseren en coachen!
• Niet-stemgerechtigde inwoners van de gemeente hebben ook een
mening, zeker jongeren en kinderen. Zij zijn expert in hun leefwereld
en moeten betrokken worden bij het beleid van onze gemeente.
• De jeugdraad wordt nog meer een belangrijke partner bij het
beleidsvoorbereidende werk en wordt gestimuleerd bij het betrekken
van jongeren buiten het georganiseerde jeugdwerk.
• Er wordt een jongerenparticipatiebeleid uitgewerkt voor de
verschillende doelgroepen. Voor de 0 tot 6 jarigen doen we daarbij een
beroep op ouders en leerkrachten. Voor 6 tot 10 jarigen denken we
aan een jeugdgemeenteraad. Ook voor tieners worden specifieke
participatievormen uitgewerkt, waarbij we de Kapelse scholen
betrekken.
8.3.4. Verenigingen als ruggengraat van het jeugdwerk
• Samen met de jeugdraad maken we werk van opleiding en
ondersteuning op het vlak van veiligheid, infrastructuur en
organisatievaardigheden.
• vzw Zwarte Paula wordt verder ondersteund om tot een (h)echt
jeugdhuis te evolueren.
• De jeugdverenigingen worden op maat gesubsidieerd. Een
subsidiebeleid moet voldoende divers zijn om ook kleinschalige
initiatieven te ondersteunen.
• Het kampvervoer blijft terugbetaald en het jeugdwerk wordt verder
ondersteund ondermeer op vlak van verzekeringen.
• We maken een website om het materiaal te inventariseren waarover de
verenigingen beschikken zodat materiaal van elkaar geleend of
gehuurd kan worden voor grotere evenementen.

8.3.5. Iedereen Mee!
20130128 - 50-
• Er wordt onderzocht of de gemeente Kapellen zelf een Jongeren Advies
Centrum (JAC) kan organiseren in haar gemeente.
• Binnen het vrijetijdsaanbod voor kinderen en jongeren wordt er
aandacht besteed aan het uitbouwen van een inclusief aanbod voor
kinderen en jongeren met een beperking. Er is extra ondersteuning van
organisaties die dit opnemen.
• Via een digitaal jeugdloket, een specifieke jeugdwebsite of de nieuwe
media wordt onderzocht hoe de jeugdinfo op een goede en
laagdrempelige manier gebundeld kan worden op maat van de
kinderen en jongeren.
8.3.6. Beter voorkomen dan genezen
• De inspanningen van politie in het kader de preventie dienen verder te
worden aangemoedigd. Investeren in drug- en alcoholeducatie is
daarbij belangrijk. Verder zal bij het overleg met scholen het opstellen
van een gedetailleerd drugs- en alcoholplan worden aangemoedigd en
zal in dit overleg met de politie bekeken worden hoe probleemgevallen
kunnen gesanctioneerd worden.
8.4. Bibliotheek
• Het aantal ontleners van de Kapelse bibliotheken ligt ongeveer 10
percent hoger dan het gemiddelde in Vlaanderen. Dat wil zeggen dat
zo’n 8.000 actieve leners gebruik maken van onze bibliotheek in
Kapellen en Putte. Klantvriendelijkheid en gebruiksgemak blijven
centraal staan.
• Belangrijk is ook dat de bibliotheek up to date blijft en actuele trends
kan meevolgen, zowel wat nieuwe materialen als nieuwe media betreft.
We wensen jaarlijks te investeren in de collectie boeken, strips en dvd’s
op basis van kwantitatieve en kwalitatieve gegevens.
• Naast de informatiebemiddeling en de gemeenschapsvormende
activiteiten die het lezen bevorderen zijn de internetfaciliteiten erg
belangrijk. De bibliotheek krijgt een sleutelfunctie binnen het werken
aan de digitale armoede en e-inclusie.
8.5. Toerisme
• Kapellen behoort tot de groene gordel ten noorden van Antwerpen. Het
heeft heel wat te bieden. Onze gemeente is gelegen in een regio waar
je tot rust kan komen in het groen en Kapellen moet daarom deel
blijven uitmaken van de intergemeentelijke organisatie Noordertuin,
een toeristische samenwerking tussen verscheidene gemeenten,
tesamen met Toerisme Provincie Antwerpen. Hierdoor kan schaalvergrotend
gewerkt worden en kan men initiatieven op elkaar
afstemmen.
• Zo kan de nadruk gelegd worden op onze regionale troeven, zoals
mooie natuurparken, uitgestrekte fiets- en wandelroutes, gelegen op
een boogscheut van Antwerpen en Nederland, ondersteund door een
goed uitgebouwde horeca en uitmuntende mogelijkheden tot
overnachten.

20130128 - 51-
• Oplaadpunten voor elektrische fietsen, goed onderhouden en
bewegwijzerde wegen, themawandelingen, themafietsroutes,
picknickplaatsen, overzichtskaarten met fiets- en wandelknooppunten
zullen de nodige aandacht krijgen.
• De aankoop van het fort van Kapellen en het uitgestrekte groene
domein er rond, en de ingebruikname van de oude militaire spoorlijn
naar Brasschaat voor toeristische doeleinden (railbikes), passen perfect
in dit regionaal beleid.
• Het promoten en kenbaar maken van onze winkelgebieden tot buiten
onze gemeentegrenzen blijft ook een taak van de gemeente. Er is een
enorme opportuniteit in het verweven van de lokale economie en onze
toeristische mogelijkheden.
• Jaarlijks zal verder een toeristisch programma worden opgemaakt.
Hierin zal de promotie van Kapellen centraal staan. Zo kunnen
dagprogramma’s gepromoot worden. Het terugverdieneffect voor de
middenstand en andere Kapellenaren is hierbij van het grootste
belang.
“
1.b. GOEDKEURING VAN HET REGLEMENT VAN ORDE VAN DE GEMEENTERAAD, DE
RAADSCOMMISSIES, BEPALINGEN OMTRENT HET FACILITEREN VAN HET INZAGE- EN
INFORMATIERECHT VAN HET RAADSLID EN HET SPREEKRECHT VOOR DE BURGER
EVENALS HET VERZOEKSCHRIFTRECHT VOOR DE GEMEENTERAAD.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op artikel 40 van het gemeentedecreet dat bepaalt dat de gemeenteraad bij
de aanvang van de zittingsperiode een huishoudelijk reglement vaststelt;
Gelet op de artikels 21 tot en met 39 van het gemeentedecreet die verwijzen naar
de invulling van het huishoudelijk reglement van de gemeenteraad;
Gelet dat de Vlaamse Regering op 23 januari 2009 het decreet tot wijziging van
het gemeentedecreet goedkeurde, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 4
februari 2009;
Gelet dat de Vlaamse Regering op 29 juni 2012 het decreet tot wijziging van het
gemeentedecreet goedkeurde, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 18
oktober 2012;
Gelet op de volgende tussenkomsten:
Sonja Janssens (CD&V), raadslid, vraagt eerst om het punt te verdagen omdat het
voorgelegde stuk een ontwerp was en het niet duidelijk is of dat hetzelfde is als
hetgeen ter stemming ligt.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, stelt dat het over hetzelfde document
gaat en dat dat ontwerp pas definitief wordt na stemming. De voorzitter stelt voor
om het punt niet te verdagen.
Sonja Janssens (CD&V), raadslid, gaat hiermee akkoord.
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met unanimiteit van de stemmen:
Artikel 1.-
De gemeenteraad keurt het reglement van orde van de gemeenteraad, de
raadscommissies, bepalingen omtrent het faciliteren van het inzage- en
informatierecht van het raadslid en het spreekrecht voor de burger evenals het
verzoekschriftrecht voor de gemeenteraad, goed.

20130128 - 52-
Art. 2.-
Het reglement van orde van de gemeenteraad, de raadscommissies, bepalingen
omtrent het faciliteren van het inzage- en informatierecht van het raadslid en
het spreekrecht voor de burger evenals het verzoekschriftrecht voor de
gemeenteraad gaat hierbij integraal als bijlage.
Art. 3.-
Het reglement van orde van de gemeenteraad, de raadscommissies, bepalingen
inzake de openbaarheid van bestuur en het spreekrecht voor de inwoners van
de gemeenteraad, dat op 16 november 2009 door de gemeenteraad werd
goedgekeurd, wordt opgeheven.
“
REGLEMENT VAN ORDE VAN DE GEMEENTERAAD, DE RAADSCOMMISSIES,
BEPALINGEN OMTRENT HET FACILITEREN VAN HET INZAGE- EN INFORMATIERECHT
VAN HET RAADSLID EN HET SPREEKRECHT VOOR DE BURGER EVENALS HET
VERZOEKSCHRIFTRECHT VOOR DE GEMEENTERAAD
(goedgekeurd in de gemeenteraadszitting van 28 januari 2013)
HOOFDSTUK I
REGLEMENT VAN ORDE VAN DE GEMEENTERAAD
TITEL 1 : VERGADERING VAN DE RAAD
Artikel 1.- Aantal en vergaderplaats
Artikel 1.1.-
De gemeenteraad vergadert zo dikwijls als de zaken die tot zijn bevoegdheid
behoren het vereisen en ten minste 10 maal per jaar. 1
Artikel 1.2.-
De gemeenteraadszittingen hebben plaats in de raadszaal van het gemeentehuis,
Christiaan Pallemansstraat 71 Kapellen. Om bijzondere redenen kan het college
van burgemeester en schepenen een andere vergaderplaats in een gemeentelijk
gebouw bepalen.
Artikel 2.- De bijeenroeping
Artikel 2.1.-
De gemeenteraad wordt bijeengeroepen door de voorzitter van de raad 2. De
voorzitter stelt de agenda van de vergadering op.
Artikel 2.2.-
De voorzitter moet de gemeenteraad bijeenroepen op de aangewezen dag en
aangewezen uur en met de voorgestelde agenda op verzoek van:
- het college van burgemeester en schepenen
- de burgemeester voor zover het verzoek betrekking heeft op de eigen
bevoegdheden van de burgemeester
- een vijfde van de zittinghebbende leden als zes weken na de datum van de
vorige gemeenteraad nog geen bijeenroeping is gebeurd. De periode van zes
weken wordt geschorst van 11 juli tot en met 15 augustus.
- een derde van de zittinghebbende gemeenteraadsleden.
1 Artikel 19 GD
2 Artikel 20 alinea 1 GD

20130128 - 53-
Artikel 2.3.-
De oproeping vermeldt de plaats, de dag, het tijdstip en de agenda van de
vergadering en bevat een toegelicht voorstel van beslissing. De agendapunten
worden voldoende duidelijk omschreven.
Artikel 2.4.-
De raadsleden die de bijeenroeping vragen aan de voorzitter, moeten de
agendapunten die zij aan de beraadslaging van de gemeenteraad wensen te
onderwerpen schriftelijk of per e-mail aangeven, vergezeld van een verklarende
nota en eventuele stavingdocumenten.
Bij gebreke hieraan is de samenroeping niet ontvankelijk. Bij voorkeur wordt een
ontwerp van besluit toegevoegd. Dit laatste geldt ook voor de punten die door het
college geagendeerd worden.
In hun schriftelijke aanvraag aan de gemeentesecretaris moeten de aanvragers de
agenda vermelden, met voor elk punt een toegelicht voorstel van beslissing, en de
datum en het uur van de beoogde vergadering. De secretaris bezorgt vervolgens
de voorstellen aan de gemeenteraadsvoorzitter. Deze aanvraag moet ingediend
worden, zodanig dat de voorzitter de oproepingstermijnen bepaald in artikel 2 van
dit reglement, kan nakomen.
Artikel 2.5.-
Deze aanvraag tot bijeenroeping moet zodanig ingediend worden dat de voorzitter
de mogelijkheid heeft om de decretale vastgelegde oproepingstermijn van 8 dagen
te respecteren; dus uiterlijk de 9de dag voor de datum van de gevraagde
vergadering. Van deze termijn kan afgeweken worden in spoedeisende gevallen.3
Wanneer de raad – bij toepassing van artikel 2.2 ondanks verzoek van één derde
der zittinghebbende raadsleden – niet geldig kan vergaderen wegens het niet
bereiken van het aanwezigheidsquorum dan wordt de oproepingstermijn
teruggebracht tot een termijn van twee dagen.4 In de tweede oproeping worden de
bepalingen van het artikel 26 van het gemeentedecreet overgenomen.
Artikel 2.6.-
De bijeenroeping wordt ten minste acht dagen voor de dag van de vergadering aan
de gemeenteraadsleden bezorgd. 5 De oproeping wordt via e-mail bezorgd, tenzij
de zittinghebbende raadsleden hun voorkeur voor een andere wijze hebben
gemeld.
Zo de oproeping en de begeleidende documenten per e-mail bezorgd mogen
worden, zullen de raadsleden er ook zorg voor dragen dat elke wijziging van emailadres
schriftelijk of per e-mail aan de gemeentelijke secretarie gemeld wordt.
In spoedeisende gevallen kan gemotiveerd van deze oproepingsperiode worden
afgeweken.
Artikel 2.7.-
Gemeenteraadsleden kunnen uiterlijk vijf dagen voor de vergadering punten aan
de agenda toevoegen. Hiertoe bezorgen ze hun voorstel aan de
gemeentesecretaris. Het voorstel moet vergezeld zijn van een toegelicht voorstel
van beslissing. De secretaris bezorgt de voorstellen aan de
gemeenteraadsvoorzitter.
Van deze mogelijkheid kan geen gebruik gemaakt worden door een lid van het
college van burgemeester en schepenen.6
3 Artikel 21 GD
4 Artikel 26 al 3 GD
5 Artikel 21 GD
6 Artikel 22 GD al. 1 en 2

20130128 - 54-
Artikel 2.8.-
De gemeentesecretaris deelt de aanvullende agendapunten zoals vastgesteld door
de voorzitter van de gemeenteraad, samen met een toegelicht voorstel van
beslissing zo snel mogelijk mee aan de gemeenteraadsleden.7
Artikel 3.- Bekendmaking en informatie omtrent de raadsvergaderingen
Artikel 3.1.-
Plaats, dag en uur van de raadsvergadering en de agenda worden vóór de
raadszitting openbaar bekendgemaakt aan het gemeentelijk administratief
centrum en via de gemeentelijke website, zodat het publiek er kennis kan van
nemen. Voor de openbaarmaking gelden dezelfde termijnen als die welke bepaald
zijn voor de bijeenroeping van de gemeenteraad.
Indien de raadsleden punten aan de agenda toevoegen, wordt de aangepaste
agenda de eerste werkdag nadat hij is vastgesteld op dezelfde wijze
bekendgemaakt.
Artikel 3.2.-
De uitnodigingen van de raadsvergaderingen met agenda en toelichting worden
kosteloos bezorgd aan alle voorzitters van partijen vertegenwoordigd in de
gemeenteraad, en aan de perscorrespondenten.
Artikel 3.3.-
Voor aanvang van de raadszitting worden – in zoverre de voorraad strekt – gratis
de agenda en de toelichting overhandigd aan de geïnteresseerde aanwezigen.
Artikel 3.4.-
Daarnaast worden uiterlijk twintig dagen na de gemeenteraadszitting een lijst met
een beknopte omschrijving van de beslissingen van de gemeenteraad ter inzage
gelegd van het publiek. Deze bekendmaking van deze inzagemogelijkheid wordt
beheerst door de bepalingen van artikel 3.1.
Artikel 3.5.-
Behalve in spoedeisende gevallen worden de dossiers, inzonderheid de
verklarende nota's, de eventueel verleende adviezen en de ontwerpen van
beslissing betreffende de op de agenda ingeschreven zaken, onmiddellijk na de
verzending van de uitnodiging, op de gemeentesecretarie ter beschikking
gehouden van de raadsleden die er voor de vergadering kennis van willen nemen.
Op het gemeentehuis (Beukenhof) zal een kopie van de voornaamste stukken ter
inzage gelegd worden.
Elk dossier dat aan de raad wordt voorgelegd bevat een inventaris der stukken.
Artikel 3.6.-
Het ontwerp van budget, het ontwerp meerjarenplan en de jaarlijkse aanpassing
hiervan worden minstens veertien dagen voor de vergadering waarop deze worden
besproken aan ieder lid van de gemeenteraad bezorgd.8
Artikel 3.7.-
Aan de raadsleden moet, op hun verzoek, door de gemeentesecretaris of de door
hem aangewezen ambtenaren, technische toelichting worden verstrekt i.v.m. de in
voorgaande artikelen bedoelde dossiers. Onder technische toelichting wordt
verstaan: het verstrekken van inlichtingen ter verduidelijking van de feitelijke
gegevens die in de dossiers voorkomen en het verstrekken van het verloop van de
procedure.
7 Artikel 22 GD al. 3
8 Art 146§4, 147 §2 en 148 §4 GD

20130128 - 55-
De raadsleden richten hun verzoek schriftelijk aan de gemeentesecretaris. Op een
schriftelijke vraag wordt schriftelijk geantwoord, tenzij het raadslid een
mondelinge toelichting wenst. De mondelinge toelichting gebeurt tijdens de
kantooruren, tenzij anders wordt overeengekomen.
Artikel 3.8.-
Samen met de oproeping voor de volgende gemeenteraadszitting of uiterlijk twee
dagen voor de gemeenteraadszitting (indien de periode tussen twee raadszittingen
minder dan 9 dagen bedraagt), moet het ontwerpverslag van de vorige raadszitting
voor de raadsleden ter inzage liggen.
Artikel 3.9.-
De gemeenteraadsleden hebben het recht om actualiteitsvragen te stellen over
gemeentelijke aangelegenheden die niet op de agenda voorkomen. Deze vragen
dienen schriftelijk of per e-mail uiterlijk te 12.00 uur van de dag van de
gemeenteraadszitting zelf toe te komen bij de voorzitter van de raad én de
gemeentesecretaris. Op deze vragen wordt ter zitting geantwoord door een lid van
het college na afloop van de agenda van de openbare zitting van de gemeenteraad.
Indien dit onmogelijk blijkt te zijn dan wordt schriftelijk geantwoord binnen de
veertien kalenderdagen na zitting ofwel uiterlijk tijdens de volgende vergadering.
In geen geval wordt een uitvoerig debat over de gestelde vraag gevoerd in de
gemeenteraad. Hiertoe is vereist dat het onderwerp als agendapunt is vermeld.
Artikel 3.10.-
Om de gemeenteraad nauwer te betrekken bij de werking van de dienstverlenende
en opdrachtgevende verenigingen (in het kader van het decreet op de
intergemeentelijke samenwerking) zullen de op voordracht van de gemeente
benoemde bestuurders minstens twee maal per jaar tijdens een openbare
vergadering van de gemeenteraad verslag uitbrengen over de uitoefening van hun
mandaat en verstrekken zij inlichtingen bij het beleid van deze verenigingen
Voor die verenigingen waarvoor de gemeente geen kandidaat heeft voorgedragen
of waarvan de voorgedragen kandidaat niet is benoemd, wordt in dezelfde
omstandigheden toelichting verstrekt door de voorzitter van de raad van bestuur
of de door de voorzitter daartoe gedelegeerde bestuurder.
Eventuele vragen worden binnen de veertien kalenderdagen beantwoord.
TITEL II : WIJZE VAN VERGADEREN VAN DE GEMEENTERAAD
Artikel 4.1.- Quorum
De raad kan enkel vergaderen en beslissen als er een meerderheid van
zittinghebbende leden aanwezig is.
Indien een kwartier na het vastgestelde uur niet voldoende leden aanwezig zijn om
geldig te kunnen beraadslagen, stelt de voorzitter ambtshalve vast dat de
vergadering niet doorgaat. Dit wordt in het verslag opgenomen.
De raad kan echter, indien hij éénmaal bijeengeroepen is zonder dat het vereiste
aantal leden is opgekomen, na een tweede en laatste oproeping en ongeacht het
aantal aanwezige leden, op geldige wijze beraadslagen en beslissen over
ontwerpen die voor de tweede maal op de agenda voorkomen.
In de oproep wordt vermeld dat het om een tweede oproeping gaat. De bepalingen
van artikel 26 van het gemeentedecreet worden overgenomen.
Artikel 4.2.-
De namen van de aanwezige leden worden in het verslag van de vergadering
opgenomen.

Artikel 5.- Openbare of besloten vergadering
De vergaderingen van de gemeenteraad zijn in principe openbaar.
20130128 - 56-
In afwijking van bovenstaand principe is de gemeenteraad niet openbaar als:
- met een meerderheid van 2/3 van de aanwezige leden, in het belang van de
openbare orde of op grond van ernstige bezwaren tegen de openbaarheid
beslissen dat de vergadering niet openbaar zal zijn. Deze beslissing moet
gemotiveerd zijn.
- als het om aangelegenheden gaat die de persoonlijke levenssfeer raken.
Zodra een dergelijk punt aan de orde is, beveelt de voorzitter onmiddellijk de
behandeling in besloten vergadering.
- als tijdens de openbare vergadering blijkt dat de behandeling van een punt in
besloten vergadering moet worden voortgezet, dan wordt dit agendapunt
verplaatst naar de besloten zitting. Dit moet gemotiveerd worden, waarvan
melding gemaakt wordt in het verslag van de raadszitting.
Van de openbaarheid kan niet afgeweken worden bij de volgende
aangelegenheden:
- bij het agendapunt houdende eedaflegging gemeenteraadsleden en
schepenen
- bij het agendapunt eedaflegging gemeentesecretaris en financieel beheerder
- de agendapunten m.b.t. het meerjarenplan, het budget, elke
budgetwijziging, de jaarrekening
- de agendapunten m.b.t. het organogram, de personeelsformatie en de
rechtspositieregeling van het gemeentepersoneel.
Als de gemeenteraad bevoegd is om een tuchtstraf op te leggen, wordt de
hoorzitting in het openbaar gehouden indien de betrokkene hierom verzoekt.
Uitgezonderd in tuchtzaken kan de besloten vergadering enkel plaatsvinden na de
openbare vergadering.
Als tijdens de besloten vergadering blijkt dat de behandeling van een punt in
openbare vergadering moet gebeuren, dan wordt dat punt opgenomen op de
agenda van de eerstvolgende gemeenteraad. In geval van dringende
noodzakelijkheid van het punt kan de besloten vergadering, enkel met dat doel,
onderbroken worden.
De gemeenteraadsleden, alsmede alle andere personen die krachtens de wet of het
decreet de besloten vergadering van de gemeenteraad bijwonen, zijn tot
geheimhouding verplicht.
Artikel 6.- Voorzitterschap van de vergadering.
De voorzitter zit de gemeenteraad voor.9 De vergadering wordt door hem/haar
geopend, geschorst en gesloten.
Artikel 7.- Opening van de vergadering.
Op het vastgestelde uur en van zodra voldoende leden aanwezig zijn om geldig te
kunnen beraadslagen, verklaart de voorzitter de vergadering voor geopend.
Artikel 8.- Behandeling van de agendapunten.
Artikel 8.1.-
De raad behandelt de onderwerpen van de agenda in de volgorde vastgesteld door
het college van burgemeester en schepenen, tenzij de raad bij eenvoudige
meerderheid er anders over beslist.
Artikel 8.2.- Bespreking van de agendapunten.
Nadat het agendapunt werd toegelicht door de voorzitter of een lid van het
college, of een raadslid, vraagt de voorzitter welk lid aan het woord wenst te
komen over het voorstel.
9 Art. 24 GD

20130128 - 57-
Het woord wordt verleend in volgorde van de aanvragen en in geval van
gelijktijdige aanvraag, naar de rangorde der raadsleden.
Geen enkel raadslid mag meer dan tweemaal het woord nemen met dezelfde of
gelijklopende argumentatie, tenzij de voorzitter er anders over beslist.
Het lid van de gemeenteraad dient zijn interventie van op de toegewezen plaats te
doen zonder gebruik te maken van bijzondere audiovisuele middelen tenzij de
voorzitter daar toestemming voor geeft.
Artikel 8.3.- Toelichting door deskundigen.
Als de raad deskundigen wenst te horen of als de voorzitter van het OCMW
toelichting moet geven, bepaalt de voorzitter van de raad wanneer deze aan het
woord komen.
De voorzitter kan aan de gemeentesecretaris vragen om toelichting te geven.
Artikel 8.4.- Rechtzetting van door één of meerdere raadsleden beweerde feiten.
Het woord kan door de voorzitter niet worden geweigerd voor rechtzetting van
beweerde feiten.
Artikel 8.5.- Motie van orde.
In de hieronder vermelde gevallen en volgorde wordt het woord verleend bij
voorrang op de hoofdvraag :
1. op de vragen tot afwijzing van de behandeling;
2. om de verdaging van het debat of van de stemming voor te stellen;
3. om het agendapunt te verwijzen naar de besloten zitting of naar een
gemeenteraadscommissie voor verdere uitdieping;
4. om voor te stellen dat een ander dan het in bespreking zijnde probleem bij
voorrang zou behandeld worden;
5. om te vragen dat het ontwerp van de beslissing concreter zou omschreven
worden;
6. om naar het reglement te verwijzen.
Artikel 8.6.- Amendementen en subamendementen
Amendementen en subamendementen zijn wijzigingsvoorstellen betreffende een
tekst waarover in de vergadering van de raad wordt beraadslaagd. Elk raadslid dat
amendementen of subamendementen wil indienen, moet deze aan de voorzitter
mededelen.
De amendementen worden voor de hoofdvraag en de subamendementen voor de
amendementen in stemming gebracht.
Artikel 8.7.- Onderbreking van de sprekers.
Niemand kan onderbroken worden wanneer hij of zij spreekt, behalve door de
voorzitter voor een verwijzing naar het reglement of voor een terugroeping tot de
orde.
Wanneer een lid van de raad, aan wie het woord werd verleend, afdwaalt van het
onderwerp, kan alleen de voorzitter het raadslid tot de behandeling van het
onderwerp terugbrengen.
Als na een eerste verwittiging, het lid verder van het onderwerp blijft afdwalen, kan
het raadslid door de voorzitter het woord ontnomen worden.
Elk raadslid dat in weerwil van de beslissing van de voorzitter blijft trachten aan
het woord te komen, wordt geacht de orde te verstoren.
Dit geldt eveneens voor die raadsleden die het woord nemen zonder het te hebben
gevraagd en bekomen, en die aan het woord blijven in weerwil van het bevel van
de voorzitter.

20130128 - 58-
Artikel 8.8.- Handhaving van de orde t.a.v. de raadsleden
De voorzitter is belast met de handhaving van de orde in de gemeenteraadszitting.
Van de handelingen die hij in dit verband stelt, wordt melding gemaakt in de
notulen. Elk raadslid dat de orde verstoort, wordt door de voorzitter tot orde
teruggeroepen.
Elk lid dat tot de orde werd teruggeroepen, mag zich verantwoorden waarna de
voorzitter beslist of de terugroeping tot de orde gehandhaafd blijft of ingetrokken
wordt.
Als het raadslid de orde blijft verstoren, kan de voorzitter de zitting schorsen of
sluiten.
Artikel 8.9.- Handhaving van de orde t.a.v. het publiek
De voorzitter kan, na een voorafgaande waarschuwing, terstond uit de aan het
publiek voorbehouden plaats, iedere persoon verwijderen die openlijk tekens van
goedkeuring of van afkeuring geeft of op enigerlei wijze wanorde veroorzaakt.
De voorzitter kan bovendien proces-verbaal opmaken tegen die persoon en hem
verwijzen naar de politierechtbank, die hem kan veroordelen tot een geldboete van
één tot 15 euro of tot een gevangenisstraf van één tot drie dagen, behoudens
andere vervolgingen als het feit daartoe grond oplevert.
De burgemeester zal, op verzoek van de voorzitter, de lokale politie vorderen om
de orde te handhaven en daarbij het aantal politiemensen bepalen.
Artikel 8.10.- Rumoerige vergaderingen
Wanneer de vergadering rumoerig wordt zodat het normaal verloop van de
bespreking in het gedrang komt, kan de voorzitter bij voortduring van het rumoer:
- de vergadering achter gesloten deuren laten plaatsvinden, mits goedkeuring
door een meerderheid van 2/3 van de aanwezige leden, zoals voorzien in
artikel 5 van dit reglement;
- de vergadering schorsen of sluiten. De leden van de raad en het publiek
moeten dan onmiddellijk de zaal verlaten.
Van deze schorsing of sluiting wordt melding gemaakt in de notulen.
Nadat de leden voldoende aan het woord zijn geweest en indien de voorzitter van
de gemeenteraad oordeelt dat het agendapunt voldoende werd besproken, sluit de
voorzitter de bespreking, onverminderd de bepalingen opgenomen in artikel 21 en
24.
Artikel 9. – De stemming
Artikel 9.1.- Algemeen
De stemming geschiedt als volgt: nadat de voorzitter het voorwerp van de
stemming heeft omschreven vraagt hij/zij welke raadsleden ‘ja’ stemmen, ‘neen’
stemmen of zich onthouden.
De beslissingen worden bij volstrekte meerderheid (de helft plus één) van de
geldige uitgebrachte stemmen genomen, dus zonder rekening te houden met
onthoudingen. Bij staking van stemmen is het voorstel verworpen.
De uitslag van de stemming wordt door de voorzitter bekend gemaakt.
Artikel 9.2.- Stemming over budget en rekeningen
De gemeenteraad stemt over het budget en over de jaarrekeningen in hun geheel.
Elk lid kan echter een afzonderlijke stemming eisen over een of meer artikelen of
reeksen van artikelen die hij/zij aanwijst, als het om het budget gaat, of over een
of meer artikelen of posten die hij/zij aanwijst indien het om de jaarrekeningen
gaat.
In dat geval mag over het geheel eerst gestemd worden na de stemming over het
artikel of de artikelen, reeksen van artikelen of posten die aldus zijn aangewezen.
De stemming over het geheel heeft dan betrekking op de artikelen of posten

20130128 - 59-
waarover geen enkel lid afzonderlijk wenst te stemmen en op de artikelen die
reeds bij een afzonderlijke stemming zijn aangenomen.
Artikel 9.3.-Openbare stemming
De leden van de gemeenteraad stemmen in het openbaar behalve in de gevallen
bedoeld in art. 9.5
Er zijn drie mogelijkheden van stemmen:
- de mondelinge stemming
- de elektronische stemming
- de stemming bij handopsteking.
De mondelinge stemming is de regel. Hierbij wordt eerst gestemd door de fracties
die geen deel uitmaken van de meerderheid. De voorzitter stemt als laatste.
Van de mondelinge stemming kan afgeweken worden telkens als één derde van de
aanwezige leden hierom verzoekt.
Artikel 9.4.-Elektronische stemming
De elektronische stemming is slechts mogelijk wanneer dit in een voorgaande
gemeenteraadszitting bepaald werd zodat de instellingen tijdig in het
steminformaticapakket kunnen ingevoerd worden.
Bij de elektronische stemming ontvangt elk raadslid een handleiding waarin
vermeld wordt hoe de stemapparatuur dient gebruikt te worden. De start en de
beëindiging van elke stemming wordt aangekondigd.
Artikel. 9.5.- Geheime stemming
Over de volgende aangelegenheden wordt geheim gestemd:
- de vervallenverklaring van het mandaat van gemeenteraadslid of schepen
- het aanwijzen van de leden van de gemeentelijke bestuursorganen en
adviesorganen
- het aanduiden van de vertegenwoordigers van de gemeente in
overlegorganen
- het aanduiden van vertegenwoordigers van de gemeente in de organen van
andere rechtspersonen en feitelijke verenigingen
- individuele personeelszaken.
In geval van elektronische stemming wordt deze zodanig georganiseerd dat bij die
agendapunten die een geheime stemming behoeven het stemgedrag van elk
raadslid niet kan achterhaald worden.
Artikel 9.6.-
Voor een geheime stemming worden vooraf gemaakte stembriefjes gebruikt.
De raadsleden hebben de mogelijkheid om 'ja" of "neen" of “onthouding” te
stemmen. De onthouding gebeurt door de afgifte van een blanco stembriefje.
De blanco stembriefjes - in geval dat de elektronische stemming niet toegepast
wordt - worden aanzien als onthoudingen en tellen mee voor de berekening van
het quorum.
In geval van elektronische stemming wordt wel de mogelijkheid tot een formele
‘onthoudingsstem’ geboden.
Voor de stemming en de stemopneming is het bureau samengesteld uit de
voorzitter en de twee jongste raadsleden tenzij de wetten het anders
voorschrijven. leder raadslid is gerechtigd de regelmatigheid van de
stemopnemingen na te gaan.
Vooraleer tot de stemopneming over te gaan, wordt het aantal stembriefjes geteld.
Stemt dit aantal niet overeen met het aantal raadsleden dat aan de stemming heeft
deelgenomen, dan worden de stembriefjes vernietigd en wordt elk raadslid
uitgenodigd opnieuw te stemmen.

20130128 - 60-
Een uitgebrachte stem die aanleiding kan geven tot het doorbreken van het
geheim van de stemming wordt beschouwd als een ongeldige stem.
Artikel 9.7.-
De benoeming of voordracht bij herstemming geschiedt bij gewone meerderheid
van stemmen. Op deze stembriefjes zal naast de naam van elke kandidaat een
plaats aangeduid worden onder de vorm van een bolletje of vierkantje dat moet
ingekleurd of aangekruist worden. Niets aanduiden betekent een onthouding.
In geval er over meerdere kandidaten gestemd wordt en bij de benoeming of bij de
voordracht van kandidaten, behalve wanneer de wet anders voorschrijft, de
volstrekte meerderheid niet is verkregen bij de eerste stemming, heeft
herstemming plaats over de twee kandidaten die de meeste stemmen hebben
behaald.
De voorzitter stelt daartoe een lijst op met tweemaal zoveel namen als er
benoemingen of voordrachten moeten gebeuren.
Als hierbij twee of meer kandidaten een gelijk aantal stemmen hebben behaald,
komt (komen) tussen hen de jongste in aanmerking voor herstemming.
Bij staking van stemmen is de jongste kandidaat verkozen.
Een uitgebrachte stem die aanleiding kan geven tot het doorbreken van het
geheim van de stemming wordt beschouwd als een ongeldige stem.
Artikel 10.- De notulen van de gemeenteraad.
Artikel 10.1.- Inhoud notulen.
De notulen of het verslag van de gemeenteraad vermelden in chronologische
volgorde alle besproken onderwerpen, en het gevolg dat gegeven werd aan die
punten waarover de gemeenteraad zich niet beraden heeft of geen beslissing heeft
genomen.
Zij maken eveneens duidelijk melding van alle beslissingen omtrent de besproken
agendapunten.
Bij stemming (niet geheime stemming) wordt de stemming per fractie genoteerd.
In geval van verdeelde stemming in een fractie wordt het individuele stemgedrag
vermeld.
Als er een mondelinge stemming, stemming bij handopsteking of elektronische
stemming plaatsvond, vermelden de notulen het resultaat van de stemming.
Artikel 10.2.-
Elk raadslid heeft het recht om opmerkingen te formuleren over de inhoud van de
notulen.
Als de opmerkingen door de raad gegrond worden bevonden, dan is de
gemeentesecretaris gehouden, in de eerstvolgende vergadering een nieuwe
“ontwerp” van notulen voor te leggen, die in overeenstemming is met het besluit
van de raad.
Artikel 10.3.-
De notulen van de vergadering van de gemeenteraad worden door de
gemeentesecretaris opgesteld overeenkomstig de bepalingen van het
gemeentedecreet.
De notulen vermelden niet in extenso de diverse tussenkomsten van de
gemeenteraadsleden. Een gemeenteraadslid kan aan de voorzitter evenwel vragen
om een voorgelezen tekst of een zelf opgestelde samenvatting van zijn/haar
interventie aan de notulen toe te voegen. Bij toestemming overhandigt het
raadslid deze tekst of samenvatting aan de gemeentesecretaris.

20130128 - 61-
Als er geen opmerkingen worden gemaakt of de bezwaren ongegrond worden
verklaard voor het einde van de vergadering, zijn de notulen goedgekeurd en
worden zij door de voorzitter van de gemeenteraad en de gemeentesecretaris
ondertekend.
Artikel 11.- Presentiegelden
Aan de raadsleden, met uitzondering van de burgemeester en de schepenen,
wordt presentiegeld verleend voor elke vergadering van de raad waarop zij
aanwezig zijn.
De vaststelling van het bedrag van de presentiegelden wordt bij afzonderlijk
raadsbesluit geregeld.
Artikel 11bis.- Fracties
Het gemeenteraadslid of de gemeenteraadsleden die op eenzelfde lijst verkozen
zijn, vormen één fractie. Een onderlinge vereniging tot één fractie of de vorming
van twee fracties is mogelijk, uiterlijk op de installatievergadering, in de gevallen
en op de wijze vastgelegd in artikel 38 van het gemeentedecreet.
In het reglement van 15 september 2008 met betrekking tot het statuut van lokale
mandataris: kwaliteitsbevorderde maatregelen – terugbetaling kosten worden
binnen de grenzen die de Vlaamse Regering oplegt de financiering van de fracties
opgenomen.
Artikel 12.- Het publiek
Artikel 12.1.- Tijdens de zitting van de raad:
Het publiek bevindt zich stilzwijgend in een voorbehouden gedeelte van de
vergaderzaal;
Er mag er in de raadszaal niet worden gerookt.
Artikel 12.2.- Spreekrecht
Er wordt spreekrecht voorzien voor het publiek voor de aanvang van de openbare
zitting van de vergadering overeenkomstig de bepalingen van hoofdstuk IV van dit
besluit.
HOOFDSTUK II
RAADSCOMMISSIES
Artikel 13.-
De gemeenteraad richt commissies op die zijn samengesteld uit
gemeenteraadsleden. De commissies hebben als taak het voorbereiden van de
besprekingen in de gemeenteraadszittingen, het verlenen van advies en het
formuleren van voorstellen over de wijze waarop vorm wordt gegeven aan de
inspraak van de bevolking telkens als dat voor de beleidsvoering wenselijk wordt
geacht. De commissies kunnen steeds deskundigen en belanghebbenden horen.
Artikel 14.-
Er worden zes raadscommissies opgericht bevoegd voor de volgende domeinen:
- raadscommissie algemene zaken: de onderwerpen die van groot
gemeentelijk belang zijn, openbare orde en veiligheid
- raadscommissie sociaal beleid
- raadscommissie financiën, intercommunales
- raadscommissie vrije tijd
- raadscommissie verkeer en werken
- raadscommissie ruimte, wonen en milieu.

20130128 - 62-
Artikel 15.-
Voor het samenstellen van iedere raadscommissie kan iedere politieke fractie van
de gemeenteraad middels een voordrachtakte uit haar gemeenteraadsleden het
aantal commissieleden voorstellen, dat voortvloeit de toepassing van de
zetelverdeling volgens het stelsel Imperiali.
Om ontvankelijk te zijn moet de akte van voordracht van elk der kandidaten ten
minste ondertekend zijn door een meerderheid van de leden van de fractie
waarvan de kandidaat deel uitmaakt. Indien de fractie van de kandidaat slechts uit
twee verkozenen bestaat, volstaat de handtekening van een van hen. Niemand kan
meer dan één akte ondertekenen per beschikbaar mandaat van de fractie.
Voor iedere raadscommissie kunnen in het totaal 15 stemgerechtigde leden
voorgesteld worden.
Als ten gevolge van de toepassing van de evenredige vertegenwoordiging volgens
het systeem Imperiali overeenkomstig het eerste lid een fractie niet
vertegenwoordigd is in een commissie, kan de fractie een raadslid aanwijzen
boven op de 15 dat als lid met raadgevende stem in de commissie zetelt.
De niet voorgedragen raadsleden kunnen als waarnemer de vergaderingen
bijwonen.
In afwijking van de voorgaande bepalingen zijn alle raadsleden stemgerechtigd lid
van de commissie algemene zaken.
Artikel 16.-
Tot de eerstvolgende vernieuwing van de gemeenteraad wordt een fractie geacht
eenzelfde aantal leden in de commissie te behouden. Indien een fractie tijdens de
zittingsperiode splitst of sommige leden zich als onafhankelijk raadslid opstellen
of overgaan naar een andere fractie, dan behoudt de fractie zijn oorspronkelijk
aantal leden in de commissies.
Artikel 17.-
Aan het mandaat van raadscommissielid komt een einde wanneer een eind komt
aan het mandaat van gemeenteraadslid.
Artikel 18.-
De raadscommissies kunnen steeds geldig vergaderen, welke ook het aantal
aanwezige leden is. Zij brengen advies uit over de voorstellen die door de raad, de
burgemeester, het college of een individueel raadslid worden voorgelegd.
Elke commissie wordt voorgezeten door een lid van de fractie(s) die de
meerderheid vormt(en) in de gemeenteraad, echter niet door een lid van het
college van burgemeester en schepenen.
Bij elke raadscommissie wordt een secretaris toegevoegd die gehouden is verslag
van de vergadering te maken. De secretaris is de gemeentesecretaris die zich door
een door hem aangeduide ambtenaar kan laten vervangen en/of bijstaan.
Elke raadscommissie kan derden horen.
Artikel 19.-
De raadscommissies worden door hun respectievelijke voorzitter bijeengeroepen
en op de aangewezen dag en uur en met de voorgestelde agenda of op verzoek
van een derde van de stemgerechtigde raadscommissieleden.
De bijeenroeping en bekendmaking van de vergadering van de commissieleden
gebeurt op dezelfde wijze als de bijeenroeping van de gemeenteraad uiterlijk drie
dagen voor de vergadering en vermeldt de agendapunten.
Artikel 20.-
De vergaderingen zijn in principe openbaar. Onder dezelfde voorwaarden als voor
de gemeenteraad zijn de vergaderingen van de gemeenteraadscommissies niet
openbaar.

20130128 - 63-
Artikel 21.-
Vooraleer aan de vergadering deel te nemen tekenen de leden de
aanwezigheidslijst die aan de gemeentesecretaris wordt bezorgd.
De gemeenteraadscommissies kunnen geldig vergaderen ongeacht het aantal
aanwezige leden.
Het is voor een gemeenteraadslid verboden deel te nemen aan de bespreking en
de stemming over aangelegenheden waarbij zij belang hebben en waarvan zij niet
met voldoende zekerheid kunnen geacht worden afstand te kunnen nemen zoals
bepaald in artikel 27 GD.
De leden van de gemeenteraadscommissies stemmen, in voorkomend geval, zoals,
in de gemeenteraad, in het openbaar. Onder dezelfde voorwaarden als voor de
gemeenteraad is de stemming geheim.
Artikel 22.-
Er worden bondige notulen opgesteld die zowel aan het college van burgemeester
en schepenen als aan de raadscommissieleden en aan de aanwezige
gemeenteraadsleden op elektronische wijze, tenzij anders gevraagd, worden
bezorgd.
Er wordt melding gemaakt van de aanwezige raadsleden.
Artikel 23.-
Aan de raadsleden die stemgerechtigd lid zijn van de commissie, behoudens de
leden van het college, wordt een presentiegeld betaald waarvan het bedrag wordt
vastgelegd bij afzonderlijk besluit en dat niet hoger kan zijn dan het presentiegeld
voor een gemeenteraadszitting.
HOOFDSTUK III
BEPALINGEN INZAKE HET FACILITEREN VAN HET INZAGE- EN INFORMATIERECHT
VAN HET RAADSLID
Artikel 24.-
De notulen van het college van burgemeester en schepenen worden, uiterlijk op
dezelfde dag als de vergadering van het college volgend op deze waarop de
notulen werden goedgekeurd, verstuurd aan de gemeenteraadsleden.
De leden van de gemeenteraad hebben het recht ter plaatse kennis te nemen van
alle documenten die het bestuur van de gemeente betreffen. Geen akte, geen stuk
betreffende het bestuur mag aan het onderzoek van de raadsleden worden
onttrokken. Onder bestuursdocument wordt verstaan: elke bij het
gemeentebestuur berustende informatiedrager, vanaf zijn ontstaan, ongeacht de
drager, en ongeacht het stadium van de besluitvorming waarin het stuk werd
opgemaakt.
Van zowel de inkomende als uitgaande briefwisseling – dit geldt ook voor alle
relevante faxen en e-mails- wordt een register aangelegd dat voor elk raadslid ter
inzage moet liggen.
De genoteerde gegevens dienen minstens te bevatten:
Inkomende post: identiteit afzender en datum brief, datum van binnenkomst,
dienst die behandelt, korte inhoud, volgnummer van registratie. Tevens wordt
melding gemaakt van elk uitgaand antwoord op een inkomend poststuk.
Uitgaande post: identiteit bestemmeling, datum verzending, behandelende dienst
en vermelding van het registratienummer in geval op inkomende post geantwoord
wordt.
De gemeentediensten die rechtstreekse briefwisseling op het adres van hun dienst
krijgen leggen een identiek register aan dat eveneens ter inzage wordt gelegd.

20130128 - 64-
Faxen en elektronische berichten kunnen het bestuur niet binden. De ondertekenaar
of verzender is persoonlijk verantwoordelijk voor de inhoud ervan. Mails
worden als officiële uitgaande briefwisseling erkend van zodra de elektronische
handtekening wettelijk is vastgelegd.
Artikel 25.- Ter inzage zonder verzoek
Zonder voorafgaande aanvraag kunnen door de raadsleden worden ingezien
tijdens de dagen en uren dat de gemeentediensten geopend zijn:
- budget (begroting) van vorige en huidige dienstjarenrekeningen van de
gemeente en de gemeentelijke externe verzelfstandigde agentschappen
- de rekeningen van vorige en huidige dienstjarenrekeningen van de gemeente
en de gemeentelijke externe verzelfstandigde agentschappen, de
intergemeentelijke samenwerkingsverbanden waarvan de gemeente lid is
- de jaarverslagen van vorige en huidige dienstjarenrekeningen van de
gemeente en de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden waarvan de
gemeente lid is
- alle stukken met betrekking tot het financiële beheer
- alle gemeentelijke subsidiereglementen, politieverordeningen, belasting en
retributiereglementen
- de agenda met dossiers van de eerstvolgende gemeenteraad
- de notulen van de gemeenteraad en het schepencollege
- de agenda's en verslagen van de gemeenteraadscommissies, erkende
adviesraden en de beheerscommissie van de plaatselijke bibliotheek;
- de adviezen uitgebracht door de gemeentelijke adviesraden
- dossiers m.b.t. lopende openbare onderzoeken "de commodo et incommodo"
- de afgegeven bouw- of verkavelingsvergunningen
- het gewestplan van de gemeente, structuurplannen, A.P.A.’s, B.P.A.’s en
RUP’s en rooilijn- en onteigeningsplannen
- het register van de inkomende en uitgaande stukken.
De verslagen van alle raden, zowel de wettelijk verplichte als de door de gemeente
ingestelde raden en van alle overlegorganen worden op de secretarie
gecentraliseerd.
Er moet wel een verzoek tot inzage ingediend worden als de vraag de vlotte
werkzaamheden van de dienst(en) in het gedrang brengt. Alle andere documenten,
die betrekking hebben op het bestuur van de gemeente, kunnen door de
raadsleden worden geraadpleegd voor zoverre dit de normale werkzaamheden van
de dienst niet in het gedrang brengt. Wanneer dit het geval is, bepaalt het
schepencollege de dagen en uren waarop deze documenten kunnen worden
ingezien. Op een verzoek om inzage door een raadslid wordt, zo mogelijk
onmiddellijk en uiterlijk binnen de acht werkdagen na ontvangst van de aanvraag
door de gemeentesecretaris meegedeeld wanneer de stukken kunnen worden
ingezien.
Artikel 26.- Kopies nemen
De raadsleden kunnen ter plaatse een kopie laten nemen van de documenten
waarvan sprake in artikelen 24 en 25. . De praktische afspraken hieromtrent
worden bepaald door de gemeentesecretaris. Als de vraag de redelijkheid te buiten
gaat laat de gemeentesecretaris dit aan de aanvrager weten.
Artikel 27.- Bezoek aan gemeentediensten
De gemeenteraadsleden hebben het recht de gemeentelijke instellingen en
diensten te bezoeken tijdens de dagen en uren dat deze geopend zijn. De
raadsleden moeten hierbij passief optreden en de normale werking van de
diensten niet in het gedrang brengen.
Artikel 28.- Vragen stellen
De gemeenteraadsleden hebben eveneens het recht aan het college van
burgemeester en schepenen schriftelijke vragen te stellen zoals voorzien in art. 32
van het gemeentedecreet.

20130128 - 65-
Op deze vragen wordt door het college van burgemeester en schepenen binnen
veertien dagen schriftelijk geantwoord.
De vragen mogen niet bedoeld zijn om de individuele persoonlijke intenties van de
leden van het college te kennen, ook mogen ze niet leiden tot het organiseren van
kostelijke studies, opzoekingen, opmaken van dure statistische bestanden of het
houden van enquêtes.
Artikel 29.- Inzagerecht en informatierecht voor gemeenteraadscommissies
Zowel bij adviezen op vraag van het gemeentebestuur als bij adviezen op eigen
initiatief kunnen de gemeenteraadsleden beschikken over alle mogelijke informatie
die vereist is voor het opmaken van het advies. Hiervoor krijgen de
gemeenteraadsleden het recht, inzage te krijgen en een afschrift te nemen van alle
documenten of dossiers die betrekking hebben op het adviesontwerp.
Artikel 30.- Ondersteunende maatregelen
§1. Vergaderingen
Gemeenteraadsleden kunnen voor de inzage van de volledige dossiers voor de
gemeenteraad tijdens de openingsuren van de gemeentelijke administratie gebruik
maken van de vergaderlokalen van het administratief centrum. Buiten de
openingsuren van de gemeentelijke administratie staan de lokalen van het
gemeentehuis Beukenhof te hunner beschikking. In het Beukenhof ligt een kopie
van de voornaamste stukken van de gemeenteraad ter inzage van de
gemeenteraadsleden.
Voor het gebruik van de vergaderlokalen in het Beukenhof moeten de gemeenteraadsleden
steeds vooraf contact opnemen met het secretariaat zodat de
vergaderlokalen kunnen worden vastgelegd.
Buiten de kantooruren kan er geen beroep gedaan worden op gemeentepersoneel
voor bijkomende uitleg.
§2. Fractiewerking
Ter ondersteuning van gemeenteraadsfracties kan jaarlijks aan elke fractie,
vertegenwoordigd in de gemeenteraad, een toelage ten laste van het
gemeentebudget worden toegekend.
Het bedrag van deze toelage wordt in het raadsbesluit van 15 september 2008
opgenomen.
HOOFDSTUK IV
REGLEMENT OP HET SPREEKRECHT VOOR DE INWONERS VOOR DE GEMEENTERAAD
EN DE VERZOEKSCHRIFTEN GERICHT AAN DE GEMEENTERAAD
Artikel 31.-Spreekrecht voor de gemeenteraad
Artikel 31.1
Elke inwoner van Kapellen kan van dit spreekrecht gebruik maken, als individu of
namens groepen of organisaties. Raadsleden en ambtenaren van de gemeente
Kapellen kunnen geen gebruik maken van dit spreekrecht.
Artikel 32.2.-
Zij of hij moet zijn/haar vraag uiterlijk drie werkdagen voor de zitting schriftelijk
indienen bij de voorzitter of de gemeentesecretaris. De vraagsteller kan hiervoor
logistieke ondersteuning krijgen van een bevoegd ambtenaar van de gemeente
Kapellen. Bij wettelijke regeling van de elektronische handtekening kan dit ook per
e-mail.

20130128 - 66-
Artikel 33.3.-
Op advies van de gemeentesecretaris beslist de voorzitter over de ontvankelijkheid
van de vraag. Vragen over persoonlijke aangelegenheden of over standpunten en
het gedrag van de gemeenteraadsleden zijn niet ontvankelijk. De inhoud van de
vraag moet van gemeentelijk belang zijn. Het hernemen van vragen over hetzelfde
onderwerp is niet toegelaten binnen de drie maanden na het stellen van de
oorspronkelijke vraag. Na beslissing over de ontvankelijkheid worden de
raadsleden op de snelst mogelijke wijze van deze vragen op de hoogte gesteld.
Deze vragen liggen ter inzage op de secretarie.
Artikel 33.5.-
Ter zitting mag de vraag mondeling gericht worden aan de voorzitter of aan een
schepen.
Artikel 33.6.-
Bij niet-ontvankelijkheid van de gestelde vraag wordt de vraagsteller hiervan
schriftelijk op de hoogte gebracht. De voltallige gemeenteraad wordt telkens in
kennis gesteld van de niet-ontvankelijke vragen met hun motivatie.
Artikel 33.7.-
Het spreekrecht voor de zitting van de gemeenteraad wordt uitgeoefend vanaf
19:00 uur tot 19:30 uur zo de zitting van de raad – en dit ter behandeling van de
agenda – vastgesteld wordt op 20:00 uur. Indien de raad op een ander uur
bijeengeroepen wordt zal het college een gewijzigde uurregeling ten behoeve van
de gebruiker van het spreekrecht tijdig bekendmaken via de elektronische en
schriftelijke communicatiekanalen.
Artikel 33.8.-
Het stellen van de vraag mag hoogstens 3 minuten duren, het beantwoorden ervan
niet langer dan 5 minuten. De vraagsteller heeft nog recht op een repliek van
maximaal 2 minuten.
Artikel 33.9.-
Er kunnen per gemeenteraad hoogstens 3 vragen worden gesteld. Zij worden
behandeld in volgorde van binnenkomst. Als er meer dan 3 vragen worden gesteld,
dan worden de overblijvende vragen schriftelijk beantwoord binnen de 14
kalenderdagen.
Artikel 33.10.-
De voorzitter waakt over de tijdsduur van de tussenkomsten en de goede gang van
zaken.
Artikel 34.- Verzoekschriften aan de gemeenteraad
Artikel 34.1.-
Iedere burger heeft het recht verzoekschriften door één of meer personen
ondertekend schriftelijk bij de gemeenteraad in te dienen.
De verzoekschriften worden aan de gemeenteraad gericht. Een verzoek is een
vraag om iets te doen of te laten.
Artikel 34.2.-
De verzoekschriften die een onderwerp betreffen die niet tot de bevoegdheid van
de gemeenteraad behoort, zijn onontvankelijk.
Een schriftelijke aanvraag wordt niet als verzoekschrift beschouwd als:
- de vraag onredelijk is of te vaag geformuleerd
- het een loutere mening is en geen verzoek
- als de vraag anoniem, zonder vermelding van naam en voornaam en adres,
werd ingediend
- het over natuurlijke personen gaat
- het taalgebruik beledigend is.

20130128 - 67-
Artikel 34.3.-
De voorzitter van de gemeenteraad doet, na advies van de gemeentesecretaris,
deze beoordeling. Hij kan de indiener om een nieuw geformuleerd verzoekschrift
vragen zodat het wel geagendeerd kan worden op de gemeenteraad.
Artikel 34.4.-
De voorzitter van de gemeenteraad plaatst het verzoekschrift als eerste punt op de
agenda van de gemeenteraad indien het verzoekschrift minstens veertien dagen
voor de vergadering ontvangen werd. Wordt het verzoekschrift later ingediend dan
komt het op de agenda van de volgende gemeenteraad.
Artikel 34.5.-
De gemeenteraad kan de bij hem ingediende verzoekschriften naar het college van
burgemeester en schepenen verwijzen met het verzoek om over de inhoud ervan
uitleg te verstrekken.
Artikel 34.6.-
De verzoeker of, indien het verzoekschrift door meerdere personen ondertekend
is, de eerste ondertekenaar van het verzoekschrift, kan worden gehoord door de
gemeenteraad. In dit geval heeft de verzoeker of de eerste ondertekenaar van het
verzoekschrift het recht zich te laten bijstaan door een persoon naar keuze.
Artikel 34.7.-
De gemeenteraad verstrekt, binnen drie maanden na de indiening van het
verzoekschrift een gemotiveerd antwoord aan de verzoeker of, indien het
verzoekschrift door meerdere personen ondertekend is, aan de eerste
ondertekenaar van het verzoekschrift.
HOOFDSTUK V
SLOTBEPALINGEN
Artikel 35.-
Dit reglement wordt van kracht vanaf 28 januari 2013.
Artikel 36.-
Het gemeenteraadsbesluit van 16 november 2009 houdende reglement van orde
van de gemeenteraad wordt hierbij opgeheven.
“
1.c. NIEUWE SAMENSTELLING GECORO.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009;
Gelet op artikel 42 van het gemeentedecreet;
Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 19 mei 2000 tot vaststelling
van nadere regels voor de samenstelling, de organisatie en de werkwijze van de
provinciale en gemeentelijke commissies voor ruimtelijke ordening;
Overwegende dat in gemeenten tussen de 10.000 en 30.000 inwoners de
GECORO moet bestaan uit minimum 9 en maximum 13 leden;
Overwegende dat ¼ van de leden van de GECORO deskundigen moeten zijn
inzake ruimtelijke ordening;
Overwegende dat in een gemeente met meer dan 10.000 en niet meer dan
30.000 inwoners minimaal 4 maatschappelijke geledingen dienen opgeroepen te
worden om zitting te hebben in de GECORO;
Overwegende dat de volgende maatschappelijke geledingen als onderling
verschillend worden beschouwd:

20130128 - 68-
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer milieuen
natuurverenigingen;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van werkgevers of zelfstandigen met uitsluiting van
verenigingen van handelaars of landbouwers;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van handelaars;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van landbouwers;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van werknemers.
Gelet op artikel 200 §2 van het gemeentedecreet dat stelt dat ten hoogste twee
derde van de leden van een adviesraad van hetzelfde geslacht zijn;
Overwegende dat door het te realiseren bindend sociaal objectief voor sociale
woningen de sociale huisvestingsmaatschappijen belangrijke partners zijn in de
gemeente;
Gelet op de volgende tussenkomsten;
Raadsleden Harold van der Kraan (sp.a.-Groen) en Pieter Buysse (sp.a-Groen)
hebben volgende opmerkingen bij dit punt en stellen vier amendementen voor:
Vanuit sp.a-Groen vindt men het belangrijk dat een GECORO een commissie is
met een vertegenwoordiging die representatief is voor de belangen die spelen bij
ruimtelijke ordening. Die representativiteit kan worden bereikt door een ruime en
diverse samenstelling van de commissie. De voorgestelde maatschappelijke
geledingen waarborgen volgens hen ook niet de maximale relevante diversiteit.
Ze missen geledingen als, sport, jeugd en mobiliteit. Om die redenen willen ze
graag verschillende amendementen voorstellen, die niet onderling afhankelijk
zijn. Sp.a-Groen is zeker bereid om andere voorstellen vanuit het college ook in
overweging te nemen. Mocht bv. het reduceren van het aantal leden tot 9 vooral
een financiële grond hebben, zijn ze zeker bereid een verlaging van de
presentiegelden te overwegen.
Voorgestelde amendementen:
1. Aanpassing van het aantal leden
Artikel 1 veranderen in:
“De gemeenteraad beslist om het aantal leden vast te leggen op 13”
2. Toevoeging van een maatschappelijke geleding
Artikel 2: Toevoegen van een geleding:
“De maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
sportverenigingen”
3. Toevoeging van een maatschappelijke geleding
Artikel 2: Toevoegen van een geleding:
“De maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
jeugdverenigingen”
4. Toevoeging van een maatschappelijke geleding
Artikel 2: Toevoegen van een geleding:
“De maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
mobiliteitsverenigingen”

20130128 - 69-
Gekoppeld aan de amendementen heeft de sp.a-Groenfractie vier vragen:
1. waarom is het aantal leden van de GECORO omlaag gebracht? Heeft dit
financiële redenen?
2. Wat is het verschil dat gemaakt wordt tussen handelaars en zelfstandigen?
3. Waarom wordt geen sport en jeugd opgenomen, maar wel landbouw?
4. Wie zijn de deskundigen en hoe worden zij gecontacteerd.
Luc Devriese (N-VA), schepen, antwoordt op de eerste vraag dat een werkgroep
met 9 leden efficiënter werkt dan een groep van 13. Meerdere studies hebben dit
aangetoond. Er is geen vermindering van het aantal leden om financiële redenen.
Op de tweede vraagt deelt hij mee dat zelfstandigen een specifieke groep van
handelaars is.
Op de derde vraag verduidelijkt Luc Devriese dat de sectoren jeugd en sport
vertegenwoordigd zijn in de adviesraad Koepel en vaak minder rechtstreeks
betrokken.
Over de vierde vraag legt hij uit dat de deskundigen die al aanwezig waren in de
GECORO nu weer zijn aangeschreven. Er zijn geen verdere richtlijnen
hieromtrent.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, vult aan dat zelfstandigen onder
andere bedrijfsleiders van KMO ’s zijn en handelaars bijvoorbeeld winkeliers.
Landbouwverenigingen zijn wel vertegenwoordigd omdat bij uitbreidingen van
bijvoorbeeld sportinfrastructuur het meestal landbouwgrond is dat wordt
ingenomen. Zij zijn aanwezig om de landbouwbelangen te verdedigen.
Gelet op de gevoerde bespreking,
Er wordt vervolgens gestemd over het amendement 1 Aanpassing van het aantal
leden - Artikel 1 veranderen in “De gemeenteraad beslist om het aantal leden
vast te leggen op 13”;
Het voorgestelde amendement wordt verworpen met 6 stemmen voor (sp.a-
Groen, CD&V) bij 20 stemmen tegen (Vlaams Belang, Open VLD en N-VA);
Overwegende dat er hierdoor geen uitbreiding van het aantal leden komt en
bijgevolg geen extra groepen kunnen toegevoegd worden, wordt er vervolgens
gestemd over het voorgelegde ontwerpraadsbesluit,
B E S L U I T met 20 stemmen voor (Vlaams Belang, Open VLD, N-VA) bij 6
stemmen tegen (sp.a-Groen, CD&V):
Artikel 1.-
De gemeenteraad beslist om het aantal leden vast te leggen op 9.
Art. 2.-
De gemeenteraad beslist om volgende maatschappelijke geledingen aan te
schrijven om een kandidaat en plaatsvervanger voor te dragen:
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
milieu- en natuurverenigingen;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van werkgevers of zelfstandigen met uitsluiting van
verenigingen van handelaars of landbouwers;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van handelaars;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van landbouwers;
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
verenigingen van werknemers.

20130128 - 70-
− de maatschappelijke geleding vertegenwoordigd door één of meer
organisaties sociale huisvesting;
Art. 3.-
De gemeenteraad beslist om volgende presentiegelden toe te kennen aan de
leden van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening:
Voorzitter : 125 euro
Leden : 75 euro
Externe deskundigen : 100 euro.
2.a. STEMMING VOORLOPIGE TWAALFDEN.
De gemeenteraad vergaderd in openbare zitting,
Overwegend dat de gemeentebegroting 2013 nog niet vastgesteld werd door de
gemeenteraad;
Gelet op artikel 14 van het koninklijk besluit van 2 augustus 1990 houdende het
algemeen reglement op de gemeentelijke comptabiliteit;
Overwegende dat het bijgevolg noodzakelijk is om maatregelen te treffen om de
werking van het gemeentebestuur te blijven verzekeren;
Gelet op de volgende tussenkomst:
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, deelt mee dat de begroting op de
gemeenteraad van maart zal worden geagendeerd.
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met unanimiteit van de stemmen:
Enig artikel.-
Voor de maand februari 2013 zal het financieel beheer van het
gemeentebestuur gevoerd worden op basis van voorlopige kredieten.
2.b. VASTSTELLING RETRIBUTIE LEGKIPPEN.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op artikel 42 betreffende de bevoegdheid van de gemeenteraad en artikel
253 betreffende het algemeen bestuurlijk toezicht van het gemeentedecreet van
15 juli 2005;
Overwegende dat het aangewezen is dat de gemeente afvalpreventie wenst te
stimuleren;
Overwegende dat GFT ter plaatse kan verwerkt worden door kippen;
Overwegende dat het gemeentebestuur het verwerken op kleine schaal wenst te
stimuleren door middel van een retributie voor terbeschikkingstelling van
legkippen;
Gelet op de volgende tussenkomsten:
Harold van der Kraan (sp.a–Groen), raadslid, stelt dat dit reeds een voorbeeld is
van de verhoging van allerlei retributies. De dienst stelt 6 euro voor terwijl het
college kiest voor een verdubbeling. Hij betreurt dat het advies van de
administratie niet gevolgd wordt. We hebben als openbaar bestuur immers geen
commerciële belangen.
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met 20 stemmen voor (Vlaams Belang, Open VLD en N-VA) bij 4
stemmen tegen (sp.a-Groen) en 2 onthoudingen (CD&V):

20130128 - 71-
Artikel 1.-
Het college van burgemeester en schepenen wordt ertoe gemachtigd de
retributie voor de terbeschikkingstelling van legkippen te organiseren. Van
heden tot en met 31 december 2019 wordt de prijs van de legkippen
vastgesteld op 8,00 euro, te betalen bij bestelling van de kippen. Dit reglement
vervangt alle voorgaande ten deze.
Art. 2.-
De legkippen worden enkel ter beschikking gesteld aan inwoners van de
gemeente Kapellen en mogen enkel op het grondgebied van de gemeente
Kapellen gehouden worden. Er mogen maximaal 6 kippen per gezin ter
beschikking gesteld worden.
3.a. VOORLOPIGE VASTSTELLING STRAATNAAM PAADJE GELEGEN TUSSEN
ANTWERPSESTEENWEG EN WINKELHAAKSTRAAT, NAAST CAFÉ DE ROMA.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op het decreet van 28 januari 1977 houdende de bescherming van de
namen van openbare wegen en pleinen en zijn latere wijzigingen;
Gelet dat de gemeenteraad bevoegd is om de naam van openbare wegen en
pleinen vast te stellen of te wijzigen;
Overwegende dat het paadje gelegen tussen de Antwerpsesteenweg en de
Winkelhaakstraat geen officiële straatnaam heeft;
Overwegende dat om de hulpverlening in dit straatje vlot en veilig te laten
verlopen een eigen straatnaam aangewezen is om onduidelijkheid rond de plaats
waar een slachtoffer zich bevindt te vermijden;
Overwegende dat advies gevraagd moet worden aan de cultuurraad en dat zij 30
dagen tijd hebben om hun advies uit te brengen, na 30 dagen wordt het advies
als gunstig beschouwd;
Overwegende dat in zitting van het college van burgemeester en schepenen van
10 december 2012 op basis van het advies van de gemeentelijke cultuurraad in
de zitting van 22 oktober 2012 beslist is om de naam “Romapad” voor te stellen
als officiële straatnaam;
Overwegende dat dit voornemen bekend gemaakt moet worden door openbare
aanplakking, waarna opmerkingen en bezwaren binnen de 30 dagen ingediend
kunnen worden;
Overwegende dat de eigenaars en bewoners langs de wegen en pleinen
schriftelijk aangeschreven moeten worden en dat ze binnen de 30 dagen hun
opmerkingen en bezwaren schriftelijk moeten indienen;
Gelet op de volgende tussenkomsten:
Sonja Janssens (CD&V), raadslid, merkt op dat de cultuurraad in zijn verslag niet
spreekt van het Romapad maar twee andere voorstellen doet.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, antwoordt dat het Romapad wel in het
verslag staat maar niet bij de twee voorkeuren. Omdat het pad aan de
Winkelhaakstraat ligt had de cultuurraad voorgesteld om het pad de naam
Passerstraat te geven, verwijzend naar het tweede voorwerp van de Vrij
Metselaars. Dit vond het bestuur te ver gezocht.
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met unanimiteit van de stemmen:

20130128 - 72-
Artikel 1.-
De gemeenteraad beslist de straatnaam “Romapad” voorlopig toe te kennen
aan het straatje gelegen tussen de Antwerpsesteenweg en de
Winkelhaakstraat.
3.b. GRONDAFSTAND PERCEEL IN TE LIJVEN BIJ DE OPENBARE WEG – SELSTBAAN –
SECTIE A DEEL 223/W.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op artikel 42 en 43 §2 punt 12 van het gemeentedecreet;
Gelet op de verkavelingsvergunning, afgeleverd op 30 mei 2012, door het college
van burgemeester en schepenen aan de heer Philippe Raemaekers voor het
verkavelen van 1 lot op het perceel Selstbaan 26 sectie A deel 223/w. In de
voorwaarden werd onder andere gesteld dat de grond, gelegen in de wegenis,
gratis moet afgestaan worden aan de gemeente via een notariële akte, op kosten
van de aanvrager;
Overwegende dat het perceel Selstbaan 26, sectie A 223/w, toebehoort aan de
heer en mevrouw Raemaekers Philippe en Maes Maria wonende te Selstbaan 26 te
2950 Kapellen;
Gelet op het opmetingsplan van 16 februari 2012 opgemaakt door beëdigd
Landmeter-expert Guy Aendenboom te 2020 Antwerpen, waaruit blijkt dat deze
zone voor wegenis een oppervlakte heeft van 977,91 m²;
Gelet op het getuigschrift van de hypotheekbewaarder, de uittreksels uit het
kadastraal plan en de kadastrale legger en het akkoord van de eigenaars;
Gelet op het schattingsverslag, opgemaakt door notaris Benoît De Cleene op 19
december 2012, waarin de totale waarde van de af te stane grond 120.000,00
euro bedraagt;
Gelet op het ontwerp van akte, opgemaakt door notaris Benoît De Cleene, te
2000 Antwerpen;
Gelet op het bodemattest van 23 oktober 2012 opgemaakt door OVAM;
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met unanimiteit van de stemmen:
Artikel. 1.-
Met het oog op de inlijving in het openbaar domein voor openbaar nut van de
gemeente zal overgegaan worden tot de kosteloze grondafstand, gelegen
Selstbaan 26 sectie A deel 233/w met een totale oppervlakte van 977,91 m².
Art. 2.-
De ontwerpakte opgemaakt door notaris Benoît De Cleene te 2000 Antwerpen
wordt goedgekeurd.
3.c. GOEDKEURING ROOILIJN EENZAAMHEIDSSTRAAT SECTIE A NRS 178/E, 179/D,
177/C2 - VERKAVELING LEYS HERMAN - VK 201219 – PARTIZANENSTRAAT/
EENZAAMHEIDSSTRAAT.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op artikel 42 en 43 §2 punt 12 van het gemeentedecreet;
Gelet op de aanvraag van de heer Leys Herman voor het verkavelen van de
percelen gelegen aan de Eenzaamheidsstraat en Partizanenstraat in 8 loten. De
loten 1 tot en met 4 worden bebouwd met eengezinswoningen aan de
Partizanenstraat en garages aan de Eenzaamheidsstraat.

20130128 - 73-
De loten 5 tot en met 8 worden voorzien van gekoppelde garages aan de
Eenzaamheidsstraat en een deel voor grondafstand van 51m² groot, gelegen aan
de Eenzaamheidsstraat, afdeling 1 sectie A nrs. 178/e/deel, 179/d/deel en
177/c2/deel;
Gelet op artikel 4.2.17 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening van 15 mei
2009 waarin voorgeschreven wordt dat de gemeenteraad een besluit dient te
nemen over het wegentracé;
Overwegende dat voor het verkavelingsontwerp een openbaar onderzoek wordt
gevoerd tussen 1 december 2012 en 30 december 2012. Er werd één
bezwaarschrift ingediend:
“Van oudsher is de Eenzaamheidsstraat een zeer smalle straat. Er is
eenrichtingsverkeer en aan het begin van de straat is de rijbaan slechts 3 meter
breed. Dat heeft bijna dagelijks tot gevolg dat er auto’s op het voetpad rijden en
er zelfs op parkeren rond schooltijd. Dit laatste is niet reglementair en gevaarlijk
voor voetgangers en voor ons als bewoners als we de voordeur verlaten en een
onbekende auto de weg blokkeert. Dit is meermaals gemeld aan de wijkagent,
een oplossing is nog niet gevonden.
Ook al zal de gemeente in dit verkavelingsdossier een meter grond van de
verkaveling toe-eigenen om de openbare weg uit te breiden, als eigenaar van de
eenzaamheidsstraat 4 en toekomstige overbuurman van deze garages, vind ik de
afstand van de weg tot de garages niet groot genoeg. Ik ben het er niet mee eens
dat deze garages zoals in de verkavelingsaanvraag getekend zo ver naar voren op
het perceel geplaatst worden (iets meer dan 3,5 meter van de rijweg), terwijl er
achter de garages nog ongeveer 7 meter beschikbaar is. In deze opstelling gaat
dit alles ongetwijfeld een verhoogde geluidsoverlast geven voor de buren in de
Eenzaamheidsstraat. Het gaat ook leiden tot meer verkeer en in een smalle straat
waar veel schoolkinderen op weg naar de basisschool De Putse Knipoog
wandelen. Het gaat gevaarlijke situaties op de weg geven, aangezien er een zeer
beperkte aanrijruimte voorzien is en het niet de bedoeling is dat er nog meer op
het voetpad (aan)gereden wordt met de wagen. Om deze redenen wil
bezwaarindiener verzoeken om in de verkavelingsvergunning op te nemen om de
garages in lot 5 tot en met 8 minstens 1,5 meter extra naar achteren te plaatsen
en dit bij uitbreiding ook te doen voor de garages in lot 1 tot en met 4.”
Overwegende dat het bezwaar deels terecht is, stelt de dienst Ruimtelijke
Ordening dat de garages dienen ingeplant te worden op minstens 5 meter uit de
rooilijn aan de Eenzaamheidsstraat. Door de garages in te planten op 5 meter uit
de rooilijn, in plaats van 3,58 meter, kunnen de auto’s voor het inrijden van de
garage op eigen perceel staan en belemmeren ze de doorgang van de
Eenzaamheidsstraat niet. Gelet op de geringe breedte van de Eenzaamheidsstraat
en de parkeerproblematiek die hieraan vasthangt, zijn de garages bij de loten 1
tot en met 4, verplicht op te richten samen met de woningen en moeten deze
gekoppeld worden aan deze woningen. Deze mogen dus niet verhuurd of
verkocht worden. De overige garages zijn gelet op bovenstaande, ook te
verantwoorden;
Overwegende dat het aangewezen is dat de gronden gelegen in de bedding van
de weg aan de Eenzaamheidsstraat, worden ingelijfd in het openbaar domein van
de gemeente. Bijgevolg zal een kosteloze grondafstand worden opgelegd in de
voorwaarden van de verkaveling indien deze wordt goedgekeurd;
Overwegende dat de huidige wegbreedte 3 meter bedraagt. Door de
grondafstand wordt er een wegbreedte van 4 meter voorzien. De dienst
Openbare Werken, die de breedtes van de weg beoordeelt, heeft de wegbreedte
besproken in het IPM-overleg: De grondafstand aan de Eenzaamheidstraat is
voldoende, er is geen noodzaak voor een volledig ingerichte straat, het betreft
hier eerder het principe van een woonerf;

20130128 - 74-
Overwegende dat het te verkavelen gebied volgens het gewestplan Antwerpen
gelegen is in woongebied;
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met unanimiteit van de stemmen:
Enig artikel.-
De toekomstige rooilijn in de Eenzaamheidsstraat (2 meter gemeten vanaf de
as van de weg tot aan de ontworpen rooilijn), voorzien in de verkaveling van
Leys Herman voor de grond gelegen aan de Eenzaamheidsstraat, afdeling 1
sectie A nrs. 177/c2/deel, 178/e/deel en 179/d/deel, zoals opgenomen in het
verkavelingsplan van 1 oktober 2012 door beëdigd landmeter Bart Palmers,
Grontmij Stokmans, wordt goedgekeurd.
3.d. VOORLOPIGE VASTSTELLING ONTWERP RUP ZONEVREEMDE GEMEENSCHAPS-,
SPORT- EN RECREATIEVOORZIENINGEN GEMEENTE KAPELLEN – FASE 1.
De gemeenteraad, vergaderd in openbare zitting,
Gelet op de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009;
Gelet op artikel 42 van het gemeentedecreet;
Gelet op de definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan
van Kapellen in zitting van de gemeenteraad van 20 juni 2005;
Gelet op de goedkeuring door de bestendige deputatie van het gemeentelijk
ruimtelijk structuurplan op 8 september 2005;
Gelet op de publicatie van de goedkeuring van het gemeentelijk ruimtelijk
structuurplan Kapellen in het Belgisch Staatsblad op 5 oktober 2005;
Overwegende dat het RUP Zonevreemde gemeenschaps,- sport- en
recreatievoorzieningen wordt opgemaakt ter uitvoering van het gemeentelijk
ruimtelijk structuurplan;
Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 11 april 2008 tot
vaststelling van de nadere regels met betrekking tot de vorm en de inhoud van de
ruimtelijke uitvoeringsplannen;
Gelet op het bestek RUP 2012/1, opgemaakt door de dienst ruimtelijke ordening;
Gelet op de goedkeuring door het college van burgemeester en schepenen van 16
april 2012 van het bestek en de gunningswijze van het dossier “Onderhandelingsprocedure
voor de aanstelling van een ontwerper voor de opmaak van een RUP
zonevreemde gemeenschaps-, sport- en recreatievoorzieningen gemeente
Kapellen fase 1”;
Gelet op beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 4 juni
2012 waarbij de overheidsopdracht voor de aanneming van diensten inzake de
opmaak van een RUP zonevreemde gemeenschaps-, sport- en recreatievoorzieningen
gemeente Kapellen fase 1 via een onderhandelingsprocedure voor
aanneming van diensten zonder voorafgaande bekendmaking wordt gegund aan
Grontmij (Stationsstraat 51 - 2800 Mechelen), voor een bedrag van 31.363,20
euro (inclusief BTW);
Gelet op het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake
milieubeleid en latere wijzigingen en de bijhorende uitvoeringsbesluiten van 12
oktober 2007 betreffende de milieueffectrapportage van plannen en programma's
en de bijhorende omzendbrief van 3 december 2007, van 18 april 2008
betreffende het integratiespoor voor de milieueffectrapportage over een ruimtelijk
uitvoeringsplan en van 10 december 2004 houdende vaststelling van de
categorieën van projecten onderworpen aan de milieueffectrapportage;

20130128 - 75-
Overwegende dat de gemeente op 18 juli 2012 bericht kreeg van de dienst
Milieueffectrapportagebeheer dat het advies van volgende instanties moet worden
ingewonnen:
− Provinciebestuur Antwerpen - Departement Ruimtelijke Ordening en
Mobiliteit - Dienst Ruimtelijke Planning
− Agentschap Natuur en Bos – Antwerpen
− Ruimtelijke Ordening Antwerpen
− Onroerend Erfgoed Antwerpen
− Departement MOW
− Vlaamse Milieu Maatschappij - Afdeling Operationeel Waterbeheer;
Overwegende dat op 1 augustus 2012 de adviesinstanties werden aangeschreven.
Op 10 oktober 2012 werd de nota verzonden naar de dienst MER. Op 18 oktober
2012 heeft de dienst MER geoordeeld dat het voorgenomen plan geen aanleiding
geeft tot aanzienlijke negatieve milieueffecten en dat derhalve de opmaak van een
plan-MER niet nodig is;
Gelet op het advies van de Gemeentelijke Commissie voor Ruimtelijke Ordening
van 1 oktober 2012 dat werd uitgebracht op de plenaire vergadering;
Gelet op de plenaire vergadering van 18 oktober 2012;
Overwegende dat Onroerend Erfgoed van het Vlaamse Gewest stelt dat er voor het
deelplan 2 – kabouterbos een zorgnota moet opgemaakt worden daar dit perceel
is gelegen in de definitief aangeduide ankerplaats ‘De polder van Stabroek met
overgangszone naar de Noorderkempen te Stabroek, Kapellen en Antwerpen’;
Gelet op de zorgnota voor de site Kabouterbos goedgekeurd door het college van
burgemeester en schepenen van 12 november 2012;
Gelet op het gunstig advies van 30 november 2012 van Onroerend erfgoed over
de zorgnota;
Gelet op het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003,
gewijzigd op 25 mei 2007, en het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli
2006, gewijzigd op 14 oktober 2011, tot vaststelling van nadere regels voor de
toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstantie en tot
vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld
in artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid
en hun latere wijzigingen;
Binnen het plangebied van het deelplan KTA liggen geen overstromingsgevoelige
gebieden. Het deelgebied KTA is gelegen binnen het Beneden-Scheldebekken.
Aan de zuidoostelijke grens van het deelgebied - parallel met de langsgelegen
Christiaan Pallemansstraat – loopt de niet geklasseerde onbevaarbare waterloop
Kapellebeek. De planoptie voor het deelplan KTA zal een toename van verharding
en bebouwing teweegbrengen ten opzichte van de bestaande toestand. In de visie
wordt immers uitbreiding van bebouwing en parkeerruimte toegelaten. De
bijkomende verharding kan deels gecompenseerd worden door de afbraak van
bestaande bebouwing. De toename in verharding zal effect hebben op het
oppervlaktewater. Immers, door inname van onbebouwde ruimte treedt een
verlies op aan waterbergend vermogen. Dit effect wordt echter beperkt geacht,
gezien een groot deel van voorliggend plangebied niet wordt ingenomen door
bebouwing of verharding. Er blijft ruim voldoende onverharde en onbebouwde
ruimte over voor de infiltratie of vertraagde afvoer (naar Kapellebeek) van het
regenwater. Een uitbreiding van bebouwing veronderstelt ook bijkomend
afvalwater; dit kan aanleiding geven tot een verminderde waterkwaliteit. Gezien
de ligging van het plangebied in een zone waar aansluiting gevonden kan worden
op het openbare gescheiden rioleringsstelsel vormt dit geen probleem. De
bijkomende verharding zorgt voor een vermindering in infiltratiemogelijkheden
van het hemelwater dat afvloeit van de verharde delen. Om dit effect te beperken
wordt waar mogelijk gebruikt gemaakt van waterdoorlatende verhardingen.

20130128 - 76-
Daarnaast biedt de ruime groenzone rondom de gebouwen voldoende
infiltratiemogelijkheid. Daarnaast kunnen eventueel schadelijke effecten op de
infiltratie ondervangen worden indien de aanvraag tot stedenbouwkundige
vergunning minstens voldoet aan de gewestelijke stedenbouwkundige
verordening van 1 oktober 2004 inzake hemelwater, infiltratievoorzieningen,
buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
Er worden geen ondergrondse constructies voorzien. Het effect van de planopties
op het grondwater wordt dan ook beperkt geacht. Ook de impact op de
bodemkwaliteit blijft beperkt. De effecten op de bodem zullen zich vooral tijdens
de aanlegfase manifesteren. Indien bemaling en afvoer van gronden noodzakelijk
is, zal rekening gehouden worden met de bestaande wetgeving hieromtrent in de
fase van de vergunningsaanvraag. Indien de toegestane werken worden
uitgevoerd met respect voor de vigerende wetgeving en indien rekening gehouden
wordt met bovenvermelde voorstellen inzake waterdoorlatende verhardingen kan
worden besloten dat de impact op bodem en water beperkt is.
Binnen het deelplan Kabouterbos liggen geen overstromingsgevoelige gebieden.
Het deelplan is gelegen binnen het Beneden-Scheldebekken. Er zijn geen
waterlopen die het plangebied doorkruisen. Aan de overzijde van de Kapelsestraat
loopt wel een gracht. Ten westen van het plangebied – niet op het terrein zelf -
ligt een waterplas. De planoptie voor het deelplan Kabouterbos kan een beperkte
(maximum 20%) uitbreiding betekenen van het bestaande gebouw ten opzichte
van de bestaande toestand. De toename in bebouwing en verharding zal effect
hebben op het oppervlaktewater. Immers door inname van onbebouwde ruimte
treedt een verlies op aan waterbergend vermogen. Dit effect wordt echter beperkt
geacht, gezien een groot deel van voorliggend plangebied niet wordt ingenomen
door bebouwing of verharding. Er blijft ruim voldoende onverharde en
onbebouwde ruimte over voor de infiltratie of vertraagde afvoer van het
regenwater. De mogelijke uitbreiding van het bestaande kinderdagverblijf kan
aanleiding geven tot een toename van huishoudelijk afvalwater en kan daardoor
leiden tot een verminderde waterkwaliteit. Echter, gezien het bestaande gebouw
reeds aangesloten is op het openbare rioleringsnet en het eventueel bijkomend
huishoudelijk afvalwater hier ook aansluiting op kan vinden, wordt geen negatieve
impact verwacht. De bijkomende verharding zorgt voor een vermindering in
infiltratiemogelijkheden van het hemelwater dat afvloeit van de verharde delen.
Om dit effect te beperken wordt waar mogelijk gebruikt gemaakt van waterdoorlatende
verhardingen. Daarnaast biedt de ruime groenzone rondom het gebouw
voldoende infiltratiemogelijkheid. Daarnaast kunnen eventueel schadelijke
effecten op de infiltratie ondervangen worden indien de aanvraag tot
stedenbouwkundige vergunning minstens voldoet aan de gewestelijke
stedenbouwkundige verordening van 1 oktober 2001 inzake hemelwater,
infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater
en hemelwater. Er worden geen ondergrondse constructies toegelaten. Het effect
van de planopties op het grondwater wordt dan ook beperkt geacht. Ook de
impact op de bodemkwaliteit blijft beperkt, de grond is immers reeds sterk
vergraven. Indien de toegestane werken worden uitgevoerd met respect voor de
vigerende wetgeving en indien rekening gehouden wordt met bovenvermelde
voorstellen inzake waterdoorlatende verhardingen kan worden besloten dat de
impact op bodem en water beperkt is.
Binnen het deelplan Chiro Don Bosco liggen geen overstromingsgevoelige
gebieden. Het deelplan Chiro Don Bosco is gelegen binnen het Beneden-
Scheldebekken. Ten oosten van het plangebied – op circa 200 meter - loopt de ’s
Hertogendijkse beek, een geklasseerde waterloop van 2de categorie. Het
plangebied zelf loopt af naar het Antitankkanaal (zuidelijk gelegen).Ten noorden
van het plangebied ligt een waterwinningsgebied. Binnen deze zone bevindt zich
ook effectief de waterwinning van PIPDA. De planoptie voor het deelgebied Chiro
Don Bosco zal een toename in bebouwing en/of verharding betekenen.

20130128 - 77-
De toename in verharding zal effect hebben op het oppervlaktewater. Immers,
door inname van onbebouwde ruimte treedt een verlies op aan waterbergend
vermogen. Dit effect wordt echter beperkt geacht, gezien een groot deel van
voorliggend plangebied niet wordt ingenomen door bebouwing of verharding (ter
hoogte van de speelvelden). Er zal nog voldoende onverharde en onbebouwde
ruimte overblijven voor de infiltratie of vertraagde afvoer van het regenwater. De
eventuele uitbreiding van de chirolokalen kan – door bijkomend huishoudelijk
afvalwater – aanleiding geven tot een verminderde waterkwaliteit. Gezien de
ligging van het plangebied in een zone waar aansluiting gevonden kan worden op
het openbare gescheiden rioleringsstelsel vormt dit geen probleem. De eventueel
bijkomende verharding zorgt voor een vermindering in infiltratiemogelijkheden
van het hemelwater dat afvloeit van de verharde delen. Om dit effect te beperken
wordt waar mogelijk gebruik gemaakt van waterdoorlatende verhardingen.
Daarnaast biedt de ruime groenzone rondom de gebouwen voldoende
infiltratiemogelijkheid. Daarnaast kunnen eventueel schadelijke effecten op de
infiltratie ondervangen worden indien de aanvraag tot stedenbouwkundige
vergunning minstens voldoet aan de gewestelijke stedenbouwkundige
verordening van 1 oktober 2004 inzake hemelwater, infiltratievoorzieningen,
buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. Er
worden geen ondergrondse constructies voorzien. Het effect van de planopties op
het grondwater wordt dan ook beperkt geacht. Ook de impact op de
bodemkwaliteit blijft beperkt. De activiteiten die binnen het planologisch kader
van het RUP zullen kunnen gerealiseerd worden hebben geen impact op het
grondwaterwingebied, gezien er geen permanente grondwaterwinning verwacht
wordt en geen relevante bodemwijzigingen zullen gebeuren. Bovendien geldt de
specifieke regeling voor de grondwaterbescherming, gerealiseerd via het
grondwaterdecreet, VLAREM en het Mestdecreet. Opgemerkt moet worden dat de
voorschriften voor waterwingebieden en beschermingszones verordenende kracht
hebben. Dit betekent dat de overheid, bij het nemen van besluiten op basis van
enige andere wet of reglementering, niet mag ingaan tegen de regels die in die
gebieden van kracht zijn. Indien de toegestane werken worden uitgevoerd met
respect voor de vigerende wetgeving en indien rekening gehouden wordt met
bovenvermelde voorstellen inzake waterdoorlatende verhardingen kan worden
besloten dat de impact op bodem en water beperkt is;
Gelet op het ontwerp van RUP zonevreemde gemeenschaps-, sport- en
recreatievoorzieningen gemeente Kapellen – fase 1 van 18 december 2012
opgemaakt door het studiebureau Grontmij;
Overwegende dat het openbaar onderzoek zal gehouden worden van vrijdag 8
februari tot en met maandag 8 april 2013;
Gelet op de volgende tussenkomsten:
Pieter Buysse (sp.a–Groen), raadslid, vraagt waarom in dit dossier niet op
voorhand het advies van de milieuraad gevraagd werd. Er werden immers al een
aantal adviezen opgevraagd bij andere instanties.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, stelt dat de voorlopige vaststelling van
het RUP dat nu voorligt het begin is van het proces waar het openbaar onderzoek
deel van uitmaakt. Tijdens dit openbaar onderzoek kan de milieuraad, indien
gewenst, bezwaar indienen. De GECORO zal alle bezwaren behandelen. Vooraleer
de milieuraad advies kan geven zal deze uiteraard eerst opnieuw samengesteld
moeten worden door de gemeenteraad.
Gelet op de gevoerde bespreking,
B E S L U I T met unanimiteit van de stemmen:

20130128 - 78-
Enig artikel.-
Het ontwerp van het gemeentelijk RUP Zonevreemde gemeenschaps-, sport- en
recreatievoorzieningen gemeente Kapellen – fase 1 wordt voorlopig
vastgesteld.
… GOEDKEURING NOTULEN OPENBARE ZITTING VAN 17 DECEMBER 2012 EN 2
JANUARI 2013.
De notulen van deze vergaderingen worden bij toepassing van artikel 10.3 van het
reglement van orde van 16 november 2009 goedgekeurd.
Sonja Janssens (CD&V), raadslid, vraagt in de rand van de goedkeuring van het
verslag naar de resultaten van de gesprekken met de top van de brandweer
betreffende de bestemming van de afgekeurde tankwagen.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, antwoordt dat er in verband met de
tankwagen, die wat betreft capaciteiten niet echt meer nodig is, in samenspraak
met de officieren is afgesproken dat er een technische doorlichting van de motor
zal gebeuren en dat er achteraf een toelichting zal gebeuren aan het college.
ACTUALITEITSVRAGEN
1. OPENINGSUREN CAFETARIA OUDE PASTORIE.
De heer Harold van der Kraan, sp.a-Groen-fractie, diende volgende actualiteitsvraag
in voor de gemeenteraad:
De cafeteria van de Oude Pastorie is sinds enige tijd in handen van een nieuwe
uitbater, die een andere doelstelling beoogt met zijn zaak : minder brasserie,
maar eerder specialisatierestaurant. Bovendien zijn de openingsuren van de zaak
drastisch ingekrompen. Dit veroorzaakt naar verschillende gebruikers (cursisten,
verenigingen, losse bezoekers) heel wat praktische problemen, want zij kunnen
amper nog gebruik maken van de horecazaak. Onze fractie is ervan op de hoogte
dat de gemeente reeds brieven heeft gestuurd naar brouwerij Corsendonck (en
uitbater?). Maar wat is op dit ogenblik de laatste stand van zaken? Het kan toch
niet de bedoeling zijn dat deze situatie blijft aanhouden.
Gelet op de gevoerde bespreking,
Sabine Van Dooren (Open VLD), schepen, stelt dat na enkele klachten er in
september 2012 een brief gestuurd is. Ze stelt ook vast dat het meer een
eetgebeuren wordt dan een café om iets te gaan drinken. We stellen ook vast dat
de tussendeur gesloten is. Er heeft al een gesprek plaatsgevonden en volgende
week zal er opnieuw een gesprek zijn met de concessionaris Corsendonk.
2. IJZELBESTRIJDING.
De heer Marc Dekkers, CD&V-fractie, diende volgende actualiteitsvraag in voor de
gemeenteraad:
Bij hevige sneeuwval in Kapellen merken we dat sommige straten er opmerkelijk
glad blijven bij liggen. Zo was dit bijvoorbeeld het geval in de Koerspleindreef
en de Zwarte Beeklaan, om er maar twee te noemen. Kan er geen plan worden
uitgewerkt zodat alle straten gelijkwaardig worden behandeld? Het is niet omdat
men in een doodlopende of minder drukke straat woont, dat men naar huis moet
glijden in plaats van rijden.
Gelet op de gevoerde bespreking,

20130128 - 79-
Koen Helsen (Open VLD), schepen stelt dat er in Kapellen 150 km gemeentewegen
en 16 km gewestwegen zijn. Het is dus niet mogelijk om al deze wegen te
strooien. Er zijn twee routes uitgewerkt namelijk een van 14,8 km en een grote
route van 46,3 km. Tot hiertoe werd deze winter 300 ton zout gestrooid en werd
40.000 liter pekel aangemaakt, nog eens goed voor 8,623 ton.
Van vele burgers hebben we felicitaties gekregen. Het strooien van alle straten is
onrealistisch en onbetaalbaar. Ook voor het milieu is dit schadelijk. Bovendien is
het effect van zout strooien zeer beperkt als er niet voldoende verkeer is. Tot slot
stelt de schepen nog dat er 38 ton werd uitgedeeld aan de inwoners om de stoep
te vegen.
3. TECHNISCHE DEFECTEN GEMEENTELIJK ZWEMBAD.
Mevrouw Sonja Janssens, CD&V-fractie, diende volgende actualiteitsvraag in voor
de gemeenteraad:
In het gemeentelijk zwembad deden zich de voorbije maand binnen een korte
tijdspanne twee technische defecten voor. Tengevolge hiervan werd het
zwembad tijdelijk gesloten voor het publiek.
Van welke aard waren deze defecten en op welke manier worden ze definitief
verholpen?
Gelet op de gevoerde bespreking,
Koen Helsen (Open VLD), schepen, stelt dat er op vrijdagavond een storing
geweest is in de sturingsmodule. Aangezien een goede kwaliteit niet meer kon
gegarandeerd worden werd het zwembad gesloten omdat er geen enkel risico kon
genomen worden. Het stuk kon niet tijdens het weekend vervangen worden.
Tijdens het weekend kon het systeem nog manueel aangestuurd worden maar dat
was in het begin van de week niet meer mogelijk. Omdat er opnieuw geen risico
kon gelopen worden met de kwaliteit van het zwembadwater werd het zwembad
gesloten tot het stuk vervangen werd. Dit gebeurde uiteindelijk op donderdag. Na
de nodige testen werd dan op vrijdag het zwembad opnieuw geopend. Het ging
dus twee keer om dezelfde panne.
Dirk Van Mechelen (Open VLD), voorzitter, vult aan dat wordt bekeken of een
bedrijf dat 24 op 24 en 7 op 7 paraat moet staan zulke stukken niet in voorraad
moet hebben. Indien dit het geval is kan het bedrijf eventueel in gebreke worden
gesteld.
B. BESLOTEN ZITTING
… Zitting geheven te 00.10 uur.
de gemeentesecretaris de voorzitter
S. Claes D. Van Mechelen