10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

94
Nawoord
De gemeenteraden van Hillegom, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout en Teylingen
hebben – onder warme belangstelling van de gemeenteraad van Katwijk – afspraken
gemaakt over strategische samenwerking. De afspraken hebben een horizon van 10 tot
15 jaar en zijn van groot belang voor bevolking, economie en bestuur van de streek. In
de achterliggende pagina’s is verslag gedaan van een onderzoek naar de vorm waarin
deze afspraken gerealiseerd kunnen worden. Daartoe is de deskundigheid ingezet van
omstreeks 50 beleidsdeskundigen en 30 partnerorganisaties uit de streek.
De eerste conclusie van deze raadpleging is dat de basis voor een koersvast bestuur in
een samenhang binnen de Bollenvijf ligt. Er lopen tal van operationele en strategische
relaties vanuit de Bollenvijf naar andere gemeenten – met Katwijk voorop, maar ook
naar gemeenten buiten de streek – maar in het licht van de geografische, de sociaalculturele
en de economische cohesie en in het licht van de gezamenlijke opgaven, is de
basis een samenwerking van de vijf. De metafoor is in zwang gekomen over de vijf die
gezamenlijk een huis bouwen. Dat gezamenlijke huis is de uitvalsbasis voor de banden
met een veel grotere buitenwereld.
De tweede en breed gedragen conclusie van dit onderzoek is dat uitvoering van de
strategische afspraken voor de ‘Bollenvijf’ alleen kans van slagen heeft wanneer er een
eenduidige bestuurlijke aansturing op streekniveau gaat plaatsvinden. Een ambtelijke
fusie van de vijf is – zeker op afdelingsniveau - zinvol en wenselijk, maar niet als
antwoord op de strategische opgaven van de streek. En dat geldt ook voor een
netwerkgewijze samenwerking van gemeenten: zinvol, maar geen antwoord op de
uitdagingen in strategische zin. De sleutel ligt bij een samenhangende bestuurlijke
aansturing.
In het rapport zijn twee varianten aan de orde gesteld waarmee de gezamenlijke
strategie gestalte kan krijgen.
Voor deskundigen en maatschappelijke partners is een fusie van de Bollenvijf de meest
logische en vanzelfsprekende oplossing. Met een fusie zijn optimale omstandigheden
gecreëerd om de regie over de toekomst van de streek in eigen hand te houden. Het
probleem van deze oplossing is dat een fusie niet correspondeert met de politieke
actualiteit. In maar twee van de vijf raden kan een fusie op steun rekenen.
De variant van een Bollenraad correspondeert goed met de actualiteit in de andere drie
raden. Een Bollenraad komt tegemoet aan de wens om zowel vergaand en nietvrijblijvend
samen te werken, als om de positie van een afzonderlijke gemeente te
behouden.
Van een fusie zijn natuurlijk talloze voorbeelden uit het land beschikbaar. Het algemene
beeld bij de buitenwacht (maatschappelijke partners, andere overheden) is dat een
gemeente in een fusietraject twee of drie jaar nodig heeft om zichzelf te organiseren.
Daarna komt die gemeente veel sterker terug in het strategisch debat en veel meer
toegerust voor regievoering dan voorheen.