10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

85
Dan de criteria van rijksoverheid en Provincie Zuid-Holland. Die criteria hebben niet de
helderheid van een bestuursopdracht achter zich staan, maar kunnen wel worden
afgeleid uit de recente bestuurlijke correspondentie (brieven van Kabinet aan VNG van
GS aan de gemeenteraden in de Bollenstreek).
Congruentie. De bestuurlijke partners van de Bollenstreek streven naar het terugdringen
van de lappendeken van samenwerkingsafspraken tussen gemeenten. Het begrip
‘congruentie’ is groot geworden in de discussie over de veiligheidsregio’s. Het heeft veel
moeite gekost om de grenzen van de regio’s van brandweer, politie, wgr-gebieden, GGD
en openbaar ministerie te laten samenvallen (en tot op heden is dat nog niet helemaal
gelukt). Daar zit nog steeds een organisatiekundig risico in de preparatie en bestrijding
van ongelukken en rampen. Het begrip ‘congruentie’ wil niet zeggen dat er niet met een
‘buitencongruent’ gebied mag worden samengewerkt. Het wil wel zeggen dat politiek
gevoelige kwesties zo veel mogelijk in een samenhang besproken moeten kunnen
worden. Een te bonte lappendeken maakt sommige problemen gewoon kwijt,
onzichtbaar voor politieke sturing en controle. De Bollenraad is stellig een grote stap
voorwaarts naar congruentie. Het is niet eens nodig om nu al aan te geven welke
stukken van de bestaande lappendeken zullen worden toegevoegd aan de Bollenraad.
De kans op een behoorlijke politiek-bestuurlijke dynamiek in de Bollenraad is zo groot,
dat die aanpassingen van de lappendeken vanzelf wel zullen volgen.
Voldoende schaal en draagkracht om de decentralisaties aan te kunnen. Het kabinet
zoekt nog naar een definitieve koers, maar er wordt wel een verband veronderstelt
tussen een eenduidige aansturing in een gebied met een zekere omvang (om en nabij
100.000 inwoners) en het dragend vermogen dat nodig is voor een eigen rol in de
decentralisaties. De decentralisaties staan geheel op de gemeenschappelijke agenda van
de Bollenstreek en met de Bollenraad is ook in een eenduidige behandeling voorzien.
Verwacht mag worden dat het kabinet de Bollenstreek met een Bollenraad als
‘decentralisatievaardig’ zal erkennen.
Niet-vrijblijvendheid. Met niet-vrijblijvende samenwerking wordt in de praktijk bedoeld
dat gemeenten een deel van hun taken daadwerkelijk bij een gemeenschappelijke
regeling beleggen. Verwacht mag worden dat de Bollenraad als ene robuuste en
vergaande vorm van samenwerking erkend wordt.
Onomkeerbaarheid. De gemeenteraden willen zelf niet-vrijblijvende stappen zetten. Het
(provinciale) criterium van de onomkeerbaarheid heeft vooral betrekking op de timing.
De burgemeestersvacatures die thans open staan in de streek, kunnen worden vervuld
wanneer er besluiten genomen worden over de samenwerkingsvorm en een
profielschets van de nieuwe burgemeesters opgesteld kan worden. We gaan er van uit
dat een besluit van de raden ten aanzien van de komst van een Bollenraad inhoudelijk
voldoende duidelijk is om profielschetsen op te stellen en de benoemingsprocedure te
starten.
De conclusie van het plussen en minnen is dat ook de Bollenraad een substantiële
verbetering ten opzichte van de status quo kan betekenen. Het komt – nogmaals – aan
op de politieke wil.
Tenslotte de vraag of de Bollenraad als variant hanteerbaar is in de stand van het debat
over de bestuurlijke toekomst van de streek op dit moment. Dat debat is complex,