10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk 10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
70 te komen en met het fenomeen van de ‘bestuurlijke drukte’, die eigen is aan het verlengd lokaal bestuur. Ten tweede. Er is, ongeacht de waardering voor Holland Rijnland, zeker een verband tussen de ontwikkeling in de Duin- en Bollenstreek en die in Holland Rijnland. Kleine gemeenten hebben in de loop der jaren een behoorlijk deel van hun politieke agenda overgedragen aan samenwerkingsverbanden, waar ze maar beperkt greep op hebben. Nu de Duin- en Bollenstreek op weg is naar een niet-vrijblijvende samenwerking, moet een deel van die verloren agenda weer terug komen. Dat is zelfs een van de doelen van die niet-vrijblijvende samenwerking: de streek moet de regie weer meer in eigen hand krijgen. Een verenigde Bollenstreek moet zelf in staat zijn om te onderhandelen met de Provincie Zuid-Holland en moet consortia kunnen formeren om te onderhandelen met ministeries en Europese instellingen; moet zelf relaties aan kunnen gaan met grote zorginstellingen, niet alleen voor de inkoop van diensten, ook voor het uitoefenen van een regiefunctie; moet zelf visies kunnen formuleren op de economie van de streek en daarnaar handelen, zonder gebruik te moeten maken van kennis van elders; moet zonder tussenkomt van intermediaire organisaties in staat zijn om afspraken te maken met grotere buurgemeenten als Leiden, Katwijk en de Haarlemmermeer; enzovoort. Dat gaat ten koste van het takenpakket van Holland Rijnland. Ten derde. Betekent dat dat Holland Rijnland voor de Duin- en Bollenstreek is uitgediend? Nee, zeker niet. Om te beginnen moet je voorzichtig zijn om iets wat succesvol is geweest zomaar af te schaffen. Zonder Holland Rijnland had de regio er wezenlijk slechter voor gestaan. Er is gewoon vraag naar beleidscoördinatie op het niveau van noordelijk Zuid-Holland. Het is linksom of rechtsom een gebied dat een eigen samenhang en vraagstelling heeft en noch door de noordvleugel van de Randstad noch door de Haagse agglomeratie onder arm hoort te worden genomen. Er van uitgaande dat de Bollenstreek straks de ‘power’ en het onderhandelend vermogen heeft die bij een gemeenschap van 120.000 mensen horen, dan heeft de streek Holland Rijnland nog steeds nodig voor: Een netwerk zonder operationele taken, bedoeld voor intervisie, deskundigheidsbevordering, bestuurlijke uitwisseling, visievorming en als wegbereider voor taken die wel operationele afspraken nodig hebben Projecten die een bovenregionaal netwerk en lobbykracht nodig hebben, zoals het Space Center en de Greenport Inkoop en aanbesteding van gespecialiseerde diensten, zoals bovenregionale jeugdzorgvoorzieningen Lobby en belangenbehartiging in zaken waarvoor ook grotere gemeenten of samenwerkingsverbanden te klein zijn, zoals Europese projecten, openbaar vervoer en infrastructuur Beleidscoördinatie op alle regiobrede zaken Informatiedeling, intervisie, onderzoeksregie. Het nieuwe Holland Rijnland kan, bezien vanuit de Bollenstreek, volstaan met een lichtvoetiger en meer projectmatig beschreven takenpakket. Daarmee komt ook zicht
71 op de gewenste schaal van Holland Rijnland. Wanneer je veel dagelijks werk te doen hebt en veel geld met elkaar moet verdelen, dan kan dat knellen wanneer je dat moet doen met partners die wat verder van je afstaan. Maar wanneer het gaat om intervisie, lobby en coördinatie, kan het juist een flinke en inspirerende meerwaarde zijn om dat in een wat grotere regio te doen. Een lichtvoetiger Holland Rijnland zou goed kunnen samenvallen met de veiligheidsregio of arbeidsmarktregio (het huidige Holland Rijnland plus het huidige Midden-Holland). Of Midden Holland en de Rijnstreek dat willen, is een andere zaak, maar bezien vanuit de Bollenstreek is er geen bezwaar tegen. Positie van Katwijk Zoals al gemeld hebben de zes gemeenteraden in de Duin- en Bollenstreek op 4 april besloten om het onderzoek te starten naar de samenwerkingsvarianten. De raad van Katwijk maakte daarbij een kanttekening. Katwijk zoekt naar mogelijkheden voor samenwerking op basis van wederzijds voordeel, maar zonder enige vorm van overdracht van autonomie. Katwijk kijkt dus anders aan tegen het beginsel van de nietvrijblijvendheid. In de eigen woorden van Katwijk: Katwijk denkt dat het ook voor de overige domeinen (economische zaken, ruimtelijke ordening en infrastructuur) mogelijk is een samenwerkingsvorm te vinden die kansen biedt om met de zes duin- en bollenstreekgemeenten gezamenlijk de opgaven te kunnen realiseren. Wanneer per thema wordt gekeken welk probleem opgelost moet worden, kan afhankelijk van het probleem hierbij de juiste partners en een werkwijze/samenwerkingsvorm worden gezocht die past bij dat probleem en die partners. Dit kan gebeuren in de vorm van een netwerkorganisatie, vergelijkbaar met één van de geschetste scenario’s voor de nieuwe structuur van Holland Rijnland. Elk gewenst thema kan projectmatig worden aangepakt met de meest deskundige medewerkers om het probleem voor alle deelnemende gemeenten op te lossen. Voor de uitvoerende zaken kunnen dienstverleningsovereenkomsten worden gesloten. Bij dit alternatief behoudt elke gemeente haar zelfstandigheid, maar kunnen de afspraken wel zodanig worden vastgelegd dat vrijblijvende samenwerking wordt voorkomen. Deze samenwerkingsvariant sluit tegelijkertijd meer aan bij de politieke werkelijkheid die bestaat op basis van uitspraken van drie van de vijf gemeenteraden, dan de andere varianten. Katwijk kiest dus voor een andere manier van beleggen van de strategische samenwerking. Voor het sociaal domein is de Bollenstreek meer in beeld en voor het economisch beleid de Leidse regio. In het taalgebruik is de metafoor ontstaan dat de noordelijke vijf gemeenten samen een huis gaan bouwen; Katwijk bouwt niet mee aan dat gezamenlijke huis, maar deelt wel een tuin en zal zijn eigen huis bouwen met
- Page 19 and 20: 19 zaken onderling worden afgestemd
- Page 21 and 22: 21 van nieuwe taken, inspiratie-bij
- Page 23 and 24: 23 maatwerk. Organisatiebeginsel wo
- Page 25 and 26: 25 De vijf Duin-en Bollengemeenten
- Page 27 and 28: 27 legitimatie. Hierbij moet gewaak
- Page 29 and 30: 29 4. Strategische samenwerking Eco
- Page 31 and 32: 31 Strategische samenwerkingsafspra
- Page 33 and 34: 33 4.2 Working Party Economische Za
- Page 35 and 36: 35 het Sociaal beleid of het beleid
- Page 37 and 38: 37 produceren en verkopen; ambacht
- Page 39 and 40: 39 belangen niet schaden. De vijf D
- Page 41 and 42: 41 fusie levert onvoldoende op (SET
- Page 43 and 44: 43 6. Strategische samenwerking Inf
- Page 45 and 46: 45 35. De vijf Duin- en Bollengemee
- Page 47 and 48: 47 om tot betere planvorming en uit
- Page 49 and 50: 49 7. Recapitulatie van de ‘worki
- Page 51 and 52: 51 klimaat in de werkorganisaties v
- Page 53 and 54: 53 De gemeente werkt samen met and
- Page 55 and 56: 55 8. Kijk op samenwerking: de part
- Page 57 and 58: Sociaal Domein ISD 57 Strategische
- Page 59 and 60: 59 Strategische opgaven komende 10-
- Page 61 and 62: 61 Gemeente Haarlemmermeer Strategi
- Page 63 and 64: 63 Noordwijkse Ondernemers Verenigi
- Page 65 and 66: 65 Strategische opgaven komende 10-
- Page 67 and 68: 67 Veiligheidsregio Holland Midden
- Page 69: 69 Intermezzo: twee verbijzondering
- Page 73 and 74: 73 9. Niet-vrijblijvende samenwerki
- Page 75 and 76: 75 9.2 Ambtelijke fusie: beleid en
- Page 77 and 78: 77 de staf aan. De verantwoording n
- Page 79 and 80: 79 Of de DB-leden een dubbelmandaa
- Page 81 and 82: 81 Deze figuur maakt in één oogop
- Page 83 and 84: 83 Bestuurlijke slagkracht. De bes
- Page 85 and 86: 85 Dan de criteria van rijksoverhei
- Page 87 and 88: 87 10. Complicaties bij een fusie Z
- Page 89 and 90: 89 In de tweede plaats is er sprake
- Page 91 and 92: 91 grenzen vrij gemakkelijk getrokk
- Page 93 and 94: 93 De crux van deze cijfers is dat
- Page 95 and 96: 95 Van een Bollenraad zijn geen kan
- Page 97 and 98: Bestuursopdracht: intensievere same
- Page 99 and 100: provinciaal niveau. Daarnaast kan d
- Page 101 and 102: 101 Verkennende notitie Bestuurlijk
- Page 103 and 104: 103 schaalvoordelen aan de orde (kw
- Page 105 and 106: 105 staatsrechtspecialisten hun tan
- Page 107 and 108: 107 opschaling. Dat betekent dat ve
- Page 109 and 110: 109 De ‘winst’ van de laatste
- Page 111 and 112: 111 zij hierin de rol van bruggenbo
- Page 113 and 114: 113 daarbij als checklist. In aanvu
- Page 115 and 116: 115 BIJLAGE 3 GESPREKSVERSLAGEN VAN
- Page 117 and 118: 117 Voor Katwijk is reeds sprake v
- Page 119 and 120: 119 Ingegaan wordt op het aantal ra
71<br />
op de gewenste schaal van Holland Rijnland. Wanneer je veel dagelijks werk te doen<br />
hebt en veel geld met elkaar moet verdelen, dan kan dat knellen wanneer je dat moet<br />
doen met partners die wat verder van je afstaan. Maar wanneer het gaat om intervisie,<br />
lobby en coördinatie, kan het juist een flinke en inspirerende meerwaarde zijn om dat in<br />
een wat grotere regio te doen. Een lichtvoetiger Holland Rijnland zou goed kunnen<br />
samenvallen met de veiligheidsregio of arbeidsmarktregio (het huidige Holland Rijnland<br />
plus het huidige Midden-Holland). Of Midden Holland en de Rijnstreek dat willen, is een<br />
andere zaak, maar bezien vanuit de Bollenstreek is er geen bezwaar tegen.<br />
Positie van Katwijk<br />
Zoals al gemeld hebben de zes gemeenteraden in de Duin- en Bollenstreek op 4 april<br />
besloten om het onderzoek te starten naar de samenwerkingsvarianten. De raad van<br />
Katwijk maakte daarbij een kanttekening. Katwijk zoekt naar mogelijkheden voor<br />
samenwerking op basis van wederzijds voordeel, maar zonder enige vorm van<br />
overdracht van autonomie. Katwijk kijkt dus anders aan tegen het beginsel van de nietvrijblijvendheid.<br />
In de eigen woorden van Katwijk:<br />
Katwijk denkt dat het ook voor de overige domeinen (economische zaken,<br />
ruimtelijke ordening en infrastructuur) mogelijk is een samenwerkingsvorm te<br />
vinden die kansen biedt om met de zes duin- en bollenstreekgemeenten<br />
gezamenlijk de opgaven te kunnen realiseren. Wanneer per thema wordt<br />
gekeken welk probleem opgelost moet worden, kan afhankelijk van het<br />
probleem hierbij de juiste partners en een werkwijze/samenwerkingsvorm<br />
worden gezocht die past bij dat probleem en die partners. Dit kan gebeuren in<br />
de vorm van een netwerkorganisatie, vergelijkbaar met één van de<br />
geschetste scenario’s voor de nieuwe structuur van Holland Rijnland. Elk<br />
gewenst thema kan projectmatig worden aangepakt met de meest<br />
deskundige medewerkers om het probleem voor alle deelnemende<br />
gemeenten op te lossen. Voor de uitvoerende zaken kunnen<br />
dienstverleningsovereenkomsten worden gesloten. Bij dit alternatief behoudt<br />
elke gemeente haar zelfstandigheid, maar kunnen de afspraken wel zodanig<br />
worden vastgelegd dat vrijblijvende samenwerking wordt voorkomen. Deze<br />
samenwerkingsvariant sluit tegelijkertijd meer aan bij de politieke<br />
werkelijkheid die bestaat op basis van uitspraken van drie van de vijf<br />
gemeenteraden, dan de andere varianten.<br />
Katwijk kiest dus voor een andere manier van beleggen van de strategische<br />
samenwerking. Voor het sociaal domein is de Bollenstreek meer in beeld en voor het<br />
economisch beleid de Leidse regio. In het taalgebruik is de metafoor ontstaan dat de<br />
noordelijke vijf gemeenten samen een huis gaan bouwen; Katwijk bouwt niet mee aan<br />
dat gezamenlijke huis, maar deelt wel een tuin en zal zijn eigen huis bouwen met
Change language