10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

41
fusie levert onvoldoende op (SETA-model). Potentiële voordelen blijven anders liggen,
zoals optimale ruimtelijke allocatie van voorzieningen, een grotere differentiatie en
daarmee mogelijkheden tot specialisatie van kernen en gebieden waardoor het geheel
van de Bollenstreek meer wordt dan de som der delen, vergelijkbaar met teamwork
waarin van elk teamlid de sterkste eigenschappen worden benut. Het creëren van een
eenheid, levert op deze manier elke individuele gemeente meer op. Elke gemeente kan
zich focussen op haar eigen sterke kanten en deze uitbuiten, mede ten voordele van de
buurgemeenten.
Als we één gemeente zouden zijn geweest, zouden er andere keuzes zijn gemaakt
bijvoorbeeld over de allocatie van zwemvoorzieningen; er zijn niet vijf of zes
zwembaden, vijf industrieterreinen of vijf soortgelijke winkelcentra nodig. Differentiatie
en specialisatie levert de streek meer op, dan wanneer iedere gemeente alle
voorzieningen zelf wil creëren en in stand houden.
Bovendien bestaat er zonder bestuurlijk arrangement in efficiency in het
besluitvormingsproces. Een voorstel voorleggen aan alle gemeenteraden kost veel tijd.
Daarbij kunnen de raadsbesluiten uiteindelijk van elkaar verschillen door ingediende
amendementen of moties. Dit is bijvoorbeeld gebeurd bij besluitvorming over het
Regionaal Investeringsfonds.
Kortom, zonder een bestuurlijke samenvoeging, niet zijnde een herindeling, heeft de
ambtelijke samenvoeging minder of nauwelijks toegevoegde waarde.
De vraag is hoe e.e.a. er bestuurlijk uit zou kunnen zien om de genoemde meerwaarde
te bereiken. Een mogelijkheid is het creëren van één bestuurlijk aanspreekpunt voor de
ambtelijke organisatie. Deze bestuurder zou dan ruggenspraak kunnen houden met zijn
bestuurlijke collega’s. Waarschijnlijk zal dit al snel leiden tot een vleugellam
aanspreekpunt. Voorkeur heeft het daarom een aanspreekpunt te creëren in de vorm
van een coördinerend bestuurder. Voor zover die vorm ook gekozen zou worden in de
andere vier beleidsthema’s, zou en gesproken kunnen worden van een dagelijks bestuur
voor de regionale beleidsvraagstukken. Op raadsniveau zou een regionaal
bestuursorgaan moeten worden ingesteld die de besluiten neemt over de regionale
vraagstukken. Zo’n Bollenraad zou dan moeten bestaan uit een aantal
gemeenteraadsleden per deelnemende gemeente. Aan de Bollenraad worden alleen de
regionale, gemeentegrensoverschrijdende zaken voorgelegd. Samenstelling van de
Bollenraad op partijpolitieke basis zou de voorkeur hebben aangezien daarmee het
regionale denken meer kans krijgt dan delegaties per gemeente, zoals nu het geval is in
Holland Rijnland.
Duidelijk is dat hiermee wel een vierde bestuurslaag wordt gecreëerd. De gemeenten
zullen een deel van hun autonomie, namelijk die voor de vijf genoemde strategische
onderwerpen inleveren. Dit betekent echter geen verlies. Elke gemeente kan namelijk
mee besluiten over een groter geheel dan waarover daarvoor zeggenschap bestond.
Voor de lokale zaken blijft de lokale gemeenteraad zeggenschap uitoefenen.