10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk 10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
2 Leeswijzer Het voor u liggende rapport is geen ‘hapklare brok’. Het vergt tijd van de lezer, eerst om gelezen te worden, daarna om overdacht te worden. We doen een beroep op de beoogde doelgroep van dit rapport - de leden van de gemeenteraden en van de Colleges van B en W van Hillegom, Katwijk, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout en Teylingen - om die tijd ook te nemen. Het gaat om een ingewikkelde en belangrijke materie, namelijk de bestuurlijke toekomst van de Duin- en Bollenstreek. Er heeft een grondige raadpleging plaatsgevonden van bijna 60 ambtelijke deskundigen uit de zes gemeenten en van 30 maatschappelijke partners van het lokaal bestuur. Die overvloed van informatie heeft een koersvaste redeneertrant en een breed onderschreven conclusie niet in de weg gestaan, maar een goed begrip van die koers vergt ook kennisneming van veel nuancering en detaillering. Het rapport leent zich niet voor een ‘flitssamenvatting’. De beste manier om het rapport te bestuderen is vooraan beginnen: Het voorwoord goed lezen Hoofdstuk 1 (over de bevolking van de streek) iets vluchtiger lezen Van de hoofdstukken 2 tot en met 6 (de strategische afspraken en de bevindingen van de ambtelijke raadpleging) tenminste één hoofdstuk voldoende te lezen om de argumentatie te kunnen volgen Uit hoofdstuk 7 (recapitulatie ‘working parties’) goed lezen Uit hoofdstuk 8 (raadpleging stakeholders) de eerste twee pagina’s goed lezen, de rest scannen De hoofdstukken 9, 10 en het nawoord integraal en goed lezen Bijlage 2 (Verkennende Notitie) vluchtig lezen, de overige bijlagen doorbladeren Deze leesroute zorgt voor voldoende houvast, met name in de politieke discussie over de beste samenwerkingsvorm om als streek de strategische uitdagingen aan te gaan.
3 INHOUD pagina Voorwoord, vraagstelling, status 4 1. Introductie: samenhang en differentiatie in de Duin- en Bollenstreek 7 2. Strategische samenwerking Openbare Orde en Veiligheid 13 2.1 Analyse en afspraken 2.2 Working Party Openbare Orde en Veiligheid: verkenning samenwerkingsvormen 3. Strategische samenwerking Sociaal Domein: zorg, welzijn, jeugdbeleid 20 3.1 Analyse en afspraken 3.2 Working Party Sociaal Domein: verkenning samenwerkingsvormen 4. Strategische samenwerking Economische Zaken 29 4.1 Analyse en afspraken 4.2 Working Party Economische Zaken: verkenning samenwerkingsvormen 5. Strategische samenwerking Ruimtelijke Ordening 36 5.1 Analyse en afspraken 5.2 Working Party Ruimtelijke Ordening: verkenning samenwerkingsvormen 6. Strategische samenwerking Infrastructuur 44 6.1 Analyse en afspraken 6.2 Working Party Infrastructuur: verkenning samenwerkingsvormen 7. Recapitulatie ‘working parties’: basis voor een voorstel 50 7.1 Praktische impressie 7.2 Andere varianten: ambtelijke fusie en netwerk 8. Kijk op samenwerking: de partners van het lokaal bestuur 56 Intermezzo: twee verbijzonderingen 69 Positie van Holland Rijnland Positie van Katwijk 9. Niet-vrijblijvende samenwerking van afzonderlijke gemeenten 73 9.1 Succesfactor voor een Bollenraad 9.2 Ambtelijke fusie: beleid en uitvoerend 9.3 Bestuurlijke aansturing in varianten 9.4 Bollenraad: een eerste uitwerking 9.5 Beoordeling 10. Complicaties bij een fusie 87 10.1 Decentralisatie en zelfbestuur 10.2 Nabijheid van de politiek 10.3 Identiteit Nawoord 94 Bijlage 1: Bestuursopdracht voor onderzoek naar samenwerkingsvarianten 95 Bijlage 2: Verkenning van varianten, de input voor de working parties 98 Bijlage 3: de gespreksverslagen van de working parties 115 Bijlage 4: inventarisatie van gemeentelijke initiatieven ‘milieu en duurzaamheid’ 152 Bijlage 5: Respondenten: stakeholders Duin- en Bollenstreek 159
- Page 1: 1 STRATEGISCHE SAMENWERKING IN DE D
- Page 5 and 6: 5 1. Zelfstandige gemeenten 2. Kenn
- Page 7 and 8: 7 1. Introductie: samenhang en diff
- Page 9 and 10: 9 Het aantal laagopgeleiden is voor
- Page 11 and 12: 11 het consumptiepatroon, woonpatro
- Page 13 and 14: 13 2. Strategische samenwerking Ope
- Page 15 and 16: 15 5. De vijf Duin- en Bollengemeen
- Page 17 and 18: 17 preparatie. De partners van de g
- Page 19 and 20: 19 zaken onderling worden afgestemd
- Page 21 and 22: 21 van nieuwe taken, inspiratie-bij
- Page 23 and 24: 23 maatwerk. Organisatiebeginsel wo
- Page 25 and 26: 25 De vijf Duin-en Bollengemeenten
- Page 27 and 28: 27 legitimatie. Hierbij moet gewaak
- Page 29 and 30: 29 4. Strategische samenwerking Eco
- Page 31 and 32: 31 Strategische samenwerkingsafspra
- Page 33 and 34: 33 4.2 Working Party Economische Za
- Page 35 and 36: 35 het Sociaal beleid of het beleid
- Page 37 and 38: 37 produceren en verkopen; ambacht
- Page 39 and 40: 39 belangen niet schaden. De vijf D
- Page 41 and 42: 41 fusie levert onvoldoende op (SET
- Page 43 and 44: 43 6. Strategische samenwerking Inf
- Page 45 and 46: 45 35. De vijf Duin- en Bollengemee
- Page 47 and 48: 47 om tot betere planvorming en uit
- Page 49 and 50: 49 7. Recapitulatie van de ‘worki
- Page 51 and 52: 51 klimaat in de werkorganisaties v
3<br />
INHOUD pagina<br />
Voorwoord, vraagstelling, status 4<br />
1. Introductie: samenhang en differentiatie in de Duin- en Bollenstreek 7<br />
2. Strategische samenwerking Openbare Orde en Veiligheid 13<br />
2.1 Analyse en afspraken<br />
2.2 Working Party Openbare Orde en Veiligheid:<br />
verkenning samenwerkingsvormen<br />
3. Strategische samenwerking Sociaal Domein: zorg, welzijn, jeugdbeleid 20<br />
3.1 Analyse en afspraken<br />
3.2 Working Party Sociaal Domein: verkenning samenwerkingsvormen<br />
4. Strategische samenwerking Economische Zaken 29<br />
4.1 Analyse en afspraken<br />
4.2 Working Party Economische Zaken: verkenning samenwerkingsvormen<br />
5. Strategische samenwerking Ruimtelijke Ordening 36<br />
5.1 Analyse en afspraken<br />
5.2 Working Party Ruimtelijke Ordening: verkenning samenwerkingsvormen<br />
6. Strategische samenwerking Infrastructuur 44<br />
6.1 Analyse en afspraken<br />
6.2 Working Party Infrastructuur: verkenning samenwerkingsvormen<br />
7. Recapitulatie ‘working parties’: basis voor een voorstel 50<br />
7.1 Praktische impressie<br />
7.2 Andere varianten: ambtelijke fusie en netwerk<br />
8. Kijk op samenwerking: de partners van het lokaal bestuur 56<br />
Intermezzo: twee verbijzonderingen 69<br />
Positie van Holland Rijnland<br />
Positie van Katwijk<br />
9. Niet-vrijblijvende samenwerking van afzonderlijke gemeenten 73<br />
9.1 Succesfactor voor een Bollenraad<br />
9.2 Ambtelijke fusie: beleid en uitvoerend<br />
9.3 <strong>Bestuurlijke</strong> aansturing in varianten<br />
9.4 Bollenraad: een eerste uitwerking<br />
9.5 Beoordeling<br />
<strong>10</strong>. Complicaties bij een fusie 87<br />
<strong>10</strong>.1 Decentralisatie en zelfbestuur<br />
<strong>10</strong>.2 Nabijheid van de politiek<br />
<strong>10</strong>.3 Identiteit<br />
Nawoord 94<br />
Bijlage 1: Bestuursopdracht voor onderzoek naar samenwerkingsvarianten 95<br />
Bijlage 2: Verkenning van varianten, de input voor de working parties 98<br />
Bijlage 3: de gespreksverslagen van de working parties 115<br />
Bijlage 4: inventarisatie van gemeentelijke initiatieven ‘milieu en duurzaamheid’ 152<br />
Bijlage 5: Respondenten: stakeholders Duin- en Bollenstreek 159
Change language