10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
16<br />
met medewerkers uit de deelnemende gemeenten en ten behoeve van de deelnemende<br />
gemeenten. De aard van de problematiek lokt uit dat ze dat ook zullen gaan doen. Bij<br />
een groot ongeluk in gemeente x blijven de hulpverleners uit gemeente y stellig niet aan<br />
de gemeengrens staan. Dat blijkt ook in de praktijk, recent nog bij het schietincident in<br />
Alphen aan de Rijn. Een gezamenlijke werkorganisatie ligt daarmee voor de hand. Maar<br />
dat is nog steeds meer een uitvoeringskwestie dan een strategische samenwerking.<br />
De derde ‘werkplaats’ is de openbare orde in engere zin: het gemeentelijk voorportaal<br />
voor politie en justitie, zoals de bepalingen uit de APV, het politiebeleid, evenementen,<br />
drank, drugs. In deze ‘werkplaats’ is al veel meer ruimte voor strategische<br />
samenwerking. Wanneer gemeente x bijvoorbeeld besluit om zeer streng te handhaven<br />
op alcohol, dan kan dat een ‘waterbedeffect’ hebben naar de buren. De afspraken 3 en 4<br />
gaan daar over. Complicatie is wel dat het in deze ‘werkplaats’ vaak niet om gewone<br />
lokaal-politieke zaken gaat. Het gaat om de bevoegdheid van de burgemeester in relatie<br />
tot de regionale politie-eenheid (zoals bij afspraak 3 het geval is, bij afspraak 4 gaat het<br />
om een bevoegdheid van de raad). De hier behandelde zaken zijn vaak van repressieve<br />
aard. In theorie hoeven de raden helemaal niet zo nauw samen te werken, wanneer de<br />
burgemeesters besluiten goed af te stemmen. Afspraak 6 verankert die afstemming in<br />
de raden. Het gaat om bevoegdheden die wettelijk niet overdraagbaar zijn. Ze kunnen<br />
dus in regionaal verband niet gemandateerd worden, alleen afgestemd.<br />
Alleen in de vierde ‘werkplaats’ zit echt beleid, dat zich volop leent voor de afspraken<br />
over strategische samenwerking. Dit is de werkplaats voor het lokaal veiligheidsbeleid,<br />
van buurtgewijze preventie van woninginbraken (samen met woningeigenaren), via<br />
campagnes tegen vandalisme tot aan beveiliging van bedrijventerreinen, van goede<br />
verlichting van fietsroutes via weerbaarheidstrainingen van ouderen tot aan voorlichting<br />
op scholen over alcohol. In het lokaal veiligheidsbeleid heeft de gemeente geen<br />
monopolie – er zijn bijna altijd partners, zoals de politie, corporaties, zorginstellingen,<br />
bedrijven – maar wel veel autonomie. De vierde werkplaats is het meest gevoelig voor<br />
sturing door wethouders en raadsleden. Minder verschillen tussen de betrokken<br />
gemeenten en minder APV’s is wenselijk, maar blijkt moeilijk te bereiken. Het domein is<br />
niet justitieel en repressief, maar bestuurlijk-maatschappelijk en preventief. Zo bezien is<br />
de eerste afspraak de meest strategische afspraak uit de serie.<br />
Natuurlijk is er een samenhang tussen de vier ‘werkplaatsen’. Zo is in het lokaal<br />
veiligheidsbeleid ‘preventie’ het sleutelwoord. Goede preventie van alcoholmisbruik op<br />
scholen en aan de rand van het sportveld (vierde werkplaats) heeft gevolgen voor de<br />
afspraken die over evenementen gemaakt worden (derde werkplaats) en voor de kans<br />
op grootschalige incidenten in het uitgaansleven (eerste werkplaats). Bovendien worden<br />
in de Duin- en Bollenstreek de vier werkplaatsen steeds door dezelfde mensen bevolkt<br />
(naast de beleidsambtenaren ook de uitvoerende diensten, zoals de GOA’s).<br />
Bezien vanuit de working party, sporen de samenwerkingsafspraken in hoge mate met<br />
de ambtelijke status quo. De afspraken beschrijven en herbevestigen de bestaande<br />
ambtelijke samenwerking. Als daar een schep bovenop komt, moet die in eerste<br />
instantie liggen in meer bestuurlijke samenwerking.<br />
Die schep er boven op is wel hard nodig. De veiligheidsproblematiek zal de komende<br />
jaren toenemen. Dat is enerzijds een kwestie van de voortgaande opschaling in de